• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建辦質(zhì)[2005]3號
• 【發(fā)布日期】2005-01-11
• 【生效日期】2005-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部安全生產(chǎn)委員會會議紀(jì)要

建設(shè)部安全生產(chǎn)委員會會議紀(jì)要

(建辦質(zhì)[2005]3號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 現(xiàn)將《建設(shè)部安全生產(chǎn)委員會會議紀(jì)要》印發(fā)你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹,，做好本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,。



中華人民共和國建設(shè)部辦公廳

二○○五年一月十一日





建設(shè)部安全生產(chǎn)委員會會議紀(jì)要



 建設(shè)部安全生產(chǎn)委員會會議于2004年12月9日在建設(shè)部314會議室召開,。會議由建設(shè)部總工程師、部安全生產(chǎn)委員會副主任王鐵宏同志主持,，建設(shè)部副部長,、部安全生產(chǎn)委員會主任黃衛(wèi)同志作了重要講話。建設(shè)部安全生產(chǎn)委員會各成員單位參加了會議,。質(zhì)量安全司,、城建司、房地產(chǎn)司,、城鄉(xiāng)規(guī)劃司的負(fù)責(zé)同志分別匯報了我部在施工安全,、市政公用運營安全,、房屋使用安全和城鄉(xiāng)規(guī)劃安全防災(zāi)方面的工作；質(zhì)量安全司的負(fù)責(zé)同志代表部安全生產(chǎn)委員會辦公室介紹了《建設(shè)部突發(fā)事故事件處置程序》（討論稿）和《建設(shè)部2005年安全生產(chǎn)工作要點》（討論稿）,；與會人員認(rèn)真討論了2005年建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作?，F(xiàn)將會議主要內(nèi)容紀(jì)要如下：



 一、2004年建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作取得很大成績



 與會同志一致認(rèn)為：2004年,，部領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作,，汪光燾部長、劉志峰副部長,、黃衛(wèi)副部長多次就建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作作出重要批示,。全國建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想，遵照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示和部署,，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，深入宣傳貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，全面落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制,，緊緊咬住年初制定的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)不放松,，強化監(jiān)管，狠抓落實,。全國建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢,，尤其是施工安全生產(chǎn)形勢總體趨向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。截至2004年11月30日,，全國共發(fā)生建筑施工事故990起,，死亡1161人，與上年同期相比,，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別下降了16.17％和16.59％,；其中一次死亡3人以上重大事故41起，死亡170人,，與上年同期相比分別下降4.65％和14.14％,；一次死亡5人（含5人）以上重大事故10起，死亡68人,，與上年同期相比,，事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)下降26.88％,；一次死亡10人（含10人）以上特大事故1起,，死亡21人，與上年同期相比分別下降66.7％和53.3％,。



 會議從八個方面回顧和總結(jié)了2004年我部的安全生產(chǎn)工作：



 （一）明確控制指標(biāo),，落實安全責(zé)任,。2004年初明確提出了“2004年全國建筑施工事故按照2.5％及以上的幅度下降；全國建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率不高于6.92”的安全生產(chǎn)控制指標(biāo),，同時要求各地結(jié)合各自實際制定本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)控制指標(biāo),。通過制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，強化了目標(biāo)管理,，加大了安全工作壓力,，更好地落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制。



 （二）著眼長效機制,，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。為建立安全生產(chǎn)的長效機制，頒布了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號）,，制定下發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定〉的意見》等規(guī)章和規(guī)范性文件,，批準(zhǔn)發(fā)布了《施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》等近20項有關(guān)施工安全,、城市建設(shè)公共安全,、房屋使用安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。



 （三）注重形勢分析,，加強工作調(diào)度,。在施工安全方面，召開了全國建筑安全生產(chǎn)工作會議,、事故多發(fā)地區(qū)參加的安全生產(chǎn)形勢分析會,、各地和中央企業(yè)建筑安全聯(lián)絡(luò)員工作會議和安全生產(chǎn)工作專題會議，分析事故頻發(fā)原因,，研究控制事故措施,，提出了施工安全工作重點；在市政公用運營安全方面,，召開了“地鐵安全管理工作座談會”,，分析了目前地鐵安全管理工作的形勢，總結(jié)了我國地鐵安全管理工作的現(xiàn)狀與存在問題,，提出了下一步工作要求。



 （四）針對薄弱環(huán)節(jié),，及時預(yù)警提示,。以事故多發(fā)、死亡人數(shù)突破階段控制指標(biāo)的地區(qū),，開發(fā)區(qū),、高教園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)工程以及拆除工程等方面作為監(jiān)管重點,，檢查各地監(jiān)管措施制定和落實情況,；制定印發(fā)了加強大型公共建筑,、城市橋梁等質(zhì)量安全管理的文件；督促各地加大查處力度,，嚴(yán)格規(guī)范房屋裝飾裝修行為,；在“元旦、春節(jié)”,、“兩會”,、“五一”、安全生產(chǎn)月,、汛期,、“十一”、冬季等施工事故多發(fā)期,，及時要求加強重點監(jiān)控環(huán)節(jié),，落實強化監(jiān)管的措施。



 （五）開展兩項許可,，嚴(yán)格責(zé)任追究,。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，制定了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理的一系列規(guī)定,，組織編寫了三類人員安全生產(chǎn)考核培訓(xùn)教材,。今年進一步加大了對重大安全事故的查處力度，對7家企業(yè)給予了降級或者停業(yè)整頓的行政處罰,。



 （六）強化層級監(jiān)督,，開展安全檢查。在施工安全方面,，今年組織了四次檢查,，對河南、廣東等十幾個事故多發(fā)省份建筑安全生產(chǎn)工作進行了重點督查,。在10月份的督查中,，首次量化了對建設(shè)主管部門、建筑施工企業(yè)和工程項目三個層次的檢查標(biāo)準(zhǔn),，增強了督查工作的針對性和實效性,。在市政公用運營安全方面，各地根據(jù)《關(guān)于加強城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾淼耐ㄖ芬?，對燃?xì)獍踩M行了專項整治,。在工程質(zhì)量安全方面，督促各地加強了房屋安全檢查,。



 （七）建立信用體系,，構(gòu)建共管格局。正式開通了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將企業(yè)和個人安全不良記錄向全社會公示,，將重大事故情況即時向社會發(fā)布,。創(chuàng)辦了《全國建筑安全生產(chǎn)簡報》，向各地及時發(fā)布有關(guān)消息動態(tài),。充分發(fā)揮了建設(shè)部建筑安全專家委員會,、建筑安全分會的作用和新聞媒體的作用，加大了宣傳力度,。



 （八）制訂應(yīng)急預(yù)案,，建立應(yīng)急機制。組織編制了《國家處置城市地鐵事故應(yīng)急預(yù)案》,、《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》,、《城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》,、《城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》,、《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，并已上報國務(wù)院,。同時,，指導(dǎo)各地制訂房屋使用重大安全事故應(yīng)急預(yù)案。



 二,、堅持分工協(xié)作,，建立協(xié)調(diào)應(yīng)急機制



 建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作可劃分為四個方面，即施工安全,、市政公用運營安全（包括地鐵安全,、燃?xì)獍踩⒐步煌ò踩?、風(fēng)景名勝區(qū)及公園安全）,、工程質(zhì)量安全（包括大型公共建筑質(zhì)量安全、市政橋梁質(zhì)量安全,、農(nóng)房安全和房屋使用安全）和自然災(zāi)害防范（如地震預(yù)防,、防災(zāi)規(guī)劃等），涉及部內(nèi)多個司局,。為規(guī)范部內(nèi)的突發(fā)事故事件處置工作,，制訂《建設(shè)部突發(fā)事故事件處置程序》，建立相應(yīng)的工作制度與協(xié)調(diào)機制非常重要,，修改后爭取早日出臺,。



 三、進一步明確2005年建設(shè)部安全生產(chǎn)工作重點



 會議提出2005年安全生產(chǎn)工作重點,，一是完善安全法規(guī),，堅持依法行政；二是積極制訂標(biāo)準(zhǔn),，推進安全標(biāo)準(zhǔn)化,；三是強化制度建設(shè)，落實各項措施,；四是適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,，創(chuàng)新監(jiān)管方式；五是加強基礎(chǔ)工作,，依靠科技進步提升安全生產(chǎn)管理水平,；六是注重安全預(yù)警，開展專項整治,；七是做好預(yù)案落實,，提高應(yīng)急能力；八是加強安全教育,，注重改善作業(yè)環(huán)境和生活區(qū)條件,。大家認(rèn)為，《建設(shè)部2005年安全生產(chǎn)工作要點》思路清晰,，內(nèi)容全面,，經(jīng)進一步修改完善，印發(fā)各地建設(shè)行政主管部門,。



 黃衛(wèi)同志在總結(jié)講話中指出,，安全生產(chǎn)工作是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，一定要以安全生產(chǎn)重于泰山的責(zé)任感和緊迫感切實抓好安全生產(chǎn)工作,，認(rèn)真總結(jié)2004年的工作，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法,，理清當(dāng)前存在的主要問題,，部署2005年工作；嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和層級監(jiān)督制度,，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,，繼續(xù)推動建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。