• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2007〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-17
• 【生效日期】2007-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于開展煤礦安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知

山西省人民政府關(guān)于開展煤礦安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知

(晉政發(fā)〔2007〕12號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的一系列方針政策以及溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的重要指示,深刻汲取近期我省發(fā)生的數(shù)起煤礦重特大事故教訓(xùn),嚴(yán)厲打擊非法,、違法煤礦生產(chǎn),規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序,進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào)),、《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號(hào)),、《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法》(安監(jiān)總煤礦字〔2005〕134號(hào))和我省關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的一系列重要決定,有效遏制煤礦事故多發(fā)勢頭,省人民政府決定集中三個(gè)月時(shí)間,在全省開展煤礦安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng))。

 通過專項(xiàng)行動(dòng)要做到六個(gè)促進(jìn):一是促進(jìn)煤炭行業(yè)“三大戰(zhàn)役”鞏固深化;二是促進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉落實(shí)到位;三是促進(jìn)煤礦勞動(dòng)用工規(guī)范管理;四是促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn);五是促進(jìn)全省煤炭工業(yè)健康發(fā)展;六是促進(jìn)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

 一,、排查治理的重點(diǎn)和要求

 (一)下列五類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)立即關(guān)閉:

 1.非法采礦,、已吊銷證照并確定關(guān)閉但尚未按“六條標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施關(guān)閉的煤礦。

 2.證照不全或過期,、停產(chǎn)整頓未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的煤礦,。

 3.超層越界生產(chǎn)的煤礦。

 4.《關(guān)于開展集中整治煤礦超層越界超能力超定員存在安全隱患組織生產(chǎn)行動(dòng)的通知》(晉政發(fā)電〔2006〕6號(hào))印發(fā)后,仍超定員,、超能力,、超強(qiáng)度組織生產(chǎn),以及以掘代采的煤礦。

 5.私自采購,、儲(chǔ)存,、使用非法火工品的煤礦。

 地方各級(jí),、各部門要加強(qiáng)對(duì)以上五類煤礦的查處,、打擊力度,并建立完善群眾舉報(bào)制度,充分發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督作用。對(duì)經(jīng)核查屬實(shí)的非法違法煤礦,在關(guān)閉礦井的同時(shí)要依法追究礦主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任,。

 (二)下列六類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整頓:

 1.《煤炭生產(chǎn)許可證》登記能力在60萬噸/年以下未按“一井一面,、兩掘”要求布置生產(chǎn)的煤礦,必須在自查自糾階段停產(chǎn)整頓、予以糾正,關(guān)閉多余采掘工作面,。

 自查自糾結(jié)束后,在省,、市、縣三級(jí)政府組織的檢查,、抽查,、督查中發(fā)現(xiàn)未糾正或密閉不合格、弄虛作假的煤礦,立即予以關(guān)閉,。

 2.勞動(dòng)用工管理混亂,勞動(dòng)用工登記備案率,、勞動(dòng)合同簽訂率、職工工傷保險(xiǎn)交納率和全員培訓(xùn)率未達(dá)到百分之百的煤礦,。此類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),由勞動(dòng)保障部門責(zé)令停產(chǎn)整頓3―6個(gè)月,。

 3.從業(yè)人員未按規(guī)定經(jīng)過培訓(xùn)合格具備下井資格即組織該類人員下井的煤礦。此類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),由勞動(dòng)保障部門責(zé)令停產(chǎn)整頓3―6個(gè)月,。

 4.沒有為下井人員全員配備自救器或入井人員未配帶自救器的煤礦,。此類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),由煤炭、煤監(jiān)部門責(zé)令停產(chǎn)整頓1―3個(gè)月,。

 5.通風(fēng)系統(tǒng)不完善,、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)的煤礦。此類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),由煤炭,、煤監(jiān)部門責(zé)令停產(chǎn)整頓1―3個(gè)月,。

 6.資源整合煤礦主體未明確、該關(guān)閉的多余坑口未關(guān)閉,。此類煤礦所有參與整合的井口必須全部拉倒井架,、拆除設(shè)備,、封閉井口、停止供電,否則取消資源整合資格,予以關(guān)閉并按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰,。

 對(duì)以上關(guān)閉煤礦和停產(chǎn)整頓煤礦的處罰,除執(zhí)行本通知的規(guī)定外,要依照國家及省人民政府已公布的相關(guān)規(guī)定予以經(jīng)濟(jì),、行政、刑事處罰,。

 二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

 此次專項(xiàng)行動(dòng)由各市,、縣人民政府組織,并對(duì)行動(dòng)中確定關(guān)閉的煤礦負(fù)責(zé)實(shí)施關(guān)閉,。地方各級(jí)政府安委辦、煤炭,、煤監(jiān),、國土、公安,、勞動(dòng)保障,、工商等部門按各自職能開展工作,在同級(jí)人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,聯(lián)合執(zhí)法,分工合作,協(xié)同作戰(zhàn),及時(shí)將行動(dòng)中需關(guān)閉煤礦上報(bào)各級(jí)人民政府予以關(guān)閉。勞動(dòng)保障部門確定停產(chǎn)整頓的煤礦,要及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門,并報(bào)同級(jí)人民政府備案,。

 各地國土資源管理部門要定期或不定期的深入煤礦,巡查和發(fā)現(xiàn)越層越界行為并依法給予查處;各地煤炭工業(yè)部門,、安監(jiān)部門、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)在檢查中要將煤礦越層越界行為作為主要安全隱患,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要立即通報(bào)國土資源部門依法進(jìn)行查處,。

 各地,、各部門要建立檢查責(zé)任制,落實(shí)檢查人員責(zé)任,建立檢查檔案,明確登記檢查時(shí)間、檢查地點(diǎn),、所檢查出的問題,、檢查人員簽字等內(nèi)容。對(duì)檢查時(shí)已存在安全隱患而檢查人員不負(fù)責(zé)任未提出整改意見的,要倒追檢查人員責(zé)任,。

 經(jīng)縣級(jí)檢查合格后方可上報(bào)市人民政府組織檢查,市級(jí)檢查合格后方可上報(bào)省人民政府組織檢查,。下一級(jí)政府上報(bào)合格而在上級(jí)政府組織的檢查中發(fā)現(xiàn)不合格的或弄虛作假的,上級(jí)政府要追究下級(jí)政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的行政不作為責(zé)任。

 三,、行動(dòng)部署和時(shí)間安排

 (一)地方鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤礦和其他各類煤礦開展專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行:

 1.企業(yè)排查治理階段(5月20日――6月30日),。

 煤礦企業(yè)按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦重大安全隱患認(rèn)定辦法》,、《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法》以及此次隱患排查治理重點(diǎn)內(nèi)容,全面開展排查治理,認(rèn)真進(jìn)行自查自糾,制訂隱患排查治理方案,并將排查治理方案和自查自糾結(jié)果上報(bào)煤炭工業(yè)部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),。

 凡未按要求開展安全隱患排查和自查自糾的煤礦,由各級(jí)煤炭工業(yè)部門按存在重大安全隱患提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。

 2.縣級(jí)檢查驗(yàn)收階段(7月1日――7月25日),。

 各縣(市,、區(qū))人民政府組織各有關(guān)職能部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦的隱患排查治理、自查自糾情況逐礦進(jìn)行井下現(xiàn)場檢查和執(zhí)法,并將檢查和執(zhí)法結(jié)果總結(jié)上報(bào)各市,。

 3.市級(jí)抽查驗(yàn)收階段(7月26日――8月10日),。

 各市人民政府組織各有關(guān)職能部門以不少于全市總礦數(shù)50%的比例,以隨機(jī)抽查的方式對(duì)各縣上報(bào)的集中整治情況進(jìn)行現(xiàn)場抽查和現(xiàn)場執(zhí)法,并將抽查和執(zhí)法結(jié)果報(bào)省安委辦和省煤炭工業(yè)局,各市職能部門將各自抽查,、執(zhí)法結(jié)果總結(jié)上報(bào)對(duì)口省級(jí)職能部門。

 4.省級(jí)重點(diǎn)督查階段(8月11日――8月20日),。

 省人民政府組織督查組對(duì)各市,、各集團(tuán)公司上報(bào)的抽查、執(zhí)法情況進(jìn)行督查,并對(duì)近三年來發(fā)生過死亡10人以上重特大安全事故的縣(市,、區(qū))進(jìn)行重點(diǎn)督查,。

 在企業(yè)安全隱患排查治理階段和各市、縣(市,、區(qū))檢查,、抽查階段,省各有關(guān)職能部門要按照各自職責(zé)和分管范圍,開展多層次、多頻次的督查,發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門未能認(rèn)真履行職責(zé)的,除對(duì)該單位通報(bào)批評(píng)外,要提請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委,、政府對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;失職瀆職情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任,。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)關(guān)閉而未關(guān)閉的煤礦,提請(qǐng)各市、縣人民政府予以關(guān)閉,。

 (二)各國有重點(diǎn)煤礦此次開展的專項(xiàng)行動(dòng)工作,原則上以集團(tuán)公司為主,。各國有重點(diǎn)煤礦集團(tuán)公司要全面貫徹落實(shí)國家安監(jiān)總局等七部委《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào)),加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦的安全生產(chǎn)管理,扎扎實(shí)實(shí)搞好專項(xiàng)行動(dòng):

 1.認(rèn)真制訂具體方案和措施,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好排查,對(duì)查出的問題要明確責(zé)任人、落實(shí)措施,、限定時(shí)間,、徹底進(jìn)行整改,消除安全隱患。

 2.要認(rèn)真汲取2006年“2.1”寺河礦和“11.5”焦家寨礦兩起特大事故教訓(xùn),把“一通三防”,、超能力生產(chǎn)和水害防治作為安全隱患排查的重點(diǎn),抓實(shí)抓好,特別是各集團(tuán)公司對(duì)所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要采取嚴(yán)格措施,控制或適當(dāng)減少產(chǎn)量,杜絕重特大事故的發(fā)生,。

 3.認(rèn)真組織兼并、收購的地方煤礦扎扎實(shí)實(shí)開展安全隱患排查治理工作,要嚴(yán)格采掘計(jì)劃,提高裝備水平,強(qiáng)化人員培訓(xùn),以國有重點(diǎn)煤礦的標(biāo)準(zhǔn)搞好這類煤礦的安全隱患排查治理工作,。

 省煤炭工業(yè)局要認(rèn)真組織對(duì)國有重點(diǎn)煤礦安全隱患排查治理行動(dòng)的督查工作,。

 四、統(tǒng)籌安排,搞好三個(gè)結(jié)合

 1.隱患排查治理要與資源整合相結(jié)合,。專項(xiàng)行動(dòng)期間整合煤礦必須確定整合主體,關(guān)閉被整合礦井,履行完工程建設(shè)程序進(jìn)入建設(shè)階段,否則一律關(guān)閉,。單獨(dú)保留的生產(chǎn)礦井必須在5月底以前領(lǐng)取《采礦許可證》,7月底以前領(lǐng)取《安全生產(chǎn)許可證》,8月底以前領(lǐng)取《煤炭生產(chǎn)許可證》;凡到期未領(lǐng)取相關(guān)證照的,分別由省相關(guān)職能部門列出關(guān)閉名單,提請(qǐng)各市予以關(guān)閉。

 2.隱患排查治理要與煤礦關(guān)閉相結(jié)合,。5月30日以前,各市必須把已公布的第一階段,、第二階段共1656個(gè)煤礦徹底按“六條標(biāo)準(zhǔn)”予以關(guān)閉,并在整合批準(zhǔn)的3026個(gè)煤礦范圍內(nèi)確定上報(bào)各市15%的關(guān)閉名單。

 3.隱患排查治理要與培育發(fā)展煤炭大集團(tuán)相結(jié)合,。要充分認(rèn)識(shí)煤礦點(diǎn)多面廣,、技術(shù)裝備差、管理落后對(duì)全省煤礦安全生產(chǎn)工作的不利影響,在隱患排查治理期間,利用收購,、兼并等方式,由大集團(tuán)公司集中成片對(duì)地方中小煤礦進(jìn)行整合重組,。同煤集團(tuán)和大同南郊區(qū)、西山煤電公司和古交市、潞安公司和長治市,、寧武縣地方煤礦的集團(tuán)化重組工作要加快步伐,其他各市,、各集團(tuán)公司要借鑒他們的經(jīng)驗(yàn),制訂符合各自實(shí)際情況的重組方案,積極推進(jìn)我省培育發(fā)展大集團(tuán)大公司的工作進(jìn)程。

 各市,、縣人民政府按本通知要求,抓緊制訂具體方案并組織實(shí)施;省級(jí)煤炭,、煤監(jiān)、國土,、公安,、勞動(dòng)保障等部門可根據(jù)各自職責(zé)分工制訂具體的工作方案。



 二○○七年五月十七日