• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕12號
• 【發(fā)布日期】2007-05-17
• 【生效日期】2007-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于開展煤礦安全隱患排查治理專項行動的通知

山西省人民政府關(guān)于開展煤礦安全隱患排查治理專項行動的通知

(晉政發(fā)〔2007〕12號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

 為認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的一系列方針政策以及溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)的重要指示,深刻汲取近期我省發(fā)生的數(shù)起煤礦重特大事故教訓(xùn),嚴(yán)厲打擊非法,、違法煤礦生產(chǎn),規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序,進(jìn)一步落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》(國辦發(fā)明電〔2007〕16號),、《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號),、《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法》(安監(jiān)總煤礦字〔2005〕134號)和我省關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的一系列重要決定,有效遏制煤礦事故多發(fā)勢頭,省人民政府決定集中三個月時間,在全省開展煤礦安全隱患排查治理專項行動(以下簡稱專項行動)。

 通過專項行動要做到六個促進(jìn):一是促進(jìn)煤炭行業(yè)“三大戰(zhàn)役”鞏固深化;二是促進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉落實到位;三是促進(jìn)煤礦勞動用工規(guī)范管理;四是促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn);五是促進(jìn)全省煤炭工業(yè)健康發(fā)展;六是促進(jìn)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

 一,、排查治理的重點和要求

 (一)下列五類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)立即關(guān)閉:

 1.非法采礦,、已吊銷證照并確定關(guān)閉但尚未按“六條標(biāo)準(zhǔn)”實施關(guān)閉的煤礦。

 2.證照不全或過期,、停產(chǎn)整頓未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗收擅自組織生產(chǎn)的煤礦,。

 3.超層越界生產(chǎn)的煤礦。

 4.《關(guān)于開展集中整治煤礦超層越界超能力超定員存在安全隱患組織生產(chǎn)行動的通知》(晉政發(fā)電〔2006〕6號)印發(fā)后,仍超定員,、超能力,、超強度組織生產(chǎn),以及以掘代采的煤礦。

 5.私自采購,、儲存、使用非法火工品的煤礦,。

 地方各級,、各部門要加強對以上五類煤礦的查處、打擊力度,并建立完善群眾舉報制度,充分發(fā)揮全社會的監(jiān)督作用,。對經(jīng)核查屬實的非法違法煤礦,在關(guān)閉礦井的同時要依法追究礦主的經(jīng)濟責(zé)任和刑事責(zé)任,。

 (二)下列六類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整頓:

 1.《煤炭生產(chǎn)許可證》登記能力在60萬噸/年以下未按“一井一面、兩掘”要求布置生產(chǎn)的煤礦,必須在自查自糾階段停產(chǎn)整頓,、予以糾正,關(guān)閉多余采掘工作面,。

 自查自糾結(jié)束后,在省、市,、縣三級政府組織的檢查,、抽查、督查中發(fā)現(xiàn)未糾正或密閉不合格,、弄虛作假的煤礦,立即予以關(guān)閉,。

 2.勞動用工管理混亂,勞動用工登記備案率、勞動合同簽訂率,、職工工傷保險交納率和全員培訓(xùn)率未達(dá)到百分之百的煤礦,。此類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),由勞動保障部門責(zé)令停產(chǎn)整頓3―6個月。

 3.從業(yè)人員未按規(guī)定經(jīng)過培訓(xùn)合格具備下井資格即組織該類人員下井的煤礦,。此類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),由勞動保障部門責(zé)令停產(chǎn)整頓3―6個月,。

 4.沒有為下井人員全員配備自救器或入井人員未配帶自救器的煤礦。此類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),由煤炭,、煤監(jiān)部門責(zé)令停產(chǎn)整頓1―3個月,。

 5.通風(fēng)系統(tǒng)不完善、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)的煤礦,。此類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),由煤炭,、煤監(jiān)部門責(zé)令停產(chǎn)整頓1―3個月。

 6.資源整合煤礦主體未明確,、該關(guān)閉的多余坑口未關(guān)閉,。此類煤礦所有參與整合的井口必須全部拉倒井架、拆除設(shè)備、封閉井口,、停止供電,否則取消資源整合資格,予以關(guān)閉并按規(guī)定給予經(jīng)濟處罰,。

 對以上關(guān)閉煤礦和停產(chǎn)整頓煤礦的處罰,除執(zhí)行本通知的規(guī)定外,要依照國家及省人民政府已公布的相關(guān)規(guī)定予以經(jīng)濟、行政,、刑事處罰,。

 二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

 此次專項行動由各市,、縣人民政府組織,并對行動中確定關(guān)閉的煤礦負(fù)責(zé)實施關(guān)閉,。地方各級政府安委辦、煤炭,、煤監(jiān),、國土、公安,、勞動保障,、工商等部門按各自職能開展工作,在同級人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,聯(lián)合執(zhí)法,分工合作,協(xié)同作戰(zhàn),及時將行動中需關(guān)閉煤礦上報各級人民政府予以關(guān)閉。勞動保障部門確定停產(chǎn)整頓的煤礦,要及時通報相關(guān)職能部門,并報同級人民政府備案,。

 各地國土資源管理部門要定期或不定期的深入煤礦,巡查和發(fā)現(xiàn)越層越界行為并依法給予查處;各地煤炭工業(yè)部門,、安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)在檢查中要將煤礦越層越界行為作為主要安全隱患,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要立即通報國土資源部門依法進(jìn)行查處,。

 各地,、各部門要建立檢查責(zé)任制,落實檢查人員責(zé)任,建立檢查檔案,明確登記檢查時間、檢查地點,、所檢查出的問題,、檢查人員簽字等內(nèi)容。對檢查時已存在安全隱患而檢查人員不負(fù)責(zé)任未提出整改意見的,要倒追檢查人員責(zé)任,。

 經(jīng)縣級檢查合格后方可上報市人民政府組織檢查,市級檢查合格后方可上報省人民政府組織檢查,。下一級政府上報合格而在上級政府組織的檢查中發(fā)現(xiàn)不合格的或弄虛作假的,上級政府要追究下級政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的行政不作為責(zé)任。

 三,、行動部署和時間安排

 (一)地方鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤礦和其他各類煤礦開展專項行動分四個階段進(jìn)行:

 1.企業(yè)排查治理階段(5月20日――6月30日),。

 煤礦企業(yè)按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦重大安全隱患認(rèn)定辦法》,、《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法》以及此次隱患排查治理重點內(nèi)容,全面開展排查治理,認(rèn)真進(jìn)行自查自糾,制訂隱患排查治理方案,并將排查治理方案和自查自糾結(jié)果上報煤炭工業(yè)部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),。

 凡未按要求開展安全隱患排查和自查自糾的煤礦,由各級煤炭工業(yè)部門按存在重大安全隱患提請政府予以關(guān)閉。

 2.縣級檢查驗收階段(7月1日――7月25日),。

 各縣(市,、區(qū))人民政府組織各有關(guān)職能部門對本行政區(qū)域內(nèi)煤礦的隱患排查治理、自查自糾情況逐礦進(jìn)行井下現(xiàn)場檢查和執(zhí)法,并將檢查和執(zhí)法結(jié)果總結(jié)上報各市,。

 3.市級抽查驗收階段(7月26日――8月10日),。

 各市人民政府組織各有關(guān)職能部門以不少于全市總礦數(shù)50%的比例,以隨機抽查的方式對各縣上報的集中整治情況進(jìn)行現(xiàn)場抽查和現(xiàn)場執(zhí)法,并將抽查和執(zhí)法結(jié)果報省安委辦和省煤炭工業(yè)局,各市職能部門將各自抽查,、執(zhí)法結(jié)果總結(jié)上報對口省級職能部門。

 4.省級重點督查階段(8月11日――8月20日),。

 省人民政府組織督查組對各市,、各集團公司上報的抽查、執(zhí)法情況進(jìn)行督查,并對近三年來發(fā)生過死亡10人以上重特大安全事故的縣(市,、區(qū))進(jìn)行重點督查,。

 在企業(yè)安全隱患排查治理階段和各市、縣(市,、區(qū))檢查,、抽查階段,省各有關(guān)職能部門要按照各自職責(zé)和分管范圍,開展多層次、多頻次的督查,發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門未能認(rèn)真履行職責(zé)的,除對該單位通報批評外,要提請當(dāng)?shù)攸h委,、政府對有關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;失職瀆職情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任,。對督查中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)關(guān)閉而未關(guān)閉的煤礦,提請各市、縣人民政府予以關(guān)閉,。

 (二)各國有重點煤礦此次開展的專項行動工作,原則上以集團公司為主。各國有重點煤礦集團公司要全面貫徹落實國家安監(jiān)總局等七部委《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號),加強對所屬煤礦的安全生產(chǎn)管理,扎扎實實搞好專項行動:

 1.認(rèn)真制訂具體方案和措施,加強組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好排查,對查出的問題要明確責(zé)任人,、落實措施,、限定時間、徹底進(jìn)行整改,消除安全隱患,。

 2.要認(rèn)真汲取2006年“2.1”寺河礦和“11.5”焦家寨礦兩起特大事故教訓(xùn),把“一通三防”,、超能力生產(chǎn)和水害防治作為安全隱患排查的重點,抓實抓好,特別是各集團公司對所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要采取嚴(yán)格措施,控制或適當(dāng)減少產(chǎn)量,杜絕重特大事故的發(fā)生。

 3.認(rèn)真組織兼并,、收購的地方煤礦扎扎實實開展安全隱患排查治理工作,要嚴(yán)格采掘計劃,提高裝備水平,強化人員培訓(xùn),以國有重點煤礦的標(biāo)準(zhǔn)搞好這類煤礦的安全隱患排查治理工作,。

 省煤炭工業(yè)局要認(rèn)真組織對國有重點煤礦安全隱患排查治理行動的督查工作。

 四,、統(tǒng)籌安排,搞好三個結(jié)合

 1.隱患排查治理要與資源整合相結(jié)合,。專項行動期間整合煤礦必須確定整合主體,關(guān)閉被整合礦井,履行完工程建設(shè)程序進(jìn)入建設(shè)階段,否則一律關(guān)閉。單獨保留的生產(chǎn)礦井必須在5月底以前領(lǐng)取《采礦許可證》,7月底以前領(lǐng)取《安全生產(chǎn)許可證》,8月底以前領(lǐng)取《煤炭生產(chǎn)許可證》;凡到期未領(lǐng)取相關(guān)證照的,分別由省相關(guān)職能部門列出關(guān)閉名單,提請各市予以關(guān)閉,。

 2.隱患排查治理要與煤礦關(guān)閉相結(jié)合,。5月30日以前,各市必須把已公布的第一階段、第二階段共1656個煤礦徹底按“六條標(biāo)準(zhǔn)”予以關(guān)閉,并在整合批準(zhǔn)的3026個煤礦范圍內(nèi)確定上報各市15%的關(guān)閉名單,。

 3.隱患排查治理要與培育發(fā)展煤炭大集團相結(jié)合,。要充分認(rèn)識煤礦點多面廣、技術(shù)裝備差,、管理落后對全省煤礦安全生產(chǎn)工作的不利影響,在隱患排查治理期間,利用收購,、兼并等方式,由大集團公司集中成片對地方中小煤礦進(jìn)行整合重組。同煤集團和大同南郊區(qū),、西山煤電公司和古交市,、潞安公司和長治市,、寧武縣地方煤礦的集團化重組工作要加快步伐,其他各市、各集團公司要借鑒他們的經(jīng)驗,制訂符合各自實際情況的重組方案,積極推進(jìn)我省培育發(fā)展大集團大公司的工作進(jìn)程,。

 各市,、縣人民政府按本通知要求,抓緊制訂具體方案并組織實施;省級煤炭、煤監(jiān),、國土,、公安、勞動保障等部門可根據(jù)各自職責(zé)分工制訂具體的工作方案,。



 二○○七年五月十七日