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財政部、國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部,、國家糧食局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼政策的意見

(財建[2005]59號)

各省、自治區(qū),、直轄市財政廳(局),、發(fā)展和改革委(計委)、農(nóng)業(yè)廳(局),、糧食局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行：

《關(guān)于進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼政策的意見》已報請國務(wù)院批準(zhǔn)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,。請你們根據(jù)此意見,，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，盡快制定具體實施辦法,，抓緊貫徹落實,，并將具體實施辦法報財政部備案,。

附件：關(guān)于進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼政策的意見

根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2004年,，對種糧農(nóng)民直接補貼(以下簡稱糧食直補)工作在全國范圍內(nèi)全面推開,，糧食直補機(jī)制已初步確立。各地認(rèn)真貫徹糧食直補政策,，措施得力,，效果較好。為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn),、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力,、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，推動糧食直補政策的深入貫徹和落實,，現(xiàn)就進(jìn)一步完善糧食直補政策,，提出以下實施意見。

一,、進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民的直補機(jī)制

(一)堅持糧食直補向產(chǎn)糧大縣,、產(chǎn)糧大戶傾斜的原則。省級人民政府依據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的實際情況,，對種糧農(nóng)民給予直接補貼,。

(二)省級人民政府對當(dāng)?shù)氐闹饕Z食生產(chǎn)品種進(jìn)行直接補貼，具體補貼品種及補貼標(biāo)準(zhǔn)由各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，并提前向社會公布,。2004年補貼標(biāo)準(zhǔn)過低,、農(nóng)民意見較大的地區(qū)，2005年要新增一部分補貼資金專項解決這個問題,。新增資金的分配,，必須用在標(biāo)準(zhǔn)確實過低的產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大戶身上，不搞平均分配,。

(三)對種糧農(nóng)戶的補貼方式,，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)(指河北,、內(nèi)蒙古,、遼寧、吉林,、黑龍江,、江蘇、安徽、江西,、山東,、河南、湖北,、湖南,、四川，下同)原則上按種糧農(nóng)戶的實際種植面積補貼,，如采取其他補貼方式,，也要剔除不種糧的因素，盡可能做到與種植面積接近,；其他省,、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H選擇切實可行的補貼方式,；具體補貼方式由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定,。

(四)糧食直補資金的兌付方式，可以采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式,，也可以逐步實行“一卡通”或“一折通”的方式,，向農(nóng)戶發(fā)放儲蓄存折或儲蓄卡。兌現(xiàn)直接補貼可以與農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅同步進(jìn)行,，但要分開操作，繳歸繳,、補歸補,，不許采取直接抵扣農(nóng)業(yè)稅的辦法，也嚴(yán)禁抵扣其他任何稅費,。具體兌現(xiàn)方式,，由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，結(jié)合農(nóng)民意愿自行確定,。

(五)當(dāng)年的糧食直補資金盡可能在播種后3個月內(nèi)一次性全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶,，最遲要在9月底之前基本兌付完畢。具體兌付時間由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定,。

(六)糧食主產(chǎn)省,、自治區(qū)必須在全省范圍內(nèi)實行對種糧農(nóng)民(包括主產(chǎn)糧食的國有農(nóng)場的種糧職工)直接補貼；其他省,、自治區(qū),、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法,，對糧食主產(chǎn)縣(市)的種糧農(nóng)民(包括主產(chǎn)糧食的國有農(nóng)場的種糧職工)實行直接補貼,，具體實施范圍由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行決定。

二、糧食直補的資金安排,、籌措與撥付

(七)保持糧食直補資金規(guī)模的相對穩(wěn)定,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府安排的糧食直補資金,，不得低于2004年的直補資金額度，有條件的省份,，可以適當(dāng)增加,，加大對種糧農(nóng)民的補貼力度，確保農(nóng)民已得的實惠不減少,。

(八)糧食直補資金,，從現(xiàn)行中央對省級人民政府包干的糧食風(fēng)險基金中優(yōu)先安排。

13個糧食主產(chǎn)省,、自治區(qū),，糧食風(fēng)險基金暫時騰不出來，糧食直補資金不足的,，經(jīng)省級人民政府申請,，由中央財政根據(jù)其糧食風(fēng)險基金缺口情況給予借款支持，所借資金3年后逐步歸還,。

其他省,、自治區(qū)、直轄市實行糧食直補后,，糧食風(fēng)險基金不足的,，由省級人民政府自籌資金解決。

(九)需中央財政借款支持的糧食主產(chǎn)省,、自治區(qū),，必須在每年的2月底之前提出申請，中央財政在審核后,，在3月底之前將借款資金撥付到省級糧食風(fēng)險基金專戶,。

(十)省級財政部門要將糧食直補資金與糧食風(fēng)險基金的其他開支分開，單獨測算補貼額度,，單獨撥付資金,。

三、對糧食直補資金的監(jiān)管

(十一)糧食直補資金實行專戶管理,。直補資金通過省,、市、縣(市)級財政部門在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風(fēng)險基金專戶,，進(jìn)行管理,。各級財政部門要在糧食風(fēng)險基金專戶下單設(shè)糧食直補資金專賬，對直補資金進(jìn)行單獨核算?？h以下沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的,，有關(guān)部門要在農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)開設(shè)糧食直補資金專戶。要確保糧食直補資金專戶管理,、封閉運行,。

(十二)要健全糧食直補財務(wù)公開制度。糧食直補資金的兌付,，要做到公開,、公平、公正,。每個農(nóng)戶的補貼面積,、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額都要張榜公布,，接受群眾的監(jiān)督,。

(十三)要健全糧食直補基礎(chǔ)檔案管理工作，糧食直補的有關(guān)資料,，要分類歸檔,，嚴(yán)格管理。

(十四)地方各級財政部門要加強(qiáng)對糧食直補資金的監(jiān)管,，確保直補資金及時兌付到種糧農(nóng)民手中,，禁止集體代領(lǐng)。堅決杜絕截留,、擠占,、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。

四,、堅持糧食省長負(fù)責(zé)制,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食直補工作

(十五)實行糧食直補,，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益,。各省級人民政府要對本地糧食補貼方式改革全面負(fù)責(zé)，實行嚴(yán)格的糧食省長(主席,、市長)負(fù)責(zé)制,。省級人民政府要責(zé)成省級財政部門牽頭，由財政,、發(fā)展改革(計劃),、農(nóng)業(yè)、物價,、糧食等部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組成糧食直補工作小組,，分工協(xié)作，共同落實食直補工作。

(十六)省級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H,，認(rèn)真細(xì)致地制定具體實施方案,，保證糧食直補工作的順利實施。具體實施方案要報財政部備案,。

(十七)為做好糧食直補工作,，與直補相關(guān)的工作經(jīng)費，如宣傳費,、資料費,、紙張印刷費、核實種糧面積所需的必不可少的經(jīng)費,，原則上由地方財政預(yù)算安排,，中央財政適當(dāng)補助。地方財政安排有困難的,，在從緊控制的前提下,，允許從糧食風(fēng)險基金中列支，具體列支金額由省級財政部門提出申請,，報財政部核定,。

(十八)省級人民政府要負(fù)責(zé)將本省、自治區(qū),、直轄市糧食直補所需資金及時籌措到位,。糧食風(fēng)險基金中的地方配套資金應(yīng)根據(jù)直補需要提前到位。

(十九)省級人民政府要采取切實措施,，保證將糧食直補資金及時足額地兌現(xiàn)到農(nóng)民手中,。

(二十)此文自印發(fā)之日起執(zhí)行，以前政策與本規(guī)定不一致的,，以此文為準(zhǔn),。

2005年2月3日

財政部、國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部,、國家糧食局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼政策的意見

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