• 【發(fā)布單位】財政部,、國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
• 【發(fā)布文號】財建[2005]59號
• 【發(fā)布日期】2005-02-03
• 【生效日期】2005-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

財政部,、國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部,、國家糧食局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關于進一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼政策的意見

財政部,、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部,、國家糧食局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關于進一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼政策的意見

(財建[2005]59號)





各省,、自治區(qū)、直轄市財政廳(局),、發(fā)展和改革委(計委),、農(nóng)業(yè)廳(局)、糧食局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行：



 《關于進一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼政策的意見》已報請國務院批準同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,。請你們根據(jù)此意見，結合當?shù)氐膶嶋H情況,，盡快制定具體實施辦法,，抓緊貫徹落實，并將具體實施辦法報財政部備案,。





 附件：關于進一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼政策的意見



 根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署,，2004年，對種糧農(nóng)民直接補貼(以下簡稱糧食直補)工作在全國范圍內全面推開,，糧食直補機制已初步確立,。各地認真貫徹糧食直補政策，措施得力,，效果較好,。為進一步促進糧食生產(chǎn)、保護糧食綜合生產(chǎn)能力,、調動農(nóng)民種糧積極性,，推動糧食直補政策的深入貫徹和落實，現(xiàn)就進一步完善糧食直補政策,，提出以下實施意見,。



 一、進一步完善對種糧農(nóng)民的直補機制



 (一)堅持糧食直補向產(chǎn)糧大縣,、產(chǎn)糧大戶傾斜的原則,。省級人民政府依據(jù)當?shù)丶Z食生產(chǎn)的實際情況，對種糧農(nóng)民給予直接補貼,。



 (二)省級人民政府對當?shù)氐闹饕Z食生產(chǎn)品種進行直接補貼,，具體補貼品種及補貼標準由各省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定,，并提前向社會公布。2004年補貼標準過低,、農(nóng)民意見較大的地區(qū),，2005年要新增一部分補貼資金專項解決這個問題。新增資金的分配,，必須用在標準確實過低的產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大戶身上,，不搞平均分配。



 (三)對種糧農(nóng)戶的補貼方式,，糧食主產(chǎn)省,、自治區(qū)(指河北、內蒙古、遼寧,、吉林,、黑龍江、江蘇,、安徽,、江西、山東,、河南,、湖北、湖南,、四川,，下同)原則上按種糧農(nóng)戶的實際種植面積補貼，如采取其他補貼方式,，也要剔除不種糧的因素,，盡可能做到與種植面積接近；其他省,、自治區(qū),、直轄市要結合當?shù)貙嶋H選擇切實可行的補貼方式；具體補貼方式由省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定,。



 (四)糧食直補資金的兌付方式,，可以采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，也可以逐步實行“一卡通”或“一折通”的方式,，向農(nóng)戶發(fā)放儲蓄存折或儲蓄卡,。兌現(xiàn)直接補貼可以與農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅同步進行，但要分開操作,，繳歸繳,、補歸補，不許采取直接抵扣農(nóng)業(yè)稅的辦法,，也嚴禁抵扣其他任何稅費,。具體兌現(xiàn)方式，由省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H,，結合農(nóng)民意愿自行確定,。



 (五)當年的糧食直補資金盡可能在播種后3個月內一次性全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶，最遲要在9月底之前基本兌付完畢,。具體兌付時間由省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定,。



 (六)糧食主產(chǎn)省,、自治區(qū)必須在全省范圍內實行對種糧農(nóng)民(包括主產(chǎn)糧食的國有農(nóng)場的種糧職工)直接補貼,；其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省,、自治區(qū)的做法,，對糧食主產(chǎn)縣(市)的種糧農(nóng)民(包括主產(chǎn)糧食的國有農(nóng)場的種糧職工)實行直接補貼，具體實施范圍由省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行決定,。



 二,、糧食直補的資金安排、籌措與撥付



 (七)保持糧食直補資金規(guī)模的相對穩(wěn)定,。各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府安排的糧食直補資金,，不得低于2004年的直補資金額度,，有條件的省份，可以適當增加,，加大對種糧農(nóng)民的補貼力度,，確保農(nóng)民已得的實惠不減少。



 (八)糧食直補資金,，從現(xiàn)行中央對省級人民政府包干的糧食風險基金中優(yōu)先安排,。



 13個糧食主產(chǎn)省、自治區(qū),，糧食風險基金暫時騰不出來,，糧食直補資金不足的，經(jīng)省級人民政府申請,，由中央財政根據(jù)其糧食風險基金缺口情況給予借款支持,，所借資金3年后逐步歸還。



 其他省,、自治區(qū),、直轄市實行糧食直補后，糧食風險基金不足的,，由省級人民政府自籌資金解決,。



 (九)需中央財政借款支持的糧食主產(chǎn)省、自治區(qū),，必須在每年的2月底之前提出申請,，中央財政在審核后，在3月底之前將借款資金撥付到省級糧食風險基金專戶,。



 (十)省級財政部門要將糧食直補資金與糧食風險基金的其他開支分開,，單獨測算補貼額度，單獨撥付資金,。



 三,、對糧食直補資金的監(jiān)管



 (十一)糧食直補資金實行專戶管理,。直補資金通過省、市,、縣(市)級財政部門在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設的糧食風險基金專戶,，進行管理。各級財政部門要在糧食風險基金專戶下單設糧食直補資金專賬,，對直補資金進行單獨核算,。縣以下沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的,，有關部門要在農(nóng)村信用社等金融機構開設糧食直補資金專戶,。要確保糧食直補資金專戶管理、封閉運行,。



 (十二)要健全糧食直補財務公開制度,。糧食直補資金的兌付，要做到公開,、公平,、公正。每個農(nóng)戶的補貼面積,、補貼標準,、補貼金額都要張榜公布，接受群眾的監(jiān)督,。



 (十三)要健全糧食直補基礎檔案管理工作,，糧食直補的有關資料，要分類歸檔,，嚴格管理,。



 (十四)地方各級財政部門要加強對糧食直補資金的監(jiān)管，確保直補資金及時兌付到種糧農(nóng)民手中,，禁止集體代領,。堅決杜絕截留、擠占,、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生,。



 四、堅持糧食省長負責制,，積極穩(wěn)妥地推進糧食直補工作



 (十五)實行糧食直補,，直接關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各省級人民政府要對本地糧食補貼方式改革全面負責,，實行嚴格的糧食省長(主席,、市長)負責制。省級人民政府要責成省級財政部門牽頭,，由財政,、發(fā)展改革(計劃),、農(nóng)業(yè)、物價,、糧食等部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組成糧食直補工作小組,，分工協(xié)作,，共同落實食直補工作,。



 (十六)省級人民政府要結合當?shù)氐膶嶋H，認真細致地制定具體實施方案,，保證糧食直補工作的順利實施,。具體實施方案要報財政部備案。



 (十七)為做好糧食直補工作,，與直補相關的工作經(jīng)費,，如宣傳費、資料費,、紙張印刷費,、核實種糧面積所需的必不可少的經(jīng)費，原則上由地方財政預算安排,，中央財政適當補助,。地方財政安排有困難的，在從緊控制的前提下,，允許從糧食風險基金中列支,，具體列支金額由省級財政部門提出申請，報財政部核定,。



 (十八)省級人民政府要負責將本省,、自治區(qū)、直轄市糧食直補所需資金及時籌措到位,。糧食風險基金中的地方配套資金應根據(jù)直補需要提前到位,。



 (十九)省級人民政府要采取切實措施，保證將糧食直補資金及時足額地兌現(xiàn)到農(nóng)民手中,。



 (二十)此文自印發(fā)之日起執(zhí)行,，以前政策與本規(guī)定不一致的，以此文為準,。



 2005年2月3日