• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2005〕2號
• 【發(fā)布日期】2005-02-05
• 【生效日期】2005-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府關于加快沿海港口發(fā)展的意見

遼寧省人民政府關于加快沿海港口發(fā)展的意見

(遼政發(fā)〔2005〕2號)





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構：?



 遼寧沿海港口以其優(yōu)越的地理位置和豐富的岸線資源，在地區(qū)綜合運輸體系中發(fā)揮著重要的基礎性作用,。隨著黨中央,、國務院關于振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，遼寧沿海港口的發(fā)展迎來重要戰(zhàn)略機遇期,。?



 按照省委,、省政府確定的“一個中心、二大基地,、三大產(chǎn)業(yè)”的總體部署,，我省到2010年港口發(fā)展目標為：以國際、國內(nèi)航運市場為導向,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局，加快建設和升級改造,，通過推進資源整合,，加強分工協(xié)作，增強港口的整體競爭力,。建成結構合理,、層次分明、功能完備,、信息暢通,、優(yōu)質安全、便捷高效,、文明環(huán)保的現(xiàn)代化遼寧港口群，支持和服務于大連東北亞重要國際航運中心的建設,，充分滿足地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展以及經(jīng)濟全球化趨勢對遼寧港口的需求,。具體的建設目標：全省沿海港口共投資720億元，新建泊位216個,，其中萬噸級以上泊位141個,，新增生產(chǎn)能力3?97億噸，其中新增集裝箱吞吐能力1400萬標準集裝箱,；到2010年全省沿海港口生產(chǎn)性泊位達到484個,，其中萬噸級以上236個，貨物吞吐能力達到5?79億噸，其中集裝箱吞吐能力達到1606萬標準集裝箱,。?



 為實現(xiàn)上述目標,，提出如下意見。?



 一,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，加快建設，以科學的發(fā)展觀指導和規(guī)范港口建設發(fā)展?



 (一)合理規(guī)劃港口的布局,。嚴格按照《中華人民共和國港口法》,、全國港口布局規(guī)劃以及有關的國土資源利用規(guī)劃和交通運輸發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮和布局安排,，科學編制港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃,，加強與土地規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃,、環(huán)境保護規(guī)劃及其他有關規(guī)劃的銜接工作,，保證各綜合規(guī)劃體系協(xié)調發(fā)展。?



 港口規(guī)劃批準公布后,，港口行政管理部門作為規(guī)劃的實施主體,，要加強規(guī)范和管理；港口企業(yè)要嚴格按照規(guī)劃進行建設,。各級政府和有關部門應指導和協(xié)助港口行政管理部門監(jiān)督檢查規(guī)劃的執(zhí)行情況,，為港口快速、健康發(fā)展提供有力的保障,。?



 (二)全面加快港口基礎設施建設,。根據(jù)全省港口布局規(guī)劃和各港口總體規(guī)劃，重點建設一批大型石油,、礦石,、集裝箱等專業(yè)化深水泊位；升級改造一批煤炭,、糧食,、液體化工、鋼材,、汽車,、滾裝運輸?shù)却笞谏⒇浐投嘤猛静次唬慌涮捉ㄔO一批錨地,、航道等港口公用基礎設施,，全面提升港口裝卸作業(yè)效率和服務水平。港口建設必須增加項目儲備,，形成項目梯次,，充分滿足港口發(fā)展的需要,。?



 加強對港口建設項目建設程序和質量的監(jiān)管，使港口建設工程管理步入規(guī)范化,、制度化的軌道,。按照國務院《建設工程質量管理條例》及有關規(guī)定，港口工程建設必須嚴格履行工程建設程序,，落實法人項目負責制,、招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制管理,。?



 要擴大投資主體的決策自主權,，簡化政府審批程序，進一步開放港口工程建設市場,。?



 (三)制定優(yōu)惠政策,，為加快港口發(fā)展創(chuàng)造條件。充分利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策,。對港口建設過程中經(jīng)批準開山填海整治的土地,，報經(jīng)省地稅機關批準，免征土地使用稅10年,；對經(jīng)批準改造的廢棄土地,，報經(jīng)省地稅機關批準免征土地使用稅5年；在建期間確有困難的涉及港口建設的基建項目,，報經(jīng)省地稅機關批準給予定期減免土地使用稅的照顧,；對港口地區(qū)公路建設用地占用的耕地按照低限額征收耕地占用稅；對中外合資經(jīng)營的港口企業(yè),，經(jīng)營期在15年以上的,，經(jīng)企業(yè)申請，省稅務機關批準,，從開始獲利的年度起,，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅,；對在遼寧境內(nèi)注冊的集疏港標準集裝箱運輸車輛減收高速公路通行費,。?



 沿海各市政府要根據(jù)港口建設情況，對港口建設應繳納的海域使用金等項目地方留成部分給予適當支持,；對港口建設的征地,、用海、征林,、動遷等費用給予合理補償,。?



 二,、全面推進港口企業(yè)改革和重組,，加快港口市場化,、國際化進程?



 (四)深化港口企業(yè)改革，加快企業(yè)經(jīng)營機制轉換,。按照深化國有資產(chǎn)管理體制的要求,，建立和完善港口企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，逐步將港口企業(yè)國有資產(chǎn)納入各市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構的監(jiān)管范圍,。港口企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，通過規(guī)范上市、中外合資,、相互參股,、兼并收購等多種途徑進行股份制改革，調整和優(yōu)化產(chǎn)權結構,，規(guī)范和完善法人治理結構,；繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部用人、用工和分配制度改革,，加快經(jīng)營機制轉換,；積極引入國際先進的管理制度和手段，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理水平,。



 (五)大力拓展港口投融資渠道,。繼續(xù)推進國內(nèi)外合資合作，引進國際著名港口企業(yè),、航運企業(yè)和大的貨主投資并參與港口建設,、經(jīng)營，借鑒和采用國內(nèi)外先進的經(jīng)營和管理方法,。增強企業(yè)直接融資的能力,，加快大連港進入國際、國內(nèi)資本市場進行融資的步伐,，鼓勵營口港,、錦州港等已上市公司繼續(xù)在行業(yè)內(nèi)進行資產(chǎn)重組和資本擴張，推動丹東港等港口盡快完成股份制改造,。?



 注重引進資本的質量,，優(yōu)先考慮能夠帶來豐富貨源、密集航線和先進管理經(jīng)驗的投資者,，促進港口企業(yè)盡快向市場化,、國際化方向發(fā)展。?



 (六)積極引導和鼓勵港口資源整合,。鼓勵各港口企業(yè)之間按照市場經(jīng)濟規(guī)律,，以項目為切入點、以資本為紐帶,、以合資合作為主要實現(xiàn)形式進行資源整合,。積極開展省內(nèi)各港口以兼并,、重組、股權置換或者項目的合資合作等多種方式組建戰(zhàn)略性港口聯(lián)合體的研究論證工作,。?



 加強省際港口之間,、東北亞區(qū)域內(nèi)港口之間的橫向合作，堅持特色,、突出重點,、提升層次，避免惡性競爭和功能結構趨同,。積極拓展港口發(fā)展的上下游產(chǎn)業(yè)空間,，加快與臨港產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)系與融合，為港口可持續(xù)發(fā)展提供保障,。?



 三,、進一步建立和完善港口管理體系，為港口行業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質服務?



 (七)加強港口行政管理和有關法規(guī)政策體系建設,。加快建立高效,、統(tǒng)一的港口行政管理服務體系。沿海各市政府應按照政企分開的原則,，盡快依法明確當?shù)馗劭谛姓芾聿块T的機構,、職能和人員編制配備，加快建立上下順暢,、政令統(tǒng)一,、規(guī)范化的港口行政管理體系。各港口行政管理部門要依法履行港口管理職能,，提高綜合服務質量,、效率和執(zhí)法水平，為港口企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平開放,、競爭有序的市場經(jīng)營環(huán)境,。?



 建立健全港口管理的法規(guī)政策體系。要認真貫徹執(zhí)行《港口法》和《遼寧省港口管理規(guī)定》,。沿海各市政府要結合本地區(qū)實際情況,，制定相關的配套政策和措施。通過完善港口的法律法規(guī)體系,，將港口的行政管理,、港口的行業(yè)發(fā)展以及港口建設和生產(chǎn)經(jīng)營全面納入法制化軌道。?



 (八)盡快建立港口公共基礎設施建設管理體系,。沿海各市政府要組織協(xié)調各有關部門,，加強對港口公用基礎設施的建設和維護，組織建設與港口相配套的航道、鐵路,、公路,、給排水、環(huán)保,、供電、通信等設施,，為港口生產(chǎn)經(jīng)營提供必要的保障,。港口公用基礎設施由所在地港口行政管理部門依法組織建設、維護和管理,，鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織和個人依法投資建設,、經(jīng)營和維護。?



 (九)加強中介組織建設,，推動行業(yè)自律,。各有關市政府積極引導和鼓勵企業(yè)依法組建港口和航運中介組織，將有關管理部門需要弱化和退出的職責轉化為民間中介組織的主要任務,，不斷改革和完善政府職能,，推動港口和航運業(yè)實現(xiàn)行業(yè)自律。?



 中介組織的設置要作為政府行政職能的補充,，通過延伸政府規(guī)范和扶持的手段,，優(yōu)化行業(yè)管理，促進行業(yè)自律,；要在中介組織內(nèi)部創(chuàng)造開放透明的競爭環(huán)境,；通過為港口企業(yè)和客戶提供多樣化的服務，加快遼寧沿海港口結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，推動全行業(yè)健康發(fā)展,。?



 四、大力優(yōu)化港口發(fā)展的外部環(huán)境?



 (十)推動港口公路,、鐵路集疏運體系的規(guī)劃和建設,。沿海各市政府要根據(jù)港口當前和未來的吞吐量水平，在港口總體規(guī)劃的基礎上推動集疏運體系的規(guī)劃和建設工作,，積極協(xié)調鐵路,、公路等部門加快港口集疏運通道建設，以滿足全省港口發(fā)展的需要,。?



 加快公路路網(wǎng)和疏港公路建設,。形成以“一網(wǎng)、二環(huán),、六射,、六大通道”為框架，基本實現(xiàn)全省縣(區(qū))半小時上高速公路,、村村通油路較為現(xiàn)代化的公路網(wǎng)絡,。實現(xiàn)東北三省入關出海通道全部高速化,，商品流通加快并大幅度降低物流成本。?



 加快港口鐵路集疏運建設,。沿海各市政府應積極協(xié)調和推動相關鐵路工程的建設和完成,，一是盡快啟動鐵路東部通道和哈大客運專線的工程建設，實現(xiàn)東北腹地的貫通和直接出海,；二是加快金窯,、沙鲅和沈丹等鐵路復線建設及電氣化改造的進程，使之充分滿足港口的集疏運需求,；三是推進高橋站和丹東站等鐵路站的擴容改造,，提高編組能力和通過效率。



 (十一)進一步優(yōu)化口岸通關環(huán)境,。優(yōu)化通關環(huán)境和服務環(huán)境,，提高通關效率?？诎豆芾聿块T和口岸服務,、中介機構應進一步優(yōu)化和完善海運口岸大通關模式，逐步實現(xiàn)全天候通關和一站式通關,。稅務,、銀行等相關機構要配合全天候通關的需要，延長服務時間,，開通網(wǎng)上納稅,、網(wǎng)上支付業(yè)務。沿海各市政府應當依照國家有關規(guī)定,，與港口發(fā)展同步規(guī)劃和建設口岸查驗配套設施,，保證港口口岸通關順暢。?



 (十二)優(yōu)化通航環(huán)境,，保障船舶通航安全,。沿海各市政府和有關部門要盡快制定切實有效的管理辦法，嚴格規(guī)范并加強海洋功能區(qū)劃的監(jiān)督管理,，建立海上重大污染事故應急體系,，清理整頓非法捕撈養(yǎng)殖、占用港口錨地,、阻礙進港航道,、擾亂碼頭作業(yè)等問題。有關部門應依法對港區(qū)內(nèi)水域和陸域實施統(tǒng)一管理,，禁止從事一切與港口經(jīng)營和建設無關的其他活動,，保障港口作業(yè)及進出港船舶的安全，維護良好的港口通航環(huán)境。



 五,、培育發(fā)達的航運市場?



 (十三)大力發(fā)展集裝箱運輸,。為促進海上集裝箱運輸發(fā)展，各有關市政府可以對當?shù)丶b箱運輸有突出貢獻,、在完善干支線網(wǎng)絡方面起重要作用的船公司給予港口費收方面的優(yōu)惠,，或通過專項資金進行補貼。?



 大力發(fā)展集裝箱中轉運輸,。各有關市政府在對環(huán)渤海內(nèi)支線的集裝箱中轉業(yè)務提供政策支持的同時,，還要積極爭取交通部放寬對內(nèi)支線經(jīng)營的準入，允許外資參股經(jīng)營內(nèi)支線建設,； 爭取國家有關部門以大連港為試點，為建設東北亞重要國際航運中心的集裝箱樞紐港提供中轉方面的相關政策支持,。?



 (十四)大力發(fā)展水運及服務業(yè)市場,。各有關市政府和相關部門要深入研究促進水運行業(yè)發(fā)展的政策，以牽動鋼鐵,、機電,、造船、電子儀器儀表等工業(yè)及旅游貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，并進一步擴大對外經(jīng)貿(mào)往來的通道,。要高度重視水運企業(yè)的招商引資工作，在實施“內(nèi)引外聯(lián)”工作中,，把吸引水運企業(yè)落戶遼寧納入招商引資的項目當中,，對招商引資取得顯著成果的單位和個人要給予支持和獎勵。銀行等金融機構要加大對水運業(yè)的融資研究力度,，不斷開發(fā)水運貸款項目,，為水運企業(yè)的發(fā)展構建暢通的融資渠道。?



 六,、拓展港口綜合服務功能,，加快臨港經(jīng)濟的發(fā)展和區(qū)港聯(lián)動建設?



 (十五)加快區(qū)港聯(lián)動建設。大連市應進一步發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢,，大力推進大連港的區(qū)港聯(lián)動建設,。加快區(qū)港之間功能的優(yōu)化完善和資源的重新配置，促進區(qū)港裝卸,、中轉,、倉儲、配送,、加工,、結算等功能實現(xiàn)科學整合；通過土地出讓金返還，支持區(qū)港的開發(fā)和建設,；逐步完善區(qū)港的綜合物流功能,、國際貿(mào)易功能、信息發(fā)布與交換功能,、金融兌換功能等,，爭取建設成為東北亞地區(qū)重要的自由貿(mào)易區(qū)。?



 提倡和鼓勵其他港口城市加強港口與保稅區(qū),、臨港工業(yè)區(qū),、臨港物流園區(qū)之間的聯(lián)系，采取不同形式的區(qū)港聯(lián)動,。為滿足未來國際貿(mào)易和臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對我省港口的保稅功能提出的需求,，支持并鼓勵有關市政府積極爭取保稅區(qū)的申請和建設，努力實現(xiàn)區(qū)港一體化,。



 (十六)加快臨港經(jīng)濟的發(fā)展,。制定全省臨港經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標,、產(chǎn)業(yè)布局和功能定位,，指導各沿海城市合理分工與協(xié)作，促進臨港經(jīng)濟有序快速發(fā)展,。各沿海市政府要按照全省發(fā)展規(guī)劃,，結合本地實際，制定本地區(qū)臨港經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，培育支柱產(chǎn)業(yè)。打破行政分割,，加強跨區(qū)域合作與建設,，整合資源，建設具有較強競爭力的遼寧臨港經(jīng)濟帶,。加快港口配套設施的建設步伐,，提升對臨港經(jīng)濟的帶動力。各沿海市政府應為臨港企業(yè)提供便捷的政務服務和商務服務,，盡快配套交通,、通訊、水電等基礎設施和條件,。?



 調整優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)結構,，提高臨港經(jīng)濟整體競爭力。從遼寧港口腹地的經(jīng)濟特點和提升臨港經(jīng)濟工業(yè)化水平出發(fā),，加快第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，帶動第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。重點淘汰一批環(huán)境污染大、缺乏產(chǎn)品競爭力,、工業(yè)化程度低的企業(yè),，實現(xiàn)臨港經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。各有關市政府應集中力量,，抓好重點工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)的建設,，充分整合工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)與開發(fā)區(qū)、保稅區(qū),、港區(qū)之間的資源,，加快產(chǎn)業(yè)基地建設，帶動產(chǎn)業(yè)要素的集聚,。?



 七,、加快建設大連東北亞重要的國際航運中心?



 (十七)加快建設大連東北亞重要的國際航運中心。加強全省港口基礎設施建設,，完善港口功能,，擴大港口規(guī)模和綜合能力，提升港口運營水平,，以一個現(xiàn)代化的遼寧港口群參與國際競爭,，為大連東北亞重要的國際航運中心提供港口設施的硬件支撐,。我省的港口建設和布局要充分利用現(xiàn)有港口資源,，以建設大連東北亞重要的國際航運中心為目標，實現(xiàn)各港口之間的合理分工,、優(yōu)勢互補,。以國際集裝箱干線運輸為核心，全面發(fā)展原油,、礦石,、散糧等大宗散貨中轉運輸，大力發(fā)展港口物流服務,，積極促進臨海產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地的形成,。加快大窯灣保稅國際物流港及長興島港口工業(yè)區(qū)的建設，使其具備裝卸儲運,、中轉換裝,、運輸組織、現(xiàn)代物流,、臨港工業(yè),、信息服務等主要功能，成為客貨兼顧,、內(nèi)外貿(mào)結合,、商工貿(mào)并舉的多功能,、現(xiàn)代化的綜合性國際大港。將大窯灣集裝箱碼頭三期,、四期,，大窯灣北岸集裝箱碼頭、疏港公路,、港區(qū)鐵路,，大連新機場等大連東北亞國際航運中心的重點建設項目列入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃并予以支持。?



 擴大對外開放,，進一步推動水運市場的繁榮,，為航運中心爭取良好的航運政策，創(chuàng)造開放有序的環(huán)境,。要充分利用大連的區(qū)位,、岸線和港口優(yōu)勢，通過擴大對內(nèi)對外開放,，廣泛吸引國際國內(nèi)航運公司,、物流商和國際資本的參與以及港口、城市和腹地經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展,。?



 加快大連港的海上中轉,、專業(yè)化鐵路及公路集疏運網(wǎng)絡、口岸電子商務,、國際空港等支持系統(tǒng)建設,，全面提升海港、空港和口岸集疏運為主體的基礎設施功能,，建立完善的國際化口岸城市多功能服務系統(tǒng)和制度環(huán)境,。?????



 二○○五年二月五日