• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2006〕8號
• 【發(fā)布日期】2006-04-28
• 【生效日期】2006-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市建設系統(tǒng)改革行政審批制度提高建設項目審批速度工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市建設系統(tǒng)改革行政審批制度提高建設項目審批速度工作實施方案的通知 

(哈政辦發(fā)〔2006〕8號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦、局：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市建設系統(tǒng)改革行政審批制度提高建設項目審批速度工作實施方案》予以印發(fā),，請認真組織實施。

 二○○六年四月二十八日



 哈爾濱市建設系統(tǒng)改革行政審批制度提高建設項目審批速度工作實施方案



 為全面推進建設系統(tǒng)行政審批制度改革,，規(guī)范審批行為，提高審批速度和效率,，根據(jù)《行政許可法》和《哈爾濱市行政機關聯(lián)合辦理行政許可事項暫行規(guī)定》（市政府令〔2004〕111號）,，結合實際，制定本方案,。



 一,、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“依法行政,、集約高效,、政企分開、規(guī)范服務”的原則,，轉變政府職能,，全面推進建設系統(tǒng)行政審批制度改革,，實現(xiàn)建設項目行政審批體制創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新,，提高建設項目審批速度，進一步規(guī)范建設市場秩序,，切實維護企業(yè)和群眾合法權益,，促進全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。



 二,、工作任務



 （一）深化改革,，減少審批事項和環(huán)節(jié)。認真清理建設系統(tǒng)審批事項,，依法取消法律,、法規(guī)和國家,、省,、市行政許可事項以外設立的一切審批事項。按規(guī)定需要備案的事項,，一律采取事后備案,。各部門要嚴格依據(jù)法定條件進行審批，不得違法設置許可前置條件,。將技術性審查及其收費從行政審批中剝離，實現(xiàn)政府行為和企業(yè)行為分開,，行政審批和技術性審查分開,，行政收費和服務性收費分開。



 （二）公示許可要件,，實行一次性告知制。各承擔辦理行政許可事項的機關,，要將《建設項目行政許可事項一次性告知目錄》所確定的行政許可事項,、依據(jù)、條件,、程序、時限,、需要提供的全部材料、申請書示范文本,、相關收費標準及收費依據(jù),，在辦理行政許可場所予以公示，并作出服務承諾,，接受社會監(jiān)督,。在審查許可申請時,，對申報材料不全的,，相關部門工作人員要按照《哈爾濱市行政機關受理行政許可申請一次性告知規(guī)定》，將需補充的事項一次性告知建設單位,。



 （三）創(chuàng)新工作方式,，實現(xiàn)審批提速。改變各部門互為前置條件的“串連循環(huán)”審批模式,，實行并聯(lián)審批,。除違反有關法律和法規(guī)規(guī)定、涉及重大環(huán)保問題和影響社會穩(wěn)定的項目外,，在建設單位按規(guī)定繳納有關費用，并承諾依法建設,，保護周邊環(huán)境和群眾利益,，不拖欠工程款和農(nóng)民工工資,，做好工程質量控制和安全生產(chǎn)工作的前提下，建設單位可一次性提報建設項目審批全部材料,，審批部門同時進行審查,，由相關部門按照“主審受理，抄告相關,，并聯(lián)審批,，順序出件，限時辦結,，統(tǒng)一回告”的工作機制，依法辦理審批事項,。對于建設單位未按規(guī)定交納相關稅費和土地出讓金的項目,，有關審批部門不予辦理審批手續(xù)。



 （四）加強事后監(jiān)管,，嚴格把好“三關”,。一是把住收費關,。實行一個窗口收費制度，由市建委,、國土資源局和市行政服務中心牽頭,，嚴格收費管理，確保各項收費應收盡收,。二是把住監(jiān)管關。實行建設項目聯(lián)合監(jiān)察制度，由市城市規(guī)劃局牽頭,，市建設、國土資源,、環(huán)保和城管行政執(zhí)法等相關部門配合,，組織專門力量，對建設項目進行經(jīng)常性巡查,，加強項目建設監(jiān)管。三是把住交付使用關,。對新建住宅建設工程,，由市房產(chǎn)住宅局牽頭,，市建設、規(guī)劃,、國土資源,、城管、環(huán)保,、衛(wèi)生和消防等相關部門配合，認真執(zhí)行《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》,，做好監(jiān)管工作,，對未通過評審的住宅工程，不予辦理商品房銷售備案手續(xù),，不得交付使用；對非住宅建設工程,，由相關部門按照各自職責依法做好交付使用的監(jiān)管工作,。



 三,、工作措施



 （一）實行審批時限公示。由市行政服務中心對各部門審批時限完成情況進行實時監(jiān)督,，對辦結事項,、在辦事項、超時事項分別按綠、黃,、紅三種顏色進行標識,，并通過網(wǎng)站和中心內(nèi)部電子大屏幕向社會公示,。由新聞媒體定期公示建設項目審批完成情況，接受社會監(jiān)督,。



 （二）優(yōu)化審批運行機制,。在實行并聯(lián)審批時重點推行四項制度,。一是聯(lián)審會議制,。由牽頭部門組織召開聯(lián)審會議,，研究解決項目審批中的重大、疑難問題,，當場形成審批意見,，明確審批時限和責任。二是聯(lián)合踏查制,。對需要組織兩個以上部門現(xiàn)場踏查的事項，由市行政服務中心組織各相關部門一次性完成踏查,。三是窗口辦理制,。項目建設涉及的各項行政許可，一律進入市行政服務中心,，確保為社會提供“一站式”審批服務。四是內(nèi)部代辦制,。對確需反復研究論證,，窗口難以直接辦理的事項，要實行內(nèi)部代辦制,，由窗口負責轉交本部門,，責成專人協(xié)調(diào)督辦,，并按時限將本部門辦理意見告知牽頭部門。



 （三）強化審批問責制度,。各有關監(jiān)督部門要依法對建設項目聯(lián)合審批工作進行監(jiān)督檢查,，對不依法行政,、違反工作紀律和規(guī)章制度、無故拖延審批時間和以權謀私等行為,，依照有關規(guī)定追究當事人及部門領導責任,。構成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 四、有關要求



 （一）切實加強領導,。為確保建設系統(tǒng)行政審批制度改革和審批提速工作有序推進,，成立市建設項目審批制度改革工作領導小組,，由市建委牽頭,，市政府法制辦,、編委辦、城市規(guī)劃局,、國土資源局,、房產(chǎn)住宅局、行政服務中心等部門依據(jù)各自職責,，抽調(diào)專人，共同做好建設系統(tǒng)行政審批制度改革推進落實工作,。各審批部門要把此項工作擺上重要日程,，研究制定切實可行的配套措施,，進一步優(yōu)化部門內(nèi)部工作流程，提高審批工作效率,。各部門主要領導要親自抓,，配備強有力的推進班子,，明確責任,，將各項任務落到實處。



 （二）實現(xiàn)工作創(chuàng)新,。各有關部門要進一步強化創(chuàng)新意識,，探索提高審批效率,、優(yōu)化審批服務的新方法,、新方式和新途徑，總結工作經(jīng)驗,，提高服務水平。



 （三）加強溝通協(xié)調(diào),。建設系統(tǒng)行政審批改革和提速涉及面廣，各相關部門要從全局出發(fā),，樹立整體觀念,，加強溝通協(xié)調(diào)。凡涉及到多個部門審批的事項,，要嚴格按照牽頭部門負責,、各相關部門配合的原則進行審批，堅決杜絕推諉,、扯皮現(xiàn)象,。