• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2009〕33號
• 【發(fā)布日期】2009-07-29
• 【生效日期】2009-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于實施草原禁牧的意見

哈爾濱市人民政府關于實施草原禁牧的意見 

(哈政綜〔2009〕33號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各有關委、辦,、局：



 為切實保護我市草地資源,，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),，實現(xiàn)“畜牧大市向畜牧產(chǎn)業(yè)強市的跨越”，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,，市政府決定,，在我市部分區(qū)、縣（市）實施草原禁牧措施,，即在規(guī)定范圍內(nèi)的草原（含荒草地）禁止放牧,，牲畜實施舍飼圈養(yǎng)。為做好這項工作,，提出如下意見：



 一,、充分認識實施草原禁牧的重要性



 作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，草原具有涵養(yǎng)水源,、保持水土,、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候等重要生態(tài)作用,，是維護生態(tài)平衡的重要資源,。隨著畜牧經(jīng)濟的發(fā)展，我市一些地區(qū)對草原利用不斷增加,、破壞不斷加劇,，致使草原沙化、堿化,、退化嚴重,，不僅制約著畜牧業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)牧民收入增加,，而且直接威脅我市生態(tài)安全,。



 實施草原禁牧，一是有利于最積極的保護草原生態(tài),，實現(xiàn)對我市周邊地區(qū)草原荒漠化根本性修復,。二是有利于轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。在飼養(yǎng)方式上,，將實現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變,，將千百年來依賴于傳統(tǒng)放牧的飼養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暼︷B(yǎng)科學管理的現(xiàn)代飼養(yǎng)模式；在牛羊的品種上,，將逐步自然淘汰過度依賴放牧,，破壞植被嚴重的劣質(zhì)牛、羊品種,；在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,，將加快推進糧、經(jīng),、飼作物合理的“三元結(jié)構(gòu)”比例形成,，擴大飼草料種植面積，實現(xiàn)飼料作物的過腹增值,，促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)的“主輔換位”,，并使低產(chǎn)田得到有效利用。三是有利于進一步推進我市農(nóng)作物秸稈資源利用,。擴大作物秸稈養(yǎng)畜用量，有效減少環(huán)境污染,。四是有利于我市通過牧草經(jīng)濟發(fā)展畜牧業(yè),，建設現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點,。



 二,、禁牧工作的指導思想和工作目標



 （一）指導思想



 以黨的“十七大”精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，以深入貫徹落實《中華人民共和國草原法》,、《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》、《黑龍江省草原條例》和省,、市農(nóng)村工作會議精神為主線,，以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、改變草原利用方式和畜牧飼養(yǎng)方式為手段,，通過對“三化”嚴重和草原生態(tài)功能脆弱的草原實施禁牧,、改良、恢復,，提高草原生產(chǎn)能力和草原生態(tài)質(zhì)量,，加快我市生態(tài)城市建設步伐，推動畜牧業(yè)向規(guī)范化,、集約化,、現(xiàn)代化方向發(fā)展。



 （二）工作目標



 到2012年,，我市屬松嫩平原草原植被覆蓋度達到60%以上,，牧草畝產(chǎn)達到50千克以上，草原生態(tài)能力基本得到恢復；2015年,，草原植被覆蓋度達到80%以上,，牧草畝產(chǎn)達到100千克以上，草原生態(tài)環(huán)境基本恢復,。同時,，通過禁牧，加快推進牲畜舍飼步伐,，推動畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū),、標準化飼養(yǎng)場和科技養(yǎng)殖園區(qū)建設，實現(xiàn)飼養(yǎng)標準化,、管理科學化,、服務專業(yè)化，鄉(xiāng)村環(huán)境得到有效改善,。



 三,、禁牧時間及區(qū)域范圍



 自2010年8月1日起，屬松嫩平原地區(qū)的哈爾濱市道里區(qū),、道外區(qū),、南崗區(qū)、香坊區(qū),、平房區(qū),、松北區(qū)、呼蘭區(qū),、阿城區(qū)等8區(qū)和雙城市,、巴彥縣、賓縣等3縣（市）境內(nèi)的草原（含荒草地）實施禁牧,。其他縣（市）的基本草原和嚴重退化,、沙化、堿化的草原也應實施禁牧,，具體實施方案由區(qū),、縣（市）制定。



 四,、保證措施



 （一）積極解決飼草飼料供給問題,。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要切實組織和引導好飼草生產(chǎn)、貯存,，確保牲畜舍飼需要,。對種植牧草和飼料作物的耕地，各項農(nóng)業(yè)補貼政策不變,；國家和省,、市青貯專項補貼主要用于禁牧地區(qū),；各級財政要安排一定資金用于青貯和牧草種子、青貯窖建設以及青貯飼料,、牧草和秸稈加工機械等補貼,；農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑,、扶貧及水利等資金要加大對飼草飼料基地建設的投入比重,。各級政府每年要安排專項資金用于擴大農(nóng)作物秸稈的利用，大力發(fā)展農(nóng)作物秸稈養(yǎng)畜,。



 （二）妥善解決舍飼圈舍建設問題,。各級政府及有關部門要按照《哈爾濱市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，積極支持畜牧養(yǎng)殖小區(qū),、標準化飼養(yǎng)場和科技養(yǎng)殖園區(qū)建設,，落實好相關扶持政策，對圈舍用地一律按農(nóng)用地進行管理,，免收各種費用,。



 （三）進一步完善草原承包經(jīng)營制度。草原禁牧后,，未實行承包經(jīng)營的草原,，要按照相關法律、法規(guī)規(guī)定,，抓緊承包到戶；已承包經(jīng)營的,，要保持承包政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。各地不得以行政手段非法干涉承包活動或變更、解除承包合同,，嚴禁非法承包和強行轉(zhuǎn)包,。



 （四）進一步加大草原建設投入。各區(qū),、縣（市）政府要按照《黑龍江省草原條例》規(guī)定,，將草原保護與建設及飼草飼料基地建設納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，市,、區(qū),、縣（市）財政每年應當安排專門資金，用于嚴重退化,、沙化,、堿化草原的治理和飼草飼料基地建設。



 （五）開展廣泛深入的草原禁牧宣傳工作,。要通過各種形式加大宣傳力度,，使廣大群眾明確草原禁牧的重要性和必要性,，以及違反草原禁牧規(guī)定應承擔的法律責任，為實施草原禁牧工作營造和諧的社會氛圍,。



 （六）加強領導,，明確責任。各級政府要加強對禁牧工作的領導,，進一步提高認識,，把草原禁牧工作作為生態(tài)城市建設和實施“主輔換位”戰(zhàn)略的實際步驟切實抓好，要充分認識草原禁牧工作的長期性,、復雜性,，制定操作性強的實施方案，保證實現(xiàn)禁牧目標,，確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展,。各相關部門要按各自職能，支持和協(xié)助做好涉及禁牧的各項工作,。由市畜牧獸醫(yī)部門負責協(xié)調(diào)發(fā)展改革,、財政、公安,、信訪等部門,，宣傳貫徹黨和政府關于加強草原保護實施禁牧措施的一系列方針政策；督查,、指導落實禁牧工作,。同時，實行禁牧工作行政首長負責制,，層層落實責任,，并實行責任追究制度。



 （七）強化指導和監(jiān)管工作,。各級農(nóng)牧科研和技術推廣部門在飼草良種選育,、新技術研究與推廣上要合力攻關，加大工作力度,，加強對飼草飼料種植,、收貯、秸稈“三貯三化”,、牲畜舍飼及標準化圈舍建設的技術指導和推廣,，幫助養(yǎng)畜戶調(diào)整畜禽與品種結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效益,；各級草原監(jiān)理機構(gòu)要依法加強監(jiān)督管理,，防止禁牧草場放牧或改變用途；各級公安,、司法及監(jiān)察部門要積極配合草原監(jiān)理機構(gòu)依法查處違法案件,，追究相關責任人的責任,。各級政府、各職能部門要從大局出發(fā),，密切配合,，把草原禁牧各項工作落到實處。



 哈爾濱市人民政府



 二○○九年七月二十九日