• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2005〕4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-01
• 【生效日期】2005-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

最高人民法院關(guān)于增強(qiáng)司法能力提高司法水平的若干意見(jiàn)

最高人民法院關(guān)于增強(qiáng)司法能力提高司法水平的若干意見(jiàn)
 
（2005年4月1日最高人民法院文件法發(fā)〔2005〕4號(hào)公布 自公布之日起施行）





 為貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神,，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)總體目標(biāo)的要求，不斷增強(qiáng)司法能力,，提高司法水平,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作，依法保障全面建設(shè)小康社會(huì)順利進(jìn)行,，特制定如下意見(jiàn),。



 一、增強(qiáng)司法能力,、提高司法水平的重要性和緊迫性



 1.人民法院是國(guó)家司法機(jī)關(guān),，依照憲法和法律的規(guī)定行使審判權(quán)，肩負(fù)著貫徹依法治國(guó)方略的重要使命,。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，為人民法院工作進(jìn)一步指明了方向,。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施依法治國(guó)方略的重要載體,，是黨通過(guò)司法手段管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要力量，是黨通過(guò)司法途徑保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶,，必須通過(guò)公正,、廉潔、文明,、高效的司法活動(dòng)，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，提供有力的司法保障,。能否做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于我們是否具有與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)相適應(yīng)的司法能力和司法水平,。



 2.長(zhǎng)期以來(lái),，全國(guó)各級(jí)人民法院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，努力踐行“公正與效率”工作主題,，認(rèn)真落實(shí)司法為民的要求,，堅(jiān)持“服務(wù)大局抓審判、突出重點(diǎn)抓基層,、圍繞公正抓隊(duì)伍”的工作方針,，充分發(fā)揮審判職能作用,，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,，保護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益,，做出了不懈的努力。



 3.當(dāng)前,，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻的變化,。從國(guó)際上看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題,，但少數(shù)反華勢(shì)力憑借強(qiáng)勢(shì)的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化以及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等各種手段繼續(xù)對(duì)我進(jìn)行全方位滲透,，其顛覆共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),、推翻人民民主專(zhuān)政制度的企圖沒(méi)有改變，對(duì)敵斗爭(zhēng)依然復(fù)雜,。從國(guó)內(nèi)看,，我國(guó)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革開(kāi)放的不斷深入,，社會(huì)利益關(guān)系的復(fù)雜性,、價(jià)值觀念的多樣性、人財(cái)物的流動(dòng)性,、信息傳播的便捷性進(jìn)一步發(fā)展,，我國(guó)正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)時(shí)期,。人民法院維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)繁重而艱巨,。



 十六屆四中全會(huì)提出的發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治,、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)人民法院工作提出了新的更高的要求,。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),，人民法院必須大力加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,、社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)規(guī)律和司法活動(dòng)規(guī)律,，圍繞“公正與效率”工作主題，落實(shí)司法為民要求,，運(yùn)用司法手段維護(hù)最廣大人民根本利益,、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的能力和本領(lǐng)。



 4.多年來(lái),，人民法院工作不斷取得明顯的進(jìn)展,，但依然還有這樣或那樣的問(wèn)題制約著人民法院工作的發(fā)展,，主要表現(xiàn)為正確適用法律的水平還不夠高，解決矛盾的本領(lǐng)還不夠大,，公正裁判的能力還不夠強(qiáng),，司法作風(fēng)還不夠過(guò)硬，人民群眾反映強(qiáng)烈的一些案件裁判不公,、效率不高等問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決,，少數(shù)法官辦“關(guān)系案”、“人情案”,、“金錢(qián)案”的現(xiàn)象還屢禁不止,。各級(jí)人民法院必須著眼于在增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的實(shí)踐中去解決存在的問(wèn)題,，最終又通過(guò)問(wèn)題的解決推動(dòng)人民法院工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面,。切實(shí)認(rèn)清增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性,，不斷增強(qiáng)踐行“公正與效率”工作主題,，做好審判工作、法院改革和隊(duì)伍建設(shè)三件大事的自覺(jué)性和主動(dòng)性,，抓住機(jī)遇,，迎接挑戰(zhàn)，求真務(wù)實(shí),，加快發(fā)展,。



 二、增強(qiáng)司法能力,、提高司法水平的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)



 5.人民法院增強(qiáng)司法能力,、提高司法水平的指導(dǎo)思想是：在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以馬列主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全國(guó)政法工作會(huì)議提出的增強(qiáng)五個(gè)方面的執(zhí)法司法能力的要求,，以“公正與效率”為主題，以司法為民為基點(diǎn),，以司法體制改革為動(dòng)力,，以人民法院基層建設(shè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)高素質(zhì)法官隊(duì)伍為保證,，全面增強(qiáng)司法能力,、提高司法水平。堅(jiān)持上述指導(dǎo)思想,，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持依靠黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo),。



 6.人民法院增強(qiáng)司法能力,、提高司法水平的主要任務(wù)是：增強(qiáng)懲罰刑事犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力,；增強(qiáng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力；增強(qiáng)依法處理矛盾糾紛,，保障社會(huì)和諧的能力,；增強(qiáng)支持和促進(jìn)依法行政，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的能力,；增強(qiáng)在司法領(lǐng)域保障人權(quán),，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力；增強(qiáng)正確適用法律,、公正高效司法,，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的能力。全國(guó)各級(jí)人民法院要緊緊圍繞上述任務(wù),，不斷研究新情況,、解決新問(wèn)題、增長(zhǎng)新本領(lǐng),，努力抓好審判工作,、隊(duì)伍建設(shè)、法院改革三件大事,，全面推進(jìn)人民法院的各項(xiàng)工作不斷向前發(fā)展,。



 三、增強(qiáng)懲罰刑事犯罪,，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力



 7.維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定始終是人民法院一項(xiàng)重大政治任務(wù),，各級(jí)人民法院要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，切實(shí)做好維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作,。



 8．要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲分裂國(guó)家,、破壞國(guó)家統(tǒng)一、顛覆國(guó)家政權(quán),、推翻社會(huì)主義制度等各類(lèi)危害國(guó)家安全的犯罪,。對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的各種危害國(guó)家安全犯罪，要加強(qiáng)司法應(yīng)對(duì),；對(duì)“法輪功”邪教組織利用法律手段與我對(duì)抗的新情況要保持高度警惕,。



 9.經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期滋生和誘發(fā)犯罪的因素大量增加的客觀形勢(shì)，決定了必須長(zhǎng)期堅(jiān)持嚴(yán)打方針,。各級(jí)人民法院要堅(jiān)持嚴(yán)打的針對(duì)性,、實(shí)效性，注重與其他政法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)貫徹依法嚴(yán)打方針不動(dòng)搖,，堅(jiān)持嚴(yán)打的經(jīng)常性,、長(zhǎng)期性，繼續(xù)重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪,、有組織犯罪和盜竊,、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪,，加大對(duì)毒品犯罪,、賭博犯罪以及網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲處力度，凈化社會(huì)環(huán)境,，確保社會(huì)穩(wěn)定,。



 10.要特別注意解決好涉訴信訪問(wèn)題，牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的觀念,，耐心聽(tīng)取來(lái)訪群眾的訴求,，充分尊重、平等保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán),，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益,，對(duì)來(lái)訪群眾體現(xiàn)社會(huì)主義人文關(guān)懷。努力增強(qiáng)涉訴信訪接待處理能力,，充分發(fā)揮審判監(jiān)督工作的司法救濟(jì)功能,，堅(jiān)持依法辦事、按照政策辦事的原則,，既依法維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益,，又要對(duì)個(gè)別有意擾亂社會(huì)秩序的不法分子堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理。



 11.要積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè),，加強(qiáng)法治宣傳教育,，加強(qiáng)司法建議工作，強(qiáng)化指導(dǎo)人民調(diào)解工作,，加強(qiáng)未成年人犯罪審判工作,，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展好社區(qū)矯正和幫教工作，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,。



 四,、增強(qiáng)依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力



 12.當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不斷改善。但是,，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪仍然相對(duì)突出,，新型犯罪不斷出現(xiàn)，直接危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,。各級(jí)人民法院要重點(diǎn)打擊金融,、財(cái)稅、證券期貨等事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪,，非法集資等事關(guān)群眾切身利益,、影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品,、走私,、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，利用國(guó)有企業(yè)改革之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的犯罪,，尤其依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪背后國(guó)家工作人員索賄受賄,、玩忽職守、濫用職權(quán)以及徇私舞弊等犯罪活動(dòng),。



 13.要通過(guò)對(duì)大量民商事案件的審判,，堅(jiān)決貫徹民事主體平等原則，創(chuàng)造公平和可預(yù)見(jiàn)的司法環(huán)境,。對(duì)于跨地區(qū)的重大民事案件,，可以采取上級(jí)法院指定管轄的法律措施，排除地方保護(hù)主義的干擾,。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件的審判指導(dǎo)和監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)把破產(chǎn)案件受理關(guān),，遏制個(gè)別地方刮“破產(chǎn)風(fēng)”,、搞“破產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”，導(dǎo)致銀行債權(quán)被大量逃廢現(xiàn)象,。繼續(xù)服從和服務(wù)于國(guó)家對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)安全的監(jiān)控,，認(rèn)真審理金融糾紛案件，防止企圖通過(guò)訴訟逃債,、消債等規(guī)避法律的行為,，維護(hù)信貸秩序。制裁違約失信行為,，維護(hù)誠(chéng)實(shí)信用的商業(yè)道德,，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立。加強(qiáng)對(duì)侵犯專(zhuān)利權(quán),、商標(biāo)權(quán),、著作權(quán)、發(fā)明權(quán),、商業(yè)秘密等案件的審判,，制裁侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為,，依法保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,。



 五,、增強(qiáng)依法處理矛盾糾紛，保障社會(huì)和諧的能力



 14.依法處理矛盾糾紛案件,，做到定紛止?fàn)?，案結(jié)事了，這是人民法院司法能力的重要內(nèi)容和標(biāo)志,，是檢驗(yàn)民事司法活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn),，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。各級(jí)人民法院在處理各種矛盾糾紛時(shí),，要注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,，正確適用法律，做到程序合法,、實(shí)體公正,，盡可能地讓當(dāng)事人無(wú)論輸贏都心服口服，努力化解各種社會(huì)矛盾,。



 15.要大力加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作,，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判,、判調(diào)結(jié)合,、案結(jié)事了”的要求，盡量通過(guò)訴訟調(diào)解達(dá)到平息糾紛的目的,。既要切實(shí)解決重判決,、輕調(diào)解導(dǎo)致的不愿調(diào)、不會(huì)調(diào)的問(wèn)題,，又要防止因片面追求調(diào)解率帶來(lái)的違法調(diào),、強(qiáng)迫調(diào)的問(wèn)題，堅(jiān)決防止侵害當(dāng)事人合法權(quán)益問(wèn)題的發(fā)生,。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，把人民調(diào)解和訴訟調(diào)解緊密結(jié)合起來(lái),，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素,，探索和推動(dòng)各種訴訟替代解決方式，進(jìn)一步健全社會(huì)矛盾糾紛的多元處理機(jī)制,。



 16.要妥善處理群體性訴訟案件,。在處理群體性案件時(shí)，要堅(jiān)持慎重,、依法的原則,，既要嚴(yán)格依法辦事,，維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要落實(shí)好有關(guān)政策要求,，耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作,，注重并著眼于化解矛盾糾紛。要進(jìn)一步落實(shí)和完善四個(gè)機(jī)制：一是貫穿法院工作各個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題,；二是排查和調(diào)處機(jī)制,，要按照屬地原則定期對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行摸排調(diào)處；三是應(yīng)急處置機(jī)制,，要制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案,，確保能依法及時(shí)果斷有效處置各種事件；四是責(zé)任追究機(jī)制,，對(duì)沒(méi)有妥善處理群體性事件造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。



 六,、增強(qiáng)支持和促進(jìn)依法行政,，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的能力



 17.行政訴訟制度對(duì)于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利，協(xié)調(diào)“官民”關(guān)系,，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，建構(gòu)法治和廉潔政府,，推進(jìn)民主政治建設(shè),，具有十分重要的意義。各級(jí)人民法院要通過(guò)依法維護(hù)合法的行政行為,，糾正違法的行政行為,，協(xié)調(diào)公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，增進(jìn)人民群眾和政府之間的相互信任,，減少社會(huì)不安定因素,。既要反對(duì)將對(duì)行政行為進(jìn)行司法監(jiān)督與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件不予受理,，或者不依法審判和執(zhí)行,；又要克服“法院萬(wàn)能”的觀點(diǎn)和傾向，對(duì)不屬于現(xiàn)行法律規(guī)定的行政審判范圍的案件盲目受理或越權(quán)審理,?？傊纫轿?，又不越位,，做到監(jiān)督有力,，保障有方。



 七,、增強(qiáng)在司法領(lǐng)域保障人權(quán),，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力



 18.司法能力從根本上說(shuō)，就是通過(guò)司法手段保障人權(quán),，為人民群眾排憂解難,、全心全意為人民服務(wù)的能力。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)刑事審判內(nèi)在規(guī)律的研究,，既增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊犯罪,、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力，又提高依法保障人權(quán)的水平,，切實(shí)保證無(wú)罪的人不受刑事追究,。



 19.要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，在嚴(yán)厲懲罰犯罪的同時(shí),，對(duì)具有法定從寬條件的,，依法從寬處理；對(duì)具有減刑,、假釋條件的服刑人員,，依法減刑、假釋并積極探索減刑,、假釋的公示和有條件的聽(tīng)證制度,；對(duì)法律、政策界限不明確,，可判可不判的,，可殺可不殺的，應(yīng)該根據(jù)具體情況,，依法從寬處理,。要進(jìn)一步落實(shí)好防止超期羈押和超審限的有關(guān)通知要求和各項(xiàng)制度措施，鞏固已有成果,，防止新的超期羈押和超審限現(xiàn)象的發(fā)生,。要切實(shí)通過(guò)司法活動(dòng)將尊重和保障人權(quán)的原則貫徹到社會(huì)生活的各個(gè)方面。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀,，通過(guò)依法保障公民政治權(quán)利的行使,，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律調(diào)節(jié)，通過(guò)在司法活動(dòng)中弘揚(yáng)精神文明建設(shè)的成果,，促進(jìn)全社會(huì)牢固樹(shù)立尊重和保障人權(quán)的基本理念,，努力營(yíng)造尊重人、關(guān)心人,、愛(ài)護(hù)人,、幫助人的良好社會(huì)風(fēng)尚,。



 八、增強(qiáng)正確適用法律,、公正高效司法,，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的能力



 20.司法工作的靈魂和生命是司法公正，人民法院始終追求并努力實(shí)現(xiàn)的司法目標(biāo)也是司法公正,，衡量司法能力強(qiáng)弱和司法水平高低的根本標(biāo)準(zhǔn)還是司法公正,。人民群眾對(duì)司法公正的期盼最熱切，對(duì)司法不公的指責(zé)也最激烈,。裁判不公,、執(zhí)行不力的案件雖為數(shù)不多，但影響很壞,。這就要求各級(jí)人民法院很好地提高學(xué)習(xí)與適用法律的能力，不僅要有公正之心,，而且要有公正之舉,，切實(shí)以公正之能求得公正之效。因此,，法官的判決必須考慮社會(huì)穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而不應(yīng)為了追求一個(gè)法律價(jià)值而不顧其他的社會(huì)價(jià)值,。各級(jí)人民法院都要在總結(jié)“司法公正樹(shù)形象”教育活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上,，樹(shù)立科學(xué)的司法理念，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正的統(tǒng)一,，堅(jiān)持法律真實(shí)與客觀真實(shí)的統(tǒng)一,，堅(jiān)決抵制和克服人情、關(guān)系,、金錢(qián),、地方和部門(mén)保護(hù)等各種干擾，進(jìn)一步完善并強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,，切實(shí)提高公正司法,、廉潔司法的能力。



 九,、全面加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)



 21.人民法院增強(qiáng)司法能力,、提高司法水平，關(guān)鍵在于造就一支政治堅(jiān)定,、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法院隊(duì)伍,，必須以增強(qiáng)司法能力,、提高司法水平為目標(biāo),，不斷加強(qiáng)法院隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì),，繼續(xù)推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè),，為實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題，保障審判工作和人民法院其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展,，提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持,。



 22.要牢固確立“三個(gè)代表”重要思想在法院隊(duì)伍建設(shè)中的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持司法為民,，切實(shí)解決為誰(shuí)執(zhí)法,、為誰(shuí)服務(wù)這一根本問(wèn)題，把維護(hù)人民群眾的利益永遠(yuǎn)放在第一位,，堅(jiān)持忠于黨,、忠于人民、忠于事實(shí),、忠于法律的政治本色,，在思想上和行動(dòng)上與以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。



 23.要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，把政治立場(chǎng)堅(jiān)定,、懂得法律業(yè)務(wù)、年富力強(qiáng),、符合法官法條件的人選任到法院領(lǐng)導(dǎo)崗位,，按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí),、開(kāi)拓創(chuàng)新,、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)作的要求,，建設(shè)好各級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子,。要著重從駕馭庭審、司法指導(dǎo),、司法監(jiān)督等方面增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的審判能力,，著重從隊(duì)伍管理、審判管理,、政務(wù)管理等方面增強(qiáng)管理能力,，著重從民主決策、科學(xué)決策,、依法決策等方面增強(qiáng)決策能力,。



 24.上級(jí)人民法院要按照法院領(lǐng)導(dǎo)班子雙重管理的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管工作，主動(dòng)與地方黨委溝通,，按照法官法規(guī)定的條件,，提出人選并進(jìn)行考察。對(duì)2002年以來(lái)沒(méi)有按照法官法規(guī)定條件任命的法院副院長(zhǎng),，要及時(shí)與地方黨委溝通,，調(diào)整工作。要加強(qiáng)對(duì)人民法院后備干部的培養(yǎng),，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)整,、補(bǔ)充，要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定,。



 25.要立足于提高現(xiàn)有法官的司法能力和司法水平,，著力提高適用法律的能力、駕馭庭審的能力,、制作裁判文書(shū)的能力,，造就一支職業(yè)法官群體，強(qiáng)化職業(yè)意識(shí),，樹(shù)立職業(yè)道德,，增強(qiáng)職業(yè)技能；造就一支資深法官群體,，練就高超本領(lǐng),，樹(shù)立權(quán)威形象,，贏得社會(huì)公信,；造就一支優(yōu)秀法官群體，弘揚(yáng)優(yōu)秀品格,，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán),，保護(hù)公民權(quán)利。



 26.要加強(qiáng)干部管理制度建設(shè),，建立和落實(shí)好院,、庭長(zhǎng)辦案制度，積極探索保障院,、庭長(zhǎng)辦案的審判組織和運(yùn)行機(jī)制保障辦法,，確定院、庭長(zhǎng)每年直接參加合議庭辦案數(shù)量的硬指標(biāo),，并列入崗位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是院、庭長(zhǎng)必須排除一切困難和干擾,，切實(shí)承擔(dān)起審判職責(zé),。按照法律效果和社會(huì)效果相結(jié)合的原則，在各級(jí)人民法院全面建立起各類(lèi)案件審判工作的科學(xué)考評(píng)體系，加強(qiáng)對(duì)審判質(zhì)量和效率的評(píng)查,。



 27.繼續(xù)貫徹落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制,，不斷豐富和完善責(zé)任制的內(nèi)容，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告,、述職述廉,、民主評(píng)議、談話誡勉,、交流輪崗,、任職回避等制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例,，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部,，特別是“一把手”的監(jiān)督，做到靠廉潔勤政的班子帶出一流過(guò)硬的隊(duì)伍,。要不斷加大廉政建設(shè)的力度,，加強(qiáng)對(duì)法官的審判紀(jì)律教育，教育法官增強(qiáng)廉潔意識(shí),，建立健全黨風(fēng)廉政制度,，完善審判監(jiān)督，發(fā)揮上級(jí)法院了解案件審判情況的優(yōu)勢(shì),，依法糾正下級(jí)法院審判過(guò)程中存在的少數(shù)不公,、不廉等現(xiàn)象，完善舉報(bào)監(jiān)督制度,，強(qiáng)化對(duì)法官司法行為的監(jiān)督,，堅(jiān)持和完善巡視制度，重視運(yùn)用巡視成果,，及時(shí)處理巡視中發(fā)現(xiàn)的司法不廉問(wèn)題,。



 28.建立完善法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極與有關(guān)部門(mén)溝通,，努力落實(shí)審判津貼制度,，積極推動(dòng)地方黨委、政府盡快制定出臺(tái)基層法院經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),，爭(zhēng)取中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)基層法院的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度,。



 29.繼續(xù)深化人民法院改革。根據(jù)中央關(guān)于司法體制改革的總體部署和要求,，最高人民法院將頒布和實(shí)施《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》,，從解決群眾關(guān)心的司法公正和效率問(wèn)題入手，重點(diǎn)深化刑事審判方式改革,，進(jìn)一步完善刑事審判二審,、死刑復(fù)核程序，健全證人、鑒定人出庭制度,，充實(shí)審判力量,，使每一件刑事案件都做到程序合法、實(shí)體公正,，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn),；改革審判委員會(huì)制度，進(jìn)一步促進(jìn)審理與判決的有機(jī)統(tǒng)一,，提高審判質(zhì)量和工作效率,；完善人民陪審員制度，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)選拔,、培訓(xùn)人民陪審員,，保障人民群眾依法參與審判活動(dòng)，弘揚(yáng)司法民主,；改革完善民事,、行政案件審判監(jiān)督制度，尊重和保障當(dāng)事人依照法律程序提起再審的權(quán)利,，及時(shí)受理當(dāng)事人申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?，解決群眾“打官司難”問(wèn)題；改革完善人民法庭工作機(jī)制,，規(guī)范巡回審理工作,，人民法庭可以直接受理案件，方便群眾訴訟,；針對(duì)未成年人的心理,、生理特點(diǎn)和法律保護(hù)的特殊要求，改革完善未成年人司法制度,，加強(qiáng)對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù),；堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》,，促進(jìn)司法鑒定管理制度的完善,；改革執(zhí)行工作體制，積極參與社會(huì)信用體系建設(shè),，完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng),，促使當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。



 十,、增強(qiáng)司法能力,、提高司法水平的基本要求



 30.增強(qiáng)司法能力、提高司法水平,，既是一件需要常抓不懈的大事,，也是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。在加強(qiáng)司法能力建設(shè)的過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持解放思想,、實(shí)事求是,、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想路線,，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),，一切從司法工作規(guī)律出發(fā)。



 31.增強(qiáng)司法能力,、提高司法水平,，必須因時(shí)、因地制宜,，不搞千篇一律,。在落實(shí)好增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的總?cè)蝿?wù)的同時(shí),，立足所處地區(qū)的工作全局和工作環(huán)境,，立足審判、執(zhí)行等各項(xiàng)工作和隊(duì)伍的實(shí)際情況,，從各地區(qū),、各單位司法能力和司法水平的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)出發(fā)，準(zhǔn)確把握司法能力的主要方面和薄弱環(huán)節(jié),，科學(xué)地確定工作重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)途徑,。既要防止脫離增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的總?cè)蝿?wù),，另搞一套,，偏離方向，又要防止照本宣科,，搞教條主義,。在堅(jiān)持加強(qiáng)司法能力建設(shè)的各項(xiàng)既定方針的同時(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),，根據(jù)增強(qiáng)司法能力,、提高司法水平的進(jìn)展情況和司法環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn),。既要防止朝令夕改,，保證司法能力建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要防止抱殘守缺,，搞經(jīng)驗(yàn)主義,。



 32.增強(qiáng)司法能力、提高司法水平,，必須與“一個(gè)主題,、三件大事”緊密結(jié)合,。堅(jiān)持“一個(gè)主題、三件大事”這一人民法院科學(xué)的工作格局不變,，確保加強(qiáng)司法能力建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處,，并用推動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)步，提高司法公正與效率水平的實(shí)際效果來(lái)檢驗(yàn)加強(qiáng)司法能力建設(shè)的成果,。



 33.增強(qiáng)司法能力,、提高司法水平，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)人民法院必須及時(shí)編制加強(qiáng)司法能力建設(shè)的實(shí)施方案,，確定今后一個(gè)時(shí)期各地區(qū)、各單位增強(qiáng)司法能力,、提高司法水平的工作重點(diǎn),、工作方法、階段步驟,、具體目標(biāo)等內(nèi)容,。最高人民法院將根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)派出巡視組赴部分地區(qū)、部分法院進(jìn)行督促檢查,，上級(jí)法院特別是各高級(jí)法院也要定期進(jìn)行督促檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題。各高級(jí)法院要將轄區(qū)內(nèi)加強(qiáng)司法能力建設(shè)的情況特別是典型經(jīng)驗(yàn)和突出問(wèn)題,，及時(shí)報(bào)告最高人民法院,。每年表彰和宣傳一定數(shù)量的各級(jí)人民法院增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的先進(jìn)典型,，加強(qiáng)宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,，營(yíng)造增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的良好氛圍,。



 34.增強(qiáng)司法能力,、提高司法水平，必須與保持先進(jìn)性教育相結(jié)合,。按照中央部署的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的要求,，結(jié)合法院實(shí)際，在學(xué),、擺,、改,、立四個(gè)環(huán)節(jié)上抓好落實(shí),，推動(dòng)廣大法官和其他工作人員時(shí)刻注意恪守職業(yè)道德、確保司法廉潔,、弘揚(yáng)司法文化,。認(rèn)真組織廣大黨員學(xué)習(xí)好毛澤東同志《為人民服務(wù)》,、《中國(guó)共產(chǎn)黨的三大作風(fēng)》，鄧小平同志《建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義》,、《一靠理想二靠紀(jì)律才能團(tuán)結(jié)起來(lái)》,，江澤民同志《論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)》，胡錦濤同志《在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)》,、《樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》等重要的論著。認(rèn)真組織廣大黨員分析評(píng)議自己在思想,、工作和作風(fēng)上存在的問(wèn)題,，開(kāi)展好黨員之間的相互評(píng)議，開(kāi)展好批評(píng)和自我批評(píng),。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題認(rèn)真制定整改措施,，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任,，切實(shí)進(jìn)行整改,。通過(guò)開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈、通過(guò)努力能夠解決的突出問(wèn)題,，推動(dòng)司法能力的增強(qiáng)和司法水平的提高,。