• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2005〕4號
• 【發(fā)布日期】2005-04-01
• 【生效日期】2005-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于增強司法能力提高司法水平的若干意見

最高人民法院關(guān)于增強司法能力提高司法水平的若干意見
 
（2005年4月1日最高人民法院文件法發(fā)〔2005〕4號公布 自公布之日起施行）





 為貫徹落實黨的十六屆四中全會精神,，按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)總體目標(biāo)的要求,，不斷增強司法能力,，提高司法水平,，進一步加強和改進人民法院工作,，依法保障全面建設(shè)小康社會順利進行,，特制定如下意見,。



 一,、增強司法能力,、提高司法水平的重要性和緊迫性



 1.人民法院是國家司法機關(guān)，依照憲法和法律的規(guī)定行使審判權(quán),，肩負著貫徹依法治國方略的重要使命,。黨的十六屆四中全會明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù),，為人民法院工作進一步指明了方向,。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下實施依法治國方略的重要載體，是黨通過司法手段管理國家和社會事務(wù)的重要力量,，是黨通過司法途徑保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶,，必須通過公正、廉潔,、文明,、高效的司法活動，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)總體目標(biāo)的實現(xiàn),，提供有力的司法保障,。能否做到這一點，關(guān)鍵在于我們是否具有與加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)相適應(yīng)的司法能力和司法水平,。



 2.長期以來,，全國各級人民法院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)的發(fā)展觀,，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),，自覺接受人大監(jiān)督,，努力踐行“公正與效率”工作主題，認真落實司法為民的要求,，堅持“服務(wù)大局抓審判、突出重點抓基層,、圍繞公正抓隊伍”的工作方針,，充分發(fā)揮審判職能作用，為維護國家安全和社會穩(wěn)定,，保障社會主義市場經(jīng)濟體制的完善,，保護廣大人民群眾合法權(quán)益，做出了不懈的努力,。



 3.當(dāng)前,，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻的變化。從國際上看,，和平與發(fā)展仍然是時代的主題,，但少數(shù)反華勢力憑借強勢的政治、經(jīng)濟,、文化以及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等各種手段繼續(xù)對我進行全方位滲透,，其顛覆共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推翻人民民主專政制度的企圖沒有改變,，對敵斗爭依然復(fù)雜,。從國內(nèi)看，我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期,，隨著改革開放的不斷深入,，社會利益關(guān)系的復(fù)雜性、價值觀念的多樣性,、人財物的流動性,、信息傳播的便捷性進一步發(fā)展，我國正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯,、刑事犯罪高發(fā)時期,。人民法院維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)繁重而艱巨。



 十六屆四中全會提出的發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化,、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo),，對人民法院工作提出了新的更高的要求。面對新的形勢和任務(wù),，人民法院必須大力加強能力建設(shè),，不斷增強遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,、社會主義法治國家建設(shè)規(guī)律和司法活動規(guī)律，圍繞“公正與效率”工作主題,，落實司法為民要求,，運用司法手段維護最廣大人民根本利益、維護國家長治久安的能力和本領(lǐng),。



 4.多年來,，人民法院工作不斷取得明顯的進展，但依然還有這樣或那樣的問題制約著人民法院工作的發(fā)展,，主要表現(xiàn)為正確適用法律的水平還不夠高,，解決矛盾的本領(lǐng)還不夠大，公正裁判的能力還不夠強,，司法作風(fēng)還不夠過硬,，人民群眾反映強烈的一些案件裁判不公、效率不高等問題還沒有徹底解決,，少數(shù)法官辦“關(guān)系案”,、“人情案”、“金錢案”的現(xiàn)象還屢禁不止,。各級人民法院必須著眼于在增強司法能力,、提高司法水平的實踐中去解決存在的問題，最終又通過問題的解決推動人民法院工作不斷開創(chuàng)新局面,。切實認清增強司法能力,、提高司法水平的重要性和緊迫性，不斷增強踐行“公正與效率”工作主題,，做好審判工作,、法院改革和隊伍建設(shè)三件大事的自覺性和主動性，抓住機遇,，迎接挑戰(zhàn),，求真務(wù)實，加快發(fā)展,。



 二,、增強司法能力、提高司法水平的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)



 5.人民法院增強司法能力,、提高司法水平的指導(dǎo)思想是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，以馬列主義、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，按照全國政法工作會議提出的增強五個方面的執(zhí)法司法能力的要求，以“公正與效率”為主題,，以司法為民為基點,，以司法體制改革為動力,，以人民法院基層建設(shè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)高素質(zhì)法官隊伍為保證,，全面增強司法能力,、提高司法水平。堅持上述指導(dǎo)思想,，關(guān)鍵在于始終堅持依靠黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo),。



 6.人民法院增強司法能力、提高司法水平的主要任務(wù)是：增強懲罰刑事犯罪,，維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力,；增強調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的能力,；增強依法處理矛盾糾紛,，保障社會和諧的能力；增強支持和促進依法行政,，推進社會主義民主政治建設(shè)的能力,；增強在司法領(lǐng)域保障人權(quán)，維護人民群眾合法權(quán)益的能力,；增強正確適用法律,、公正高效司法，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的能力,。全國各級人民法院要緊緊圍繞上述任務(wù),，不斷研究新情況、解決新問題,、增長新本領(lǐng),，努力抓好審判工作、隊伍建設(shè),、法院改革三件大事,，全面推進人民法院的各項工作不斷向前發(fā)展。



 三,、增強懲罰刑事犯罪,，維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力



 7.維護國家安全和社會穩(wěn)定始終是人民法院一項重大政治任務(wù)，各級人民法院要進一步增強責(zé)任意識和憂患意識,，切實做好維護國家安全和社會穩(wěn)定的各項工作,。



 8．要堅決依法嚴(yán)懲分裂國家、破壞國家統(tǒng)一,、顛覆國家政權(quán),、推翻社會主義制度等各類危害國家安全的犯罪。對利用互聯(lián)網(wǎng)進行的各種危害國家安全犯罪，要加強司法應(yīng)對,；對“法輪功”邪教組織利用法律手段與我對抗的新情況要保持高度警惕。



 9.經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期滋生和誘發(fā)犯罪的因素大量增加的客觀形勢,，決定了必須長期堅持嚴(yán)打方針,。各級人民法院要堅持嚴(yán)打的針對性、實效性,，注重與其他政法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合,。繼續(xù)貫徹依法嚴(yán)打方針不動搖，堅持嚴(yán)打的經(jīng)常性,、長期性,，繼續(xù)重點打擊嚴(yán)重暴力犯罪、有組織犯罪和盜竊,、搶劫,、搶奪等多發(fā)性侵犯財產(chǎn)權(quán)的犯罪，加大對毒品犯罪,、賭博犯罪以及網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲處力度,，凈化社會環(huán)境，確保社會穩(wěn)定,。



 10.要特別注意解決好涉訴信訪問題，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念,，耐心聽取來訪群眾的訴求,，充分尊重、平等保護當(dāng)事人的訴權(quán),，切實維護人民群眾的利益,，對來訪群眾體現(xiàn)社會主義人文關(guān)懷。努力增強涉訴信訪接待處理能力,，充分發(fā)揮審判監(jiān)督工作的司法救濟功能,，堅持依法辦事、按照政策辦事的原則,，既依法維護群眾的正當(dāng)權(quán)益,，又要對個別有意擾亂社會秩序的不法分子堅決予以嚴(yán)肅處理。



 11.要積極參與社會治安防控體系建設(shè),，加強法治宣傳教育,，加強司法建議工作，強化指導(dǎo)人民調(diào)解工作,，加強未成年人犯罪審判工作,，配合有關(guān)部門開展好社區(qū)矯正和幫教工作，推進社會治安綜合治理。



 四,、增強依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系,，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的能力



 12.當(dāng)前，我國經(jīng)濟健康發(fā)展,，市場經(jīng)濟秩序不斷改善,。但是,，經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪仍然相對突出,，新型犯罪不斷出現(xiàn)，直接危害國家經(jīng)濟安全,。各級人民法院要重點打擊金融、財稅,、證券期貨等事關(guān)國家經(jīng)濟安全領(lǐng)域的嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪，非法集資等事關(guān)群眾切身利益,、影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪，生產(chǎn)銷售偽劣商品,、走私,、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪,，利用國有企業(yè)改革之機侵吞國有資產(chǎn)的犯罪，尤其依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪背后國家工作人員索賄受賄,、玩忽職守,、濫用職權(quán)以及徇私舞弊等犯罪活動。



 13.要通過對大量民商事案件的審判,，堅決貫徹民事主體平等原則,，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的司法環(huán)境。對于跨地區(qū)的重大民事案件,，可以采取上級法院指定管轄的法律措施,，排除地方保護主義的干擾。加強對國有企業(yè)破產(chǎn)案件的審判指導(dǎo)和監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)計劃,，嚴(yán)把破產(chǎn)案件受理關(guān)，遏制個別地方刮“破產(chǎn)風(fēng)”,、搞“破產(chǎn)運動”,，導(dǎo)致銀行債權(quán)被大量逃廢現(xiàn)象,。繼續(xù)服從和服務(wù)于國家對整個國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟安全的監(jiān)控，認真審理金融糾紛案件,，防止企圖通過訴訟逃債,、消債等規(guī)避法律的行為,，維護信貸秩序,。制裁違約失信行為，維護誠實信用的商業(yè)道德,，促進社會誠信體系的建立。加強對侵犯專利權(quán),、商標(biāo)權(quán),、著作權(quán)、發(fā)明權(quán),、商業(yè)秘密等案件的審判,，制裁侵犯知識產(chǎn)權(quán)和濫用知識產(chǎn)權(quán)行為，依法保障市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,。



 五、增強依法處理矛盾糾紛,，保障社會和諧的能力



 14.依法處理矛盾糾紛案件,，做到定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了,，這是人民法院司法能力的重要內(nèi)容和標(biāo)志,，是檢驗民事司法活動的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求,。各級人民法院在處理各種矛盾糾紛時,，要注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一，正確適用法律,，做到程序合法,、實體公正，盡可能地讓當(dāng)事人無論輸贏都心服口服,，努力化解各種社會矛盾,。



 15.要大力加強訴訟調(diào)解工作，堅持“能調(diào)則調(diào),、當(dāng)判則判,、判調(diào)結(jié)合、案結(jié)事了”的要求,，盡量通過訴訟調(diào)解達到平息糾紛的目的,。既要切實解決重判決,、輕調(diào)解導(dǎo)致的不愿調(diào)、不會調(diào)的問題,，又要防止因片面追求調(diào)解率帶來的違法調(diào),、強迫調(diào)的問題，堅決防止侵害當(dāng)事人合法權(quán)益問題的發(fā)生,。同時,，加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，把人民調(diào)解和訴訟調(diào)解緊密結(jié)合起來,，充分調(diào)動各方面的積極因素,，探索和推動各種訴訟替代解決方式，進一步健全社會矛盾糾紛的多元處理機制,。



 16.要妥善處理群體性訴訟案件,。在處理群體性案件時，要堅持慎重,、依法的原則,，既要嚴(yán)格依法辦事，維護好當(dāng)事人的合法權(quán)益,，又要落實好有關(guān)政策要求,，耐心細致地做好宣傳教育工作，注重并著眼于化解矛盾糾紛,。要進一步落實和完善四個機制：一是貫穿法院工作各個環(huán)節(jié)的社會穩(wěn)定預(yù)警機制,，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題,；二是排查和調(diào)處機制,，要按照屬地原則定期對重點案件進行摸排調(diào)處；三是應(yīng)急處置機制,，要制定詳細的應(yīng)急預(yù)案,，確保能依法及時果斷有效處置各種事件；四是責(zé)任追究機制,，對沒有妥善處理群體性事件造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。



 六,、增強支持和促進依法行政,，推進社會主義民主政治建設(shè)的能力



 17.行政訴訟制度對于保護行政相對人的合法權(quán)利，協(xié)調(diào)“官民”關(guān)系,，促進社會穩(wěn)定,，促進行政機關(guān)依法行政，建構(gòu)法治和廉潔政府,，推進民主政治建設(shè),，具有十分重要的意義,。各級人民法院要通過依法維護合法的行政行為，糾正違法的行政行為,，協(xié)調(diào)公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系,，增進人民群眾和政府之間的相互信任，減少社會不安定因素,。既要反對將對行政行為進行司法監(jiān)督與維護社會穩(wěn)定對立起來,，對依法應(yīng)該受理的案件不予受理，或者不依法審判和執(zhí)行,；又要克服“法院萬能”的觀點和傾向,，對不屬于現(xiàn)行法律規(guī)定的行政審判范圍的案件盲目受理或越權(quán)審理?？傊?，既要到位，又不越位,，做到監(jiān)督有力，保障有方,。



 七,、增強在司法領(lǐng)域保障人權(quán)，維護人民群眾合法權(quán)益的能力



 18.司法能力從根本上說,，就是通過司法手段保障人權(quán),，為人民群眾排憂解難、全心全意為人民服務(wù)的能力,。各級人民法院要加強對刑事審判內(nèi)在規(guī)律的研究,，既增強嚴(yán)厲打擊犯罪、維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力,，又提高依法保障人權(quán)的水平,，切實保證無罪的人不受刑事追究。



 19.要認真貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策,，在嚴(yán)厲懲罰犯罪的同時,，對具有法定從寬條件的，依法從寬處理,；對具有減刑,、假釋條件的服刑人員，依法減刑,、假釋并積極探索減刑,、假釋的公示和有條件的聽證制度；對法律,、政策界限不明確,，可判可不判的,，可殺可不殺的，應(yīng)該根據(jù)具體情況,，依法從寬處理。要進一步落實好防止超期羈押和超審限的有關(guān)通知要求和各項制度措施,，鞏固已有成果,，防止新的超期羈押和超審限現(xiàn)象的發(fā)生。要切實通過司法活動將尊重和保障人權(quán)的原則貫徹到社會生活的各個方面,。堅持以人為本的發(fā)展觀,，通過依法保障公民政治權(quán)利的行使，通過對經(jīng)濟關(guān)系的法律調(diào)節(jié),，通過在司法活動中弘揚精神文明建設(shè)的成果,，促進全社會牢固樹立尊重和保障人權(quán)的基本理念，努力營造尊重人,、關(guān)心人,、愛護人、幫助人的良好社會風(fēng)尚,。



 八,、增強正確適用法律、公正高效司法,，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的能力



 20.司法工作的靈魂和生命是司法公正,，人民法院始終追求并努力實現(xiàn)的司法目標(biāo)也是司法公正，衡量司法能力強弱和司法水平高低的根本標(biāo)準(zhǔn)還是司法公正,。人民群眾對司法公正的期盼最熱切,，對司法不公的指責(zé)也最激烈。裁判不公,、執(zhí)行不力的案件雖為數(shù)不多,，但影響很壞。這就要求各級人民法院很好地提高學(xué)習(xí)與適用法律的能力,，不僅要有公正之心,，而且要有公正之舉，切實以公正之能求得公正之效,。因此,，法官的判決必須考慮社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展問題,，而不應(yīng)為了追求一個法律價值而不顧其他的社會價值,。各級人民法院都要在總結(jié)“司法公正樹形象”教育活動成果的基礎(chǔ)上，樹立科學(xué)的司法理念,，堅持實體公正與程序公正的統(tǒng)一,，堅持法律真實與客觀真實的統(tǒng)一,，堅決抵制和克服人情、關(guān)系,、金錢,、地方和部門保護等各種干擾，進一步完善并強化內(nèi)部監(jiān)督,，切實提高公正司法,、廉潔司法的能力。



 九,、全面加強法院隊伍建設(shè)



 21.人民法院增強司法能力,、提高司法水平，關(guān)鍵在于造就一支政治堅定,、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法院隊伍,，必須以增強司法能力,、提高司法水平為目標(biāo)，不斷加強法院隊伍的政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì),，繼續(xù)推進法官職業(yè)化建設(shè)，為實現(xiàn)“公正與效率”主題,，保障審判工作和人民法院其他各項工作的開展，提供強有力的組織保證和人才支持,。



 22.要牢固確立“三個代表”重要思想在法院隊伍建設(shè)中的指導(dǎo)地位,，堅持司法為民，切實解決為誰執(zhí)法,、為誰服務(wù)這一根本問題,，把維護人民群眾的利益永遠放在第一位，堅持忠于黨,、忠于人民,、忠于事實、忠于法律的政治本色,，在思想上和行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。



 23.要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，把政治立場堅定,、懂得法律業(yè)務(wù)、年富力強,、符合法官法條件的人選任到法院領(lǐng)導(dǎo)崗位,，按照政治堅定,、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新,、勤政廉政,、團結(jié)協(xié)作的要求，建設(shè)好各級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子,。要著重從駕馭庭審,、司法指導(dǎo)、司法監(jiān)督等方面增強領(lǐng)導(dǎo)干部的審判能力,，著重從隊伍管理,、審判管理、政務(wù)管理等方面增強管理能力,，著重從民主決策,、科學(xué)決策、依法決策等方面增強決策能力,。



 24.上級人民法院要按照法院領(lǐng)導(dǎo)班子雙重管理的規(guī)定,，加強對下級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管工作，主動與地方黨委溝通,，按照法官法規(guī)定的條件,，提出人選并進行考察。對2002年以來沒有按照法官法規(guī)定條件任命的法院副院長,，要及時與地方黨委溝通,，調(diào)整工作。要加強對人民法院后備干部的培養(yǎng),，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)整、補充,，要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定,。



 25.要立足于提高現(xiàn)有法官的司法能力和司法水平，著力提高適用法律的能力,、駕馭庭審的能力,、制作裁判文書的能力,，造就一支職業(yè)法官群體，強化職業(yè)意識,，樹立職業(yè)道德，增強職業(yè)技能；造就一支資深法官群體,，練就高超本領(lǐng)，樹立權(quán)威形象,，贏得社會公信,；造就一支優(yōu)秀法官群體,，弘揚優(yōu)秀品格,，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，保護公民權(quán)利,。



 26.要加強干部管理制度建設(shè),，建立和落實好院、庭長辦案制度,，積極探索保障院,、庭長辦案的審判組織和運行機制保障辦法，確定院,、庭長每年直接參加合議庭辦案數(shù)量的硬指標(biāo),，并列入崗位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是院,、庭長必須排除一切困難和干擾,，切實承擔(dān)起審判職責(zé)。按照法律效果和社會效果相結(jié)合的原則,，在各級人民法院全面建立起各類案件審判工作的科學(xué)考評體系,，加強對審判質(zhì)量和效率的評查。



 27.繼續(xù)貫徹落實黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制,，不斷豐富和完善責(zé)任制的內(nèi)容,，認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、述職述廉,、民主評議、談話誡勉,、交流輪崗、任職回避等制度,，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例,，加強對各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的監(jiān)督,，做到靠廉潔勤政的班子帶出一流過硬的隊伍,。要不斷加大廉政建設(shè)的力度，加強對法官的審判紀(jì)律教育,，教育法官增強廉潔意識,，建立健全黨風(fēng)廉政制度,，完善審判監(jiān)督，發(fā)揮上級法院了解案件審判情況的優(yōu)勢,，依法糾正下級法院審判過程中存在的少數(shù)不公,、不廉等現(xiàn)象，完善舉報監(jiān)督制度,，強化對法官司法行為的監(jiān)督,，堅持和完善巡視制度，重視運用巡視成果,，及時處理巡視中發(fā)現(xiàn)的司法不廉問題,。



 28.建立完善法院經(jīng)費保障機制。積極與有關(guān)部門溝通,，努力落實審判津貼制度,，積極推動地方黨委、政府盡快制定出臺基層法院經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn),，爭取中央財政繼續(xù)加大對基層法院的經(jīng)費補助力度,。



 29.繼續(xù)深化人民法院改革。根據(jù)中央關(guān)于司法體制改革的總體部署和要求,，最高人民法院將頒布和實施《人民法院第二個五年改革綱要》,，從解決群眾關(guān)心的司法公正和效率問題入手，重點深化刑事審判方式改革,，進一步完善刑事審判二審,、死刑復(fù)核程序，健全證人,、鑒定人出庭制度,，充實審判力量，使每一件刑事案件都做到程序合法,、實體公正,，經(jīng)得起歷史的檢驗；改革審判委員會制度,，進一步促進審理與判決的有機統(tǒng)一,，提高審判質(zhì)量和工作效率；完善人民陪審員制度,，會同司法行政機關(guān)選拔,、培訓(xùn)人民陪審員，保障人民群眾依法參與審判活動,，弘揚司法民主,；改革完善民事、行政案件審判監(jiān)督制度，尊重和保障當(dāng)事人依照法律程序提起再審的權(quán)利,，及時受理當(dāng)事人申訴和申請再審的案件,，解決群眾“打官司難”問題；改革完善人民法庭工作機制,，規(guī)范巡回審理工作,，人民法庭可以直接受理案件，方便群眾訴訟,；針對未成年人的心理,、生理特點和法律保護的特殊要求，改革完善未成年人司法制度,，加強對未成年人合法權(quán)益的保護,；堅決貫徹執(zhí)行《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，促進司法鑒定管理制度的完善,；改革執(zhí)行工作體制,，積極參與社會信用體系建設(shè)，完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng),，促使當(dāng)事人自動履行生效裁判,。



 十、增強司法能力,、提高司法水平的基本要求



 30.增強司法能力,、提高司法水平，既是一件需要常抓不懈的大事,，也是當(dāng)前的緊迫任務(wù),。在加強司法能力建設(shè)的過程中，必須始終堅持解放思想,、實事求是,、與時俱進、求真務(wù)實的思想路線,，堅持一切從實際出發(fā),，一切從司法工作規(guī)律出發(fā)。



 31.增強司法能力,、提高司法水平,，必須因時、因地制宜,，不搞千篇一律。在落實好增強司法能力,、提高司法水平的總?cè)蝿?wù)的同時,，立足所處地區(qū)的工作全局和工作環(huán)境，立足審判、執(zhí)行等各項工作和隊伍的實際情況,，從各地區(qū),、各單位司法能力和司法水平的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)出發(fā)，準(zhǔn)確把握司法能力的主要方面和薄弱環(huán)節(jié),，科學(xué)地確定工作重點和實現(xiàn)途徑,。既要防止脫離增強司法能力、提高司法水平的總?cè)蝿?wù),，另搞一套,，偏離方向，又要防止照本宣科,，搞教條主義,。在堅持加強司法能力建設(shè)的各項既定方針的同時，堅持與時俱進,，根據(jù)增強司法能力,、提高司法水平的進展情況和司法環(huán)境的變化，及時調(diào)整工作重點,。既要防止朝令夕改,，保證司法能力建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要防止抱殘守缺,，搞經(jīng)驗主義,。



 32.增強司法能力、提高司法水平,，必須與“一個主題,、三件大事”緊密結(jié)合。堅持“一個主題,、三件大事”這一人民法院科學(xué)的工作格局不變,，確保加強司法能力建設(shè)的各項要求落到實處，并用推動各項工作進步,，提高司法公正與效率水平的實際效果來檢驗加強司法能力建設(shè)的成果,。



 33.增強司法能力、提高司法水平,，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級人民法院必須及時編制加強司法能力建設(shè)的實施方案，確定今后一個時期各地區(qū),、各單位增強司法能力,、提高司法水平的工作重點、工作方法,、階段步驟,、具體目標(biāo)等內(nèi)容,。最高人民法院將根據(jù)實際情況適時派出巡視組赴部分地區(qū)、部分法院進行督促檢查,，上級法院特別是各高級法院也要定期進行督促檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和解決轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前存在的一些突出問題。各高級法院要將轄區(qū)內(nèi)加強司法能力建設(shè)的情況特別是典型經(jīng)驗和突出問題,，及時報告最高人民法院,。每年表彰和宣傳一定數(shù)量的各級人民法院增強司法能力、提高司法水平的先進典型,，加強宣傳先進經(jīng)驗和做法,，營造增強司法能力、提高司法水平的良好氛圍,。



 34.增強司法能力,、提高司法水平，必須與保持先進性教育相結(jié)合,。按照中央部署的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的要求,，結(jié)合法院實際，在學(xué),、擺,、改、立四個環(huán)節(jié)上抓好落實,，推動廣大法官和其他工作人員時刻注意恪守職業(yè)道德,、確保司法廉潔、弘揚司法文化,。認真組織廣大黨員學(xué)習(xí)好毛澤東同志《為人民服務(wù)》,、《中國共產(chǎn)黨的三大作風(fēng)》，鄧小平同志《建設(shè)有中國特色社會主義》,、《一靠理想二靠紀(jì)律才能團結(jié)起來》,，江澤民同志《論加強和改進執(zhí)政黨建設(shè)》，胡錦濤同志《在全黨大力弘揚求真務(wù)實精神,，大興求真務(wù)實之風(fēng)》,、《樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀》等重要的論著。認真組織廣大黨員分析評議自己在思想,、工作和作風(fēng)上存在的問題,，開展好黨員之間的相互評議，開展好批評和自我批評,。針對發(fā)現(xiàn)的各種問題認真制定整改措施,，明確整改重點，落實整改責(zé)任,，切實進行整改,。通過開展先進性教育活動切實解決人民群眾反映強烈,、通過努力能夠解決的突出問題，推動司法能力的增強和司法水平的提高,。