• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)[2005]8號
• 【發(fā)布日期】2005-04-02
• 【生效日期】2005-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院2005年工作要點

國務(wù)院2005年工作要點

（2005年4月2日國務(wù)院文件國發(fā)[2005]8號發(fā)布 自發(fā)布之日起施行）





國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：



《國務(wù)院2005年工作要點》已經(jīng)2005年3月30日國務(wù)院第85次常務(wù)會議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。





 附：國務(wù)院2005年工作要點



 根據(jù)黨中央關(guān)于2005年工作部署和十屆全國人大三次會議精神，今年國務(wù)院工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中全會精神,，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加強和改善宏觀調(diào)控,，以改革開放為動力推進各項工作,，構(gòu)建社會主義和諧社會,，推動社會主義物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明共同進步,。



 一、加強和改善宏觀調(diào)控,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展



 （一）實施穩(wěn)健的財政政策,。適當減少財政赤字和長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模,。長期建設(shè)國債重點支持“三農(nóng)”、社會發(fā)展,、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,、西部大開發(fā),、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興以及老、少,、邊,、窮地區(qū)的發(fā)展,。依法加強稅收征管，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,，嚴格控制減免稅,，確保財政收入穩(wěn)定增長。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，嚴格控制一般性支出增長,，保證重點支出需要,。全面厲行節(jié)約,，反對鋪張浪費。（財政部,、發(fā)展改革委,、稅務(wù)總局負責(zé)）



 （二）繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策,。合理調(diào)控貨幣信貸總量，改善金融調(diào)控方式,，靈活運用多種貨幣政策工具,。引導(dǎo)金融企業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，改進金融服務(wù)，支持有市場、有效益的企業(yè)流動資金貸款需要,，增加對中小企業(yè)和農(nóng)村的貸款，合理控制中長期貸款,。加強對金融企業(yè)的監(jiān)管,。積極穩(wěn)妥地處置各類金融風(fēng)險，嚴厲打擊金融領(lǐng)域違法犯罪活動,，加大重大案件的查處力度,，嚴肅追究責(zé)任，確保金融安全和穩(wěn)定,。（人民銀行,、金融監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)）



 （三）控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模,。繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個閘門,。繼續(xù)開展土地市場治理整頓，切實加強城市和農(nóng)村建設(shè)用地批租管理,，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，嚴格控制拆遷規(guī)模,，加強城市總體規(guī)劃，合理控制城市建設(shè)規(guī)模,。嚴格保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,。加快制定和完善重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,、專項規(guī)劃和市場準入標準,。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會資金投向發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),。（發(fā)展改革委,、國土資源部、建設(shè)部負責(zé)）



 （四）積極擴大消費需求,。實行有利于擴大消費的財稅,、金融和產(chǎn)業(yè)政策。穩(wěn)步發(fā)展消費信貸等新型消費方式,。努力改善消費環(huán)境，尤其是加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施,，進一步搞活農(nóng)村流通，開拓農(nóng)村市場,。培育新的消費熱點,，擴大服務(wù)性消費，引導(dǎo)消費預(yù)期,，增加即期消費,。（發(fā)展改革委、財政部,、商務(wù)部,、人民銀行、稅務(wù)總局負責(zé)）



 （五）保持價格總水平基本穩(wěn)定,。努力保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格在合理水平上基本穩(wěn)定，重點抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和房地產(chǎn)價格過快上漲,，把握好公共產(chǎn)品和服務(wù)價格調(diào)整的時機和力度。加強市場和價格監(jiān)管,，堅決制止哄抬物價、價格欺詐行為,。深化價格改革,，理順價格關(guān)系,。（發(fā)展改革委牽頭）



 （六）繼續(xù)搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。以煤電油運綜合協(xié)調(diào)為重點,，促進供需有效銜接，強化需求側(cè)管理,，做好監(jiān)測預(yù)警、運行調(diào)節(jié),、信息引導(dǎo)和應(yīng)急保障工作,，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，進一步緩解煤電油運緊張狀況,。加強石油,、天然氣等重要資源勘探開發(fā)。（發(fā)展改革委牽頭）



 （七）做好“十一五”規(guī)劃編制工作,。研究提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃和2020年遠景目標綱要草案,，抓緊編制有關(guān)領(lǐng)域和區(qū)域的“十一五”專項規(guī)劃，并做好各項銜接工作,。（發(fā)展改革委牽頭）



 二,、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收



 （八）穩(wěn)定,、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策,。認真做好減免農(nóng)業(yè)稅和免征牧業(yè)稅的工作。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼,，增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼,。對重點糧食品種繼續(xù)實行最低收購價政策。中央財政繼續(xù)增加轉(zhuǎn)移支付,，補助地方因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅減少的財政收入,，以及支持產(chǎn)糧大縣和財政困難縣。（財政部,、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部負責(zé)）



 （九）繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定增加糧食播種面積,，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,，加強大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田,。推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極發(fā)展林業(yè),、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè),，加強重大動物疫病防控體系建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，壯大縣域經(jīng)濟,。（發(fā)展改革委、國土資源部,、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局負責(zé)）



 （十）加強農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家基本建設(shè)投資和國債資金,，要重點支持農(nóng)田水利,、生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造,、“六小工程”,、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)及縣鄉(xiāng)公路建設(shè)等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞,。（發(fā)展改革委、財政部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部負責(zé)）



 （十一）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入,，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,、技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),。增加重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項補貼。支持和鼓勵科技人員到農(nóng)村開展技術(shù)咨詢和服務(wù),，大力推進農(nóng)業(yè)科技入戶,。（農(nóng)業(yè)部、科技部,、財政部負責(zé)）



 （十二）制定和完善涉及農(nóng)民工的各項政策,。對改善農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)環(huán)境，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動等涉及農(nóng)民工的問題,，進行深入研究，制定和完善各項相關(guān)政策措施,。（國研室牽頭）



 三,、加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變



 （十三）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。抓緊制定若干重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標和措施,。完善鼓勵創(chuàng)新的體制和政策體系,，增強自主開發(fā)能力。加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。支持重大技術(shù)裝備研制，以重大工程為依托,，推動裝備制造業(yè)振興,。繼續(xù)加強能源、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和水利,、交通,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通,、旅游,、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，大力推進紅色旅游發(fā)展,。（發(fā)展改革委,、科技部、鐵道部,、交通部,、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部,、旅游局等負責(zé)）



 （十四）促進企業(yè)技術(shù)改造和重組,。盤活用好存量資產(chǎn)，防止盲目鋪攤子,。加大重點企業(yè)技術(shù)改造支持力度,，促進企業(yè)技術(shù)進步,。注重企業(yè)技術(shù)改造與改革重組更好地結(jié)合。支持和引導(dǎo)社會資金用于現(xiàn)有企業(yè)重組和技術(shù)改造,。（發(fā)展改革委牽頭）



 （十五）注重資源節(jié)約和合理利用,。開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗新技術(shù)，實行高能耗,、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品強制淘汰制度,。抓緊制訂專項規(guī)劃，明確各行業(yè)節(jié)能降耗的標準,、目標和政策措施,。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，抓好各行業(yè)的節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，加快推進資源綜合利用,、可再生利用和循環(huán)利用。加強水資源綜合規(guī)劃和科學(xué)配置,，協(xié)調(diào)好生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水，完善取水許可制度,。積極開發(fā)新能源和可再生能源,。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,，完善資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制,。大力倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費方式，加快建設(shè)節(jié)約型社會,。（發(fā)展改革委,、國土資源部、建設(shè)部,、水利部,、環(huán)保總局負責(zé)）



 （十六）加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè),。以水污染防治為重點,，加強工業(yè)、城市和農(nóng)村面源污染治理,，加大飲用水源地保護力度,，加快重點流域區(qū)域污染治理。加強環(huán)境影響評價工作,，實行嚴格的排污總量控制制度,，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度,。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),。繼續(xù)搞好天然林保護等6大林業(yè)重點工程和草原建設(shè),。加強風(fēng)沙源治理，加快發(fā)展小水電代燃料及農(nóng)村沼氣,。（環(huán)?？偩帧l(fā)展改革委,、建設(shè)部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局負責(zé)）



 四,、積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展



 （十七）進一步搞好西部大開發(fā)。進一步加大對西部地區(qū)的支持力度,。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),。做好退耕還林、退牧還草工作,。大力開發(fā)優(yōu)勢資源,，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高加工增值能力,。加快推進重點區(qū)域,、重點地帶開發(fā)。積極擴大對內(nèi)對外開放,，加強與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作。抓緊建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定的專項資金渠道,，加快起草《西部開發(fā)促進法》,。（西部開發(fā)辦牽頭）



 （十八）繼續(xù)推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。全面落實中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項政策措施,。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，加強國家商品糧基地建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和重點企業(yè)改組改造,。研究建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制,，促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。（振興東北辦牽頭）



 （十九）積極促進中部地區(qū)崛起,。抓緊研究制定促進中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和政策措施,。充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和綜合經(jīng)濟優(yōu)勢，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè),，加強綜合交通運輸體系和能源,、重要原材料基地建設(shè),，加快發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開拓中部地區(qū)大市場,，發(fā)展大流通,。從政策、資金,、重大項目布局等方面給予支持,。（發(fā)展改革委牽頭）



 （二十）鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展。加快東部地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、深化體制改革,、轉(zhuǎn)變增長方式的步伐。進一步提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力,，發(fā)展外向型經(jīng)濟,。更加注重促進城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，切實加強耕地保護,、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（發(fā)展改革委牽頭）



 五,、大力推進經(jīng)濟體制改革



 （二十一）繼續(xù)推進農(nóng)村改革,。抓緊研究解決稅費改革中的新矛盾、新問題,，重點搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項改革。深化糧食流通體制改革,、農(nóng)村金融改革,、農(nóng)村土地管理制度改革、農(nóng)業(yè)科技體制改革和獸醫(yī)管理體制改革,。（國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組,、國土資源部等負責(zé)）



 （二十二）深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整,，完善國有資本有進有退,、合理流動的機制。積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán),、知名品牌和國際競爭力的大企業(yè)集團,。加快國有大型企業(yè)股份制改革。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系,、管理體制和監(jiān)管方式,，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。規(guī)范企業(yè)改制行為，加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管,，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，防止國有資產(chǎn)流失。在中央企業(yè)全面推行年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任制和經(jīng)營者任期業(yè)績考核責(zé)任制,。加快推進企業(yè)分離辦社會,，繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，建立依法破產(chǎn)機制,。繼續(xù)深化電力,、電信、民航等行業(yè)改革,，推進郵政,、鐵路和城市公用事業(yè)改革。深化集體企業(yè)改革,。（國資委,、發(fā)展改革委、財政部,、鐵道部,、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等負責(zé)）



 （二十三）鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，進一步放寬非公有制經(jīng)濟進入的行業(yè)和領(lǐng)域,，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道,，依法保護私有財產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益。改進政府對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管,。（發(fā)展改革委牽頭）



 （二十四）加快金融體制改革,。加快國有商業(yè)銀行改革，搞好股份制改革試點,。推進政策性銀行和其他商業(yè)銀行改革,。積極穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。繼續(xù)抓緊落實《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》,，加強資本市場基礎(chǔ)建設(shè)，提高上市公司質(zhì)量,，建立健全資本市場發(fā)展的各項制度,。深化保險業(yè)改革，規(guī)范保險市場秩序,，完善保險市場體系,。穩(wěn)步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定,。完善金融監(jiān)管體系,，加強和改進金融監(jiān)管。針對內(nèi)控機制和操作手段上存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,，健全各項規(guī)章制度,，完善內(nèi)控機制，加強內(nèi)部管理監(jiān)督,。（人民銀行,、金融監(jiān)管機構(gòu)、國資委負責(zé)）



 （二十五）推進財稅體制和投資體制改革,。健全公共財政體制,，完善和規(guī)范中央財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善省級以下財政體制,。搞好增值稅轉(zhuǎn)型試點,，制訂全面實施方案。完善出口退稅機制,。深化預(yù)算管理制度改革,，全面推行國庫集中支付制度。建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系,，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控,。擴大政府采購范圍和規(guī)模。繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革,。全面落實投資體制改革決定,，制定相關(guān)法規(guī)和辦法，完善項目審批,、核準和備案制度,，建立新形勢下的全社會投資調(diào)控體系。健全政府投資監(jiān)管制度,，合理界定政府投資范圍,，規(guī)范政府投資行為，完善政府投資管理機制和政府投資項目公開招投標制度,，建立政府投資和國有企業(yè)投資責(zé)任制與責(zé)任追究制,。（財政部、發(fā)展改革委,、國資委負責(zé)）



 （二十六）加強市場體系建設(shè),。積極發(fā)展各類要素市場，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場,。推進流通體制改革,，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，加快培育大型流通企業(yè)集團。加強和規(guī)范城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè),，發(fā)展適合新時期農(nóng)村消費特點的新型業(yè)態(tài),，健全農(nóng)村商品流通和生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，積極推進流通法制化,。（商務(wù)部、發(fā)展改革委,、國資委負責(zé)）



 （二十七）深入整頓和規(guī)范市場秩序,。重點抓好食品、藥品市場專項整治,，繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場,、建筑市場和房地產(chǎn)市場，深入開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動,，嚴厲打擊非法傳銷,、非法中介和各種商業(yè)欺詐行為，打擊走私,、偷逃騙稅,、洗錢等經(jīng)濟犯罪活動。加快社會信用體系建設(shè),。（全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,，成員單位按職能負責(zé)）



 六、適應(yīng)新形勢,，切實做好對外開放工作



 （二十八）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,。完善出口促進體系，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌商品出口,，促進加工貿(mào)易升級，保持出口繼續(xù)增長,。加強對大宗商品進出口的監(jiān)測和調(diào)控,。深化進出口商會體制改革。改革口岸管理體制,，加快“大通關(guān)”建設(shè),。（商務(wù)部、發(fā)展改革委,、海關(guān)總署負責(zé)）



 （二十九）積極合理有效利用外資,。鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，限制高消耗,、高污染的項目。引導(dǎo)外商投資于中西部地區(qū),，參與東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和國有企業(yè)改組改造,。規(guī)范各類開發(fā)園區(qū)健康有序發(fā)展，促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平,。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委負責(zé)）



 （三十）進一步實施“走出去”戰(zhàn)略。完善“走出去”促進和服務(wù)體系,，鼓勵有條件的企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營,，加大信貸、保險,、外匯等支持力度,。加強對“走出去”企業(yè)的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度,。推進對發(fā)展中國家經(jīng)濟外交工作,。擴大境外能源與資源的合作開發(fā)。（發(fā)展改革委,、商務(wù)部等負責(zé)）



 （三十一）抓緊做好加入世貿(mào)組織后過渡期各項工作,。盡快修訂或擬訂重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的應(yīng)對方案。做好WTO新一輪談判和與有關(guān)國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)的各項工作,。加強對外貿(mào)易協(xié)調(diào),，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，妥善處理國際貿(mào)易摩擦和糾紛,。（商務(wù)部牽頭）



 七,、積極發(fā)展社會事業(yè)，建設(shè)和諧社會



 （三十二）加強科技自主創(chuàng)新能力和國家創(chuàng)新體系建設(shè),。制訂并發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》,，確定我國科技發(fā)展的重點領(lǐng)域，制定促進自主創(chuàng)新,、加大投入,、深化改革等相關(guān)配套政策和措施。促進引進技術(shù)消化吸收與再創(chuàng)新,，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資的作用,，建立發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中主體地位的機制。（科技部,、發(fā)展改革委,、財政部負責(zé)）



 （三十三）加強基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益性技術(shù)研究,。繼續(xù)實施一批重大科技專項,，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度,。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家重要科研基地建設(shè)。加快開發(fā)對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的高新技術(shù)以及能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù),、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù),。抓緊制定重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標和措施。加強地震減災(zāi)能力建設(shè),。（科技部,、發(fā)展改革委、地震局負責(zé)）



 （三十四）推動地方加強科技工作,。大力推進縣（市）科技工作,。開展科技示范縣（市）試點工作。啟動全國科技信息服務(wù)網(wǎng)和縣（市）科技信息服務(wù)平臺工作,，研究制定推進縣（市）科技進步和提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力的政策措施,。指導(dǎo)地方積極探索推動縣（市）科技進步和區(qū)域科技創(chuàng)新的有效機制，推動科技促進區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。（科技部牽頭）



 （三十五）加強知識產(chǎn)權(quán)工作,。研究制訂國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，研究提出一批涉及國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重大專題,，確定專題研究的主要內(nèi)容,，修訂并公布《專利代理條例》和《專利審查指南》。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭）



 （三十六）重點加強農(nóng)村義務(wù)教育,。完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費保障機制,。繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，加快推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè),，繼續(xù)實施二期義務(wù)教育工程和農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,。進一步做好中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育鞏固提高工作。組織做好“兩免一補”工作,。認真解決好進城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)的問題,。（教育部牽頭）



 （三十七）提高高等教育質(zhì)量。進一步深化高等教育管理體制改革,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，提高水平。繼續(xù)推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè),，盡快形成一批高水平研究型大學(xué),。進一步組織做好國家助學(xué)貸款工作，完善“獎,、貸,、助、補,、減”有機結(jié)合的國家對貧困家庭學(xué)生的資助體系,。（教育部牽頭）



 （三十八）發(fā)展各級各類職業(yè)教育,。以就業(yè)為導(dǎo)向，推進職業(yè)教育改革,，提高職業(yè)教育質(zhì)量,。積極擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。優(yōu)化職業(yè)院校資源配置和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,。全面推進職業(yè)教育實訓(xùn)基地和職教中心建設(shè)。積極開展繼續(xù)教育,。（教育部牽頭）



 （三十九）深化科技和教育的改革與發(fā)展,。加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科技管理體制、創(chuàng)新機制和現(xiàn)代院所制度,，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化,。繼續(xù)推進社會公益類科研機構(gòu)改革，研究制訂非營利性科研機構(gòu)管理辦法,。推進科技評價和評估管理體系改革,，開展非營利性科研機構(gòu)評估試點工作。推進國家科學(xué)技術(shù)獎勵制度及其評審機制改革,。推進素質(zhì)教育,，促進學(xué)生全面發(fā)展。加快實施《2003-2007年教育振興行動計劃》,。組織制訂《2020年中國教育發(fā)展綱要》,。加快教學(xué)改革，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育,。繼續(xù)促進民辦教育健康發(fā)展,。嚴格規(guī)范各類學(xué)校招生、考試和收費管理,，加強學(xué)校財務(wù)管理和監(jiān)督,。（教育部、科技部負責(zé)）



 （四十）進一步做好人口和計劃生育工作,。堅持穩(wěn)定計劃生育政策和低生育水平,，切實提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作,。加強計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，加快建立流動人口計劃生育工作機制。擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點,。綜合治理出生人口性別比升高問題,。大力研發(fā)和推廣使用先進避孕藥具和技術(shù)。進一步做好老齡人口工作,。加強貧困殘疾人救助工作,，促進殘疾人就業(yè),。（人口計生委、財政部,、民政部,、扶貧辦等負責(zé)）



 （四十一）深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革。開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點,，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)深入發(fā)展,，繼續(xù)完善醫(yī)療機構(gòu)補償機制，改革和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費,、藥品價格管理及購銷秩序,，切實解決群眾看病難、看病貴的問題,。進一步發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢,，積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。（衛(wèi)生部,、發(fā)展改革委,、財政部等負責(zé)）



 （四十二）加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。全面完成疾病預(yù)防控制體系建設(shè),?；就瓿赏话l(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)，抓緊建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)和化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地,。以農(nóng)村為重點,，加強重大傳染病及地方病、職業(yè)病的防治工作,。抓緊建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督體系,，加大治療和公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度，做好整治非法行醫(yī)等專項工作,。認真落實各項預(yù)防,、救治、關(guān)愛措施,，堅決遏制艾滋病蔓延,。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委,、財政部負責(zé)）



 （四十三）加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作,。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點。深化農(nóng)村衛(wèi)生改革,，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的實施,，加強中西部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。開展農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn),，加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè),，建立城市衛(wèi)生對口支援縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機制,，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。（衛(wèi)生部,、發(fā)展改革委,、民政部負責(zé)）



 （四十四）加強人才隊伍建設(shè)。做好人才資源統(tǒng)計調(diào)查和規(guī)劃工作,，加強各類型,、多層次人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng),、引進,、用好高層次和高技能人才，推動人才流動和人才市場法制建設(shè),，促進人才合理流動，切實提高人才隊伍整體素質(zhì)和能力,。（人事部牽頭）



 （四十五）加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),。推動文化體制改革和機制創(chuàng)新。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，積極培育文化市場主體,，規(guī)范文化市場秩序，健全文化市場體系,。加大對農(nóng)村文化建設(shè)的扶持力度,。繼續(xù)深入開展“掃黃”“打非”斗爭，加強對出版物市場,、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,、網(wǎng)絡(luò)文化和文化產(chǎn)品進出口的管理。發(fā)展文學(xué)藝術(shù),、新聞出版和廣播影視業(yè),，擴大加強對外文化交流。繼續(xù)加快廣播影視數(shù)字化進程,，不斷提高廣播電視“村村通”水平,。加強文化遺產(chǎn)保護工作。（文化部,、廣電總局,、新聞出版總署負責(zé)）



 （四十六）加強體育工作。繼續(xù)做好2008年北京奧運會和殘奧會的籌備工作,?；I辦好第十屆全國運動會。廣泛開展全民健身運動,。（體育總局,、北京奧組委負責(zé)）



 八,、進一步做好就業(yè)和社會保障工作，提高人民生活水平



 （四十七）繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策,。繼續(xù)增加就業(yè)再就業(yè)方面的資金投入,，認真落實各項扶持再就業(yè)的政策措施。制訂把實施范圍擴大到集體企業(yè)下崗職工的方案,，逐步實施,。加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生,、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人,、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作。（勞動保障部,、財政部等負責(zé)）



 （四十八）加快社會保障體系建設(shè),。繼續(xù)抓好吉林、黑龍江完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作,，研究制定推廣方案,。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題,。依法擴大社會保險覆蓋面,，提高參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法,。加大社會保險費征繳力度,，逐步提高統(tǒng)籌層次。研究制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案,。進一步完善城市“低?！敝贫龋龊脙?yōu)待撫恤工作,，支持慈善事業(yè)發(fā)展,。（勞動保障部、民政部,、財政部負責(zé)）



 （四十九）加強勞動保障監(jiān)察和企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作,。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲查處違法行為,，維護職工的合法權(quán)益,。加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察員隊伍建設(shè)。規(guī)范重組改制企業(yè)勞動關(guān)系,，完善勞動合同,、集體合同制度和勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，健全勞動爭議處理制度。（勞動保障部牽頭）



 （五十）推進收入分配制度改革,。整頓和規(guī)范分配秩序,，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，抓緊完善個人所得稅制度,，逐步理順收入分配關(guān)系,，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題。加強對國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管,。努力增加城鄉(xiāng)居民收入,，特別是中低收入者收入。通過多種措施促進農(nóng)民收入持續(xù)增長,。抓緊建立預(yù)防和解決拖欠進城務(wù)工農(nóng)民工資的長效機制,，繼續(xù)做好清欠工作。嚴格執(zhí)行最低工資制度,。改革和規(guī)范公務(wù)員工資制度,，推進事業(yè)單位收入分配制度改革。（發(fā)展改革委,、財政部,、人事部、勞動保障部等負責(zé)）



 （五十一）解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題,。加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系,，探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度,，開展城市醫(yī)療救助制度試點,。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。增加扶貧投入,，完善扶貧工作機制,，積極幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富。做好受災(zāi)地區(qū)減免稅收和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活救濟等工作,。（民政部,、財政部、衛(wèi)生部,、扶貧辦負責(zé)）



 九,、加強民主法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定



 （五十二）加強民主法制建設(shè),。進一步擴大基層民主,，完善基層民主管理制度。做好政府立法工作,，重點加強完善宏觀調(diào)控機制,、應(yīng)對處置各種突發(fā)事件、保障勞動者合法權(quán)益等方面的立法。推進司法體制改革,。加強普法宣傳教育,。推進法律服務(wù)和法律援助工作。加強婦女,、未成年人和殘疾人合法權(quán)益保障工作,。（民政部、司法部,、法制辦負責(zé)）



 （五十三）加強民族,、宗教、僑務(wù)工作,。堅持和完善民族區(qū)域自治制度,，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，加大對人口較少民族發(fā)展的扶持力度,，推進“興邊富民行動”,。全面貫徹《宗教事務(wù)條例》，依法加強抵御境外利用宗教進行滲透的工作,，解決宗教領(lǐng)域社會穩(wěn)定等重點難點問題,。大力開展海外華文教育，加強僑務(wù)對臺工作,，維護海外僑胞在境內(nèi)的正當合法權(quán)益,，切實做好歸僑僑眷工作。（國家民委,、宗教局,、僑辦負責(zé)）



 （五十四）加強和改進信訪工作。認真實施《信訪條例》,，正確處理人民內(nèi)部矛盾,，及時合理地解決群眾反映的問題，堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為,。發(fā)揮人民調(diào)解,、行政復(fù)議、仲裁以及律師參與處理信訪問題的作用,，引導(dǎo)群眾依法表達訴求,。（信訪局、監(jiān)察部,、司法部,、法制辦負責(zé)）



 （五十五）努力維護社會穩(wěn)定。建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制,，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件,。進一步加強社會治安綜合治理,，推進社會治安防控體系建設(shè)。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪,。切實加強監(jiān)獄,、勞教工作。堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透,、顛覆和分裂活動,，增強國家安全意識、構(gòu)建維護國家安全的機制,。（公安部,、安全部、司法部負責(zé)）



 （五十六）加快建立健全社會應(yīng)急體系,。公布施行國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案,、部門預(yù)案，建立健全應(yīng)急機制,、體制和法制,，切實提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，加強預(yù)防工作,，減少自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和公共安全事件等突發(fā)事件造成的損失,。（國務(wù)院辦公廳牽頭）



 （五十七）進一步加強安全生產(chǎn)工作,。嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全管理,。加大對安全生產(chǎn)的檢查執(zhí)法力度,，消除各種隱患。完善煤礦安全監(jiān)督管理體制和機制,，加大對煤礦安全設(shè)施的投入,，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平,，切實改善煤炭生產(chǎn)安全狀況,。（安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委負責(zé)）



 十,、加強行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)



 （五十八）繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革,。完善機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工,，著力解決矛盾比較突出的職責(zé)交叉問題,。嚴格控制機構(gòu)編制，積極推進政府職責(zé),、機構(gòu)和編制的科學(xué)化,、規(guī)范化、法定化。繼續(xù)鞏固政府機構(gòu)改革成果,，及時解決出現(xiàn)的新問題,。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員,。繼續(xù)完善事業(yè)單位改革總體方案,、機構(gòu)分類意見和配套政策措施，推動事業(yè)單位改革試點工作,，加強對地方事業(yè)單位改革的指導(dǎo),，依法規(guī)范行政機關(guān)對事業(yè)單位的授權(quán)行為。（中央編辦牽頭）



 （五十九）加快政府職能轉(zhuǎn)變,。進一步推進政企分開,、政資分開、政事分開,，規(guī)范和完善行業(yè)組織和中介機構(gòu),。推動各級政府強化社會管理和公共服務(wù)職能，把財力物力等公共資源更多地向其傾斜,。繼續(xù)深化行政審批制度改革,，清理、減少和規(guī)范行政審批事項,，探索建立“一個窗口對外”的審批和許可管理,、監(jiān)督機制。（中央編辦,、監(jiān)察部,、民政部、國務(wù)院審改辦等負責(zé)）



 （六十）努力建設(shè)服務(wù)型政府,。創(chuàng)新政府管理方式,，加強電子政務(wù)建設(shè)，降低行政成本,，提高行政效率和服務(wù)水平,。改革和完善政府決策機制，完善重大事項集體決策制度,，建立健全專家咨詢和評估制度,，建立決策聽證和公示制度，建立和完善決策后評價制度和決策責(zé)任追究制度,。大力推進政務(wù)公開,，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，提高政府公信力,。（監(jiān)察部,、法制辦、中央編辦,、信息辦等負責(zé)）



 （六十一）提高依法行政能力,。全面實施依法行政綱要，加快建設(shè)法治政府,。推進行政執(zhí)法責(zé)任制,，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度,、執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度。積極配合和支持審計,、監(jiān)察部門依法履行職責(zé),，對發(fā)現(xiàn)的問題認真整改。擴大公民,、社會和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督,。（法制辦、監(jiān)察部,、審計署等負責(zé)）



 （六十二）大力加強政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作,。嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，堅決查辦違紀違法案件,，不斷推進治本抓源頭工作,。嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法。探索建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,。健全工作報告和工作督查制度,。切實減少會議和文件，改進會風(fēng)和文風(fēng),。按照建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,，嚴格執(zhí)行反腐倡廉工作責(zé)任制,。積極做好國家公務(wù)員法的有關(guān)工作，加強對公務(wù)員的教育,、管理和監(jiān)督,。（監(jiān)察部,、人事部,、統(tǒng)計局負責(zé)）



 十一、支持國防和軍隊建設(shè),，推進祖國統(tǒng)一,，做好外交工作



 （六十三）積極支持國防和軍隊建設(shè),。加快國防科研生產(chǎn)和武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)。注重軍用技術(shù)和民用技術(shù)的兼容發(fā)展,，繼續(xù)推進國防科技工業(yè)改革和發(fā)展,。支持軍隊做好體制編制調(diào)整改革工作，完成裁減軍隊員額的任務(wù),。做好軍隊離退休人員的服務(wù)和管理工作,，深化退伍軍人安置改革，深入推進軍隊后勤社會化改革,，增強保障能力,。加強人民武裝警察部隊建設(shè)，提高執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的能力,。加強全民國防教育,，完善國防動員體制，提高國防動員能力,，加強后備力量建設(shè),。深入開展雙擁共建活動，促進軍政軍民團結(jié),。（國防科工委,、發(fā)展改革委、公安部,、民政部,、財政部、人事部負責(zé)）



 （六十四）加強港澳工作,。堅持“一國兩制”,、“港人治港”、“澳人治澳”,、高度自治方針,，嚴格按照香港、澳門特別行政區(qū)基本法辦事,，堅定不移地支持香港,、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。全面落實內(nèi)地與香港,、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排及其補充協(xié)議,，繼續(xù)支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟,，加強粵港澳,、滬港、京港合作和泛珠三角區(qū)域合作,，加強內(nèi)地同香港,、澳門在經(jīng)貿(mào),、教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的交流與合作,。（港澳辦,、商務(wù)部等負責(zé)）



 （六十五）推進祖國和平統(tǒng)一進程。堅持“和平統(tǒng)一,、一國兩制”基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系,、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，積極推動兩岸人員往來和經(jīng)濟,、文化等領(lǐng)域的交流與合作,，促進直接“三通”。大力爭取臺灣民心,。堅決打擊和遏制“臺獨”分裂活動,。認真貫徹落實《反分裂國家法》。（臺辦牽頭）



 （六十六）積極開展全方位外交,。繼續(xù)高舉和平,、發(fā)展、合作的旗幟,，奉行獨立自主的和平外交政策,，堅持走和平發(fā)展道路，積極倡導(dǎo)多邊主義和新安全觀,，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治,，反對一切形式的恐怖主義，推動建立和平穩(wěn)定,、公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序,。深化與發(fā)展中國家的互利合作，維護和擴大與發(fā)展中國家的共同利益,。加強與周邊國家的友好合作關(guān)系,，深化區(qū)域合作。積極推進同各大國的關(guān)系,，努力擴大共同利益匯合點,，妥善處理分歧。積極參與多邊外交活動,，維護聯(lián)合國權(quán)威和發(fā)揮安理會作用,，推動聯(lián)合國改革朝著于我國有利的方向發(fā)展。在國際和地區(qū)事務(wù)中積極發(fā)揮建設(shè)性作用。做好涉臺,、涉港澳外交工作,，加強反對和遏制“臺獨”分裂勢力的國際斗爭,，全面加強經(jīng)濟外交,，加強維護中國公民在海外合法權(quán)益，進一步加強對外文化交流,。（外交部牽頭）



 2005年是全面完成“十五”任務(wù),、為“十一五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，國務(wù)院各部門和各單位要進一步增強憂患意識和責(zé)任感,，認真履行職責(zé),，求真務(wù)實，團結(jié)協(xié)作,，開拓進取,，努力完成好全年的各項任務(wù)。



 上述各項工作任務(wù)由國務(wù)院副秘書長按分工督促落實,。國務(wù)院各部門和單位要根據(jù)本要點抓緊制定本部門和本單位的2005年工作要點,，并報國務(wù)院備案。