• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)[2005]8號
• 【發(fā)布日期】2005-04-02
• 【生效日期】2005-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院2005年工作要點(diǎn)

國務(wù)院2005年工作要點(diǎn)

（2005年4月2日國務(wù)院文件國發(fā)[2005]8號發(fā)布 自發(fā)布之日起施行）





國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



《國務(wù)院2005年工作要點(diǎn)》已經(jīng)2005年3月30日國務(wù)院第85次常務(wù)會議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 附：國務(wù)院2005年工作要點(diǎn)



 根據(jù)黨中央關(guān)于2005年工作部署和十屆全國人大三次會議精神,，今年國務(wù)院工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，以改革開放為動力推進(jìn)各項(xiàng)工作,，構(gòu)建社會主義和諧社會,，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步,。



 一,、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展



 （一）實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模,。長期建設(shè)國債重點(diǎn)支持“三農(nóng)”,、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),、西部大開發(fā),、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興以及老、少,、邊,、窮地區(qū)的發(fā)展。依法加強(qiáng)稅收征管,，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,，嚴(yán)格控制減免稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長,。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格控制一般性支出增長，保證重點(diǎn)支出需要,。全面厲行節(jié)約,，反對鋪張浪費(fèi)。（財(cái)政部,、發(fā)展改革委,、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）



 （二）繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。合理調(diào)控貨幣信貸總量,，改善金融調(diào)控方式,，靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具。引導(dǎo)金融企業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，改進(jìn)金融服務(wù),，支持有市場、有效益的企業(yè)流動資金貸款需要,，增加對中小企業(yè)和農(nóng)村的貸款,，合理控制中長期貸款。加強(qiáng)對金融企業(yè)的監(jiān)管,。積極穩(wěn)妥地處置各類金融風(fēng)險(xiǎn),，嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域違法犯罪活動，加大重大案件的查處力度,，嚴(yán)肅追究責(zé)任,，確保金融安全和穩(wěn)定。（人民銀行,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）



 （三）控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模,。繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門,。繼續(xù)開展土地市場治理整頓，切實(shí)加強(qiáng)城市和農(nóng)村建設(shè)用地批租管理,，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模,，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃,，合理控制城市建設(shè)規(guī)模。嚴(yán)格保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,。加快制定和完善重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,、專項(xiàng)規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)社會資金投向發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),。（發(fā)展改革委、國土資源部,、建設(shè)部負(fù)責(zé)）



 （四）積極擴(kuò)大消費(fèi)需求,。實(shí)行有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策,。穩(wěn)步發(fā)展消費(fèi)信貸等新型消費(fèi)方式,。努力改善消費(fèi)環(huán)境，尤其是加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施,，進(jìn)一步搞活農(nóng)村流通,，開拓農(nóng)村市場。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi),，引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，增加即期消費(fèi),。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部、商務(wù)部,、人民銀行,、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）



 （五）保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。努力保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在合理水平上基本穩(wěn)定,，重點(diǎn)抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲,，把握好公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)和力度。加強(qiáng)市場和價(jià)格監(jiān)管,，堅(jiān)決制止哄抬物價(jià),、價(jià)格欺詐行為。深化價(jià)格改革,，理順價(jià)格關(guān)系,。（發(fā)展改革委牽頭）



 （六）繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié),。以煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，促進(jìn)供需有效銜接,，強(qiáng)化需求側(cè)管理,，做好監(jiān)測預(yù)警、運(yùn)行調(diào)節(jié),、信息引導(dǎo)和應(yīng)急保障工作,，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，進(jìn)一步緩解煤電油運(yùn)緊張狀況,。加強(qiáng)石油,、天然氣等重要資源勘探開發(fā)。（發(fā)展改革委牽頭）



 （七）做好“十一五”規(guī)劃編制工作,。研究提出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案,，抓緊編制有關(guān)領(lǐng)域和區(qū)域的“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃，并做好各項(xiàng)銜接工作,。（發(fā)展改革委牽頭）



 二,、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收



 （八）穩(wěn)定,、完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策,。認(rèn)真做好減免農(nóng)業(yè)稅和免征牧業(yè)稅的工作。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼,，增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,。對重點(diǎn)糧食品種繼續(xù)實(shí)行最低收購價(jià)政策。中央財(cái)政繼續(xù)增加轉(zhuǎn)移支付,，補(bǔ)助地方因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅減少的財(cái)政收入,，以及支持產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣。（財(cái)政部,、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）



 （九）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定增加糧食播種面積,，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,，加強(qiáng)大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極發(fā)展林業(yè),、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)重大動物疫病防控體系建設(shè),。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì),。（發(fā)展改革委,、國土資源部、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局負(fù)責(zé)）



 （十）加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。國家基本建設(shè)投資和國債資金，要重點(diǎn)支持農(nóng)田水利,、生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造,、“六小工程”,、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)及縣鄉(xiāng)公路建設(shè)等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞,。（發(fā)展改革委、財(cái)政部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）



 （十一）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,、技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。增加重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼,。支持和鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村開展技術(shù)咨詢和服務(wù),，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶。（農(nóng)業(yè)部,、科技部,、財(cái)政部負(fù)責(zé)）



 （十二）制定和完善涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策。對改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)環(huán)境,，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動等涉及農(nóng)民工的問題，進(jìn)行深入研究,，制定和完善各項(xiàng)相關(guān)政策措施,。（國研室牽頭）



 三、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變



 （十三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。抓緊制定若干重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和措施,。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制和政策體系，增強(qiáng)自主開發(fā)能力,。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。支持重大技術(shù)裝備研制,，以重大工程為依托，推動裝備制造業(yè)振興,。繼續(xù)加強(qiáng)能源,、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和水利、交通,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游,、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè),，大力推進(jìn)紅色旅游發(fā)展。（發(fā)展改革委,、科技部,、鐵道部、交通部,、信息產(chǎn)業(yè)部,、商務(wù)部、旅游局等負(fù)責(zé)）



 （十四）促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和重組,。盤活用好存量資產(chǎn),，防止盲目鋪攤子。加大重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造支持力度,，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,。注重企業(yè)技術(shù)改造與改革重組更好地結(jié)合。支持和引導(dǎo)社會資金用于現(xiàn)有企業(yè)重組和技術(shù)改造,。（發(fā)展改革委牽頭）



 （十五）注重資源節(jié)約和合理利用,。開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗新技術(shù)，實(shí)行高能耗,、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品強(qiáng)制淘汰制度,。抓緊制訂專項(xiàng)規(guī)劃，明確各行業(yè)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn),、目標(biāo)和政策措施,。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，抓好各行業(yè)的節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，加快推進(jìn)資源綜合利用,、可再生利用和循環(huán)利用。加強(qiáng)水資源綜合規(guī)劃和科學(xué)配置,，協(xié)調(diào)好生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水,，完善取水許可制度。積極開發(fā)新能源和可再生能源,。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理,，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，完善資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,。大力倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,，加快建設(shè)節(jié)約型社會。（發(fā)展改革委,、國土資源部,、建設(shè)部、水利部,、環(huán)?？偩重?fù)責(zé)）



 （十六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。以水污染防治為重點(diǎn),，加強(qiáng)工業(yè)、城市和農(nóng)村面源污染治理,，加大飲用水源地保護(hù)力度,，加快重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理。加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)工作,，實(shí)行嚴(yán)格的排污總量控制制度,，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。大力推行清潔生產(chǎn),，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),。繼續(xù)搞好天然林保護(hù)等6大林業(yè)重點(diǎn)工程和草原建設(shè)。加強(qiáng)風(fēng)沙源治理,，加快發(fā)展小水電代燃料及農(nóng)村沼氣,。（環(huán)保總局,、發(fā)展改革委,、建設(shè)部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局負(fù)責(zé)）



 四、積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展



 （十七）進(jìn)一步搞好西部大開發(fā),。進(jìn)一步加大對西部地區(qū)的支持力度,。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。做好退耕還林,、退牧還草工作,。大力開發(fā)優(yōu)勢資源,，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高加工增值能力,。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)地帶開發(fā)。積極擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,。抓緊建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定的專項(xiàng)資金渠道，加快起草《西部開發(fā)促進(jìn)法》,。（西部開發(fā)辦牽頭）



 （十八）繼續(xù)推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,。全面落實(shí)中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策措施。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，加強(qiáng)國家商品糧基地建設(shè),。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和重點(diǎn)企業(yè)改組改造。研究建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。（振興東北辦牽頭）



 （十九）積極促進(jìn)中部地區(qū)崛起。抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和政策措施,。充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系和能源,、重要原材料基地建設(shè),，加快發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開拓中部地區(qū)大市場,，發(fā)展大流通,。從政策、資金,、重大項(xiàng)目布局等方面給予支持,。（發(fā)展改革委牽頭）



 （二十）鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展。加快東部地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、深化體制改革,、轉(zhuǎn)變增長方式的步伐。進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力,，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),。更加注重促進(jìn)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù),、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（發(fā)展改革委牽頭）



 五、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革



 （二十一）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革,。抓緊研究解決稅費(fèi)改革中的新矛盾,、新問題，重點(diǎn)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革,。深化糧食流通體制改革、農(nóng)村金融改革,、農(nóng)村土地管理制度改革,、農(nóng)業(yè)科技體制改革和獸醫(yī)管理體制改革。（國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組,、國土資源部等負(fù)責(zé)）



 （二十二）深化國有企業(yè)改革,。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退,、合理流動的機(jī)制,。積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán),。加快國有大型企業(yè)股份制改革,。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系、管理體制和監(jiān)管方式,，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,。規(guī)范企業(yè)改制行為，加強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管,，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失,。在中央企業(yè)全面推行年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任制和經(jīng)營者任期業(yè)績考核責(zé)任制,。加快推進(jìn)企業(yè)分離辦社會，繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作,，建立依法破產(chǎn)機(jī)制,。繼續(xù)深化電力、電信,、民航等行業(yè)改革,，推進(jìn)郵政、鐵路和城市公用事業(yè)改革,。深化集體企業(yè)改革,。（國資委、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等負(fù)責(zé)）



 （二十三）鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道,，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益。改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管,。（發(fā)展改革委牽頭）



 （二十四）加快金融體制改革,。加快國有商業(yè)銀行改革，搞好股份制改革試點(diǎn),。推進(jìn)政策性銀行和其他商業(yè)銀行改革,。積極穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。繼續(xù)抓緊落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》,，加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)建設(shè),，提高上市公司質(zhì)量，建立健全資本市場發(fā)展的各項(xiàng)制度,。深化保險(xiǎn)業(yè)改革,，規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序，完善保險(xiǎn)市場體系,。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革,，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定,。完善金融監(jiān)管體系,，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。針對內(nèi)控機(jī)制和操作手段上存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,，健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督,。（人民銀行,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國資委負(fù)責(zé)）



 （二十五）推進(jìn)財(cái)稅體制和投資體制改革,。健全公共財(cái)政體制,，完善和規(guī)范中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善省級以下財(cái)政體制,。搞好增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn),，制訂全面實(shí)施方案。完善出口退稅機(jī)制,。深化預(yù)算管理制度改革,，全面推行國庫集中支付制度。建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控,。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模,。繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革。全面落實(shí)投資體制改革決定,，制定相關(guān)法規(guī)和辦法,，完善項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度,，建立新形勢下的全社會投資調(diào)控體系,。健全政府投資監(jiān)管制度，合理界定政府投資范圍,，規(guī)范政府投資行為,，完善政府投資管理機(jī)制和政府投資項(xiàng)目公開招投標(biāo)制度，建立政府投資和國有企業(yè)投資責(zé)任制與責(zé)任追究制,。（財(cái)政部,、發(fā)展改革委、國資委負(fù)責(zé)）



 （二十六）加強(qiáng)市場體系建設(shè),。積極發(fā)展各類要素市場,，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。推進(jìn)流通體制改革,，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式,，加快培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),，發(fā)展適合新時(shí)期農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的新型業(yè)態(tài),，健全農(nóng)村商品流通和生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，積極推進(jìn)流通法制化,。（商務(wù)部、發(fā)展改革委,、國資委負(fù)責(zé)）



 （二十七）深入整頓和規(guī)范市場秩序。重點(diǎn)抓好食品,、藥品市場專項(xiàng)整治,，繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場、建筑市場和房地產(chǎn)市場,，深入開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動,，嚴(yán)厲打擊非法傳銷、非法中介和各種商業(yè)欺詐行為,，打擊走私,、偷逃騙稅、洗錢等經(jīng)濟(jì)犯罪活動。加快社會信用體系建設(shè),。（全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,，成員單位按職能負(fù)責(zé)）



 六、適應(yīng)新形勢,，切實(shí)做好對外開放工作



 （二十八）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,。完善出口促進(jìn)體系，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌商品出口,，促進(jìn)加工貿(mào)易升級，保持出口繼續(xù)增長,。加強(qiáng)對大宗商品進(jìn)出口的監(jiān)測和調(diào)控,。深化進(jìn)出口商會體制改革。改革口岸管理體制,，加快“大通關(guān)”建設(shè),。（商務(wù)部、發(fā)展改革委,、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）



 （二十九）積極合理有效利用外資,。鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，限制高消耗,、高污染的項(xiàng)目。引導(dǎo)外商投資于中西部地區(qū),，參與東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和國有企業(yè)改組改造,。規(guī)范各類開發(fā)園區(qū)健康有序發(fā)展，促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平,。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）



 （三十）進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。完善“走出去”促進(jìn)和服務(wù)體系,，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營,，加大信貸、保險(xiǎn),、外匯等支持力度,。加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度,。推進(jìn)對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)外交工作,。擴(kuò)大境外能源與資源的合作開發(fā)。（發(fā)展改革委,、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）



 （三十一）抓緊做好加入世貿(mào)組織后過渡期各項(xiàng)工作,。盡快修訂或擬訂重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的應(yīng)對方案,。做好WTO新一輪談判和與有關(guān)國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對外貿(mào)易協(xié)調(diào),，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制,，妥善處理國際貿(mào)易摩擦和糾紛。（商務(wù)部牽頭）



 七,、積極發(fā)展社會事業(yè),，建設(shè)和諧社會



 （三十二）加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力和國家創(chuàng)新體系建設(shè)。制訂并發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》,，確定我國科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,，制定促進(jìn)自主創(chuàng)新、加大投入,、深化改革等相關(guān)配套政策和措施,。促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收與再創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資的作用,，建立發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中主體地位的機(jī)制,。（科技部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部負(fù)責(zé)）



 （三十三）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益性技術(shù)研究。繼續(xù)實(shí)施一批重大科技專項(xiàng),，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度,。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家重要科研基地建設(shè)。加快開發(fā)對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用的高新技術(shù)以及能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù),、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù),。抓緊制定重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和措施。加強(qiáng)地震減災(zāi)能力建設(shè),。（科技部,、發(fā)展改革委、地震局負(fù)責(zé)）



 （三十四）推動地方加強(qiáng)科技工作,。大力推進(jìn)縣（市）科技工作,。開展科技示范縣（市）試點(diǎn)工作。啟動全國科技信息服務(wù)網(wǎng)和縣（市）科技信息服務(wù)平臺工作,，研究制定推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步和提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力的政策措施,。指導(dǎo)地方積極探索推動縣（市）科技進(jìn)步和區(qū)域科技創(chuàng)新的有效機(jī)制，推動科技促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。（科技部牽頭）



 （三十五）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作,。研究制訂國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要,，研究提出一批涉及國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重大專題,，確定專題研究的主要內(nèi)容,，修訂并公布《專利代理?xiàng)l例》和《專利審查指南》。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭）



 （三十六）重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育,。完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè),，繼續(xù)實(shí)施二期義務(wù)教育工程和農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,。進(jìn)一步做好中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育鞏固提高工作。組織做好“兩免一補(bǔ)”工作,。認(rèn)真解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)的問題,。（教育部牽頭）



 （三十七）提高高等教育質(zhì)量。進(jìn)一步深化高等教育管理體制改革,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，提高水平。繼續(xù)推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),，盡快形成一批高水平研究型大學(xué),。進(jìn)一步組織做好國家助學(xué)貸款工作，完善“獎,、貸,、助、補(bǔ),、減”有機(jī)結(jié)合的國家對貧困家庭學(xué)生的資助體系,。（教育部牽頭）



 （三十八）發(fā)展各級各類職業(yè)教育。以就業(yè)為導(dǎo)向,，推進(jìn)職業(yè)教育改革,，提高職業(yè)教育質(zhì)量。積極擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模,。優(yōu)化職業(yè)院校資源配置和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,。全面推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和職教中心建設(shè)。積極開展繼續(xù)教育,。（教育部牽頭）



 （三十九）深化科技和教育的改革與發(fā)展,。加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技管理體制、創(chuàng)新機(jī)制和現(xiàn)代院所制度,，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,。繼續(xù)推進(jìn)社會公益類科研機(jī)構(gòu)改革，研究制訂非營利性科研機(jī)構(gòu)管理辦法,。推進(jìn)科技評價(jià)和評估管理體系改革,，開展非營利性科研機(jī)構(gòu)評估試點(diǎn)工作。推進(jìn)國家科學(xué)技術(shù)獎勵(lì)制度及其評審機(jī)制改革,。推進(jìn)素質(zhì)教育,，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,。加快實(shí)施《2003-2007年教育振興行動計(jì)劃》。組織制訂《2020年中國教育發(fā)展綱要》,。加快教學(xué)改革,，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。繼續(xù)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展,。嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生,、考試和收費(fèi)管理，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,。（教育部,、科技部負(fù)責(zé)）



 （四十）進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育政策和低生育水平,，切實(shí)提高出生人口素質(zhì),。繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，加快建立流動人口計(jì)劃生育工作機(jī)制,。擴(kuò)大對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)。綜合治理出生人口性別比升高問題,。大力研發(fā)和推廣使用先進(jìn)避孕藥具和技術(shù),。進(jìn)一步做好老齡人口工作。加強(qiáng)貧困殘疾人救助工作,，促進(jìn)殘疾人就業(yè),。（人口計(jì)生委、財(cái)政部,、民政部,、扶貧辦等負(fù)責(zé)）



 （四十一）深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革。開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn),，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)深入發(fā)展,，繼續(xù)完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，改革和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi),、藥品價(jià)格管理及購銷秩序,，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問題,。進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢,，積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。（衛(wèi)生部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）



 （四十二）加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。全面完成疾病預(yù)防控制體系建設(shè),?；就瓿赏话l(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè),，抓緊建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)和化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地。以農(nóng)村為重點(diǎn),，加強(qiáng)重大傳染病及地方病、職業(yè)病的防治工作,。抓緊建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督體系,，加大治療和公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度，做好整治非法行醫(yī)等專項(xiàng)工作,。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防,、救治、關(guān)愛措施,，堅(jiān)決遏制艾滋病蔓延,。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部負(fù)責(zé)）



 （四十三）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作,。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)。深化農(nóng)村衛(wèi)生改革,，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施,，加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。開展農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn),，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),，建立城市衛(wèi)生對口支援縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)制，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平,。（衛(wèi)生部,、發(fā)展改革委、民政部負(fù)責(zé)）



 （四十四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),。做好人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和規(guī)劃工作,，加強(qiáng)各類型、多層次人才隊(duì)伍建設(shè),，培養(yǎng),、引進(jìn)、用好高層次和高技能人才,，推動人才流動和人才市場法制建設(shè),，促進(jìn)人才合理流動，切實(shí)提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力,。（人事部牽頭）



 （四十五）加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),。推動文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，積極培育文化市場主體,，規(guī)范文化市場秩序,，健全文化市場體系。加大對農(nóng)村文化建設(shè)的扶持力度,。繼續(xù)深入開展“掃黃”“打非”斗爭,，加強(qiáng)對出版物市場、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,、網(wǎng)絡(luò)文化和文化產(chǎn)品進(jìn)出口的管理,。發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播影視業(yè),，擴(kuò)大加強(qiáng)對外文化交流,。繼續(xù)加快廣播影視數(shù)字化進(jìn)程，不斷提高廣播電視“村村通”水平,。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,。（文化部、廣電總局,、新聞出版總署負(fù)責(zé)）



 （四十六）加強(qiáng)體育工作,。繼續(xù)做好2008年北京奧運(yùn)會和殘奧會的籌備工作?；I辦好第十屆全國運(yùn)動會,。廣泛開展全民健身運(yùn)動。（體育總局,、北京奧組委負(fù)責(zé)）



 八,、進(jìn)一步做好就業(yè)和社會保障工作，提高人民生活水平



 （四十七）繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,。繼續(xù)增加就業(yè)再就業(yè)方面的資金投入,，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持再就業(yè)的政策措施。制訂把實(shí)施范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)下崗職工的方案,，逐步實(shí)施,。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生,、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人,、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作。（勞動保障部,、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）



 （四十八）加快社會保障體系建設(shè),。繼續(xù)抓好吉林、黑龍江完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作,，研究制定推廣方案,。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題。依法擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面,，提高參保率,，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。加大社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度,，逐步提高統(tǒng)籌層次,。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案。進(jìn)一步完善城市“低?！敝贫?，做好優(yōu)待撫恤工作，支持慈善事業(yè)發(fā)展,。（勞動保障部、民政部,、財(cái)政部負(fù)責(zé)）



 （四十九）加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作,。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法行為,，維護(hù)職工的合法權(quán)益,。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范重組改制企業(yè)勞動關(guān)系,，完善勞動合同,、集體合同制度和勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，健全勞動爭議處理制度,。（勞動保障部牽頭）



 （五十）推進(jìn)收入分配制度改革,。整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度,，抓緊完善個(gè)人所得稅制度,，逐步理順收入分配關(guān)系，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題,。加強(qiáng)對國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管,。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是中低收入者收入,。通過多種措施促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長,。抓緊建立預(yù)防和解決拖欠進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資的長效機(jī)制，繼續(xù)做好清欠工作,。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,。改革和規(guī)范公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革,。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部、人事部、勞動保障部等負(fù)責(zé)）



 （五十一）解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題,。加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系,，探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，開展城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn),。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度,。增加扶貧投入，完善扶貧工作機(jī)制,，積極幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富,。做好受災(zāi)地區(qū)減免稅收和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活救濟(jì)等工作。（民政部,、財(cái)政部,、衛(wèi)生部、扶貧辦負(fù)責(zé)）



 九,、加強(qiáng)民主法制建設(shè),，維護(hù)社會穩(wěn)定



 （五十二）加強(qiáng)民主法制建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,，完善基層民主管理制度,。做好政府立法工作，重點(diǎn)加強(qiáng)完善宏觀調(diào)控機(jī)制,、應(yīng)對處置各種突發(fā)事件,、保障勞動者合法權(quán)益等方面的立法。推進(jìn)司法體制改革,。加強(qiáng)普法宣傳教育,。推進(jìn)法律服務(wù)和法律援助工作。加強(qiáng)婦女,、未成年人和殘疾人合法權(quán)益保障工作,。（民政部、司法部,、法制辦負(fù)責(zé)）



 （五十三）加強(qiáng)民族,、宗教、僑務(wù)工作,。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大對人口較少民族發(fā)展的扶持力度,，推進(jìn)“興邊富民行動”,。全面貫徹《宗教事務(wù)條例》，依法加強(qiáng)抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透的工作,，解決宗教領(lǐng)域社會穩(wěn)定等重點(diǎn)難點(diǎn)問題,。大力開展海外華文教育,，加強(qiáng)僑務(wù)對臺工作，維護(hù)海外僑胞在境內(nèi)的正當(dāng)合法權(quán)益,，切實(shí)做好歸僑僑眷工作,。（國家民委、宗教局,、僑辦負(fù)責(zé)）



 （五十四）加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,。認(rèn)真實(shí)施《信訪條例》，正確處理人民內(nèi)部矛盾,，及時(shí)合理地解決群眾反映的問題,，堅(jiān)決依法糾正各種損害群眾利益的行為。發(fā)揮人民調(diào)解,、行政復(fù)議,、仲裁以及律師參與處理信訪問題的作用，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求,。（信訪局,、監(jiān)察部、司法部,、法制辦負(fù)責(zé)）



 （五十五）努力維護(hù)社會穩(wěn)定,。建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件,。進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè),。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪,。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄、勞教工作,。堅(jiān)決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動,，增強(qiáng)國家安全意識,、構(gòu)建維護(hù)國家安全的機(jī)制,。（公安部,、安全部、司法部負(fù)責(zé)）



 （五十六）加快建立健全社會應(yīng)急體系,。公布施行國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案,、部門預(yù)案，建立健全應(yīng)急機(jī)制,、體制和法制，切實(shí)提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，加強(qiáng)預(yù)防工作,，減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生和公共安全事件等突發(fā)事件造成的損失,。（國務(wù)院辦公廳牽頭）



 （五十七）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制,，強(qiáng)化安全管理,。加大對安全生產(chǎn)的檢查執(zhí)法力度,，消除各種隱患。完善煤礦安全監(jiān)督管理體制和機(jī)制,，加大對煤礦安全設(shè)施的投入，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平,，切實(shí)改善煤炭生產(chǎn)安全狀況。（安全監(jiān)管總局,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）



 十、加強(qiáng)行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)



 （五十八）繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革,。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工,，著力解決矛盾比較突出的職責(zé)交叉問題,。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，積極推進(jìn)政府職責(zé),、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化,、法定化,。繼續(xù)鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果,，及時(shí)解決出現(xiàn)的新問題,。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能,，精簡機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員,。繼續(xù)完善事業(yè)單位改革總體方案,、機(jī)構(gòu)分類意見和配套政策措施，推動事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作,，加強(qiáng)對地方事業(yè)單位改革的指導(dǎo)，依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的授權(quán)行為,。（中央編辦牽頭）



 （五十九）加快政府職能轉(zhuǎn)變,。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開,、政事分開，規(guī)范和完善行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu),。推動各級政府強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，把財(cái)力物力等公共資源更多地向其傾斜,。繼續(xù)深化行政審批制度改革,，清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng),，探索建立“一個(gè)窗口對外”的審批和許可管理,、監(jiān)督機(jī)制,。（中央編辦,、監(jiān)察部、民政部,、國務(wù)院審改辦等負(fù)責(zé)）



 （六十）努力建設(shè)服務(wù)型政府,。創(chuàng)新政府管理方式，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),，降低行政成本,，提高行政效率和服務(wù)水平,。改革和完善政府決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策制度,，建立健全專家咨詢和評估制度,，建立決策聽證和公示制度,，建立和完善決策后評價(jià)制度和決策責(zé)任追究制度,。大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作的透明度,，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府公信力,。（監(jiān)察部、法制辦,、中央編辦、信息辦等負(fù)責(zé)）



 （六十一）提高依法行政能力,。全面實(shí)施依法行政綱要,，加快建設(shè)法治政府。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯(cuò)追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度,。積極配合和支持審計(jì)、監(jiān)察部門依法履行職責(zé),，對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改,。擴(kuò)大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督,。（法制辦、監(jiān)察部,、審計(jì)署等負(fù)責(zé)）



 （六十二）大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作,。嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件,，不斷推進(jìn)治本抓源頭工作,。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法,。探索建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系,。健全工作報(bào)告和工作督查制度。切實(shí)減少會議和文件,，改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)。按照建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,，嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉工作責(zé)任制。積極做好國家公務(wù)員法的有關(guān)工作,，加強(qiáng)對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督,。（監(jiān)察部,、人事部、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）



 十一,、支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)祖國統(tǒng)一,，做好外交工作



 （六十三）積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。加快國防科研生產(chǎn)和武器裝備現(xiàn)代化建設(shè),。注重軍用技術(shù)和民用技術(shù)的兼容發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)國防科技工業(yè)改革和發(fā)展,。支持軍隊(duì)做好體制編制調(diào)整改革工作，完成裁減軍隊(duì)員額的任務(wù),。做好軍隊(duì)離退休人員的服務(wù)和管理工作,，深化退伍軍人安置改革,，深入推進(jìn)軍隊(duì)后勤社會化改革，增強(qiáng)保障能力,。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)，提高執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的能力,。加強(qiáng)全民國防教育,，完善國防動員體制，提高國防動員能力,，加強(qiáng)后備力量建設(shè),。深入開展雙擁共建活動，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié),。（國防科工委、發(fā)展改革委,、公安部、民政部,、財(cái)政部、人事部負(fù)責(zé)）



 （六十四）加強(qiáng)港澳工作,。堅(jiān)持“一國兩制”,、“港人治港”、“澳人治澳”,、高度自治方針，嚴(yán)格按照香港,、澳門特別行政區(qū)基本法辦事，堅(jiān)定不移地支持香港,、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。全面落實(shí)內(nèi)地與香港,、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排及其補(bǔ)充協(xié)議,，繼續(xù)支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì),，加強(qiáng)粵港澳,、滬港,、京港合作和泛珠三角區(qū)域合作，加強(qiáng)內(nèi)地同香港,、澳門在經(jīng)貿(mào),、教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的交流與合作,。（港澳辦,、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）



 （六十五）推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程,。堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系,、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，積極推動兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì),、文化等領(lǐng)域的交流與合作,，促進(jìn)直接“三通”,。大力爭取臺灣民心。堅(jiān)決打擊和遏制“臺獨(dú)”分裂活動,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《反分裂國家法》,。（臺辦牽頭）



 （六十六）積極開展全方位外交,。繼續(xù)高舉和平,、發(fā)展、合作的旗幟,，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路,，積極倡導(dǎo)多邊主義和新安全觀,，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,，反對一切形式的恐怖主義，推動建立和平穩(wěn)定,、公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。深化與發(fā)展中國家的互利合作,，維護(hù)和擴(kuò)大與發(fā)展中國家的共同利益。加強(qiáng)與周邊國家的友好合作關(guān)系,，深化區(qū)域合作,。積極推進(jìn)同各大國的關(guān)系，努力擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn),，妥善處理分歧,。積極參與多邊外交活動，維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威和發(fā)揮安理會作用,，推動聯(lián)合國改革朝著于我國有利的方向發(fā)展。在國際和地區(qū)事務(wù)中積極發(fā)揮建設(shè)性作用,。做好涉臺、涉港澳外交工作,，加強(qiáng)反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力的國際斗爭,，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交,，加強(qiáng)維護(hù)中國公民在海外合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)對外文化交流,。（外交部牽頭）



 2005年是全面完成“十五”任務(wù),、為“十一五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，國務(wù)院各部門和各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任感,，認(rèn)真履行職責(zé),，求真務(wù)實(shí),，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開拓進(jìn)取,，努力完成好全年的各項(xiàng)任務(wù),。



 上述各項(xiàng)工作任務(wù)由國務(wù)院副秘書長按分工督促落實(shí),。國務(wù)院各部門和單位要根據(jù)本要點(diǎn)抓緊制定本部門和本單位的2005年工作要點(diǎn)，并報(bào)國務(wù)院備案,。