• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2006〕2號
• 【發(fā)布日期】2006-01-10
• 【生效日期】2006-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展的意見

廣東省人民政府關于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展的意見

(粵府〔2006〕2號)





各地級以上市人民政府,，各縣(市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：



 為認真貫徹落實黨中央,、國務院關于深化供銷合作社改革的精神，進一步推動我省供銷合作社的改革與發(fā)展,，提出如下意見,。



 一、充分認識供銷合作社改革與發(fā)展的必要性和迫切性

 近年來,，我省供銷合作社在調整經(jīng)營結構,、改革社有企業(yè),、化解歷史債務、參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面做了大量工作,，并取得一定成效,。但由于種種原因，供銷合作社經(jīng)營機制不活,、歷史包袱沉重等問題仍然突出,，嚴重制約著供銷合作社的改革與發(fā)展。供銷合作社是發(fā)展現(xiàn)代農村經(jīng)濟的重要力量,，加快供銷合作社的改革與發(fā)展,，對于深化我省農村經(jīng)濟體制改革，促進農村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義,。全省各級政府必須提高認識,、統(tǒng)一思想，不斷增強加快供銷合作社改革與發(fā)展的緊迫感,、責任感,，按照黨中央、國務院的部署和要求,，堅持合作經(jīng)濟的發(fā)展方向,，堅持為農服務的宗旨，推動全省供銷合作社在改革中活化機制,、激發(fā)活力,，努力在加快發(fā)展農產(chǎn)品流通加工、積極參與農村市場體系建設,、加快基層社建設,、深化社有企業(yè)改革等四個方面取得突破，力爭用3到5年時間把我省供銷合作事業(yè)推向一個新的發(fā)展階段,。



 二,、推進供銷合作社改革與發(fā)展的指導思想和基本原則

 （一）指導思想：

 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發(fā)展觀,，認真貫徹落實全國供銷合作社第四次代表大會精神,，堅持合作經(jīng)濟方向和為農服務的宗旨，把社有企業(yè)和基層供銷合作社改革成富有活力和競爭力的市場主體,，建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的供銷合作經(jīng)濟體系,，使之成為農村現(xiàn)代商品流通和農業(yè)社會化服務的骨干力量。

 （二）基本原則：

 一是合作經(jīng)濟和服務“三農”的原則,。堅持真正體現(xiàn)農民合作經(jīng)濟組織的性質,；堅持為農服務的辦社宗旨，開拓創(chuàng)新，真心實意維護和實現(xiàn)好農民的利益,。

 二是市場化和分類指導的原則,。堅持建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的治理結構；堅持分類指導,，積極探索不同區(qū)域,、不同類型供銷合作社改革和發(fā)展的新路子。

 三是社企分開和維護社有資產(chǎn)權益的原則,。省,、市聯(lián)合社實行社企分開，聯(lián)合社理事會行使本級社有資產(chǎn)出資人的職責,，建立科學的社有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督運營體系，確保社有資產(chǎn)保值增值,。

 四是屬地化管理和和諧穩(wěn)定的原則,。堅持市、縣供銷合作社的改革由屬地政府負責,，并在確保穩(wěn)定的基礎上,，有步驟地推行改革，妥善處理好改革中出現(xiàn)的新矛盾,、新問題,。

 五是先改革發(fā)展，再逐步解決歷史遺留問題的原則,。充分利用廣大的農村市場,，不斷發(fā)揮自身潛力，做大做強社有企業(yè),，積極穩(wěn)妥地推進供銷合作社的改革和發(fā)展,，在改革發(fā)展中妥善解決好歷史遺留問題,。



 三,、完善農業(yè)社會化服務體系

 要以實現(xiàn)體制和機制創(chuàng)新，增強市場競爭能力為目標,，大力推進供銷合作社的所有制改革,，開展多種經(jīng)營，搞活城鄉(xiāng)流通,，逐步建立起以基層供銷合作社,、專業(yè)合作社和社區(qū)消費服務社為主體的，為農民提供農業(yè)生產(chǎn)資料供應,、農產(chǎn)品購銷與加工儲運,、農村消費品銷售、再生資源回收利用以及技術培訓和市場信息反饋等服務的農業(yè)社會化服務體系。按照公平,、公正,、利益共享的原則，擴大與農民的合作,，提高農民進入市場的組織化程度,，引導農民生產(chǎn)安全優(yōu)質、標準統(tǒng)一,、適銷對路的產(chǎn)品,，促進農業(yè)增效和農民增收。



 四,、努力建立連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡

 加快建立健全規(guī)范的農業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送服務網(wǎng)絡,。供銷合作社要充分發(fā)揮農業(yè)生產(chǎn)資料供應的主渠道作用，以農資供應的技術,、網(wǎng)絡,、服務和人才優(yōu)勢，建立以集中采購,、統(tǒng)一配送為核心的營銷體系,。打造以大型農資企業(yè)為龍頭，區(qū)域配送中心為骨干,，基層供銷合作社,、專業(yè)合作社、社區(qū)消費服務社為基礎的連鎖配送網(wǎng)絡,。要建立技術服務,、農資損害賠償、農資信用制度,，大力協(xié)助打擊假冒偽劣產(chǎn)品等坑害農民行為,，切實保護農民的合法權益。省,、市,、縣三級要逐步建立化肥等重要農資商品的商業(yè)儲備制度，有效調節(jié)市場,、平抑價格,。

 大力發(fā)展農產(chǎn)品流通，建立暢通有序的流通網(wǎng)絡,。要整合系統(tǒng)現(xiàn)有農產(chǎn)品流通,、加工、倉儲,、運輸資源,，發(fā)展專業(yè)化,、規(guī)模化的農產(chǎn)品物流企業(yè),，加快建設以冷藏和低溫倉儲,、運輸為主的農產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)?；洷鄙絽^(qū)和東西兩翼要加快發(fā)展農產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè),，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的經(jīng)營方式，搞活農產(chǎn)品流通,。珠江三角洲等城鎮(zhèn)供銷合作社要發(fā)揮自身優(yōu)勢,，開辦農產(chǎn)品超市和配送中心，聯(lián)合產(chǎn)地批發(fā)市場和基層供銷合作社,、專業(yè)合作社,，建立長期的產(chǎn)銷關系，組織農產(chǎn)品直接進入超市,、社區(qū)菜市,、便利店等。

 發(fā)展適合農民和農村特點的消費品經(jīng)營網(wǎng)絡,。要以縣（市）供銷合作聯(lián)社為樞紐,，上聯(lián)生產(chǎn)、物流企業(yè),，下聯(lián)基層供銷合作社,、社區(qū)消費服務社，采取總經(jīng)銷,、總代理,、特許經(jīng)營、集中采購等多種形式,，建設以縣城為中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡,。大力推廣有利于保護生態(tài)環(huán)境,、提高農產(chǎn)品質量及科技含量的新型農資產(chǎn)品。積極經(jīng)營適合農村消費特點,、價廉物美,、安全可靠的工業(yè)消費品,，滿足農民需要,。要繼續(xù)發(fā)揮供銷合作社在煙花爆竹以及醫(yī)藥、食鹽,、圖書等商品經(jīng)營中的重要作用,，并配合政府有關部門規(guī)范市場秩序,。

 發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。供銷合作社要以資本或生產(chǎn)為紐帶,，以標準化和規(guī)范化為手段,，強化行業(yè)自律，加強對企業(yè)和從業(yè)人員管理,，建立集回收,、加工、綜合利用處理為一體的服務網(wǎng)絡體系,，發(fā)展區(qū)域性再生資源交易市場和綜合利用處理基地,。



 五、加快基層供銷合作社改造

 整合基層供銷合作社的現(xiàn)有資源,，圍繞各地主導產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品,，全省重點辦好3000家農產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社、農業(yè)生產(chǎn)資料供應專業(yè)合作社和社區(qū)消費服務社,。要在城鎮(zhèn)化水平較高和其他有條件的地區(qū),，積極探索興辦消費、信用,、保險,、住宅等專業(yè)合作組織。

 堅持開放辦社,，促進基層供銷合作社多種形式發(fā)展,。要以興社富民為目標，向社會放開入社資格,、放開入社資本,、放開使用人才。鼓勵農民,、居民和各種團體,、企業(yè)法人入股辦社，拓寬發(fā)展所需的人才,、技術,、資金、營銷渠道,。加強知識和技術培訓,，提高供銷合作社人員素質。打破用人限制,，大膽聘用懂經(jīng)營,、善管理、有威信的優(yōu)秀社員擔任合作社主任,。

 調整基層供銷合作社布局,。各市,、縣要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，打破區(qū)域界限,，盤活和重組基層供銷合作社資產(chǎn),。鼓勵有實力的供銷合作社跨鎮(zhèn)、跨縣兼并或創(chuàng)辦基層供銷合作社和經(jīng)營服務網(wǎng)點,。對基礎好的基層供銷合作社要加大扶持力度,，加快發(fā)展；對基礎一般的要整合重組,，突出發(fā)展重點,；對基礎差、債務重,、困難多的可關閉退出市場,。原來已經(jīng)撤銷、解散縣供銷合作聯(lián)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社的地方,，根據(jù)目前供銷合作社剩余資產(chǎn)的狀況,，可以恢復縣供銷合作聯(lián)社，也可以由地級以上市供銷合作聯(lián)社直接管理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社,，具體由市,、縣政府決定。凡是已撤銷,、解散,、改制的基層供銷合作社，剩余資產(chǎn)由縣供銷合作聯(lián)社代行所有者職能,，已撤銷縣供銷合作聯(lián)社的由地級以上市供銷合作聯(lián)社代行所有者職能,，但其資產(chǎn)必須用于發(fā)展農村合作經(jīng)濟。



 六,、深化社有企業(yè)改革

 要以產(chǎn)權制度改革為核心,，對社有企業(yè)進行戰(zhàn)略性調整，集中精力和資源發(fā)展優(yōu)勢企業(yè),，加快劣勢企業(yè)退出市場步伐,。要突破社有企業(yè)資本結構封閉的狀況，積極發(fā)展股份制,、股份合作制,、混合制企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化,。進一步理順供銷合作聯(lián)社與所辦企業(yè)的關系,，實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權分離，建立健全公司治理結構,，轉換企業(yè)經(jīng)營機制,，改革用人和分配制度,。全省重點培育發(fā)展100家有較強輻射帶動能力的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè),，經(jīng)營范圍包括農業(yè)生產(chǎn)資料供應,、農產(chǎn)品加工銷售、農產(chǎn)品交易市場,、農村消費品經(jīng)營,、再生資源回收利用等。省,、市,、縣供銷合作聯(lián)社要建立科學的社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體系,，確保社有資產(chǎn)安全,、增值。



 七,、注重解決改革與發(fā)展中的困難和問題

 實事求是地解決政策性虧損財務掛賬,。各級政府要按照“分清性質、分清責任,、逐級負擔”的政策,，積極支持供銷合作社籌措資金化解歷史債務。省政府決定從2006年起連續(xù)5年,，省財政每年安排3000萬元設立省供銷合作社改革與發(fā)展專項資金,，引導和幫助解決我省供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的改革與發(fā)展問題。專項資金的使用原則和具體實施辦法,，由省財政廳會同省供銷合作聯(lián)社等有關部門另行制定,。各市、縣也要按此精神安排相應資金,，解決本級政府出臺政策造成的地方政策性虧損掛賬,。

 妥善處置社有企業(yè)改制中的資產(chǎn)問題。社有企業(yè)改制過程中,，屬于本級社直屬企業(yè)間的資產(chǎn)調撥和重組合并的,，國土房產(chǎn)等部門在辦理轉戶中只收辦證工本費。供銷合作社企業(yè)改革涉及到原劃撥土地變更用途問題的,，參照原國家土地管理局《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》（國家土地管理局第8號令）和原國家經(jīng)貿委等八部委《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿企改〔2002〕859號）有關土地資產(chǎn)處置的規(guī)定執(zhí)行,。

 切實保護社有資產(chǎn)合法權益。供銷合作社的資產(chǎn)是在社員股金,、政策扶持,、社會捐贈等基礎上，經(jīng)過長期經(jīng)營積累形成的,，屬于社員所有的不可分割的集體共有財產(chǎn),。各級理事會行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能,，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益,、重大決策和選擇管理者權利,。任何單位和個人都不得侵占、平調供銷合作社的資產(chǎn),，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關系,。在社有企業(yè)改制中，不得無償量化,、分掉社有資產(chǎn),，變賣資產(chǎn)收入只能用于分流安置職工、償還債務和供銷合作社發(fā)展,。要建立和完善社有資產(chǎn)出資人制度,，依法行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能。省,、市,、縣供銷合作聯(lián)社要設置專戶管理企業(yè)上繳的資產(chǎn)收益和利潤，建立供銷合作社發(fā)展風險資金,，專項用于扶持社有企業(yè)和合作經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展,。

 妥善做好解除勞動關系職工的安置工作。各地要進一步落實中央和省的相關政策法規(guī),，對解除勞動關系的職工,，依法支付經(jīng)濟補償金，并接續(xù)各項社會保險關系,。對困難企業(yè)的供銷合作社職工,，有條件的地區(qū)可安排一定資金用于補助供銷合作社解除勞動關系職工的經(jīng)濟補償金、社會保險費及離退休職工移交社區(qū)管理的費用,。原具有國家正式職工身份的供銷合作社下崗失業(yè)人員,，納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍。領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的供銷合作社下崗失業(yè)人員,，享受國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的同等待遇,。供銷合作社興辦的下崗失業(yè)人員再就業(yè)經(jīng)濟實體，符合國家現(xiàn)行的下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的,，應按規(guī)定享受有關政策扶持,。



 八、加強市,、縣聯(lián)合社建設

 各地要按照國務院的有關精神,，加強市、縣聯(lián)合社建設，地級以上市聯(lián)社應精簡機構,，所需資金列入同級財政預算,，不得向所辦企業(yè)提取管理費；縣級聯(lián)社的人員,、編制經(jīng)費由當?shù)卣y(tǒng)籌考慮,。供銷合作聯(lián)社要在做好本系統(tǒng)工作的同時，發(fā)揮自身優(yōu)勢,，吸納農村各類合作經(jīng)濟組織加入聯(lián)合社,，努力成為農村各類合作經(jīng)濟組織公共服務機構,，組織,、指導、協(xié)調,、服務農村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展,。各級供銷合作社要積極發(fā)展農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，把它作為延伸服務網(wǎng)絡,、擴大服務領域,、增強服務功能的有效途徑，努力辦成農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的公共服務平臺,。

 建設強有力的聯(lián)社班子,，發(fā)揮聯(lián)社的帶動作用。市,、縣供銷合作聯(lián)社擔負著對基層供銷合作社人財物統(tǒng)一領導和管理的職責,，是供銷合作社改革與發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。各市,、縣要堅決調整“守攤子,、收租子、混日子”的領導班子,，撤換軟弱,、保守、老化的班子成員,，選拔有文化,、有知識的優(yōu)秀人才充實領導班子，建立想干事,、能干事,、干成事的領導集體。下級社理事會的選舉和任免,，要征求上級社理事會的意見,。



 九、加強對供銷合作社改革與發(fā)展工作的領導

 各級政府要從提高黨的執(zhí)政能力出發(fā)，把供銷合作社的改革與發(fā)展工作放在重要的議事日程,，精心組織,，扎實推進。要指定1名領導分管供銷合作社工作,，并將供銷合作社改革與發(fā)展問題納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,。政府各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委,、省政府對供銷合作社的各項政策,，并幫助供銷合作社解決實際困難，維護其改革與發(fā)展的良好環(huán)境,。各級供銷合作社也要努力適應新形勢新任務的要求,，解放思想，轉變觀念,，增強信心,，真抓實干，進一步加快改革和發(fā)展步伐,，為促進農業(yè)增效,、農民增收做出積極貢獻。

 附件：
廣東省供銷合作社體制改革實施方案



廣東省人民政府

二○○六年一月十日