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國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的意見

(環(huán)發(fā)〔2005〕125號(hào))

各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），副省級(jí)城市環(huán)境保護(hù)局,，解放軍環(huán)境保護(hù)局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

公開企業(yè)環(huán)境信息是保障公眾環(huán)境知情權(quán)的重要措施，是促進(jìn)工業(yè)污染防治工作的重要手段,，是環(huán)境政策和管理制度的改革與創(chuàng)新,。2003年以來(lái)，我局與世界銀行合作,，在部分省,、市開展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，對(duì)促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī),、加強(qiáng)污染治理,，推動(dòng)公眾參與等起到了積極作用。為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于“要積極創(chuàng)造條件,，完善公眾參與的法律保障,，為各種社會(huì)力量參與人口資源環(huán)境工作搭建平臺(tái)”的指示精神，我局決定在全國(guó)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),，加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作,，現(xiàn)提出以下意見,。

一、充分認(rèn)識(shí)開展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)的重要性

加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,，提高工業(yè)污染防治水平是環(huán)保工作的重點(diǎn),。近年來(lái)，各地通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加大環(huán)保執(zhí)法力度,，工業(yè)污染防治取得較大進(jìn)展，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度下降,，環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到初步控制,。但是，企業(yè)超標(biāo)排污現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,，工業(yè)污染物排放情況日趨復(fù)雜,，因環(huán)境污染引發(fā)的糾紛、群體性事件逐年增多,，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期和緊迫的任務(wù),。充分運(yùn)用法律、行政,、經(jīng)濟(jì)和信息等各種監(jiān)管手段,，特別是發(fā)揮公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的作用，是當(dāng)前提高環(huán)境監(jiān)管效率,、促進(jìn)企業(yè)污染防治的有效措施,。

隨著人民生活水平的提高，公眾環(huán)境意識(shí)普遍增強(qiáng),，要求政府,、企業(yè)公開環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督的愿望日益迫切,。企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)是環(huán)保部門將企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況,，以直觀明了的形式向社會(huì)公開的環(huán)境管理手段。開展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)有利于增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境守法和社會(huì)責(zé)任意識(shí),，有利于保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益,，化解因污染問題引發(fā)的環(huán)境糾紛，促進(jìn)環(huán)保部門改進(jìn)工作方式,、提高環(huán)境管理水平,。各級(jí)環(huán)保部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好,。

二、明確企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的目標(biāo)和原則

從2006年起,，各省,、自治區(qū),、直轄市要選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作，有條件的地區(qū)要全面推行企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià),；到2010年前,，全國(guó)所有城市全面推行企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)，并納入社會(huì)信用體系建設(shè),。

開展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià),，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

――統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn),。要提高認(rèn)識(shí),，明確職責(zé)，制定工作計(jì)劃,，做好宣傳動(dòng)員,、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn),、部門協(xié)調(diào)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,，有步驟地推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)。

――因地制宜,，突出重點(diǎn),。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，把對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境影響大,、社會(huì)普遍關(guān)注的企業(yè)作為環(huán)境行為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)對(duì)象,，采取切實(shí)可行的評(píng)價(jià)方式，確保評(píng)價(jià)工作的積極效果,。

――程序嚴(yán)密,，公正透明。要認(rèn)真制定企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作程序,，并嚴(yán)格執(zhí)行,，力求評(píng)價(jià)過程公開、評(píng)價(jià)方法科學(xué),、評(píng)價(jià)結(jié)果公正,。

――動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)改進(jìn),。要及時(shí)跟蹤企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)評(píng)價(jià)情況的反應(yīng),，不斷改進(jìn)工作，建立配套的獎(jiǎng)懲措施,，促進(jìn)環(huán)保部門提高評(píng)價(jià)工作水平,，引導(dǎo)企業(yè)不斷改善環(huán)境行為。

三,、認(rèn)真做好企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)的組織實(shí)施

企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)是由環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)的環(huán)境信息,，按照一定的程序和指標(biāo),，對(duì)其環(huán)境行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)定級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果通常分為很好,、好,、一般、差和很差,，為方便公眾了解和辯識(shí),，以綠色、藍(lán)色,、黃色,、紅色和黑色分別進(jìn)行標(biāo)示，并向社會(huì)公布,。

綠色：企業(yè)達(dá)到國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理要求,，通過ISO14001認(rèn)證或者通過清潔生產(chǎn)審核，模范遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),。

藍(lán)色：企業(yè)達(dá)到國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理要求,，沒有環(huán)境違法行為。

黃色：企業(yè)達(dá)到國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，但超過總量控制指標(biāo),，或有過其他環(huán)境違法行為。

紅色：企業(yè)做了控制污染的努力,，但未達(dá)到國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，或者發(fā)生過一般或較大環(huán)境事件。

黑色：企業(yè)污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)或多次超標(biāo),，對(duì)環(huán)境造成較為嚴(yán)重影響,，有重要環(huán)境違法行為或者發(fā)生重大或特別重大環(huán)境事件。

各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)保部門要統(tǒng)一組織和指導(dǎo)本行政區(qū)企業(yè)的環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作。地市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)企業(yè)的環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作,，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果,。

（一）建立機(jī)構(gòu)

環(huán)保部門開展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作，要成立工作機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С郑闪⒂烧I(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)部門參加的企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,；組織有關(guān)專家成立技術(shù)組，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

（二）確定評(píng)價(jià)對(duì)象

企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括：嚴(yán)重超標(biāo)和超總量控制指標(biāo)排污的企業(yè),、使用有毒有害原材料的企業(yè),、群眾反映強(qiáng)烈的排污企業(yè)、在當(dāng)?shù)赜兄匾绊懙钠髽I(yè)（包括服務(wù)業(yè)企業(yè)）和其它重點(diǎn)污染源,。參加環(huán)境行為評(píng)價(jià)企業(yè)的主要污染物排放總量之和要達(dá)到當(dāng)?shù)毓I(yè)排污總量的80%以上。有條件的地方,，可以探索將第三產(chǎn)業(yè)納入企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)范圍,。

（三）確定企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括企業(yè)污染物排放行為,、環(huán)境管理行為,、環(huán)境社會(huì)行為、環(huán)境守法或違法行為等方面,。各地要按照《企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)技術(shù)指南》（見附件,，以下簡(jiǎn)稱《指南》），選擇適合當(dāng)?shù)厍闆r的環(huán)境行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)類別（A類或B類）,。

（四）實(shí)施步驟

企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)的實(shí)施可以分為準(zhǔn)備,、評(píng)價(jià)、公開,、持續(xù)實(shí)施等四個(gè)階段,。在準(zhǔn)備階段，做好組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳動(dòng)員工作,；在評(píng)價(jià)階段,，做好數(shù)據(jù)核實(shí)和部門協(xié)調(diào)工作；在公開階段,，做好結(jié)果反饋和效果評(píng)估工作,；在持續(xù)實(shí)施階段，做好政策制定和制度銜接工作,。企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)周期一般為半年或一年,，有條件的地區(qū)可以縮短評(píng)價(jià)周期并增加公布頻次。

在實(shí)施過程中,，為保證評(píng)價(jià)的客觀,、公正，環(huán)保部門要切實(shí)抓好評(píng)價(jià)工作中的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：將初步評(píng)價(jià)結(jié)果書面告知有關(guān)企業(yè),，做好復(fù)審工作,；認(rèn)真核定企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)結(jié)果，并在政府網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕襟w上進(jìn)行公示,，征求社會(huì)各方面意見,；當(dāng)企業(yè)環(huán)境行為發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)重新評(píng)定并公布；定期組織企業(yè)所在地單位和居民代表,，參加企業(yè)污染控制情況報(bào)告會(huì),，聽取企業(yè)治理污染情況報(bào)告，以便實(shí)施公眾監(jiān)督,。

四,、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)環(huán)保部門要高度重視企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，將評(píng)價(jià)工作納入年度工作計(jì)劃并給予必要的經(jīng)費(fèi)保證,。可將企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)國(guó)土,、工商,、銀行及證券監(jiān)管等部門，并積極將評(píng)價(jià)結(jié)果納入社會(huì)信用體系或建設(shè)環(huán)境信用體系,；應(yīng)組織和幫助評(píng)價(jià)結(jié)果屬于一般,、差和很差的企業(yè)制定有針對(duì)性的整改計(jì)劃，并督促和幫助其認(rèn)真落實(shí),，盡快改善環(huán)境行為,。

企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察,、統(tǒng)計(jì),、污染控制等各方面。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)工作,，按照企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的需要，建立企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫(kù)和相應(yīng)的管理信息系統(tǒng),，以保證數(shù)據(jù)來(lái)源的合法性及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,。

各級(jí)環(huán)保部門要積極探索制定有利于推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)的政策措施。對(duì)于環(huán)境行為評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)兩年為綠色的企業(yè),，可優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目,、清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目,，申請(qǐng)上市或再融資的,，可免除環(huán)保核查；對(duì)于環(huán)境行為評(píng)價(jià)結(jié)果為紅色和黑色的企業(yè)要實(shí)行限期治理,；連續(xù)兩次以上評(píng)價(jià)結(jié)果為黑色的企業(yè),，應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整治，仍然達(dá)不到環(huán)保要求的,，應(yīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府實(shí)施關(guān)閉,。

附件：企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)技術(shù)指南

二○○五年十一月二十一日

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的意見

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