• 【發(fā)布單位】民政部 教育部 公安部等
• 【發(fā)布文號】民發(fā)〔2019〕34號
• 【發(fā)布日期】2019-04-30
• 【生效日期】2019-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見

關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見
民政部 教育部 公安部等
關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見
民發(fā)〔2019〕34號
各省,、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,、教育廳（教委）,、公安廳（局）、司法廳（局）,、財政廳（局）,、人力資源社會保障廳（局）、婦兒工委辦,、團委,、婦聯(lián)、殘聯(lián),，各計劃單列市民政局,、教育局,、公安局、司法局,、財政局,、人力資源社會保障局、婦兒工委辦,、團委,、婦聯(lián)、殘聯(lián),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局,、教育局、公安局,、司法局,、財務(wù)局、人力資源社會保障局,、婦兒工委辦,、團委、婦聯(lián),、殘聯(lián)：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作的重要論述,，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推動《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）和《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）落到實處,，現(xiàn)就進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系提出如下意見：
一,、提升未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)服務(wù)能力
（一）明確兩類機構(gòu)功能定位。未成年人救助保護機構(gòu)是指縣級以上人民政府及其民政部門根據(jù)需要設(shè)立,，對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害,、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助,，承擔臨時監(jiān)護責(zé)任，協(xié)助民政部門推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)等工作的專門機構(gòu),，包括按照事業(yè)單位法人登記的未成年人保護中心,、未成年人救助保護中心和設(shè)有未成年人救助保護科（室）的救助管理站，具體職責(zé)見附件1,。兒童福利機構(gòu)是指民政部門設(shè)立的,，主要收留撫養(yǎng)由民政部門擔任監(jiān)護人的未滿18周歲兒童的機構(gòu)，包括按照事業(yè)單位法人登記的兒童福利院,、設(shè)有兒童部的社會福利院等,。各地要采取工作試點,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定點幫扶,、結(jié)對互學(xué)等多種方式,，支持貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)提升服務(wù)能力,。
（二）推進未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,。要對照未成年人救助保護機構(gòu)職責(zé)，健全服務(wù)功能,，規(guī)范工作流程,，提升關(guān)愛服務(wù)能力。各地已設(shè)立流浪未成年人救助保護機構(gòu)的,，要向未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型,。縣級民政部門尚未建立未成年人救助保護機構(gòu)的,，要整合現(xiàn)有資源,，明確救助管理機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等具體機構(gòu)承擔相關(guān)工作,?？h級民政部門及未成年人救助保護機構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持,。未成年人救助保護機構(gòu)撫養(yǎng)照料兒童能力不足的,，可就近委托兒童福利機構(gòu)代為養(yǎng)育并簽訂委托協(xié)議。
（三）拓展兒童福利機構(gòu)社會服務(wù)功能,。各地要因地制宜優(yōu)化兒童福利機構(gòu)區(qū)域布局,，推動將孤兒數(shù)量少、機構(gòu)設(shè)施差,、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)的兒童向地市級兒童福利機構(gòu)移交,。已經(jīng)將孤兒轉(zhuǎn)出的縣級兒童福利機構(gòu)，應(yīng)當設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心或向未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型,，探索開展農(nóng)村留守兒童,、困境兒童、散居孤兒,、社會殘疾兒童及其家庭的臨時照料,、康復(fù)指導(dǎo)、特殊教育,、精神慰藉,、定期探訪、宣傳培訓(xùn)等工作。鼓勵有條件的地市級以上兒童福利機構(gòu)不斷拓展集養(yǎng),、治,、教、康于一體的社會服務(wù)功能,，力爭將兒童福利機構(gòu)納入定點康復(fù)機構(gòu),，探索向貧困家庭殘疾兒童開放。
二,、加強基層兒童工作隊伍建設(shè)
（一）加強工作力量,。堅持選優(yōu)配強，確保有能力,、有愛心,、有責(zé)任心的人員從事兒童關(guān)愛保護服務(wù)工作，做到事有人干,、責(zé)有人負,。村（居）民委員會要明確由村（居）民委員會委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等人員負責(zé)兒童關(guān)愛保護服務(wù)工作,，優(yōu)先安排村（居）民委員會女性委員擔任,，工作中一般稱為“兒童主任”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要明確工作人員負責(zé)兒童關(guān)愛保護服務(wù)工作,，工作中一般稱為“兒童督導(dǎo)員”,。
（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級民政部門要按照“分層級,、多樣化,、可操作、全覆蓋”的要求組織開展兒童工作業(yè)務(wù)骨干以及師資培訓(xùn),。原則上,，地市級民政部門負責(zé)培訓(xùn)到兒童督導(dǎo)員，縣級民政部門負責(zé)培訓(xùn)到兒童主任,，每年至少輪訓(xùn)一次,，初任兒童督導(dǎo)員和兒童主任經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可開展工作。培訓(xùn)內(nèi)容要突出兒童督導(dǎo)員職責(zé)（見附件2）,、兒童主任職責(zé)（見附件3）,，突出家庭走訪、信息更新,、強制報告、政策鏈接,、強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任及家庭教育等重點,。各地要加大對貧困地區(qū)培訓(xùn)工作的支持力度，做到培訓(xùn)資金重點傾斜、培訓(xùn)對象重點考慮,、培訓(xùn)層級適當下延,。
（三）加強工作跟蹤。各地要建立和完善兒童督導(dǎo)員,、兒童主任工作跟蹤機制,，對認真履職、工作落實到位,、工作成績突出的予以獎勵和表揚,，并納入有關(guān)評先評優(yōu)表彰獎勵推薦范圍；對工作責(zé)任心不強,、工作不力的及時作出調(diào)整,。各地要依托全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，對兒童督導(dǎo)員,、兒童主任實行實名制管理,，并及時錄入、更新人員信息,。
三,、鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與
（一）培育孵化社會組織。各地民政部門及未成年人救助保護機構(gòu)要通過政府委托,、項目合作,、重點推介、孵化扶持等多種方式,，積極培育兒童服務(wù)類的社會工作服務(wù)機構(gòu),、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織。要支持相關(guān)社會組織加強專業(yè)化,、精細化,、精準化服務(wù)能力建設(shè)，提高關(guān)愛保護服務(wù)水平,，為開展農(nóng)村留守兒童,、困境兒童等工作提供支持和服務(wù)。要在場地提供,、水電優(yōu)惠,、食宿保障、開通未成年人保護專線電話等方面提供優(yōu)惠便利條件,。要統(tǒng)籌相關(guān)社會資源向深度貧困地區(qū)傾斜,，推動深度貧困地區(qū)兒童服務(wù)類社會組織發(fā)展。
（二）推進政府購買服務(wù),。各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，并結(jié)合實際需要做好資金保障,，重點購買走訪核查、熱線運行,、監(jiān)護評估,、精準幫扶、政策宣傳,、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、家庭探訪督導(dǎo)檢查等關(guān)愛服務(wù)。要加大政府購買心理服務(wù)類社會組織力度,，有針對性地為精神關(guān)懷缺失,、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供人際調(diào)適、精神慰藉,、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性關(guān)愛服務(wù),，促進身心健康。引導(dǎo)承接購買服務(wù)的社會組織優(yōu)先聘請村（居）兒童主任協(xié)助開展上述工作,，并適當幫助解決交通,、通訊等必要費用開支。全國青年志愿服務(wù)入庫優(yōu)秀項目可優(yōu)先納入政府購買服務(wù)有關(guān)工作支持范圍,。
（三）發(fā)動社會各方參與,。支持社會工作者、法律工作者,、心理咨詢工作者等專業(yè)人員,，針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同特點，提供心理疏導(dǎo),、親情關(guān)愛,、權(quán)益維護等服務(wù)。動員引導(dǎo)廣大社會工作者,、志愿者等力量深入貧困地區(qū),、深入貧困服務(wù)對象提供關(guān)愛服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任,，通過一對一幫扶,、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式,，重點加強貧困農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭救助幫扶,，引導(dǎo)企業(yè)督促員工依法履行對未成年子女的監(jiān)護責(zé)任。
四,、強化工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要積極推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，將其納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃,，納入脫貧攻堅和全面建設(shè)小康社會大局,，明確建設(shè)目標,，層層分解任務(wù)，壓實工作責(zé)任,。要調(diào)整健全省、市,、縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決工作中的重點難點問題,。要加大貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)支持力度,，幫助深度貧困地區(qū)解決特殊困難和薄弱環(huán)節(jié)，盡快補齊短板,，提升服務(wù)水平,，推動各項工作落到實處。
（二）提供資金支持,。各級財政部門要結(jié)合實際需要,，做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費保障。要統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助等資金,，實施規(guī)范未成年人社會保護支出項目,。民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要逐步提高兒童關(guān)愛服務(wù)使用比例,。要加大對貧困地區(qū)兒童工作的支持力度,，各地分配各類有關(guān)資金時要充分考慮貧困地區(qū)未成年人救助保護機構(gòu)數(shù)量、農(nóng)村留守兒童和困境兒童等服務(wù)對象數(shù)量,，繼續(xù)將“貧困發(fā)生率”和財政困難程度系數(shù)作為重要因素,，向貧困地區(qū)傾斜并重點支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展兒童關(guān)愛服務(wù)工作。
（三）密切部門協(xié)作,。民政部門要充分發(fā)揮牽頭職能,，會同有關(guān)部門推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。公安部門要及時受理有關(guān)報告,，第一時間出警,、求助，依法迅速處警,，會同,、配合有關(guān)方面調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施,，依法追究失職父母或侵害人的法律責(zé)任,，嚴厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童的犯罪行為，按政策為無戶籍兒童辦理入戶手續(xù),。教育部門要強化適齡兒童控輟保學(xué),、教育資助,、送教上門、心理教育等工作措施,，為機構(gòu)內(nèi)的困境兒童就近入學(xué)提供支持,，對有特殊困難的農(nóng)村留守兒童和困境兒童優(yōu)先安排在校住宿。司法行政部門要依法為農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭申請?zhí)峁┓稍?，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳。人力資源社會保障部門要推動落實國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策措施,，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。婦兒工委辦公室要督促各級地方人民政府落實兒童發(fā)展綱要要求，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作,。共青團組織要會同未成年人救助保護機構(gòu)開通12355未成年人保護專線,，探索“一門受理、協(xié)同處置”個案幫扶模式,，聯(lián)動相關(guān)部門提供線上線下服務(wù),。婦聯(lián)組織要發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，將倡導(dǎo)家庭文明,、強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任納入家庭教育工作內(nèi)容,，引導(dǎo)家長特別是新生代父母依法履責(zé)；要充分發(fā)揮村（居）婦聯(lián)組織作用,，加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛幫扶服務(wù),。殘聯(lián)組織要積極維護殘疾兒童權(quán)益，大力推進殘疾兒童康復(fù),、教育服務(wù),，提高康復(fù)、教育保障水平,。
（四）嚴格工作落實,。各地民政部門要建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)動態(tài)跟蹤機制，了解工作進度,，總結(jié)推廣經(jīng)驗,，完善獎懲措施。對工作成效明顯的,，要按照有關(guān)規(guī)定予以表揚和獎勵,；對工作不力的，要督促整改落實,。要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)納入年度重點工作考核評估的重要內(nèi)容強化落實,。
附件：1.未成年人救助保護機構(gòu)工作職責(zé)
2.兒童督導(dǎo)員工作職責(zé)
3.兒童主任工作職責(zé)
民 政 部 教 育 部 公 安 部
司 法 部 財 政 部 人力資源社會保障部
國務(wù)院婦兒工委辦公室 共青團中央 全 國 婦 聯(lián)
中 國 殘 聯(lián)
2019年 4月 30日
附件1
未成年人救助保護機構(gòu)工作職責(zé)
未成年人救助保護機構(gòu)在本級民政部門領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展以下工作,。：
1.負責(zé)對生活無著的流浪乞討,、遭受監(jiān)護侵害,、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助，承擔臨時監(jiān)護責(zé)任,。
2.負責(zé)定期分析評估本地區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作情況,，有針對性地制定工作計劃和工作方案。
3.負責(zé)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作提供政策支持。
4.負責(zé)指導(dǎo)開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童基本信息摸底排查,、登記建檔和動態(tài)更新。
5.負責(zé)協(xié)調(diào)開通未成年人保護專線,，協(xié)調(diào)推進監(jiān)護評估,、個案會商、服務(wù)轉(zhuǎn)介,、技術(shù)指導(dǎo),、精神關(guān)懷等線上線下服務(wù)，針對重點個案組織開展部門會商和幫扶救助,。
6.負責(zé)組織或指導(dǎo)開展兒童督導(dǎo)員,、兒童主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
7.負責(zé)支持引進和培育兒童類社會組織,、招募志愿者或發(fā)動其他社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作,，并為其開展工作提供便利。
8.負責(zé)組織開展農(nóng)村留守兒童,、困境兒童,、散居孤兒等未成年人保護政策宣傳。
9.負責(zé)對流浪兒童,、困境兒童,、農(nóng)村留守兒童等未成年人依法申請、獲得法律援助提供支持,。
10.負責(zé)協(xié)助司法部門打擊拐賣兒童,、對兒童實施家暴以及脅迫、誘騙或利用兒童乞討等違法犯罪行為,。
附件2
兒童督導(dǎo)員工作職責(zé)
兒童督導(dǎo)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門指導(dǎo)下,，組織開展以下工作：
1.負責(zé)推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障等工作，制定有關(guān)工作計劃和工作方案,。
2.負責(zé)兒童主任管理,，做好選拔、指導(dǎo),、培訓(xùn),、跟蹤,、考核等工作。
3.負責(zé)農(nóng)村留守兒童,、困境兒童,、散居孤兒等信息動態(tài)更新，建立健全信息臺賬,。
4.負責(zé)指導(dǎo)兒童主任加強對困境兒童,、農(nóng)村留守兒童、散居孤兒的定期走訪和重點核查,，做好強制報告,、轉(zhuǎn)介幫扶等事項。
5.負責(zé)指導(dǎo)村（居）民委員會做好兒童關(guān)愛服務(wù)場所建設(shè)與管理,。
6.負責(zé)開展農(nóng)村留守兒童,、困境兒童、散居孤兒等未成年人保護政策宣傳,。
7.負責(zé)協(xié)調(diào)引進和培育兒童類社會組織,、招募志愿者或發(fā)動其他社會力量參與兒童工作。
8.負責(zé)協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童,、困境兒童,、散居孤兒社會救助、精神慰藉等關(guān)愛服務(wù)工作,。
附件3
兒童主任工作職責(zé)
兒童主任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會指導(dǎo)下，組織開展以下工作：
1.負責(zé)做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障日常工作,，定期向村（居）民委員會和兒童督導(dǎo)員報告工作情況,。
2.負責(zé)組織開展信息排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童,、困境兒童和散居孤兒等服務(wù)對象的生活保障,、家庭監(jiān)護、就學(xué)情況等基本信息,，一人一檔案,，及時將信息報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）并定期予以更新。
3.負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)護人和受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護確認書,，加強對監(jiān)護人（受委托監(jiān)護人）的法治宣傳,、監(jiān)護督導(dǎo)和指導(dǎo)，督促其依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé),。
4.負責(zé)定期隨訪監(jiān)護情況較差,、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍以及患病、殘疾等重點兒童,，協(xié)助提供監(jiān)護指導(dǎo),、精神關(guān)懷、返校復(fù)學(xué),、落實戶籍等關(guān)愛服務(wù),，對符合社會救助、社會福利政策的兒童及家庭,，告知具體內(nèi)容及申請程序,，并協(xié)助申請救助。
5.負責(zé)及時向公安機關(guān)及其派出機構(gòu)報告兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤,、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任,、疑似遭受家庭暴力或不法侵害等情況，并協(xié)助為兒童本人及家庭提供有關(guān)支持,。
6.負責(zé)管理村（居）民委員會兒童關(guān)愛服務(wù)場所,，支持配合相關(guān)部門和社會力量開展關(guān)愛服務(wù)活動。