• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2007〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-01-15
• 【生效日期】2007-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見的通知

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見的通知

(粵府〔2007〕5號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合廣東省實(shí)際提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行,。



 一,、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)對(duì)于提高農(nóng)業(yè)科技含量，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有十分重要的意義,。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院的部署和省委,、省政府的要求，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī),，理順管理體制,，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù),，不斷健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,。



 二、廣東省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革工作在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，具體工作由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,，省有關(guān)部門參與配合。各級(jí)政府要參照省的做法,，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，明確各部門工作職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。



 三,、省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門,，在總結(jié)廣東省正在開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制訂廣東省深化改革,、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的方案,，經(jīng)省政府批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)務(wù)院備案后實(shí)施。各地要積極組織部署，落實(shí)保障措施,，按時(shí)完成基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),。



廣東省人民政府

二○○七年一月十五日





國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)



推廣體系建設(shè)的意見



國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)







各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供種植業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)、林業(yè),、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,。長(zhǎng)期以來,，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動(dòng)植物病蟲害,、搞好農(nóng)田水利建設(shè),、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新形勢(shì),、新任務(wù)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順,、機(jī)制不活,、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問題亟須解決,。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號(hào)）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神,，現(xiàn)就深化改革，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提出以下意見：



 一,、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中,、五中全會(huì)精神，圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，在深化改革中增活力,，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展。按照強(qiáng)化公益性職能,、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求,，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用,。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng),，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。



 （二）基本原則,。堅(jiān)持精干高效,，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源,；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展,，有效履行政府公益性職能,，充分發(fā)揮各方面積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索和實(shí)踐；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革相銜接,，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。



 （三）總體目標(biāo),。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，通過明確職能、理順體制,、優(yōu)化布局,、精簡(jiǎn)人員、充實(shí)一線,、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革,，逐步構(gòu)建起以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),，農(nóng)業(yè)科研,、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作,、服務(wù)到位,、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。



 二,、推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革



 （四）明確公益性職能,。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn),、試驗(yàn),、示范，農(nóng)作物和林木病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào),、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測(cè),、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn),，農(nóng)業(yè)資源、森林資源,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè),，水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等,。



 （五）合理設(shè)置機(jī)構(gòu),。按照科學(xué)合理、集中力量的原則,，對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置,。各地可以根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源,、水系,、水利設(shè)施分布和政府財(cái)力情況，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),?？梢赃x擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置、由縣級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站等設(shè)置方式,，也可以由縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,。畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，合理設(shè)置,。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理,、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能,。



 （六）理順管理體制,。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制,?？h級(jí)以上各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利行政主管部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo),。縣級(jí)派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理；其人員的調(diào)配,、考評(píng)和晉升,，要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機(jī)構(gòu),，其人員的調(diào)配,、考評(píng)和晉升，要充分聽取縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見,；上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù),。



 （七）科學(xué)核定編制。根據(jù)職能和任務(wù),，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制,，保證公益性職能的履行?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制由各縣結(jié)合實(shí)際確定,，按程序?qū)徟?yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3,，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%,，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員混崗混編,。



 （八）創(chuàng)新人事管理制度,。改革用人機(jī)制，實(shí)行人員聘用制度,，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人,、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持公開,、公平,、公正的原則，采取公開招聘,、競(jìng)聘上崗,、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍,，人員的進(jìn),、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理,。完善考評(píng)制度,，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容,。改革分配制度,，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé),、工作業(yè)績(jī)掛鉤，落實(shí)對(duì)縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇傾斜政策,。切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育,，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì),。



 三,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展



 （九）放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng),、動(dòng)物疾病診療以及產(chǎn)后加工,、營(yíng)銷等服務(wù)分離出來，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作,。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域,，采取獨(dú)資、合資,、合作,、項(xiàng)目融資等方式，參與基層經(jīng)營(yíng)性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資,、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與公益性推廣,，可以采取政府訂購(gòu)服務(wù)的方式,。



 （十）培育多元化服務(wù)組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位,、教育機(jī)構(gòu),、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織,、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民用水合作組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),。推廣形式要多樣化,，積極探索科技大集、科技示范場(chǎng),、技物結(jié)合的連鎖經(jīng)營(yíng)、多種形式的技術(shù)承包等推廣形式,。推廣內(nèi)容要全程化,，既要搞好產(chǎn)前信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn),、農(nóng)資供應(yīng),，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后加工,、營(yíng)銷服務(wù)，通過服務(wù)領(lǐng)域的延伸,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要規(guī)范推廣行為,，制定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律法規(guī),，加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理，規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的行為,，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度,，完善信用自律機(jī)制。



 四,、加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度



 （十一）保證供給履行公益性職能所需資金,。要采取有效措施，切實(shí)保證對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入,。地方各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要給予保證,，并納入財(cái)政預(yù)算。其中,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔(dān)的森林資源管護(hù),、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費(fèi)也要納入地方財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推廣工作給予適當(dāng)補(bǔ)助,。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃,，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。



 （十二）完善改革的配套措施,。要用改革的思路和辦法,，解決建立新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中遇到的問題。對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目可實(shí)行招投標(biāo)制,，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織,、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標(biāo)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè),。對(duì)他們創(chuàng)建經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)實(shí)體,，可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)閑置的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠,。



 （十三）妥善分流和安置富余人員,。對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，要積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作,。在鼓勵(lì)和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí),，要積極探索多種分流和安置渠道,，幫助他們重新就業(yè)。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聘用合同,、勞動(dòng)合同關(guān)系的,，要依法做好合同的變更、解除,、終止等工作,，符合條件的要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系,，及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù),，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （十四）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，搞好協(xié)調(diào)配合?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,，涉及面廣，政策性強(qiáng),。地方各級(jí)人民政府要高度重視,，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，及時(shí)研究解決改革中的重大問題,。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確分工,，做好機(jī)構(gòu)編制,、人員安置、財(cái)政保障,、基建投入,、科技項(xiàng)目支持等工作。



 （十五）認(rèn)真制訂方案,，精心組織實(shí)施,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)，具體由農(nóng)業(yè)部會(huì)同水利,、林業(yè),、編制、人事,、發(fā)展改革,、財(cái)政、稅務(wù),、科技,、勞動(dòng)保障等部門負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政要對(duì)改革提供必要的經(jīng)費(fèi)支持,。各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，制訂推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作方案,，指導(dǎo)縣（市）制訂改革實(shí)施方案。各縣（市）的實(shí)施方案要報(bào)省級(jí)人民政府審批,，省級(jí)工作方案報(bào)國(guó)務(wù)院備案,。各地要在2006年底前完成方案的制訂和準(zhǔn)備工作，2007年初開始組織實(shí)施,。各地區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)的組織指導(dǎo),，做好動(dòng)員部署、競(jìng)聘上崗,、分流人員,、檢查驗(yàn)收、鞏固提高等工作,?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革應(yīng)在2007年底前基本完成。



 （十六）堅(jiān)持以人為本,，確保改革順利進(jìn)行,。地方各級(jí)人民政府要引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和必要性，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)心系農(nóng)民,、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè),、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)投身改革,，找準(zhǔn)新的定位,，爭(zhēng)取更大作為。要切實(shí)做好深入細(xì)致的思想政治工作,，把握好改革的力度和進(jìn)度,，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動(dòng)好各方面積極性,，確保改革順利進(jìn)行,。



中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

二○○六年八月二十八日