• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2005〕155號
• 【發(fā)布日期】2005-12-19
• 【生效日期】2005-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護總局關(guān)于在環(huán)境保護系統(tǒng)貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》的五年規(guī)劃

國家環(huán)境保護總局關(guān)于在環(huán)境保護系統(tǒng)貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》的五年規(guī)劃

(環(huán)發(fā)〔2005〕155號)





各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護局（廳），各直屬單位,，各派出機構(gòu)：



 為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》,，在環(huán)保系統(tǒng)全面推進依法行政，我局制定了《國家環(huán)境保護總局關(guān)于在環(huán)保系統(tǒng)貫徹實施〈全面推進依法行政實施綱要〉的五年規(guī)劃》,。



 現(xiàn)將該規(guī)劃印發(fā)給你們,，請結(jié)合工作實際，認真遵照執(zhí)行,。



 附件：國家環(huán)境保護總局關(guān)于在環(huán)保系統(tǒng)貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》的五年規(guī)劃



 二○○五年十二月十九日





國家環(huán)境保護總局關(guān)于在環(huán)境保護系統(tǒng)貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》的五年規(guī)劃



 為認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）,，在全國環(huán)境保護系統(tǒng)全面推進依法行政，促進法治政府建設(shè),，結(jié)合環(huán)境保護工作實際,，制定本規(guī)劃（2005年――2009年）。



 一,、指導思想



 全面推進依法行政,，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公,、執(zhí)政為民,，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展觀,，全面貫徹落實依法治國基本方略，提高環(huán)境保護系統(tǒng)領(lǐng)導干部和工作人員依法行政的觀念和能力,，創(chuàng)新管理方式,，提高環(huán)境保護行政管理效能，切實維護公民,、法人和其他組織的環(huán)境合法權(quán)益,，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，促進環(huán)境保護事業(yè)健康發(fā)展,。



 二、工作目標



 ――進一步完善環(huán)境保護法律體系。提出完善環(huán)境保護法律,、法規(guī)和地方政府規(guī)章的建議,，制定環(huán)境保護部門規(guī)章及規(guī)范性文件，要符合憲法和法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,，充分反映環(huán)境保護客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益,，為保護和改善環(huán)境、促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障,。



 ――初步建立科學化,、民主化、規(guī)范化的環(huán)境保護決策機制和制度體系,。環(huán)境保護部門公布環(huán)境信息要做到全面,、準確、及時,、權(quán)威,；保障社會公眾依法參與環(huán)境保護決策；環(huán)境行政管理做到公開,、公平,、公正、便民,、高效,、誠信。



 ――環(huán)境保護法律,、法規(guī),、規(guī)章和標準得到全面實施，環(huán)境監(jiān)督管理進一步加強,，環(huán)境違法行為得到及時糾正,、制裁，公民,、法人和其他組織合法的環(huán)境權(quán)益得到切實保護,。



 ――環(huán)境行政執(zhí)法程序得到遵守，環(huán)境行政執(zhí)法行為得到規(guī)范,。



 ――環(huán)境保護部門所擁有的行政權(quán)力與所承擔的責任緊密掛鉤,，與環(huán)境保護部門自身的利益徹底脫鉤。環(huán)境行政監(jiān)督制度和機制基本完善,，層級監(jiān)督明顯加強,，行政監(jiān)督效能顯著提高。



 ――環(huán)境保護系統(tǒng)工作人員,，特別是各級領(lǐng)導干部,，依法行政的觀念明顯提高,，尊重法律、崇尚法律,、遵守法律的氛圍基本形成,；依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段進行環(huán)境管理,。



 三,、主要任務(wù)



 （一）加強環(huán)境立法工作，提高環(huán)境立法質(zhì)量,。



 按照黨的十六大提出的到2010年形成有中國特色社會主義法律體系的總體要求，圍繞黨和國家的中心工作,，遵循條件成熟,、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則,，科學合理地制定環(huán)境立法工作計劃,，逐步健全和完善環(huán)境保護法律法規(guī)和標準，為加強環(huán)境監(jiān)督管理,、構(gòu)建和諧社會提供有力的法制保障,。



 建立并完善環(huán)境立法專家咨詢論證制度和環(huán)境立法的公眾參與制度。起草環(huán)境保護法律,、法規(guī),、規(guī)章、標準及其他規(guī)范性文件草案,，要實行立法工作者,、實際工作者和專家學者三結(jié)合，要按照法定的程序征求意見,，組織專家進行論證,，召開立法聽證會、座談會或者在本局（廳）網(wǎng)站和有關(guān)環(huán)境報刊上公布環(huán)境立法草案,，充分聽取公眾的意見,。要積極探索建立對聽取和采納意見的情況說明制度，不斷完善立法工作反映民意,、集中民智的機制,，從制度上保證聽取專家、第一線環(huán)境管理人員,、管理相對人和利害關(guān)系人的意見,，以促進環(huán)境立法質(zhì)量的提高。



 建立環(huán)境保護規(guī)章和其他規(guī)范性文件的定期評估和定期清理制度,。環(huán)境保護規(guī)章和其他規(guī)范性文件及其確立的環(huán)境管理制度實施之后,，實施機關(guān)應當定期對其實施效果進行評估，將評估意見報告制定機關(guān)。制定機關(guān)要定期清理環(huán)境保護規(guī)章和規(guī)范性文件,，根據(jù)實施情況和實施機關(guān)的評估建議及時地按照法定程序予以修改或者廢止,。



 （二）完善環(huán)境行政決策程序，健全科學民主的行政決策機制,。



 建立健全公眾參與,、專家論證和政府決定相結(jié)合的環(huán)境行政決策機制，實行依法決策,、科學決策,、民主決策。



 完善環(huán)境行政決策程序,。各級環(huán)境保護部門要制定和完善環(huán)境決策的規(guī)則和程序,，嚴格按照法定的權(quán)限和程序進行環(huán)境決策。除依法應當保密的外,，決策的事項,、依據(jù)和結(jié)果都要向社會公開。決策事項涉及其他單位的,，必須事先協(xié)調(diào)溝通,、聽取意見、充分協(xié)商,；涉及社會公眾利益的,，必須以公示、聽證會或者座談會等形式聽取群眾意見,；涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題以及專業(yè)性較強的,，應當組織專家進行必要性和可行性論證。環(huán)境保護法律,、法規(guī)和規(guī)章草案建議,、環(huán)境標準、環(huán)境管理政策和重大措施,、環(huán)境保護規(guī)劃,、投資預算安排、重要項目審批等重大決策及重要事項,，應當由環(huán)境保護部門局（廳）務(wù)會議或局（廳）常務(wù)會議討論決定,。



 建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。環(huán)境保護部門要定期對重大環(huán)境決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋,，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策,。要加強對環(huán)境決策活動的監(jiān)督，完善環(huán)境行政決策的監(jiān)督制度和機制,，明確監(jiān)督主體,、監(jiān)督內(nèi)容,、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式,。要按照“誰決策,、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度,，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一,。



 （三）貫徹實施《行政許可法》，改革行政管理方式,。



 繼續(xù)深入學習,、理解和貫徹實施《行政許可法》。凡是違反《行政許可法》規(guī)定設(shè)定的環(huán)境保護行政許可事項,，一律予以取消,。對于保留的環(huán)境保護行政許可，要進一步明確許可條件,、許可程序等內(nèi)容,。對于實際工作確需設(shè)立的環(huán)境保護行政許可,，要充分調(diào)研和評估,，依法提出設(shè)立行政許可的立法建議。



 進一步改革環(huán)境行政管理方式,。要將直接管理與間接管理,、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管有機結(jié)合起來,，充分利用間接管理手段,、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查，提高環(huán)境行政監(jiān)督管理效率和水平,。



 實行環(huán)境行政審批綜合辦公,。要根據(jù)實際情況建設(shè)綜合辦公大廳或者進入當?shù)卣M織的行政審批綜合辦公大廳實施環(huán)境審批，建立健全環(huán)境行政審批綜合辦公的規(guī)章制度,，公布環(huán)境行政許可項目,、許可條件、許可程序,、許可結(jié)果,，進一步提高環(huán)境行政審批辦事效率，方便社會公眾,。



 （四）理順環(huán)境保護執(zhí)法體制,，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。



 建立健全國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管,、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制,，減少行政執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心,，基本形成權(quán)責明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的環(huán)境行政執(zhí)法體制,。



 嚴格按照法定程序行使權(quán)力，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,。各級環(huán)境保護部門行使執(zhí)法職權(quán),，不僅要遵守環(huán)境保護的實體法規(guī)定，還要嚴格遵守行政執(zhí)法的程序法規(guī)定,，特別是環(huán)境保護的現(xiàn)場檢查程序,、環(huán)境許可和審批程序、環(huán)境行政收費程序,、環(huán)境行政處罰程序,、環(huán)境行政復議程序以及行政應訴程序、行政賠償程序,、強制執(zhí)行程序等,，并使用國家規(guī)范的環(huán)境行政執(zhí)法文書。要建立健全環(huán)境行政執(zhí)法案卷評查制度,，定期對行政許可,、排污收費、行政處罰,、行政復議等行政執(zhí)法案卷進行檢查和抽查,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正。



 （五）全面推行環(huán)境行政執(zhí)法責任制,。



 依法界定執(zhí)法職責,。要梳理執(zhí)法依據(jù)，梳理清楚環(huán)境保護部門所執(zhí)行的法律,、法規(guī),、規(guī)章以及“三定”方案的規(guī)定，明確各級環(huán)境保護部門的行政執(zhí)法職權(quán),。要分解執(zhí)法職權(quán),，將法律、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定的行政執(zhí)法職權(quán)分解落實到各級環(huán)境保護部門內(nèi)部的具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位,；不同層級的執(zhí)法機構(gòu)和不同的執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚,、要求具體,、期限明確,。要確定執(zhí)法責任，根據(jù)有權(quán)必有責的要求,，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上,，確定環(huán)境保護部門內(nèi)部不同執(zhí)法機構(gòu)和崗位的執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任；根據(jù)行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形,，依法確定其應當承擔責任的種類和內(nèi)容,。



 建立健全環(huán)境行政執(zhí)法評議考核機制。要按照公開,、公平,、公正的原則進行環(huán)境行政執(zhí)法評議考核，對各級環(huán)境保護部門及其環(huán)境行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況進行考核,，內(nèi)容包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定,，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范,，行政執(zhí)法程序是否合法,，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當,，行政執(zhí)法決定的行政復議和行政訴訟結(jié)果,，案卷質(zhì)量情況等。



 落實行政執(zhí)法責任,。要建立環(huán)境行政執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制,，對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的環(huán)境執(zhí)法部門和有關(guān)環(huán)境執(zhí)法人員,，按照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》的規(guī)定進行處理,。



 （六）完善監(jiān)督制度和機制，加強對環(huán)境行政行為的監(jiān)督,。



 建立內(nèi)部與外部相結(jié)合,，多種監(jiān)督手段綜合運用的監(jiān)督機制。各級環(huán)境保護部門要通過健全內(nèi)部的法制工作機構(gòu),、推行行政執(zhí)法責任制,，強化執(zhí)法主體內(nèi)部的自我監(jiān)督；通過實施環(huán)境保護規(guī)范性文件和重大環(huán)境行政處罰案件備案制度,、環(huán)境行政執(zhí)法情況統(tǒng)計報告制度,、環(huán)境行政復議制度，強化環(huán)境保護系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督,；通過實施案件移送制度,、環(huán)境行政訴訟案件的應訴制度,、國家賠償制度，接受司法機關(guān)的監(jiān)督,；通過實施人大政協(xié)提案落實情況的跟蹤檢查和報告制度,，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督；通過實施重大環(huán)境行政執(zhí)法行為的公示和聽證制度,、環(huán)境信訪制度,，接受人民群眾的監(jiān)督；通過實施重大環(huán)境情況通報制度,、環(huán)境質(zhì)量公報制度,、空氣質(zhì)量日報制度、重要河流斷面水質(zhì)報告制度以及其他重要環(huán)境信息公告制度,，接受社會輿論監(jiān)督,。



 （七）加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管人員依法行政的觀念和能力,。



 建立領(lǐng)導干部學法制度,、法制培訓制度、重大決策前法律咨詢審核制度,，提高各級環(huán)境保護部門領(lǐng)導干部依靠法律手段進行環(huán)境監(jiān)督管理的能力,。積極探索領(lǐng)導干部任職前實行法律知識考試的制度。



 加強對環(huán)境監(jiān)督管理人員環(huán)境保護法律知識的培訓,，提高法律素養(yǎng),，提高依法實施環(huán)境監(jiān)督管理的水平。對未通過環(huán)境保護法律法規(guī)知識培訓的執(zhí)法人員,，不予核發(fā)環(huán)境執(zhí)法證件,，不許從事環(huán)境執(zhí)法活動。



 提高環(huán)境執(zhí)法隊伍裝備水平,，完善環(huán)境執(zhí)法技術(shù)手段,。



 建立環(huán)境保護部門工作人員依法行政情況的考核制度，將考核情況作為公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容,，并作為任免,、晉升、獎懲的重要依據(jù)之一,。



 四,、工作步驟



 貫徹實施《綱要》的第一個五年（2005年―2009年），可分為三個階段執(zhí)行：



 第一階段：準備階段,。各級環(huán)境保護部門要根據(jù)《綱要》提出的目標,、任務(wù)和本級人民政府依法行政的工作部署，參照本五年規(guī)劃的相關(guān)要求,，從本單位的工作實際出發(fā),，確定本單位五年期間依法行政的具體工作任務(wù)和措施,。



 第二階段：實施階段。各級環(huán)境保護部門要按照本單位確定的五年期間依法行政工作任務(wù)和措施,，安排好年度的工作任務(wù),，分層次、有步驟,、有重點地認真組織實施,。



 第三階段：檢查和總結(jié)階段（2009年）。各級環(huán)境保護部門按照本級人民政府依法行政的工作部署和本單位依法行政的工作任務(wù),、措施,，在各自管轄范圍內(nèi)組織開展檢查和總結(jié)工作，找出存在的問題,，研究并提出改進的措施,。各省、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護部門要將貫徹實施《綱要》的工作總結(jié)抄報國家環(huán)境保護總局,。



 五、保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導,。



 各級環(huán)境保護部門要高度重視《綱要》的貫徹落實工作,，加強對《綱要》貫徹落實工作的指導協(xié)調(diào)、督促檢查和總結(jié)考核,；確定專門的機構(gòu)或者指派專人具體負責《綱要》貫徹落實的日常工作,；保障推進依法行政工作所需經(jīng)費，確保依法行政工作的順利開展,。



 國家環(huán)境保護總局成立全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組,。領(lǐng)導小組組長由總局局長擔任，副組長由分管法制工作的副局長擔任,，成員由辦公廳,、規(guī)劃司,、法規(guī)司,、人事司、科技司,、污控司,、生態(tài)司、核安全司,、環(huán)評司,、環(huán)監(jiān)局、國際司,、機關(guān)黨委,、監(jiān)察局主要負責同志組成,。領(lǐng)導小組的主要職責是，組織協(xié)調(diào)總局全面推進依法行政的有關(guān)工作,；審定總局有關(guān)全面推進依法行政的內(nèi)部職責分工,、工作制度和保障措施；審定總局全面推進依法行政的工作計劃和實施方案,；監(jiān)督檢查總局依法行政推進工作的進展情況,。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，作為領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu),，負責推進依法行政的日常工作,。全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)司。



 （二）健全責任制度,。



 各級環(huán)境保護部門要建立“一把手總負責,，分管領(lǐng)導具體負責，一級抓一級,，層層抓落實”的工作責任制,，分工明確，責任落實,，做到有部署,、有檢查、有考核,、有總結(jié),，確保本單位依法行政的目標和任務(wù)落到實處。



 （三） 充分發(fā)揮環(huán)境法制工作機構(gòu)的作用,。



 各級環(huán)境保護部門要重視加強內(nèi)部法制工作機構(gòu)和隊伍的建設(shè),，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面的骨干、參謀和助手作用,。