• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2005〕13號
• 【發(fā)布日期】2005-05-09
• 【生效日期】2005-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的實施意見

遼寧省人民政府關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的實施意見
 
(遼政發(fā)〔2005〕13號)





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：



 《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》明確指出,，2005年是改革攻堅的關(guān)鍵一年，要抓住當(dāng)前有利時機,，把改革放到突出位置上,，用更大的力量推進經(jīng)濟體制改革。省委九屆八次全會確定2005年為全省“改革年”,。隨著全省國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展,，老工業(yè)基地振興開局良好，既為進一步深化經(jīng)濟體制改革奠定了基礎(chǔ),，也對解決經(jīng)濟社會生活中的深層次矛盾,、消除體制和機制障礙提出了新的更高要求,。因此，不失時機地推進全省經(jīng)濟體制改革,，加快體制和機制創(chuàng)新，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，加快老工業(yè)基地振興，全面建設(shè)小康社會,，構(gòu)建和諧遼寧,，具有十分重要的意義,。



 深化經(jīng)濟體制改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中全會及省委九屆七次,、八次全會精神，堅持以人為本,，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，解放思想、實事求是,、與時俱進,，以深化國有企業(yè)改革、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,、健全市場體系和完善行政管理體制為重點,，著力消除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性和機制性障礙，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，為老工業(yè)基地振興提供動力支持和體制保障,。



 按照上述總體要求，要重點抓好以下工作：?



 一,、堅持“兩個毫不動搖”,，深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟?



 加快推進股份制改造,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。把推進國有大型企業(yè)股份制改革作為國有企業(yè)改革的重點。對全省地方煤炭等大型重點骨干國有企業(yè)實行國有絕對控股,；其他地方國有大型企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要,，靈活地實行國有相對控股、參股等改革形式,。大力推進國有企業(yè)的嫁接改造,，吸引境內(nèi)外戰(zhàn)略投資伙伴和有實力有信譽的民營企業(yè)參與國有企業(yè)的重組和改造，實現(xiàn)投資主體多元化,。同時,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu),，推進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,，支持具備條件的企業(yè)整體上市，盤活國有存量資產(chǎn),。研究推進省市監(jiān)管企業(yè)與中央,、外省國有大型優(yōu)勢企業(yè)之間的購并、重組，重點推進鞍鋼,、本鋼聯(lián)合及東北特鋼等企業(yè)的整體上市工作,。



 國有中小型企業(yè)改革要采取多種形式，按照改制范圍放開,、改制形式放開、出讓對象放開的原則,，從企業(yè)的實際情況出發(fā),，通過股份制、股份合作制,、合資合作,、兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn),、整體出售等多種形式,，全面推進產(chǎn)權(quán)制度改革。采取“調(diào)整政策降一塊,、各級政府補一塊,、分期支付緩一塊、資本運營籌措一塊,、參與改制重組各方湊一塊,、資產(chǎn)變現(xiàn)出一塊”的辦法，多渠道籌措改革成本,。努力實現(xiàn)“四個到位”：即整體改制到位,、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換到位,、產(chǎn)權(quán)制度改革到位,。規(guī)范中小企業(yè)管理層收購試點工作，防止國有資產(chǎn)流失,。



 加快解決國有企業(yè)的歷史遺留問題,。大力推進主輔分離，重點抓好本鋼集團,、華錦集團,、葫蘆島鋅廠等國有大型企業(yè)的主輔分離、輔業(yè)改制工作,。組織做好第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作,。繼續(xù)推進國有企業(yè)的分離辦社會職能工作，年內(nèi)省監(jiān)管的企業(yè)基本完成中小學(xué),、公安機構(gòu)分離移交工作,。對長期虧損、資不抵債,、到期不能償還債務(wù)的企業(yè),，依法實施關(guān)閉破產(chǎn),。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的全國企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)計劃，重點做好阜新海州礦,、南票礦務(wù)局,、沈陽有色金屬加工廠等企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作。



 加快建立健全國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式,。健全相關(guān)法規(guī)和工作制度,。建立和完善責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范,、上下協(xié)調(diào),、精簡高效的省、市兩級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),。建立和完善激勵約束機制,，省管企業(yè)要建立科學(xué)的任期經(jīng)營業(yè)績與考核制度，積極探索黨管干部原則與市場化選聘經(jīng)營管理者機制相結(jié)合的有效方式,。引入競爭機制,，采取面向社會招聘、內(nèi)部競爭上崗,、人才市場選聘等形式在國內(nèi)外公開選聘國有企業(yè)高級經(jīng)營管理者,。抓緊建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。



 要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,，進一步提高認(rèn)識,，明確個體私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推動遼寧老工業(yè)基地振興,，推動遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,。切實解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題，抓緊清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定,，真正為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的法制,、政策、市場,、服務(wù)環(huán)境,。研究制定進一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入的實施辦法，凡是允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域,，也允許國內(nèi)非公有資本進入,。鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)的改組、改制,、改造,。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策,、土地使用,、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)實行同等待遇,。加快非公有制企業(yè)信用評價,、擔(dān)保和融資體系建設(shè)，拓寬融資渠道,。允許非公有資本采取獨資,、合資、合作,、聯(lián)營、項目融資等多種投資方式參與壟斷行業(yè),、公用事業(yè),、社會事業(yè)、金融服務(wù),、國防科技工業(yè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),。切實保護私有財產(chǎn)和非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。



 加強政府對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù),、監(jiān)督和管理,，推進非公有制企業(yè)體制、機制,、技術(shù)和管理創(chuàng)新,。鼓勵非公有制企業(yè)通過相互參股、職工持股,、吸引外資等多種形式,，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。支持非公有制企業(yè)加大科技投入,，加快技術(shù)改造，改善經(jīng)營管理,。鼓勵非公有制企業(yè)做強做大,，向集約化、規(guī)?；蛧H化方向發(fā)展,。引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，積極探索和完善促進非公有制企業(yè)加快發(fā)展的措施,。積極推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),。?



 二、積極推進金融體制改革，提高金融企業(yè)素質(zhì)和競爭力?



 全面提高金融企業(yè)素質(zhì)和競爭力,，鼓勵金融創(chuàng)新和技術(shù)進步,，加大金融業(yè)的對內(nèi)對外開放力度。穩(wěn)步推進和規(guī)范非銀行中小金融機構(gòu)的改革和發(fā)展,?；夂头婪督鹑陲L(fēng)險，優(yōu)化金融環(huán)境,，為遼寧老工業(yè)基地加快振興提供更加有力的金融支持,。



 加快城市商業(yè)銀行改革、改組,、改造,。按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，著力完善公司法人治理結(jié)構(gòu),，健全內(nèi)控機制,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。引進境外戰(zhàn)略投資者,，吸引民間資本,，實現(xiàn)投資主體多元化，股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化,。要努力盤活存量,，加快處置不良資產(chǎn)，全面提高經(jīng)營管理水平,，增強盈利能力,。支持以沈陽市商業(yè)銀行為主體組建東北振興銀行工作，爭取盡快獲中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn),。力爭年內(nèi)完成剩余62家城市信用社分類處置工作,。



 深化農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,。繼續(xù)推進農(nóng)村信用社改革試點,，組建省聯(lián)社，使其成為具有獨立企業(yè)法人地位的地方性金融機構(gòu),；實行以股份合作制為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革,，積極開展農(nóng)村合作銀行、縣鄉(xiāng)信用社統(tǒng)一法人和兩級法人試點工作,；采取發(fā)行專項票據(jù)和發(fā)放專項借款的方式,，置換不良資產(chǎn)，解決農(nóng)村信用社歷史包袱問題,。建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,。積極開展農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù),，鼓勵社會性商業(yè)性保險機構(gòu)在農(nóng)村廣泛開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，逐步建立以政府為主導(dǎo),、政府與商業(yè)保險公司混合經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險機制,。



 推進資本市場穩(wěn)步發(fā)展，提高直接融資的比重,。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》,，盡快制定相關(guān)配套政策和措施。積極為企業(yè)搭建境內(nèi)外上市推介平臺,，鼓勵,、支持企業(yè)通過境內(nèi)外上市進行直接融資。提高全省上市公司的質(zhì)量,，推進以市場為主導(dǎo)的上市公司重組,。擴大金融業(yè)對外開放，重點做好沈陽,、大連地區(qū)金融業(yè)對外開放工作,，積極引進國際知名金融機構(gòu)來遼設(shè)立分支機構(gòu)。



 繼續(xù)深化保險業(yè)改革,。完善省內(nèi)保險公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制。支持保險公司開展服務(wù)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)創(chuàng)新,。支持商業(yè)保險公司開展企業(yè)年金業(yè)務(wù),。繼續(xù)完善保險機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局。規(guī)范保險市場秩序,，防范保險風(fēng)險,。



 健全金融監(jiān)管機制，加強金融監(jiān)管,。積極配合金融監(jiān)管部門加強對駐遼金融機構(gòu)的監(jiān)管,，全面加強對地方性中小金融機構(gòu)的管理監(jiān)督。建立政府,、金融機構(gòu)和金融監(jiān)管部門信息共享的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系,，逐步建立有效的應(yīng)對風(fēng)險突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制和防范化解風(fēng)險的長效機制。加強對上市公司監(jiān)管,，推進上市公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè),，完善內(nèi)部管理制度，防范上市公司運營風(fēng)險,。加大對全省范圍內(nèi)證券市場違規(guī)行為的查處和打擊力度,，保護投資者的合法權(quán)益。做好高風(fēng)險證券機構(gòu)風(fēng)險處置工作,，全面化解歷史遺留企業(yè)債券個人債務(wù)兌付風(fēng)險,。進一步落實省內(nèi)商業(yè)銀行的獨立審貸工作,。?



 三、深化財稅體制改革,，為老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境?



 深化財政體制改革,。按照建立公共財政的目標(biāo)，深化地方財政分配體制改革,，合理劃分事權(quán),、財權(quán)，進一步理順省,、市,、縣三級財政關(guān)系，調(diào)動各級生財,、聚財,、理財?shù)姆e極性。繼續(xù)執(zhí)行省政府確定的對40個縣省級稅收增量返還政策,，對困難縣加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,。要深化部門預(yù)算、國庫集中收付,、政府采購和收支兩條線改革,，并在單一賬戶體系、收支脫鉤,、非稅管理等環(huán)節(jié)取得新的突破,。要本著保重點、促發(fā)展的原則,，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，確保公教人員工資和離退休費發(fā)放。建立財政支出績效考核評價體系,，提高財政資金使用效益,。加大政府財力資源整合力度，確保老工業(yè)基地振興重點項目資金需要,。完善政府債務(wù)管理機制,。



 推進稅收體制改革。全面貫徹落實財政部,、國家稅務(wù)總局關(guān)于東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定,。同時，按照國家關(guān)于振興東北老工業(yè)基地企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知精神,，全面推行提高企業(yè)所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)改革,。工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)（不含房屋、建筑物）在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎(chǔ)上,，按不高于40%的比例縮短折舊年限,，工業(yè)企業(yè)受讓或投資的無形資產(chǎn)在現(xiàn)行規(guī)定年限的基礎(chǔ)上按不高于40%的比例縮短攤銷年限,。對于部分企業(yè)確實難以歸還的歷史欠稅，要積極爭取國家支持給予豁免,。進一步完善出口退稅機制及配套改革措施,。?



 四、深化投資體制改革,，提高投資效益?



 抓緊落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,，加快制定相應(yīng)配套政策和措施。按照確立企業(yè)投資主體地位的要求,，進一步減少,、改進和規(guī)范投資審批程序。按照“誰投資,、誰決策,、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則,，放寬社會資本的投資領(lǐng)域,，落實企業(yè)投資自主權(quán)。完善政府投資體制,，合理界定政府投資職能,，規(guī)范政府投資行為。



 實行企業(yè)投資項目核準(zhǔn),、備案制度,。制定《遼寧省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《遼寧省企業(yè)投資項目備案暫行管理辦法》。明確實行政府核準(zhǔn)制的范圍和核準(zhǔn)程序,。對于不使用政府投資的非重大,、非限制類建設(shè)項目實行備案制,。



 實行外商投資項目,、境外投資項目核準(zhǔn)制度。制定《遼寧省外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》,、《遼寧省境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目暫行管理辦法》,。積極推進社會資本（包括民間資本和國外資本）以各種方式參與公益事業(yè)和法律、法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共事業(yè)及其他領(lǐng)域的投資,。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，開展境外投資,。



 加強政府投資管理,。加快制定《遼寧省政府投資管理辦法》。改進和完善政府投資的決策規(guī)范和程序,，抓緊制定和落實投資決策責(zé)任制,。加強和改進投資信息,、統(tǒng)計工作，建立定期,、規(guī)范的信息發(fā)布制度,，及時發(fā)布政府投資的主要方向、重點領(lǐng)域和重點項目及省內(nèi)各行業(yè),、各地區(qū)的投資信息,，接受社會監(jiān)督。?



 五,、加強市場體系建設(shè),，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序?



 按照國務(wù)院的要求和國家7部委的意見，積極做好我省深化流通體制改革試點工作,。大力開拓城鄉(xiāng)市場,，建設(shè)全省流通領(lǐng)域信息系統(tǒng)及市場監(jiān)測與調(diào)控體系，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè),。實現(xiàn)市場開發(fā),、交易方式和流通組織的機制創(chuàng)新。加強流通領(lǐng)域法制建設(shè),，研究制定支持我省流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的具體措施和政策,。利用引導(dǎo)性資金，重點支持連鎖經(jīng)營,、物流配送,、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展建設(shè)。培育大型跨地區(qū)的流通企業(yè)集團,，推進區(qū)域性物流配送中心和農(nóng)村連鎖店建設(shè),。



 大力推進綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。全面整合我省現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易資源,，以沈陽為中心,，建立以規(guī)范轉(zhuǎn)讓物權(quán)、債權(quán),、股權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)為一體的，覆蓋東北,、內(nèi)蒙古及環(huán)渤海地區(qū)的綜合產(chǎn)權(quán)交易中心,。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易要全部進入市場掛牌交易。同時,，要搞好產(chǎn)權(quán)交易市場的人才培養(yǎng)和制度建設(shè),，規(guī)范交易行為。積極探索將人才,、土地,、資本,、技術(shù)等要素逐步納入綜合產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一交易的辦法。應(yīng)用市場化的辦法和先進技術(shù)手段,，建立聯(lián)通全省的產(chǎn)權(quán)交易信息平臺,。綜合產(chǎn)權(quán)交易中心要相對獨立，依法經(jīng)營,，照章納稅,，自負(fù)盈虧，市場化管理,。



 深化糧食流通體制改革,。全面落實《遼寧省人民政府關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》，放開糧食收購和價格,，實現(xiàn)糧食購銷市場化、市場主體多元化,。建立直接補貼機制,，保護種糧農(nóng)民的利益。從2005年起,，全省每年用于對種糧農(nóng)民直接補貼的資金達到現(xiàn)有風(fēng)險基金總量的50%,。加快國有糧食購銷企業(yè)改革，實行政企分開,，消化歷史包袱,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)揮主渠道作用,，提高市場競爭力,。完善地方分級儲備制度，建立規(guī)模適度,、布局合理,、調(diào)控靈活的地方糧食儲備體系。完善糧食風(fēng)險基金制度,，保證糧食供給安全,。?



 積極推進要素市場建設(shè)和開放,，加快發(fā)展和完善資本,、土地、技術(shù),、產(chǎn)權(quán),、勞動力等要素市場。穩(wěn)步發(fā)展全省商品期貨市場,。健全市場機制,，完善市場結(jié)構(gòu),。?



 要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,。重點打擊食品,、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、知識產(chǎn)權(quán)等行業(yè)和領(lǐng)域制假售假,、商業(yè)欺詐等違法違規(guī)行為，大力推進市場對內(nèi)對外開放,，營造公平競爭,、規(guī)范有序的市場環(huán)境，建立并完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,。



 加快信用體系建設(shè),，打造誠信遼寧。建立以道德為支撐,、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),、法律為保障的社會信用制度。加強全社會道德建設(shè),，增強信用意識,，加強制度創(chuàng)新，建立誠信政府,、誠信企業(yè)和誠信個人,。推進部分市和行業(yè)的信用體系建設(shè)試點。



 深化外經(jīng)貿(mào)體制改革,。適應(yīng)加入世貿(mào)組織后過渡期的要求,，提高應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛的能力，通過建立健全行業(yè)中介組織,，加強行業(yè)自律,，維護企業(yè)權(quán)益。推進內(nèi)外貿(mào)一體化進程,，加快實施外貿(mào)經(jīng)營者登記備案制,。積極探索利用外資的新方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),，提高利用外資的質(zhì)量和水平,。加大對人才和技術(shù)的引進力度。積極組織具備條件的企業(yè)集團向大的跨國公司轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)國際市場競爭的經(jīng)營機制,，推進企業(yè)跨國經(jīng)營,。?



 六、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,，進一步提升農(nóng)業(yè)的綜合競爭力?



 要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo),，深化農(nóng)村各項改革,。認(rèn)真落實土地延包30年不變的政策，把土地落實到每個農(nóng)戶和具體地塊,，把土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶,，使農(nóng)民真正享有長期承包、使用,、收益和流轉(zhuǎn)四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán),。積極培育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制,。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革,，在全省范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革和人員定崗分流工作,，積極穩(wěn)妥安置分流人員,，確保改革的成功和社會穩(wěn)定。減少財政支出,，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,。?



 深化農(nóng)村土地征用制度改革。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度,，建立節(jié)約資源,、集約用地、規(guī)模經(jīng)營,、征用有償,、占補平衡、持續(xù)發(fā)展的土地經(jīng)營制度,。探索建立失地農(nóng)民安置和基本生活保障制度,。進一步完善征地程序，健全公示制度,。土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度和土地征用爭議司法仲裁制度,。允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)入股等方式,，參與新建工業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),。?



 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。增加農(nóng)村交通、電力,、水利,、教育、科技,、衛(wèi)生,、計劃生育和文化事業(yè)等方面的投入，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。全面落實扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策措施,，重點支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù),、市場營銷等服務(wù)活動,，興辦多層次、多形式,、多主體的農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)銷協(xié)會,，明確法人地位，提高農(nóng)民組織化程度,。



 深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革,。按照有利于公益性與經(jīng)營性相分離，有利于建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機制的原則,，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離出去,，按照市場化運作方式，積極培育多元化農(nóng)技推廣服務(wù)組織,，加快形成國家推廣機構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展,、優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，擴大跨行政區(qū)域建站試點,。抓緊制定加強全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見,。



 推進林業(yè)體制改革。深化集體林權(quán)制度改革,。進一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán),，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制,；將林地使用權(quán),、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營實體,。鼓勵非公有制經(jīng)營者以購買,、參股、租賃、合作開發(fā)等形式參與國有森林資源的建設(shè),、開發(fā)和利用,，參與國有林業(yè)企業(yè)改革、改組,、改制和林業(yè)經(jīng)濟布局調(diào)整,。在總結(jié)新賓縣試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步擴大林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點范圍,。



 深化水利工程管理體制改革,。盡快出臺《遼寧省水利工程管理體制改革實施意見》。進一步落實省政府關(guān)于加快全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策,，積極推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,。建立健全以節(jié)水和合理配置水資源，促進水資源可持續(xù)利用為主要目標(biāo)的水價形成機制,。將水價改革與供水單位經(jīng)營管理體制改革相結(jié)合,，推進企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。合理補償供水單位的成本費用,，強化水價對用水單位的成本約束,，發(fā)揮市場機制在水資源配置中的作用。



 推進農(nóng)墾體制改革,。積極推進國有農(nóng)場的股份制,、公司化改造。實行政企分開,、強化主業(yè),、剝離輔業(yè)，深化勞動,、人事和分配制度改革,，吸引國內(nèi)外企業(yè)和民營企業(yè)參資入股，造就一批經(jīng)營規(guī)模大,、競爭能力強的農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)化集團,。盡快出臺《遼寧省關(guān)于深化國有農(nóng)場改革的若干意見》。



 七,、推進科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、廣播、體育事業(yè)改革,，促進經(jīng)濟,、社會協(xié)調(diào)發(fā)展?



 推進科技體制改革,。要制定全省中長期科技發(fā)展規(guī)劃，增加投入,，形成科技投入產(chǎn)出良性循環(huán)機制,。積極穩(wěn)妥地推進科研院所體制改革，促進科研與經(jīng)濟發(fā)展的融合,，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,。加快已轉(zhuǎn)制科研院所建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐,，啟動公益類科研機構(gòu)的改革,。推進產(chǎn)、學(xué),、研聯(lián)合,，積極探索科技發(fā)展風(fēng)險投資機制。促進科研投入主體多元化,，使企業(yè)成為科研開發(fā)和自主創(chuàng)新的主要力量,，增強企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。在全社會營造尊重人才的機制和氛圍,，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度,，鼓勵科研成果到綜合產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易，用市場化的辦法加快科研成果的轉(zhuǎn)化,。加大學(xué)科帶頭人和科研院所負(fù)責(zé)人和技術(shù)專家的培養(yǎng),、引進和使用力度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新帶頭人的作用,。通過深化科技體制改革,，促進科技資源合理優(yōu)化配置。整合全省大型科研儀器設(shè)備資源,，構(gòu)建大型科研儀器設(shè)備資源共享平臺,，提高資源利用效率。



 推進教育體制改革,。緊緊圍繞老工業(yè)基地振興需要,，加大政府對教育的投入。積極推進素質(zhì)教育,，加速培養(yǎng)各類人才,。全力保障9年義務(wù)教育制度的貫徹和實施，全心全意辦好“民心工程”,。將農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重,，完善和鞏固義務(wù)教育管理體制，建立農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機制,。對困難家庭學(xué)生實行“兩免一補”,，即免收書本費,、雜費，并補助寄宿學(xué)生生活費,，由政府和學(xué)校共同建立面向困難學(xué)生的補助機制和工作體系,。大力發(fā)展各類職業(yè)教育，加大各級各類技能型,、實用型人才培養(yǎng)力度,。進一步提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)能力，以培養(yǎng)高層次,、高素質(zhì),、創(chuàng)新型人才為重點，優(yōu)化調(diào)整高等教育布局和專業(yè)設(shè)置,，改革培養(yǎng)模式,，提高教育質(zhì)量，增強學(xué)生的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力,。加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),，完善省、市,、縣,、學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作體制和運行機制，促進高校和中職畢業(yè)生就業(yè),。擴大教育對外開放,，推進教育國際交流與合作向多領(lǐng)域、全方位,、高層次發(fā)展,。吸引鼓勵更多民間資本及優(yōu)質(zhì)教育資源進入我省，大力推進辦學(xué)主體多元化,，鼓勵組建優(yōu)質(zhì)資源聯(lián)合的教育集團,。嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生和收費制度，加強學(xué)校財務(wù)管理和監(jiān)督,。



 深化衛(wèi)生體制改革,。強化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與社會主義市場體系相適應(yīng)的衛(wèi)生管理體制和醫(yī)療服務(wù)體系,。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),，建立健全全省疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力,。加強衛(wèi)生監(jiān)管,，控制醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)療機構(gòu)藥品收入占業(yè)務(wù)收入的比重，糾正醫(yī)療行業(yè)不正之風(fēng),，樹立衛(wèi)生工作為社會服務(wù)的窗口形象,。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，力爭達到覆蓋城區(qū)人口80％的目標(biāo)。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作,，有條件的市可以擴大試點范圍,。加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)好200個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、100個偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,。繼續(xù)抓好農(nóng)村改水、改廁工作,。?



 推進文化體制改革,，努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律,，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府管理,、行業(yè)自律、依法運營的文化管理體制,。轉(zhuǎn)變文化行政管理部門的職能,，加強企事業(yè)單位文化體制改革的試點，及時總結(jié)經(jīng)驗加以推廣,，以創(chuàng)新體制,、機制為重點，培育市場主體,，增強微觀活力,，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。公益性文化事業(yè)要以社會效益為主,，堅持政府主導(dǎo),，增加投入，增強活力,，改善服務(wù),。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)由市場主導(dǎo)，創(chuàng)新體制,，轉(zhuǎn)換機制,。整合全省文化資源，推進文化資產(chǎn)由國有單一經(jīng)營向多元化產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展,，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的商品化,、市場化水平。培育一批大型文化企業(yè),，提升遼寧文化產(chǎn)業(yè)競爭力,。抓好縣級文化館,、圖書館的建設(shè)，不斷豐富農(nóng)村文化生活,。要通過改革創(chuàng)新,，逐步形成以國有文化企業(yè)為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟共同參與,、投資主體多元化,、融資渠道社會化、項目管理市場化的文化產(chǎn)業(yè)新格局,。



 深化廣播電視管理體制改革,。積極推進政事分開，政企分開,，管辦分離,。完善管理機制，深入開展頻率制,、頻道制改革試點工作,。積極培育發(fā)展影視劇和節(jié)目制作經(jīng)營公司。積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量,、民營資本投資廣播電視產(chǎn)業(yè),。組織實施遼寧電視劇制作中心的改革。?



 體育事業(yè),，要進一步落實全民健身計劃綱要,，構(gòu)建多元化群眾體育服務(wù)體系。對具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位深化改革,，實行全員聘任制和企業(yè)化管理,。對非奧運會的運動項目管理部門，實行向協(xié)會化過渡,。?



 八,、積極推進社會公用事業(yè)領(lǐng)域改革，優(yōu)化提升城市功能,，改善城市生活質(zhì)量?



 以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)公用事業(yè)發(fā)展,，確保社會公眾利益為目的，力爭用3年左右時間,，在全省基本建立起投資多元化,、運作市場化、經(jīng)營企業(yè)化,、服務(wù)規(guī)范化的公用事業(yè)體系,。?



 打破壟斷，放開城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)市場,，鼓勵社會資金和國外資本投資城鎮(zhèn)市政公用事業(yè),，建立市場化運作機制,，積極運用股份制改造等手段，對現(xiàn)有供水,、供氣,、供熱、垃圾和污水處理等企業(yè)的國有存量資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓和優(yōu)化重組,，提高公用事業(yè)存量資產(chǎn)的運行效率,。



 放開城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)經(jīng)營市場。對城鎮(zhèn)供水,、供氣,、供熱、公共交通,、污水和垃圾處理等行業(yè)實行特許經(jīng)營制度,。政府將一定期限和范圍的市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營權(quán)，通過公開招投標(biāo)的方式,，授予具有相應(yīng)資格和經(jīng)營優(yōu)勢的各類企業(yè),。積極引導(dǎo)和鼓勵有實力的市政公用企業(yè)以資本為紐帶，跨地區(qū)組建企業(yè)集團,，開展區(qū)域性,、城鎮(zhèn)一體化的經(jīng)營服務(wù),。



 全面放開城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、材料設(shè)備供應(yīng)市場和房屋建設(shè)中的供水,、供氣和供熱等工程建設(shè)市場，放開城鎮(zhèn)市政設(shè)施維護,、城市綠化養(yǎng)護和環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護作業(yè)市場,，變壟斷經(jīng)營為社會化經(jīng)營。



 城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)主管部門要進一步轉(zhuǎn)變管理方式,，政府部門和市政公用企業(yè)由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為合同契約關(guān)系,。加大市場監(jiān)管力度，進一步加強公用,、市政設(shè)計,、施工、園林綠化等企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)管,。?



 九,、積極推進事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革?



 按照《關(guān)于遼寧省事業(yè)單位機構(gòu)分類改革的意見》的精神，推進全省事業(yè)單位機構(gòu)分類改革,，建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律和特點,，布局結(jié)構(gòu)合理,，資源優(yōu)化配置，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),，服務(wù)高效,，具有生機和活力的事業(yè)單位管理體制和運行機制。



 大力推進事業(yè)單位機構(gòu)改革,。按事業(yè)單位的功能屬性,，對行政委托類、社會公益類,、中介服務(wù)類,、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位分別提出改革的目標(biāo)和舉措。對現(xiàn)有機構(gòu)進行優(yōu)化重組,，整合省直培訓(xùn)機構(gòu)資源,，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。今年重點做好中介服務(wù)類,、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制工作,。



 按照政事職責(zé)分開的原則，推進事業(yè)單位用人制度改革,。力爭用3年左右時間,，逐步建立起適應(yīng)各類事業(yè)單位特點、人員能進能出,、職務(wù)能上能下,、待遇能高能低、人才脫穎而出的充滿生機與活力的用人機制,。逐步形成單位自主用人,、人員自由擇業(yè)、政策法規(guī)完備,、政府依法管理的符合社會主義市場經(jīng)濟體制的事業(yè)單位人事管理體制,。全力推進事業(yè)單位人員聘用制，實現(xiàn)用人機制的轉(zhuǎn)換,。初步建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度,。打破人員身份界限，實現(xiàn)按需設(shè)崗,、按崗聘用,、以崗定薪、崗變薪變,。逐步健全與崗位管理相適應(yīng)的分配辦法,。逐步完善與人員聘用制相配套的各項政策體系。規(guī)范合同管理制度，建立健全公開招聘,、解聘制度和人事代理制度,，實現(xiàn)人事管理的社會化。?



 十,、深化社會保障體制改革,，促進就業(yè)和再就業(yè)?



 完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面,，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次,，今年全省14個市企業(yè)平均繳費比例降到21%，全部實現(xiàn)市級統(tǒng)籌,。積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險制度改革。逐步提高失業(yè)保險金和城市低保標(biāo)準(zhǔn),，城市低保要堅持動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，進一步完善醫(yī)療救助、就學(xué)資助,、住房援助和應(yīng)急救助等各項配套制度,，確保低保金按時足額發(fā)放到低保對象手中。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，逐步完善農(nóng)村的社會保障體系,。?



 繼續(xù)落實“四個優(yōu)先”的要求，大力促進就業(yè)和再就業(yè),。建立全省就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度,，完善各部門落實再就業(yè)扶持政策責(zé)任制及監(jiān)督檢查機制，促進再就業(yè)扶持政策的落實,，努力實現(xiàn)“確保有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)”的目標(biāo),。加強勞動合同管理，依法維護企業(yè)和勞動者合法權(quán)益,。加快推進勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，年內(nèi)全省各市全部組建勞動爭議仲裁機構(gòu),。?



 十一,、深化行政管理體制改革，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境



 推進行政管理體制改革,。加快形成行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制,，認(rèn)真履行政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能,，把政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,。強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序,，降低公共服務(wù)成本,，構(gòu)建統(tǒng)一、公開,、公平,、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。



 繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,。針對政府機構(gòu)運行中出現(xiàn)的新情況和新問題，要不斷調(diào)整和完善政府機構(gòu),。要進一步明確和規(guī)范各部門的職責(zé),，理順政府部門職能，解決部門間的職能交叉問題,。逐步建立健全應(yīng)急反應(yīng)機制,，提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和維護社會穩(wěn)定的能力,。切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全以責(zé)任制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制,。增加安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強對重大危險源的管理與監(jiān)控,，完善預(yù)警機制和事故應(yīng)急救援體系,，遏制重特大事故的發(fā)生。



 繼續(xù)推進行政審批制度改革,，大力推進政務(wù)公開,。進一步核減行政審批項目，加強軟環(huán)境建設(shè),。對現(xiàn)階段保留的審批項目進一步清理,。要進一步規(guī)范行政審批方式，推廣并聯(lián)審批,，強化部門間的協(xié)調(diào),。健全審批公示制度，提高審批的公開性和透明度,。建立社會聽證制度,、咨詢論證制度和審批責(zé)任追究制度，完善審批信息反饋機制。要進一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容和形式,，加快發(fā)展電子政務(wù),，推進政府信息公開，使政務(wù)公開工作成為各級行政機關(guān)施政的一項基本制度和自覺行動,。



 圍繞老工業(yè)基地振興和和諧遼寧建設(shè),，加快立法進程，為遼寧經(jīng)濟和社會發(fā)展提供法律保障,。進一步貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,，全面推進依法行政，建設(shè)法制政府,。改革行政執(zhí)法體制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步完善行政執(zhí)法程序,，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制,。加強行政層級監(jiān)督，完善行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,，支持審計部門依法行使審計權(quán),。各級政府及所屬部門都要自覺接受群眾和輿論的監(jiān)督，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),，真正做到立黨為公,、執(zhí)政為民，全心全意為人民群眾辦實事,、辦好事,。





二○○五年五月九日