• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-05-16
• 【生效日期】2005-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省東西兩翼地區(qū)城鎮(zhèn)化專項(xiàng)規(guī)劃（2005-2010）

廣東省東西兩翼地區(qū)城鎮(zhèn)化專項(xiàng)規(guī)劃（2005-2010）





 為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的精神，實(shí)施省九次黨代會(huì)提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，加快我省東西兩翼地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，促使東西兩翼實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，編制本規(guī)劃,。



 一,、現(xiàn)狀與問(wèn)題

 東西兩翼土地面積4.74萬(wàn)平方公里，占全省的26.6%,；2003年戶籍人口3272.1萬(wàn)人,，占全省總?cè)丝诘?2.4%；設(shè)市城市18個(gè),，其中特大城市1個(gè),，大城市3個(gè)，中等城市8個(gè),，小城市6個(gè),，建制鎮(zhèn)418個(gè)。2003年城鎮(zhèn)化水平為43.5%（戶籍人口計(jì)算）,，低于全省城鎮(zhèn)化水平近3個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)附表一）,。

 東翼土地面積1.57萬(wàn)平方公里，占全省的8.7%,，2003年戶籍人口1630.5萬(wàn)人,，占全省的21.1%，人口密度1039人/平方公里,，為全省人口最稠密地區(qū),。

 西翼土地面積3.17萬(wàn)平方公里，占全省的17.6%,；2003年戶籍人口1641.6萬(wàn)人,，占全省的21.3%，人口密度為517人/平方公里,。

 （一）現(xiàn)狀特點(diǎn)

 --城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,。改革開(kāi)放以來(lái)，東西兩翼各市大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，公共交通,、道路、橋梁,、供水,、通信等市政設(shè)施建設(shè)水平明顯提高，如潮州的人均公共綠地面積居省內(nèi)前列（見(jiàn)附表二），為人民群眾生活質(zhì)量的改善提供了物質(zhì)基礎(chǔ),。

 --以傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)促進(jìn)城市建設(shè),。東西兩翼均具有悠久歷史和特色文化傳統(tǒng)，結(jié)合歷史文化,、文物古跡的保護(hù)和利用規(guī)劃城市建設(shè),，取得了良好的成績(jī)，推進(jìn)了城市的發(fā)展,。

 --發(fā)揮商貿(mào)流通的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)化,。東西兩翼有著天然良港以及溝通廣東與福建、廣西,、海南等周邊省區(qū)交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，在保持區(qū)域性商貿(mào)流通中心傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，逐步發(fā)展起具有地方特色的工業(yè)群體,，一批專業(yè)縣（市,、區(qū)）、專業(yè)鎮(zhèn)初具規(guī)模,，促進(jìn)了東西兩翼城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,。

 --沿海城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，構(gòu)成面向海洋的城鎮(zhèn)分布體系,。東西兩翼海岸線長(zhǎng),，一大批城鎮(zhèn)沿海岸線設(shè)立，構(gòu)成了獨(dú)特的城鎮(zhèn)分布形態(tài),，為工業(yè)化的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件,。

 （二）存在問(wèn)題

 --城鎮(zhèn)化的動(dòng)力不足。2003年?yáng)|西兩翼第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為43.5%和36.0%,，與全省的53.6%和38.4%的差距比較大,，使得城鎮(zhèn)化水平低于全省的水平。比較普遍存在企業(yè)規(guī)模效益低,、高級(jí)人才匱乏,、技術(shù)創(chuàng)新和吸納能力不足，各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高等問(wèn)題,，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化的支撐力度不充分,，影響了城市規(guī)模效益和服務(wù)功能的發(fā)揮,，影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展,。

 --體制障礙制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，相關(guān)的制度安排未能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,。如：戶籍制度限制了人口的合理流動(dòng)；土地管理制度影響了部分土地的充分利用；財(cái)政管理體制未能更有效地刺激城鎮(zhèn)增強(qiáng)自我發(fā)展能力等等,。

 --城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏,。由于歷史原因和區(qū)位條件的差異，東西兩翼的投資軟,、硬環(huán)境與珠江三角洲相比有一定的差距,，加上經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱造成了城鎮(zhèn)化發(fā)展資金缺乏，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入與城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求不相適應(yīng),。

 --區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)不足,。中心城市的帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)，中小城市偏少,、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小,，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐顯得不夠有力和均衡。城鎮(zhèn)之間分工不明確,，互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性差,，沒(méi)有形成真正帶動(dòng)地方發(fā)展和促使產(chǎn)業(yè)、人口集聚的增長(zhǎng)極,。水資源,、交通等資源配置協(xié)調(diào)不足，大大影響了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)整體效益的提高,。

 --縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),。2003年，東西兩翼22個(gè)縣（市,、區(qū)）,，面積占全省68個(gè)縣（市）的28%，人口占全省縣域的48.1%,，地區(qū)生產(chǎn)總值為全省縣域的44.2%,，財(cái)政收入僅占全省縣域的21.3%?？h域經(jīng)濟(jì)的落后,，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展缺乏必要的動(dòng)力。



 二,、發(fā)展目標(biāo)

 --城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提高,。到2010年，東西兩翼城鎮(zhèn)化水平按戶籍人口計(jì)算達(dá)到50%左右,，其中東翼60%左右,，西翼40%左右,。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)25平方米左右,；城市人均公共綠地面積達(dá)9平方米以上；城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到60%,；垃圾處理基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化和資源化,。

 --城市的規(guī)模和實(shí)力進(jìn)一步壯大,。到2005年，建成汕頭,、湛江兩個(gè)特大城市，茂名、揭陽(yáng)兩個(gè)大城市,；2010年,，建成汕頭,、湛江,、茂名三個(gè)特大城市,，潮州、揭陽(yáng),、陽(yáng)江,、汕尾四個(gè)大城市,。

 --區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用明顯提高,。汕頭,、湛江-茂名分別作為東西兩翼區(qū)域中心城市的地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化,，其商貿(mào)流通和臨港工業(yè)等優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,，工業(yè)化進(jìn)程加快,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng),，對(duì)東西兩翼發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用明顯。

 --經(jīng)濟(jì)走廊連接功能增強(qiáng),。東西兩翼作為閩,、贛,、大西南物資進(jìn)出口及連接珠江三角洲的重要門戶,，與周邊省區(qū)的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，東翼發(fā)展成為溝通粵,、閩、贛三地物流和經(jīng)濟(jì)往來(lái)中心，西翼發(fā)展成為溝通廣東與大西南物流和經(jīng)濟(jì)往來(lái)中心,。



 三,、主要任務(wù)

 （一）優(yōu)化城鎮(zhèn)體系

 東西兩翼各市之間要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作的理念,，整合整體資源,。把汕頭作為東翼中心城市，潮州,、揭陽(yáng)、汕尾作為地方性中心城市,，湛江、茂名作為西翼中心城市,，陽(yáng)江作為地方性中心城市的基礎(chǔ)上,，以中心鎮(zhèn)（包括縣城）帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展,，形成特大城市-大城市-中等城市-中心鎮(zhèn)（包括縣城）協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系（見(jiàn)附表三,、四）,，促進(jìn)形成政府引導(dǎo),、科學(xué)規(guī)劃,、市場(chǎng)運(yùn)作,、產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化機(jī)制,。

 （二）完善城鎮(zhèn)功能

 --城鎮(zhèn)工業(yè)化生產(chǎn)功能,。加快城鎮(zhèn)工業(yè)化的步伐，以城鎮(zhèn)為中心，盡快使產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展并形成產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，以大中城市輻射帶動(dòng)小城市及中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 --基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)和供應(yīng)功能,。一是打破地域局限,，合理布局和建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施,，完善城市供水、供電系統(tǒng)的建設(shè)和管理,，加快城市市政道路,、污水處理、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二是加快渝湛線（湛江至山口段）,、陽(yáng)江至茂名高速公路的建設(shè)進(jìn)度,，盡快開(kāi)工建設(shè)汕揭高速、潮揭高速公路等項(xiàng)目,，逐步完善分層次的干線公路網(wǎng),，形成綜合運(yùn)輸系統(tǒng)；三是開(kāi)展洛湛鐵路（廣東段）,、東南沿海鐵路（饒平至茂名段）等出省通道項(xiàng)目的前期研究工作,，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。

 --社會(huì)服務(wù)功能,。注重商貿(mào)流通,、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)以及文化、教育,、科技,、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視,、體育設(shè)施的建設(shè),，特別要把教育、人才培養(yǎng),、科研成果轉(zhuǎn)換有機(jī)地結(jié)合起來(lái),，努力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

 （三）發(fā)揮對(duì)外溝通的紐帶作用

 加快連接鄰近省區(qū)的干線通道及沿海港口群建設(shè),，進(jìn)一步增強(qiáng)與周邊省區(qū)的聯(lián)系,。東西兩翼是我省與鄰近省區(qū)溝通的樞紐，是珠江三角洲與鄰近省區(qū)往來(lái)的重要經(jīng)濟(jì)走廊,，也是珠江三角洲重要的經(jīng)濟(jì)腹地,。發(fā)揮東西兩翼對(duì)外溝通的紐帶作用，對(duì)珠江三角洲加強(qiáng)與鄰近省區(qū)聯(lián)系,，拓展我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地意義重大,。

 （四）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

 按照以人為本、可持續(xù)發(fā)展,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、整體效益的原則，以重點(diǎn)培育核心地區(qū)和中心城市,、扶持中心鎮(zhèn)建設(shè)為主,，從發(fā)展空間、發(fā)展重點(diǎn),、發(fā)展時(shí)序,、資源整合,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加強(qiáng)市域之間、中心城區(qū)和鎮(zhèn)域之間的協(xié)調(diào)建設(shè),，組織編制和實(shí)施東西兩翼城市群規(guī)劃,，協(xié)調(diào)東西兩翼與珠三角的發(fā)展。東西兩翼在土地開(kāi)發(fā),、資源利用,、人口發(fā)展等重大問(wèn)題上應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，節(jié)約耕地,，提高土地使用效率,，緩解人地矛盾。

 （五）治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境

 加大區(qū)域內(nèi)濕地,、灘涂保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度,，實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程、農(nóng)田林網(wǎng)化工程和城市林業(yè)建設(shè)工程,，逐步構(gòu)筑以自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū),、森林公園為核心，以沿海防護(hù)林帶及公路,、鐵路,、農(nóng)田、水庫(kù)等防護(hù)林為主體的生態(tài)公益林體系,。

 全面整治榕江,、練江、楓江,、九洲江下游,、鑒江吳川段、袂花江下游,、小東江等河流,，恢復(fù)其水體功能；整治受污染海域,，改善海洋生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性,。

 加大對(duì)污染地區(qū),、污染行業(yè)的整治力度，加快區(qū)域性污水處理和垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè),，對(duì)二氧化硫,、工業(yè)煙塵等污染物排放實(shí)施總量控制。



 四,、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)空間布局

 （一）區(qū)域性中心城市

 東翼：汕頭市

 汕頭是東翼沿海和全國(guó)重要的港口城市,、經(jīng)濟(jì)特區(qū),。利用溝通閩臺(tái)重要門戶和交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以中心城區(qū)為中心,，促進(jìn)區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展,。重點(diǎn)培育和壯大電子信息、化工塑料,、機(jī)械裝備,、紡織服裝、工藝玩具,、音像制品,、包裝印刷、醫(yī)藥食品等支柱產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè),；同時(shí)發(fā)揮港口和海洋優(yōu)勢(shì),、特區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展能源,、石化等臨港型工業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖,、加工等海洋性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科技含量較高的綜合性產(chǎn)業(yè)體系,。

 西翼：湛江市-茂名市

 湛江是西翼沿海和全國(guó)重要的港口城市,，是我國(guó)南海石油開(kāi)發(fā)的重要后勤基地。要充分發(fā)揮大港口的優(yōu)勢(shì),，發(fā)展臨港鋼鐵,、臨港石化、近海油氣勘探開(kāi)發(fā),、電力,、造紙、農(nóng)海產(chǎn)品加工,、飼料,、紡織服裝、電器機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè),。隨著一批鐵路和高速公路的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng),，大力加強(qiáng)與腹地的聯(lián)系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),，成為大西南重要的出?？凇?
 茂名市重點(diǎn)以石化產(chǎn)品為龍頭培育產(chǎn)業(yè)鏈,，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品,、海洋產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源型加工業(yè),，積極發(fā)展商貿(mào)物流,、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),。

 （二）地方性中心城市

 東翼：潮州市、揭陽(yáng)市,、汕尾市

 潮州市要積極發(fā)展文化,、商貿(mào)、服裝,、食品,、印刷、陶瓷等就業(yè)崗位多的產(chǎn)業(yè),。充分利用文化,、文物古跡大力發(fā)展旅游業(yè)。

 揭陽(yáng)市是新興的輕型制造業(yè)城市,。要重點(diǎn)發(fā)展食品飲料,、紡織服裝、電子信息,、化工,、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),。

 汕尾市要以港口為依托重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),、港口運(yùn)輸及臨港工業(yè)，積極發(fā)展電子電器,、服裝,、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，充分利用沿海優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè),。

 西翼：陽(yáng)江市

 陽(yáng)江市要通過(guò)發(fā)展核電建設(shè)成為我國(guó)西南重要的能源基地,，以發(fā)展能源帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)承接珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射,，提升和改造五金刀具,、食品、服裝等傳統(tǒng)工業(yè)的水平和檔次,，大力發(fā)展旅游業(yè),。

 （三）中心鎮(zhèn)

 加快小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的發(fā)展，充分發(fā)揮縣城的作用,，輻射帶動(dòng)相鄰村鎮(zhèn)的工業(yè),、商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴陌l(fā)展,。



 五、主要措施

 （一）改革城鄉(xiāng)分割的二元管理制度,，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)

 按照可持續(xù)發(fā)展的要求,，以堅(jiān)持人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步打破城鄉(xiāng)分割壁壘,，消除勞動(dòng)力流動(dòng)和集聚的體制障礙,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力的平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)；建立農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)支持系統(tǒng),；抓緊制訂農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)政策措施,，依法保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)益。按國(guó)家和省的部署,，改革戶籍制度,，逐步降低城市人口遷入的準(zhǔn)入條件。有條件的城市可逐步將居住證制度擴(kuò)大至長(zhǎng)期在城市就業(yè),、生活的務(wù)工人員,，使其子女在教育、社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤拇觥?
 （二）完善社會(huì)保障制度

 進(jìn)一步貫徹以人為本的發(fā)展觀,，構(gòu)建和完善社會(huì)保障制度,。要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化社?；鹫骼U,，規(guī)范社保基金支付,，完善社會(huì)保險(xiǎn)考核指標(biāo)體系,；加快社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌步伐；進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,；完善最低生活保障制度,；加快社區(qū)街道勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。

 （三）改革土地使用管理制度

 鼓勵(lì)加快舊民宅和老村莊改造,，對(duì)退宅還田,、退建還耕的土地，新增耕地的一部分可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的抵折指標(biāo),。

 積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革,，除公益性用地外，其它土地以市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)確定合理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，體現(xiàn)農(nóng)村集體對(duì)土地享有的權(quán)利和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則,。

 建立城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，做好依法耕地平衡、異地開(kāi)發(fā)和補(bǔ)充耕地工作,。

 （四）深化投融資體制改革

 更新觀念,，建立經(jīng)營(yíng)城市理念，按市場(chǎng)化原則解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題,。一是政府直接投資只承擔(dān)難以實(shí)施市場(chǎng)化的公共設(shè)施建設(shè),；二是通過(guò)調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，對(duì)能確定受益者并能計(jì)價(jià)的公共設(shè)施,，如供水,、垃圾、污水處理設(shè)施等的建設(shè),，逐步形成投資,、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)機(jī)制,；三是推行特許經(jīng)營(yíng),，吸收外資、社會(huì)資金參與建設(shè),，政府可回收部分資金投入再建設(shè),。

 （五）增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

 確立"發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚"的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和規(guī)模，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合,，推進(jìn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理體制改革,，充分利用省委、省政府給予中心鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策,，提高中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力,，促進(jìn)縣域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。

 （六）適時(shí)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整

 按照壯大區(qū)域性中心城市,，發(fā)展地方性中心城市,，做強(qiáng)中心鎮(zhèn)的原則，適時(shí)對(duì)現(xiàn)行行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整和重組,，進(jìn)一步撤并規(guī)模小,、布局不合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的城鎮(zhèn),。合理界定各級(jí)政府的行政權(quán)限和管理空間,，打破市場(chǎng)分割的行政壁壘，提倡"無(wú)邊界協(xié)作",，整合資源,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

 （七）高水平編制城鎮(zhèn)規(guī)劃

 東西兩翼城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編，要在符合省各項(xiàng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下,，組織專業(yè)部門和專家進(jìn)行修編,。修編后的規(guī)劃要進(jìn)行公示，廣泛征求群眾的意見(jiàn),。為保證規(guī)劃的修編質(zhì)量，由省財(cái)政安排專項(xiàng)資金開(kāi)展東西兩翼城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的編制工作,，省有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)制度,，落實(shí)和監(jiān)督城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施。

 （八）建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

 盡快建立和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,，整合區(qū)域資源,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán),。逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn),、流通的區(qū)域一體化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作互補(bǔ)功能,，共同提高本區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力,。通過(guò)多種協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水資源,、交通信息設(shè)施,、機(jī)場(chǎng)、能源供應(yīng)系統(tǒng),、文化設(shè)施,、環(huán)境保護(hù)設(shè)施完善體系，實(shí)現(xiàn)資源共建共享,；協(xié)調(diào)上下游之間,、不同區(qū)域之間和產(chǎn)業(yè)部門之間的關(guān)系，建立水資源統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制,，重點(diǎn)解決各主要城市和開(kāi)發(fā)區(qū)今后20年急劇增長(zhǎng)的用水需求,。

 （九）提高可持續(xù)發(fā)展能力

 一是保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，走新型工業(yè)化道路,。區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù),，重點(diǎn)要解決工業(yè)污染問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目管理制度,、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和"三同時(shí)"制度,，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)督檢查和整治，以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境優(yōu)化的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 二是嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策,，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。進(jìn)一步加大科技,、教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的投入力度,，通過(guò)各類院校的建設(shè)和改造，千方百計(jì)提升勞動(dòng)者的技能和就業(yè)水平,。

 三是嚴(yán)格控制土地的使用,。各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的建設(shè)都要納入城鎮(zhèn)規(guī)劃中統(tǒng)籌規(guī)劃,，所需建設(shè)用地必須納入與土地利用總體規(guī)劃相銜接的城鎮(zhèn)規(guī)劃,，堅(jiān)決防止以園區(qū)建設(shè)出現(xiàn)"圈地"和占地等浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，對(duì)已批用土地沒(méi)有動(dòng)工建設(shè)的,，按政策予以收回,。