• 【發(fā)布單位】國家旅游局
• 【發(fā)布文號】旅辦發(fā)[2010]40號
• 【發(fā)布日期】2010-03-24
• 【生效日期】2010-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家旅游局
• 【所屬類別】政策參考

國家旅游局關(guān)于全面推進旅游標準化試點工作的通知

國家旅游局關(guān)于全面推進旅游標準化試點工作的通知 

(旅辦發(fā)[2010]40號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市旅游局（委）：



 為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）的精神，充分發(fā)揮標準化工作在提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平中的作用,，推動旅游標準的應(yīng)用和普及,，促進旅游品牌培育，根據(jù)《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃（2009―2015）》和全國旅游工作會議的部署,，現(xiàn)決定在全國范圍內(nèi)全面推進旅游標準化試點工作?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：



 一、指導(dǎo)思想



 以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),，緊密圍繞把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體目標,，進一步加快我國旅游標準的制定、實施和推廣步伐,，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,，促進旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的提升，提高廣大游客滿意度,，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻,。



 二,、基本原則



 （一）政府推動與企業(yè)為主相結(jié)合的原則。



 既要充分發(fā)揮各級政府的宏觀指導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用,，又要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，廣泛發(fā)動旅游企業(yè)及社會中介組織，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性,，形成政府,、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會,、中介組織等共同推進旅游標準化工作的合力,。



 （二）重點突破與全面推進相結(jié)合的原則。



 試點工作將先選擇旅游標準化工作基礎(chǔ)較好,、積極性較高的地區(qū)和旅游企業(yè)進行,，通過一定時期旅游標準化工作的培訓、輔導(dǎo),，經(jīng)過評估達到試點要求后,，在此基礎(chǔ)上形成經(jīng)驗，逐漸在全國范圍內(nèi)推廣,。



 （三）軟件提升與硬件提高相結(jié)合的原則,。



 通過旅游標準的宣貫、實施,，進一步規(guī)范旅游服務(wù)行為,，提高旅游管理水平和旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，維護廣大旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益,。同時促進旅游服務(wù)設(shè)施的升級和完善,，全面提升旅游服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。



 （四）國家標準,、行業(yè)標準和地方標準,、企業(yè)標準相結(jié)合的原則。



 通過試點工作,，充分調(diào)動各地推進標準化工作的積極性,，逐步形成由國家標準、行業(yè)標準和地方標準,、企業(yè)標準共同組成的四級旅 游標準項目框架體系,。



 三、工作目標



 （一）加強現(xiàn)有旅游業(yè)國家標準和行業(yè)標準的實施力度,，擴大其實施范圍和影響力,，規(guī)范和提高旅游服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。



 （二）在試點地區(qū)建立符合當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展特點的旅游標準化體系，提高旅游吸引力和競爭力,，全面提升試點地區(qū)旅游整體發(fā)展水平,。



 （三）培養(yǎng)一批運作規(guī)范、管理先進,、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、具有高水平企業(yè)標準的旅游示范企業(yè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)向標準化,、品牌化的方向發(fā)展,。



 （四）創(chuàng)新旅游標準實施方法和評價機制,。堅持標準實施與評價相結(jié)合的原則,，改進當前以政府為單一評價主體的旅游標準評價體系，探索發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在標準實施及評價中的積極作用,。



 四,、試點內(nèi)容



 （一）貫徹實施相關(guān)標準



 1、確定本地區(qū),、本企業(yè)的旅游標準化發(fā)展規(guī)劃或計劃,，并按步驟實施。



 2,、大力推廣實施旅游業(yè)國家標準,、行業(yè)標準。



 3,、制定和實施符合本地區(qū)實際和旅游發(fā)展特點的旅游業(yè)地方標準,。



 4、旅游企業(yè)在執(zhí)行國家標準,、行業(yè)標準和地方標準的基礎(chǔ)上,，制定實施具有本單位特色、高水平,、高標準的企業(yè)標準,。



 5、實施與旅游業(yè)相關(guān)的其它公共服務(wù)標準,。



 （二）培養(yǎng)旅游標準化人才



 1,、培養(yǎng)旅游標準化行政管理人才。



 2,、培養(yǎng)旅游企業(yè)標準化管理人才,。



 3、建立旅游標準化專家隊伍,，加強旅游標準化科研工作,。



 五、工作機制



 （一）統(tǒng)一指導(dǎo)



 全面推進旅游標準化試點工作由國家旅游局監(jiān)督管理司統(tǒng)一負責組織開展。



 （二）分級負責



 參與創(chuàng)建地區(qū)的旅游行政管理部門負責本地區(qū)旅游標準化試點工作的組織實施,，接受國家旅游局的指導(dǎo),。



 六、工作步驟



 （一）啟動階段（2010年3月）



 國家旅游局下發(fā)《關(guān)于全面推進旅游標準化試點工作的通知》,，啟動試點工作,。



 （二）試點單位確定階段（2010年4-5月）



 各省級旅游旅游行政管理部門統(tǒng)一向國家旅游局申報本地區(qū)的候選試點單位，國家旅游局經(jīng)統(tǒng)籌選擇后確定首批試點單位并公布,。



 （三）試點階段（2010年6月-2011年11月）



 試點工作一般為一年半,，各試點單位應(yīng)制定試點工作方案，明確目標和任務(wù),，落實各項措施,，對照試點評分標準開展創(chuàng)建、自檢工作,。并通過工作簡報等形式,，及時向國家旅游局報送試點工作進展情況。



 （四）評估驗收（2011年12月）



 試點后期,，試點單位按照相關(guān)評估計分標準自查合格后,，向國家旅游局提出評估申請，由國家旅游局委托全國旅游標準化技術(shù)委員會組織評估驗收,。



 （五）命名表彰階段（2012年1月）



 通過評估的試點單位將由國家旅游局命名為“全國旅游標準化示范單位”（示范省,、示范市、示范縣,、示范企業(yè)）,，頒發(fā)牌匾、證書并進行必要的表彰或獎勵,。



 七,、試點單位申報



 由各省級旅游行政管理部門推薦本地區(qū)候選試點單位，可包括試點地區(qū)（省,、市和縣）和試點企業(yè),，并于2010年4月30日前將推薦的試點單位名單上報至國家旅游局。候選試點單位應(yīng)符合《全面推進旅游標準化試點工作實施細則》（見附件）規(guī)定的條件,。



 國家旅游局將從各地上報的候選單位中統(tǒng)籌選擇,，于2010年5月確定并公布首批1個試點省、10個試點城市和試點縣,、60-70個試點企業(yè),。



 全面推進旅游標準化試點工作是國家旅游局貫徹落實國發(fā)[2009]41號文件精神的重要舉措。各級旅游行政管理部門應(yīng)高度重視,、認真落實,，按照國家旅游局關(guān)于全面推進旅游標準化試點工作的部署和要求做好組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)動員工作,，確保全面推進旅游標準化試點工作順利開展。



 國家旅游局



 二○一○年三月二十四日



 附件:全面推進旅游標準化試點工作實施細則



 附件:旅游標準化試點申請表



 附件:旅游標準化試點任務(wù)書



 全面推進旅游標準化試點工作實施細則




第一章 總則




第一條 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）文件精神,，充分發(fā)揮標準化工作在提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量中的作用,，推動旅游標準的應(yīng)用和普及，促進旅游品牌培育,，根據(jù)《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃（2009―2015）》和《關(guān)于全面推進旅游標準化試點工作的通知》制定本細則,。




第二條 全面推進旅游標準化試點工作由國家旅游局監(jiān)督管理司負責組織開展。省級旅游行政管理部門可結(jié)合實際,，負責組織,、開展本行政區(qū)域內(nèi)旅游標準化試點工作。




第二章 基本原則




第三條 政府推動與企業(yè)為主相結(jié)合的原則,。既要充分發(fā)揮各級政府的宏觀指導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用,，又要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，廣泛發(fā)動旅游企業(yè)及社會中介組織,，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性,，形成政府、企業(yè),、行業(yè)協(xié)會、中介組織等共同推進旅游標準化工作的合力,。




第四條 重點突破與全面推進相結(jié)合的原則,。試點工作將先選擇旅游標準化工作基礎(chǔ)較好、積極性較高的地區(qū)和旅游企業(yè)進行,，通過一定時期旅游標準化工作的培訓,、輔導(dǎo)，經(jīng)過評估達到試點要求后,，在此基礎(chǔ)上形成經(jīng)驗,，逐漸在全國范圍內(nèi)推廣。




第五條 軟件提升與硬件提高相結(jié)合的原則,。通過旅游標準的宣貫,、實施，進一步規(guī)范旅游服務(wù)行為,，提高旅游管理水平和旅游產(chǎn)品的質(zhì)量,，維護廣大旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。同時促進旅游服務(wù)設(shè)施的升級和完善,，全面提升旅游服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力,。




第六條 國家標準、行業(yè)標準和地方標準,、企業(yè)標準相結(jié)合的原則,。通過試點工作，充分調(diào)動各地推進標準化工作的積極性，逐步形成由國家標準,、行業(yè)標準和地方標準,、企業(yè)標準共同組成的四級旅游標準項目框架體系。




第三章 試點的申請與受理




第七條 試點單位可以是旅游業(yè)發(fā)展較好或具備潛力的省,、市,、縣（區(qū)）和旅游企事業(yè)單位（以下分別簡稱試點地區(qū)和試點企業(yè)）。




第八條 試點地區(qū)應(yīng)具備的基本條件：



 （一）地方政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展,，將旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭或支柱產(chǎn)業(yè)之一,，積極申請參加旅游標準化試點工作，并能為試點工作提供政策及經(jīng)費支持,。



 （二）旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,，具有較為完善的旅游產(chǎn)品體系和接待服務(wù)體系，旅游業(yè)發(fā)展具有明顯的區(qū)域優(yōu)勢或特點,。



 （三）地區(qū)內(nèi)的旅游企業(yè)整體上具有一定實力和競爭力,，積極開展旅游標準化工作。



 （四）在本地區(qū)積極宣貫國家標準和行業(yè)標準,，積極制定地方標準并在本地區(qū)推行標準化管理,。




第九條 試點企業(yè)具備的基本條件。

 （一）具備獨立法人資格,，能夠獨立承擔民事責任,。



 （二）誠信守法，企業(yè)三年內(nèi)未發(fā)生重大產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量,、安全健康,、環(huán)境保護等事故，未受到市級以上（含市級）相關(guān)部門的通報批評,、處分,。



 （三）企業(yè)的市場占有率和經(jīng)濟效益排名位于本地區(qū)同行業(yè)前列，具有良好的發(fā)展?jié)摿Α?


 （四）具有一定的標準化工作基礎(chǔ),，設(shè)立標準化管理機構(gòu)并配備專兼職標準化人員,，企業(yè)負責人具有較強的標準化意識。



 （五）在本企業(yè)自行研發(fā)企業(yè)標準并得到有效實施,，積極參與國家標準,、行業(yè)標準和地方標準的制定，基本形成本企業(yè)的標準化管理體系,。已通過ISO9001質(zhì)量體系或ISO14001環(huán)境體系認證的企業(yè)可優(yōu)先考慮,。




第十條 試點申請由試點單位自愿提出，填寫《旅游標準化試點申請表》和《旅游標準化試點任務(wù)書》（見附件）并上報,。




第十一條 試點市,、縣（區(qū)）和試點企業(yè)的申請由省級旅游行政管理部門負責受理,。省級旅游行政管理部門應(yīng)在接到申請后的15日內(nèi)完成對申請單位提交的申請材料與第八條和第九條要求的符合性進行審核。試點省由省級旅游行政管理部門直接向國家旅游局申報,。




第十二條 對于符合條件的申請市,、縣（區(qū)）和企業(yè)，由省級旅游行政管理部門匯總報國家旅游局,，由國家旅游局選擇確定后下達,。試點省由國家旅游局直接審核確定。




第四章 試點工作的實施




第十三條 試點工作主要目標：

 （一）加強現(xiàn)有旅游業(yè)國家標準和行業(yè)標準的實施力度,，擴大其實施范圍和影響力,，規(guī)范和提高旅游服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。



 （二）在試點地區(qū)建立符合當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展特點的旅游標準化體系,，提高旅游吸引力和競爭力,，全面提升試點地區(qū)旅游整體發(fā)展水平。



 （三）培養(yǎng)一批具有高水平企業(yè)標準,、運作規(guī)范,、管理先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游示范企業(yè)或名牌企業(yè),，引導(dǎo)旅游企業(yè)向標準化,、品牌化的方向發(fā)展。



 （四）創(chuàng)新旅游標準實施方法和評價機制,。堅持標準實施與評價相結(jié)合的原則,，改進當前以政府為單一評價主體的旅游標準評價體系，探索發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在標準實施及評價中的積極作用,。




第十四條 試點工作的主要任務(wù)



 （一）試點單位應(yīng)成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)人員組成的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，對試點工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào),、統(tǒng)一實施,。



 領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：確定試點工作的具體目標，組織編制試點實施方案,，結(jié)合實際制定試點工作的規(guī)劃計劃,、實施步驟和保障措施；協(xié)調(diào)部門分工,，分解目標和任務(wù),，督促任務(wù)落實；組織標準的宣傳培訓,，開展標準的實施和實施效果的評價,；總結(jié)各階段工作,。



 （二）試點工作的主要任務(wù)包括：



 1、建立健全標準體系,。試點單位應(yīng)根據(jù)自身實際構(gòu)建科學合理,、層次分明、滿足需要的標準體系框架,，編制標準體系表,。標準體系應(yīng)在組織內(nèi)部有效運行。



 2,、組織旅游標準實施,。試點單位應(yīng)確保納入標準體系表的所有標準得到實施，尤其是全面采用現(xiàn)行的相關(guān)國家標準,、行業(yè)標準,、地方標準，用標準化手段,，積極促進旅游服務(wù)和市場秩序規(guī)范化,。



 3、開展標準宣傳培訓,。試點單位應(yīng)有計劃地開展旅游標準化專業(yè)知識培訓,，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和標準化工作層干部職工的培訓,，提高標準化意識,，增強執(zhí)行標準的自覺性。



 4,、開展標準實施評價,。試點單位應(yīng)建立標準實施情況的檢查、考核機制,，定期組織內(nèi)部檢查和自我評價,，參加上級部門組織的標準實施評價。



 5,、制定持續(xù)改進措施,。試點單位應(yīng)建立持續(xù)改進的工作機制，定期總結(jié)試點工作中的方法,、經(jīng)驗并在此基礎(chǔ)上加以推廣應(yīng)用,，對標準實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時提出修訂標準的建議，在不斷完善標準中改進和提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,。



 6,、創(chuàng)建行業(yè)品牌。試點單位應(yīng)以標準化,、規(guī)范化管理為手段,，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平為目的,，爭創(chuàng)旅游行業(yè)品牌,。




第五章 試點的評估




第十五條 試點的評估由國家旅游局委托全國旅游標準化技術(shù)委員會組織,。評估工作可邀請有關(guān)部門共同參與，并積極發(fā)揮中介組織和行業(yè)協(xié)會的作用,。




第十六條 試點工作一般為2年,。試點期滿前3個月,，試點單位應(yīng)按照試點任務(wù)書和《旅游標準化試點地區(qū)評估計分表》或《旅游標準化試點企業(yè)評估計分表》內(nèi)容進行自查，自查合格的,，向國家旅游局提出評估申請,，并填報《旅游標準化試點評估申請表》。




第十七條 試點單位試點期間如發(fā)生過重大質(zhì)量,、安全,、環(huán)保等事故的，或受過市級以上（含市級）相關(guān)部門的通報批評,、處分的,，將不予受理。




第十八條 全國旅游標準化技術(shù)委員會組織成立評估組開展評估工作,。評估組由旅游業(yè)及標準化專家和管理人員組成,，成員一般為3-6人。專家的選取應(yīng)主要來源于全國旅游標準化技術(shù)委員會和各省,、自治區(qū),、直轄市建立的專家?guī)臁?



第十九條 評估組依據(jù)評估計分表對試點單位進行現(xiàn)場考核評估，并根據(jù)試點單位的實際情況制定評估方案,。




第二十條 現(xiàn)場考核評估程序：



 （一）宣布評估組成員,、評估程序及有關(guān)事宜；



 （二）評估組聽取試點單位工作匯報,；



 （三）查閱必備的文件,、記錄、標準文本等資料,；



 （四）考核旅游服務(wù)現(xiàn)場；



 （五）隨機調(diào)查消費者滿意程度,；



 （六）依據(jù)評估計分表進行測評,；



 （七）形成考核評估結(jié)論；



 （八）評估組向試點單位通報評估情況,，提出改進意見和建議,。




第二十一條 評估組向全國旅游標準化技術(shù)委員會提交《旅游標準化試點評估報告》。




第二十二條 國家旅游局可委托省級旅游行政管理部門負責對試點企業(yè)的評估,，并對部分試點企業(yè)進行抽查,。




第二十三條 國家旅游局對通過評估的國家級試點單位命名為“全國旅游標準化示范單位”（示范省,、示范城市、示范縣（區(qū)）,、示范企業(yè)）,，授予證書并向社會公布，證書有效期為三年,。




第六章 示范單位的管理




第二十四條 各級旅游行政管理部門應(yīng)加強對示范單位旅游標準化工作的管理,，指導(dǎo)示范單位按照試點工作的有關(guān)要求推動各項旅游標準的實施。示范省旅游標準化工作由國家旅游局負責指導(dǎo),。




第二十五條 各級旅游行政管理部門應(yīng)及時總結(jié)標準化試點的成功經(jīng)驗,，采用多種形式加大旅游標準化試點成果的宣傳，不斷增強行業(yè)的標準化意識,。




第二十六條 各級旅游行政管理部門應(yīng)對示范單位進行跟蹤考核,，發(fā)現(xiàn)不符合標準或發(fā)生重大責任事故的單位，將限期整改或上報國家旅游局,。國家旅游局可視情節(jié)作出書面警告,、通報批評或撤銷證書的處理。證書被撤銷的,，兩年內(nèi)不得重新申請試點,。




第二十七條 各省級旅游行政管理部門應(yīng)及時總結(jié)試點工作取得的成果，推廣旅游標準體系建設(shè)及標準實施等方面的經(jīng)驗,，并向國家旅游局提出工作建議和意見,。




第二十八條 國家旅游局和各省、自治區(qū),、直轄市應(yīng)建立旅游標準化專家?guī)?。專家一般?yīng)從事旅游業(yè)或標準化工作5年以上，具有較扎實的專業(yè)知識,，具備一定的組織管理和綜合評審能力,。




第七章 示范單位的復(fù)核




第二十九條 復(fù)核工作由國家旅游局委托全國旅游標準化技術(shù)委員會統(tǒng)一組織實施。




第三十條 復(fù)核對象為已獲得“全國旅游標準化示范單位”證書且有效期屆滿的單位,。




第三十一條 復(fù)核工作應(yīng)制度化,、規(guī)范化、程序化,，堅持科學,、公正、公平,、公開的原則,，并建立長效機制。




第三十二條 示范單位在“全國旅游標準化示范單位”證書有效期屆滿前3個月向國家旅游局提出復(fù)核申請,，并提交《旅游標準化示范單位復(fù)核申請表》,。逾期不提交的視為自動放棄,。




第三十三條 國家旅游局在收到示范單位申請材料之日起3個月內(nèi)組織專家完成復(fù)核工作。




第三十四條 復(fù)核期間如申請單位發(fā)生重大質(zhì)量事故或標準化體系運行出現(xiàn)重大問題,，則停止復(fù)核工作,；如申請單位有弄虛作假行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，則停止復(fù)核工作并通報批評,。




第三十五條 參與復(fù)核工作的有關(guān)人員如有違規(guī)行為，將取消其參與復(fù)核工作資格,，并通報相關(guān)單位,。




第三十六條 復(fù)核工作在進行時按照以下步驟進行：



 （一）成立復(fù)核專家組。復(fù)核專家組應(yīng)由旅游業(yè)和標準化專家以及管理人員組成,。示范單位為企事業(yè)單位的,，專家組成員人數(shù)一般為2～3名，復(fù)核時間一般為1～2天,；示范單位為地區(qū)的,，專家組成員人數(shù)一般為4～6名，復(fù)核時間一般為2～4天,。



 （二）復(fù)核申請材料評價,。專家組對申請單位復(fù)核申請材料依據(jù)相關(guān)標準和文件進行評價。



 （三）現(xiàn)場復(fù)核,。申請材料符合要求的,，專家組對申請單位進行現(xiàn)場復(fù)核。主要包括對標準體系文件的審查及現(xiàn)場檢查兩個方面內(nèi)容,。



 （四）形成復(fù)核結(jié)論,。專家組根據(jù)現(xiàn)場審核結(jié)果，集體討論后,，提出結(jié)論意見,，形成《旅游標準化示范單位復(fù)核報告》，并就有關(guān)問題與被復(fù)核單位溝通,。




第三十七條 國家旅游局可委托省級旅游行政管理部門對示范單位進行復(fù)核,，并對部分示范單位進行抽查。




第三十八條 經(jīng)復(fù)核合格的示范單位,，由國家旅游局換發(fā)“全國旅游標準化示范單位”證書并向社會公布,。



 附件：1、《旅游標準化試點申請表》



 2,、《旅游標準化試點任務(wù)書》