• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-06-01
• 【生效日期】2005-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)授權(quán)和監(jiān)督管理程序

上海市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)授權(quán)和監(jiān)督管理程序





市燃?xì)夤芾硖帯⒏鲄^(qū),、縣燃?xì)庑姓芾聿块T,、各管道燃?xì)馄髽I(yè)：



 《上海市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)授權(quán)和監(jiān)督管理程序》已經(jīng)2005年5月23日第208次局務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布,，自2005年7月1日起施行,。



上海市市政局

二ＯＯ五年六月一日





上海市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)授權(quán)和監(jiān)督管理程序



 第一條（目的和依據(jù)）

 為了推進(jìn)本市燃?xì)馐袌?chǎng)化進(jìn)程，規(guī)范管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予和監(jiān)督管理,，保障社會(huì)公共利益和公共安全,，維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)單位和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》,、《上海市安全生產(chǎn)條例》,、建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、上海市人民政府《上海市監(jiān)督檢查從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)定》和上海市人民政府《關(guān)于同意市市政局代表市政府向相關(guān)管道燃?xì)夤臼谟韫艿廊細(xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的批復(fù)》等有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和文件，特制定本程序,。

 第二條（定義）

 本程序所稱的管道燃?xì)馄髽I(yè)是指管道燃?xì)猓òㄌ烊粴?、人工煤氣、管道液化氣及其他管道燃?xì)猓┹敋馄髽I(yè),、管道燃?xì)怃N售企業(yè)（以下統(tǒng)稱管道燃?xì)馄髽I(yè)）,。

 本程序所稱的特許經(jīng)營(yíng)，是指市政府授權(quán)符合條件的企業(yè)法人在一定期限和區(qū)域內(nèi)從事管道燃?xì)馔顿Y,、建設(shè)并進(jìn)行燃?xì)廨敋?、銷售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 第三條（適用范圍）

 本市行政區(qū)域內(nèi)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予和監(jiān)督管理適用于本程序,。

 第四條（管理部門）

 上海市市政工程管理局（以下簡(jiǎn)稱市市政局）是本市燃?xì)庑袠I(yè)的行政主管部門,，經(jīng)市人民政府授權(quán)，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)管道燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營(yíng)的組織實(shí)施,。

 上海市燃?xì)夤芾硖帲ㄒ韵潞?jiǎn)稱市燃?xì)夤芾硖帲┴?fù)責(zé)本市管道燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)管,。

 本市崇明縣、浦東新區(qū),、閔行區(qū),、寶山區(qū),、嘉定區(qū)、金山區(qū),、松江區(qū),、南匯區(qū)、奉賢區(qū),、青浦區(qū)燃?xì)庑姓鞴懿块T協(xié)助實(shí)施本區(qū)域范圍內(nèi)管道燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)管,。

 第五條（授權(quán)區(qū)域劃分）

 市市政局以本市的行政區(qū)域、城鎮(zhèn),、大型園區(qū)為單位設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域,。

 第六條（授權(quán)方式）

 市市政局遵循“公開(kāi)、公平,、公正,、擇優(yōu)”的原則，采用招投標(biāo)方式及直接委托方式確定特許經(jīng)營(yíng)單位,，并授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán),。

 對(duì)按規(guī)劃保持現(xiàn)有管道燃?xì)庥脩魠^(qū)域的已有管道燃?xì)馄髽I(yè)，符合特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)條件的,，市市政局通過(guò)一定程序,，以直接委托方式授予管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 對(duì)按規(guī)劃新建或擴(kuò)建的管道燃?xì)庥脩魠^(qū)域,，市市政局采用招投標(biāo)方式,，對(duì)符合條件的燃?xì)馄髽I(yè)擇優(yōu)授予管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 第七條（授權(quán)期限）

 特許經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)30年,。

 特許經(jīng)營(yíng)期滿,，原特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿6個(gè)月前提出延期申請(qǐng),，經(jīng)市市政局審核,，對(duì)符合延期條件的,，可以予以延期,。

 第八條（直接委托授予程序）

 采用直接委托授權(quán)的基本程序是：

 （一）提出申請(qǐng)；

 （二）組織評(píng)審,；

 （三）征詢公示,；

 （四）簽訂協(xié)議；

 （五）實(shí)施授權(quán),。

 第九條（公開(kāi)招標(biāo)授予程序）

 采用招標(biāo)方式擇優(yōu)授權(quán)的基本程序是：

 （一）項(xiàng)目設(shè)立,；

 （二）公開(kāi)招標(biāo)；

 （三）組織評(píng)審,；

 （四）征詢公示,；

 （五）簽訂協(xié)議,；

 （六）實(shí)施授權(quán)。

 第十條（直接委托授予的條件）

 （一）已在授權(quán)區(qū)域內(nèi)從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)并依法注冊(cè)的企業(yè)法人,；

 （二）有3年以上從業(yè)經(jīng)歷和良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),；

 （三）有與區(qū)域燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃相適應(yīng)的再投資、融資能力,；

 （四）有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施,、設(shè)備；

 （五）有良好的銀行資信,、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力,；

 （六）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù),、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員,；

 （七）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；

 （八）有實(shí)施規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃,、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),、支付保證金、服從行業(yè)監(jiān)管及承擔(dān)應(yīng)急方案規(guī)定的義務(wù)等方面的承諾,；

 （九）自覺(jué)接受燃?xì)庑姓鞴懿块T或日常監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的承諾,；

 （十）符合國(guó)家和本市法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他條件,。

 第十一條（直接委托授權(quán)申請(qǐng)）

 對(duì)符合本程序第十條的，管道燃?xì)馄髽I(yè)法人向市市政局提出直接委托授權(quán)的書面申請(qǐng),，并提供與特許經(jīng)營(yíng)授予條件相應(yīng)的文件,、資料和承諾書。直接委托授權(quán)申請(qǐng)書的格式文本由市市政局統(tǒng)一制定,。

 第十二條（公開(kāi)招標(biāo)）

 （一）由市市政局公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)公告,。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù),、主體,、內(nèi)容和流程、項(xiàng)目的基本要求,、項(xiàng)目申請(qǐng)人必須承諾的事項(xiàng),、項(xiàng)目申請(qǐng)書編制要求和項(xiàng)目評(píng)審原則等事項(xiàng)。

 （二）應(yīng)標(biāo)資格預(yù)審,。主要考察投標(biāo)申請(qǐng)人的出資背景,、融資及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理能力,。申請(qǐng)人提供現(xiàn)有的財(cái)務(wù)狀況,、投融資和管理能力及相關(guān)人員的配備等方面的文件,、資料。

 （三）市市政局向通過(guò)資格預(yù)審的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書,，應(yīng)標(biāo)單位憑通知領(lǐng)取招標(biāo)文件,。招標(biāo)文件主要包括：投標(biāo)人須知、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議文本,、相關(guān)的投標(biāo)附件等,。

 第十三條（組織評(píng)審）

 （一）專家評(píng)審。由市市政局組織專家或委托中介組織,，對(duì)申請(qǐng)單位按照申請(qǐng)人需具備的條件和相應(yīng)的承諾進(jìn)行綜合評(píng)審,，提出評(píng)審意見(jiàn)。

 （二）市市政局審核,。根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn),，市市政局就授權(quán)進(jìn)行審核。

 （三）協(xié)議確定,。根據(jù)市市政局提供的《上海市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》格式文本,，由協(xié)議雙方最終確定協(xié)議文本內(nèi)容。

 第十四條（征詢公示）

 經(jīng)市市政局審定,，在申請(qǐng)單位繳納規(guī)定的履約保證金后,，由市市政局通過(guò)市政局政務(wù)信息網(wǎng)或社會(huì)媒體，向社會(huì)進(jìn)行為期10天的征詢意見(jiàn)公示,。公示主要內(nèi)容包括：

 （一）擬被授權(quán)的區(qū)域,、經(jīng)營(yíng)范圍和年限；

 （二）擬被授權(quán)單位在公共服務(wù),、建設(shè),、發(fā)展和涉及社會(huì)公共利益、公共安全管理方面的主要承諾,。

 公示結(jié)束,，社會(huì)無(wú)異議，由市市政局批準(zhǔn)授權(quán),。社會(huì)有異議,，經(jīng)核實(shí)申請(qǐng)單位不符合授權(quán)條件的，或在申請(qǐng)過(guò)程中存在提供虛假文件資料,、采用欺騙方式的,，不予授予；若社會(huì)對(duì)有關(guān)授權(quán)條件提出重大補(bǔ)證的,，經(jīng)補(bǔ)充完善后再予授予。

 第十五條（簽訂協(xié)議）

 由市市政局與擬被授權(quán)單位簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,。并附下列文件：

 （一）上海市人民政府授權(quán)文件或相關(guān)法律,、法規(guī)文件,；

 （二）銀行履約保函；

 （三）區(qū)域燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)計(jì)劃,；

 （四）注冊(cè)資本金及按規(guī)劃分步投資的計(jì)劃,；

 （五）服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及承諾。

 第十六條（特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的基本內(nèi)容）

 獲得管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)依法享受特許經(jīng)營(yíng)的權(quán)利,，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),，遵守協(xié)議的各項(xiàng)條款。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議包括下列內(nèi)容：

 （一）經(jīng)營(yíng)區(qū)域,、范圍,、內(nèi)容、有效期限,；

 （二）產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),；

 （三）管網(wǎng)及設(shè)施的營(yíng)運(yùn)、養(yǎng)護(hù)和維修,；

 （四）應(yīng)急情況的處置,；

 （五）享受的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；

 （六）履約擔(dān)保,；

 （七）經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更和終止,；

 （八）監(jiān)督機(jī)制；

 （九）燃?xì)鈨r(jià)格和收費(fèi)的確定方法,、標(biāo)準(zhǔn),；

 （十）違約責(zé)任和其他應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。

 第十七條（實(shí)施授權(quán)）

 （一）由市市政局向企業(yè)作出授予管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的批準(zhǔn)決定,；

 （二）由市市政局頒發(fā)《上海市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)證書》;

 （三）由市市政局通過(guò)政務(wù)信息網(wǎng)站及社會(huì)媒體,，刊登特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)通告。通告需載明：授權(quán)單位名稱,、授權(quán)區(qū)域,、授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍、授權(quán)期限等,。

 第十八條（監(jiān)督職責(zé)及內(nèi)容）

 市燃?xì)夤芾硖幐鶕?jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并依照“合法合理,、高效便民,、程序規(guī)范、公開(kāi)透明”的原則,，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常監(jiān)管,，其職責(zé)和內(nèi)容如下：

 （一）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)單位履行法律、法規(guī)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的義務(wù)和承諾；

 （二）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)計(jì)劃發(fā)展實(shí)施情況,、產(chǎn)品,、服務(wù)質(zhì)量和安全供應(yīng)情況進(jìn)行監(jiān)督；

 （三）受理,、處理公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位的投訴,；

 （四）向特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)機(jī)關(guān)提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告；

 （五）組織對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行定期評(píng)估或者舉行聽(tīng)證,；

 （六）對(duì)特殊崗位持證上崗制度的執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；

 （七）監(jiān)管實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)中突發(fā)事件的應(yīng)急處置方案；

 （八）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

 第十九條（監(jiān)督管理基本形式）

 （一）監(jiān)督檢查,；

 （二）自查評(píng)估,；

 （三）登錄公布；

 （四）應(yīng)急措施,；

 （五）信息管理,。

 第二十條（監(jiān)督檢查）

 監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)建立燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查的工作制度。

 監(jiān)督檢查可以用書面檢查,、實(shí)地檢查,、定期檢驗(yàn)、抽樣檢查的方式或法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他方式，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng),、供應(yīng),、服務(wù)、安全等情況進(jìn)行檢查,。

 第二十一條（自查評(píng)估）

 特許經(jīng)營(yíng)單位每年應(yīng)對(duì)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的情況進(jìn)行自評(píng),，并將履行協(xié)議的評(píng)估報(bào)告報(bào)市市政局、市燃?xì)夤芾硖幒陀嘘P(guān)縣,、區(qū)燃?xì)庑姓鞴懿块T,。

 市市政局每2至3年應(yīng)組織有關(guān)專家或具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)、服務(wù),、安全等進(jìn)行評(píng)估,，聽(tīng)取述職，需要時(shí)可組織聽(tīng)證,。

 第二十二條（登錄公布）

 監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位檢查情況的登錄制度和通報(bào)制度,，有關(guān)監(jiān)督檢查和處理的書面記錄,，應(yīng)按照《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》執(zhí)行。

 市市政局對(duì)重,、特大的安全服務(wù)事故以及危及公眾利益,、公共安全,、公眾服務(wù),、性質(zhì)嚴(yán)重的典型事故應(yīng)予公布。

 第二十三條（應(yīng)急措施）

 取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè),，因破產(chǎn),、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)中止或其他突發(fā)事件，不能繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的,，在危及或者可能危及公眾利益,、公共安全等緊急情況下，由市市政局,、市燃?xì)夤芾硖幇凑仗卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議的規(guī)定采取應(yīng)急措施,。

 第二十四條（信息管理）

 市市政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位的信息管理。

 特許經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議所約定的要求和燃?xì)庑袠I(yè)統(tǒng)計(jì)的規(guī)定,，及時(shí),、準(zhǔn)確、真實(shí)地向市市政局和市燃?xì)夤芾硖幧蠄?bào)日常監(jiān)管所需的統(tǒng)計(jì)資料和信息,。

 第二十五條（施行日期）

 本程序自二○○五年七月一日起施行,。