• 【發(fā)布單位】國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2018〕80號
• 【發(fā)布日期】2018-08-22
• 【生效日期】2018-08-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見

 國務院辦公廳關于
 規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見
國辦發(fā)〔2018〕80號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：
面向中小學生的校外培訓機構(gòu)（以下簡稱校外培訓機構(gòu)）開展非學歷教育培訓是學校教育的補充，對于滿足中小學生選擇性學習需求,、培育發(fā)展興趣特長,、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。但近年來,，一些校外培訓機構(gòu)違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律,，開展以“應試”為導向的培訓，造成中小學生課外負擔過重,，增加了家庭經(jīng)濟負擔,，破壞了良好的教育生態(tài)，社會反映強烈,。為切實減輕中小學生過重課外負擔,，促進校外培訓機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、總體要求
（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，全面貫徹黨的教育方針,，堅持立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育,，以促進中小學生身心健康發(fā)展為落腳點,，以建立健全校外培訓機構(gòu)監(jiān)管機制為著力點,，努力構(gòu)建校外培訓機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機制,，切實解決人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面,。
（二）基本原則,。
依法規(guī)范,。依法依規(guī)對校外培訓機構(gòu)進行審批登記、開展專項治理,、強化日常監(jiān)管,，切實規(guī)范校外培訓秩序。校外培訓機構(gòu)依法依規(guī)開展培訓業(yè)務和相關活動,，自覺維護中小學生及家長合法權益,。
分類管理。鼓勵發(fā)展以培養(yǎng)中小學生興趣愛好,、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標的培訓,，重點規(guī)范語文、數(shù)學,、英語及物理,、化學、生物等學科知識培訓,，堅決禁止應試,、超標、超前培訓及與招生入學掛鉤的行為,。
綜合施策。統(tǒng)籌學校,、社會和家庭教育,，既規(guī)范校外培訓機構(gòu)培訓行為，又同步改進中小學教育教學,，提高學校教育質(zhì)量和課后服務能力,，強化學校育人主體地位，積極推動家長轉(zhuǎn)變教育觀念,，做到標本兼治,、務求實效。
協(xié)同治理,。強化省地（市）統(tǒng)籌,，落實以縣為主管理責任。建立健全工作協(xié)調(diào)機制,，有關部門各司其職,、分工協(xié)作，統(tǒng)籌做好審批登記和監(jiān)督管理,，形成綜合治理合力,，確保積極穩(wěn)妥推進。
二,、明確設置標準
（三）確定設置標準,。省級教育部門要會同有關部門,，結(jié)合本地實際，研究制訂校外培訓機構(gòu)設置的具體標準,；省域內(nèi)各地市差距大的,，可授權地市級教育部門會同當?shù)赜嘘P部門制訂，并向省級教育部門及有關部門備案,。
（四）遵循基本要求,。各地標準必須達到以下基本要求。場所條件方面,，校外培訓機構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所,，同一培訓時段內(nèi)生均面積不低于3平方米，確保不擁擠,、易疏散,；必須符合國家關于消防、環(huán)保,、衛(wèi)生,、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求。通過為參訓對象購買人身安全保險等必要方式,，防范和化解安全事故風險,。師資條件方面，校外培訓機構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍,，不得聘用中小學在職教師,。所聘從事培訓工作的人員必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè),，具有良好的思想品德和相應的培訓能力,；從事語文、數(shù)學,、英語及物理,、化學、生物等學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格,。培訓機構(gòu)應當與所聘人員依法簽訂聘用合同,、勞動合同或勞務協(xié)議。聘用外籍人員須符合國家有關規(guī)定,。管理條件方面,，校外培訓機構(gòu)必須堅持和加強黨的領導，做到黨的建設同步謀劃,、黨的組織同步設置,、黨的工作同步開展，確保正確的辦學方向,。必須有規(guī)范的章程和相應的管理制度,，明確培訓宗旨,、業(yè)務范圍、議事決策機制,、資金管理、保障條件和服務承諾等,。
三,、依法審批登記
（五）確保證照齊全。校外培訓機構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學許可證后,，登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書,、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同）,，才能開展培訓,。已取得辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設置標準,，應當按標準要求整改,，整改不到位的要依法吊銷辦學許可證，終止培訓活動,，并依法辦理變更或注銷登記,。
（六）嚴格審批登記。校外培訓機構(gòu)審批登記實行屬地化管理,?？h級教育部門負責審批頒發(fā)辦學許可證，未經(jīng)教育部門批準,，任何校外培訓機構(gòu)不得以家教、咨詢,、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業(yè)務,。校外培訓機構(gòu)在同一縣域設立分支機構(gòu)或培訓點的，均須經(jīng)過批準,；跨縣域設立分支機構(gòu)或培訓點的,，需到分支機構(gòu)或培訓點所在地縣級教育部門審批。中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構(gòu),。
四,、規(guī)范培訓行為
（七）細化培訓安排,。校外培訓機構(gòu)開展語文,、數(shù)學、英語及物理,、化學,、生物等學科知識培訓的內(nèi)容,、班次,、招生對象、進度,、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布,；培訓內(nèi)容不得超出相應的國家課程標準,，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配,，培訓進度不得超過所在縣（區(qū)）中小學同期進度,。校外培訓機構(gòu)培訓時間不得和當?shù)刂行W校教學時間相沖突,，培訓結(jié)束時間不得晚于20∶30,，不得留作業(yè)；嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試,、競賽及進行排名,。
（八）踐行誠實守信。校外培訓機構(gòu)應實事求是地制訂招生簡章,、制作招生廣告,，向?qū)徟鷻C關備案并向社會公示，自覺接受監(jiān)督,。要認真履行服務承諾,，杜絕培訓內(nèi)容名不符實。不得以暴力,、威脅等手段強迫學生接受培訓。要不斷改進教育教學,，提高培訓質(zhì)量,，努力提升培訓對象滿意度,。
（九）規(guī)范收費管理,。嚴格執(zhí)行國家關于財務與資產(chǎn)管理的規(guī)定,，收費時段與教學安排應協(xié)調(diào)一致,，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用,。各地教育部門要加強與金融部門的合作,，探索通過建立學雜費專用賬戶,、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強對培訓機構(gòu)資金的監(jiān)管,。培訓機構(gòu)收費項目及標準應當向社會公示，并接受有關部門的監(jiān)督,，不得在公示的項目和標準外收取其他費用,，不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。對于培訓對象未完成的培訓課程,，有關退費事宜嚴格按雙方合同約定以及相關法律規(guī)定辦理,。
五、強化監(jiān)督管理
（十）完善日常監(jiān)管,。各地要切實加強對校外培訓機構(gòu)辦學行為的日常監(jiān)管,，堅持誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管,，防止重審批輕監(jiān)管,，健全監(jiān)管責任體系和工作機制，切實加強監(jiān)管隊伍建設,。教育部門負責查處未取得辦學許可證違法經(jīng)營的機構(gòu),，并在做好辦學許可證審批工作基礎上，重點做好培訓內(nèi)容,、培訓班次,、招生對象、教師資格及培訓行為的監(jiān)管工作,，牽頭組織校外培訓市場綜合執(zhí)法,；市場監(jiān)管部門重點做好相關登記、收費,、廣告宣傳,、反壟斷等方面的監(jiān)管工作；人力資源社會保障部門重點做好職業(yè)培訓機構(gòu)未經(jīng)批準面向中小學生開展培訓的監(jiān)管工作,；機構(gòu)編制,、民政部門重點做好校外培訓機構(gòu)違反相關登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作；公安,、應急管理,、衛(wèi)生、食品監(jiān)管部門重點做好校外培訓機構(gòu)的安全,、衛(wèi)生,、食品條件保障的監(jiān)管工作；網(wǎng)信,、文化,、工業(yè)和信息化、廣電部門在各自職責范圍內(nèi)配合教育部門做好線上教育監(jiān)管工作,。
（十一）落實年檢年報制度,。縣級教育部門要會同有關部門按照校外培訓機構(gòu)設置標準,、審批條件,、辦學行為要求和登記管理有關規(guī)定完善管理辦法,，認真組織開展年檢和年度報告公示工作。在境外上市的校外培訓機構(gòu)向境外公開披露的定期報告及對公司經(jīng)營活動有重大不利影響的臨時報告等信息,，應以中文文本在公司網(wǎng)站（如無公司網(wǎng)站,，應在證券信息披露平臺）向境內(nèi)同步公開、接受監(jiān)督,。對經(jīng)年檢和年報公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)校外培訓機構(gòu)隱瞞實情,、弄虛作假、違法違規(guī)辦學,，或不接受年檢,、不報送年度報告的，要依法依規(guī)嚴肅處理,，直至吊銷辦學許可證,，追究有關人員的法律責任。
（十二）公布黑白名單,。全面推行白名單制度,，對通過審批登記的,，在政府網(wǎng)站上公布校外培訓機構(gòu)的名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢,、年度報告公示情況及時更新,。各地可根據(jù)校外培訓機構(gòu)的設置和管理要求，建立負面清單,。對已經(jīng)審批登記,，但有負面清單所列行為的校外培訓機構(gòu)，應當及時將其從白名單上清除并列入黑名單,；對未經(jīng)批準登記,、違法違規(guī)舉辦的校外培訓機構(gòu)，予以嚴肅查處并列入黑名單,。將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺,，按有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。將營利性校外培訓機構(gòu)的行政許可信息,、行政處罰信息,、黑名單信息、抽查檢查結(jié)果等歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，記于相對應企業(yè)名下并依法公示,。對于非營利性校外培訓機構(gòu)的失信行為，依據(jù)社會組織信用信息管理有關規(guī)定進行信用管理并依法公示,。
六,、提高中小學育人能力
（十三）提升教學質(zhì)量。切實加強中小學師德師風建設,，鼓勵廣大教師為人師表,、潛心教書育人。中小學校必須嚴格按照國家發(fā)布的課程方案,、課程標準和學校教學計劃,，開足、開齊,、開好每門課程,。各地教育部門要指導中小學校，按照學校管理有關標準對標研判,、依標整改,，嚴格規(guī)范教育教學行為，努力提高教育教學質(zhì)量,，為切實減輕中小學生課外負擔創(chuàng)造條件,。堅持依法從嚴治教，對中小學校不遵守教學計劃,、“非零起點教學”等行為,，要堅決查處并追究有關校長和教師的責任,；對中小學教師“課上不講課后到校外培訓機構(gòu)講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構(gòu)培訓等行為,，要嚴肅處理,，直至取消有關教師的教師資格。
（十四）嚴明入學紀律,。嚴肅中小學招生入學工作紀律，堅決禁止中小學校與校外培訓機構(gòu)聯(lián)合招生,，堅決查處將校外培訓機構(gòu)培訓結(jié)果與中小學校招生入學掛鉤的行為,，并依法追究有關學校、校外培訓機構(gòu)和相關人員責任,。
（十五）做好課后服務,。各地要創(chuàng)造條件、加大投入,、完善政策,，強化中小學校在課后服務中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度,。中小學校要充分挖掘?qū)W校師資和校舍條件的潛力,，并積極利用校外資源，充分發(fā)揮家長委員會的作用,，努力開辟多種適宜的途徑,，幫助學生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長,、開拓視野,、增強實踐，不斷提高課后服務水平,，可為個別學習有困難的學生提供免費輔導,。堅決防止課后服務變相成為集體教學或補課。各地可根據(jù)課后服務性質(zhì),，采取財政補貼,、收取服務性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。有關部門在核定績效工資總量時,，應當適當考慮學校和單位開展課后服務因素,；學校和單位在核定的績效工資總量內(nèi)，對參與課后服務的教師給予適當傾斜,。設定服務性收費或代收費的,，應當堅持成本補償和非營利原則，按有關規(guī)定由省級教育部門和價格主管部門聯(lián)合報省級人民政府審定后執(zhí)行,。中小學生是否參加課后服務,，由學生和家長自愿選擇,，嚴禁各地以課后服務名義亂收費。
七,、加強組織領導
（十六）健全工作機制,。各地要切實提高思想認識，將規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展納入重要議事日程,。建立由教育部門牽頭,、有關部門參與的聯(lián)席會議制度，制訂詳細的工作方案,，細化分工,、壓實責任、大力推進,。及時總結(jié)經(jīng)驗,，研究新情況、新問題,，不斷改進政策措施,。充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展、規(guī)范,、自律等方面的作用,。注重多方聯(lián)動，發(fā)展社區(qū)功能,，加強少年宮,、實踐基地等場館建設，多渠道滿足中小學生的個性化需求,，形成學校,、家庭、社會育人合力,。
（十七）做實專項治理,。各地要開展好校外培訓機構(gòu)專項治理工作，進行全面摸排,，認真建立工作臺賬,，完善分類管理，對存在問題的培訓機構(gòu)逐一整改到位,。要加大工作督促指導力度,，通過開展自查、交叉檢查,、專項督查等方式,，確保專項治理取得實際成效。
（十八）強化問責考核。教育督導部門要加強對地方政府規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展工作的督導評估,，評估結(jié)果作為有關領導干部綜合考核評價的重要參考,。建立問責機制，對責任不落實,、措施不到位,，造成中小學生課外負擔過重，人民群眾反映特別強烈的地方及相關責任人要進行嚴肅問責,。規(guī)范治理校外培訓機構(gòu)及減輕中小學生課外負擔不力的縣（區(qū)）,，不得申報義務教育基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定；已經(jīng)通過認定的,，要下發(fā)專項督導通知書,，限期整改。
（十九）重視宣傳引導,。各地要通過多種途徑加強政策宣傳解讀，使改革精神,、政策要義家喻戶曉,，形成良好社會氛圍。通過家長會,、家長學校,、家訪、專題報告等形式,，促進家長樹立正確的教育觀念,、成才觀念，不盲目攀比,，科學認識并切實減輕學生過重的課外負擔,。對表現(xiàn)突出的校外培訓機構(gòu)給予宣傳，引導校外培訓機構(gòu)增強社會責任擔當,，強化自我約束,，樹立良好社會形象。
國務院辦公廳
2018年8月6日