• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號】教政法[2015]5號
• 【發(fā)布日期】2015-05-04
• 【生效日期】2015-05-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見

教育部關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見
教政法[2015]5號

各省,、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局,，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：
        為全面貫徹黨的十八屆三中,、四中全會精神,，深入落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，進一步健全中國特色教育管理制度,、現(xiàn)代學(xué)校制度和教育評價制度,，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)教育活力,，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意,，現(xiàn)就深入推進教育管辦評分離、促進政府職能轉(zhuǎn)變提出如下意見,。
        一,、推進教育管辦評分離的重要意義和總體要求
        1．重要意義。推進管辦評分離,，構(gòu)建政府,、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系,，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進依法治教的必然要求,。改革開放以來,，我國教育體制改革不斷深化，政府,、學(xué)校,、社會之間關(guān)系逐步理順，但政府管理教育還存在越位,、缺位,、錯位的現(xiàn)象，學(xué)校自主發(fā)展,、自我約束機制尚不健全,，社會參與教育治理和評價還不充分,。為進一步提高政府效能、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力,、調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性,，必須深入推進管辦評分離，厘清政府,、學(xué)校,、社會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動機制,，促進政府職能轉(zhuǎn)變,。
        2．指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義教育制度、推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標,，以落實學(xué)校辦學(xué)主體地位,、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力為核心任務(wù)，加快健全學(xué)校自主發(fā)展,、自我約束的運行機制,；以進一步簡政放權(quán)、改進管理方式為前提,，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,，主動開拓為學(xué)校、教師和學(xué)生服務(wù)的新形式,、新途徑,；以推進科學(xué)、規(guī)范的教育評價為突破口,，建立健全政府,、學(xué)校、專業(yè)機構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系,。到2020年,，基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué),、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局,，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障,。
        3．基本原則。
        堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一,。依法明晰政府,、學(xué)校、社會權(quán)責(zé)邊界,，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,，形成決策,、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào),、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu),。
        堅持統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合,，整體推進和先行先試相促進，解決當前問題和著眼長遠相銜接,，加強部門之間的政策協(xié)調(diào),，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
        堅持放管結(jié)合,。既要解決政府越權(quán)越位問題,，把該放的權(quán)堅決下放，又要完善監(jiān)督制約機制,，切實做好事中,、事后監(jiān)管，逐項查看措施是否及時跟上,、有力有效,，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好,。
        堅持有序推進,。立足我國基本國情、教情,，綜合考慮不同地區(qū)以及各級各類教育的實際,，因地制宜,、因校制宜,，提高改革措施的針對性和實效性，積極穩(wěn)妥推進,，不搞一刀切,。
        二,、推進依法行政，形成政事分開,、權(quán)責(zé)明確,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制
        4．加大政府簡政放權(quán)力度,。深化教育行政審批制度改革,，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范教育行政審批的管理制度,。全面清理規(guī)范性文件,，減少對學(xué)校辦學(xué)行為的行政干預(yù)，綜合運用法律,、政策,、規(guī)劃、財政撥款,、標準,、信息服務(wù)和必要的行政措施，引導(dǎo)和督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué),。轉(zhuǎn)變政府職能,，嚴格控制針對各級各類學(xué)校的項目評審、教育評估,、人才評價和檢查事項（以下簡稱“三評一查”）,，大幅減少總量。確需開展的“三評一查”事項,，要在年初編制目錄并進行公示,。各地應(yīng)結(jié)合實際，提出“三評一查”的縮減比例,。探索開展“三評一查”歸口管理制度,。沒有法律法規(guī)和政策的明確依據(jù)，不得隨意進入學(xué)校進行檢查,。政府不得法外設(shè)定管理教育的權(quán)力,，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損學(xué)校、教師,、學(xué)生等合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定,。
        5．推行清單管理方式。建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,，通過政府公報,、政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，向社會全面公開教育及相關(guān)政府部門職能、法律依據(jù),、實施主體,、職責(zé)權(quán)限、管理流程,、監(jiān)督方式等事項,，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，讓權(quán)力在陽光下運行,。在有條件的地方和學(xué)校開展負面清單管理試點，清單之外的事項學(xué)?？勺灾魇┬?，要盡量縮減負面清單事項的范圍，更多采取事中,、事后監(jiān)管方式,。
        6．加快國家教育基本標準建設(shè)。系統(tǒng)梳理我國教育標準建設(shè)情況,，出臺國家教育標準體系框架,。規(guī)范標準發(fā)布程序，出臺國家教育標準審定辦法,，健全教育標準制定和審查機制,，提高教育標準的權(quán)威性、適切性,，形成具有國際視野,、富有中國特色的分層、分類教育標準體系,。
        7．健全依法,、科學(xué)、民主決策機制,。把公眾參與,、專家論證、風(fēng)險評估,、合法性審查,、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會及其他各類教育智庫的作用,，完善教育決策的智力支持系統(tǒng),。采取座談會、聽證會,、網(wǎng)絡(luò)平臺聽取意見等方式,，聽取公眾和社會各界對重大教育決策的意見建議。加快建設(shè)教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和教育管理公共服務(wù)平臺，為專業(yè)機構(gòu)和社會公眾參與教育決策等提供全面,、權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐。建立教育重大決策合法性審查機制,、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,。
        8．建立健全教育行政執(zhí)法機制。完善教育法律法規(guī)執(zhí)法體系,，規(guī)范教育行政權(quán)力行使程序,。加大教育行政執(zhí)法力度，遵循法定職權(quán)與程序,，運用行政指導(dǎo),、行政處罰、行政強制等手段,，依法糾正學(xué)校的違法,、違規(guī)行為，保障教育法律和政策有效實施,。積極推行法律顧問制度,。督促學(xué)校強化依法辦學(xué)意識，健全高校和中小學(xué)依法治校評價指標體系,，深入開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動,。
        9．加強和完善政府服務(wù)機制?？茖W(xué)編制教育總體規(guī)劃,、專項規(guī)劃，完善規(guī)劃的實施機制,，增強規(guī)劃的前瞻性,、戰(zhàn)略性和約束力。依法落實教育經(jīng)費“三個增長,、兩個提高”的規(guī)定,，建立財政性教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制，完善并逐步提高各級各類教育生均撥款和生均公用經(jīng)費撥款標準,。創(chuàng)新提供公共教育服務(wù)方式,，健全政府購買教育服務(wù)機制，在決策咨詢,、學(xué)校管理,、提供義務(wù)教育和學(xué)前教育學(xué)位、師資培訓(xùn),、特殊人群服務(wù),、教育質(zhì)量和辦學(xué)績效評價等領(lǐng)域推廣政府購買服務(wù)，提高公共教育服務(wù)的質(zhì)量和效率，使大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的活力進一步激發(fā)出來,，形成教育促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
        10．加大行政監(jiān)督和問責(zé)力度,。加強政府內(nèi)部的層級監(jiān)督及監(jiān)察,、審計等專門監(jiān)督，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督,、社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督，形成科學(xué)有效的教育行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,。逐步建立健全教育行政績效評估體系,，重點針對履行職責(zé)、行政效率,、行政效益,、行政成本等開展評估，評估的標準,、指標,、過程和結(jié)果應(yīng)當通過適當方式向社會公開。在做好內(nèi)部評估的同時,，要主動委托第三方開展全面,、深入、客觀的評估,。評估結(jié)果作為評價政府及其主要負責(zé)人教育行政工作業(yè)績的重要參考,，對不履行或者拖延履行法定教育職責(zé)的、超越或者濫用教育行政職權(quán)的,、違反法定教育行政程序造成不良后果的,，依法追究政府及工作人員的責(zé)任。
        三,、推進政校分開,，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理,、民主監(jiān)督,、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度
        11．依法明確和保障各級各類學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。更加注重以法治方式保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),。在制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)時,，進一步研究明確各級各類學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),；通過政府簡政放權(quán)，進一步落實各級各類學(xué)校的法定辦學(xué)自主權(quán),；通過章程制定,，進一步健全法律法規(guī)規(guī)定的各項辦學(xué)自主權(quán)的實施機制；通過完善法律救濟機制,，切實維護學(xué)校,、師生合法權(quán)益。落實《關(guān)于進一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán) 完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》（教改辦〔2014〕2號）及有關(guān)規(guī)定,，進一步擴大高校在考試招生、教育教學(xué),、科學(xué)研究,、教職工隊伍管理、經(jīng)費資產(chǎn)使用管理,、國際交流合作等方面的自主權(quán),。按照國家深化職稱制度改革的總體思路，深化高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革,，加快建立高校自主評聘,、政府宏觀管理監(jiān)督的新機制。擴大職業(yè)院校在招生,、專業(yè)設(shè)置和調(diào)整,、教師評聘、資源配置,、收入分配,、校企合作等方面的辦學(xué)自主權(quán)。進一步落實和擴大中小學(xué)在育人方式,、資源配置,、人事管理等方面的自主權(quán)。建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策,，克服行政化傾向,。積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級別,。高校領(lǐng)導(dǎo)任職期間要全身心投入學(xué)校管理工作,，黨委書記和校長一般不擔(dān)任科研項目主要負責(zé)人。深化高校職員制度改革,，加快職業(yè)發(fā)展,、工資待遇等配套政策建設(shè)，鼓勵行政人員專職從事管理工作,。全面推進中小學(xué)校長職級制改革,，實現(xiàn)校長的專業(yè)化,、職業(yè)化。
        12．加強學(xué)校章程和配套制度建設(shè),。各級各類學(xué)校要依法制定具有各自特色的學(xué)校章程,，全面形成一校一章程的格局。同一學(xué)區(qū)內(nèi)的中小學(xué),，可以制定聯(lián)合章程,。學(xué)校要以章程為統(tǒng)領(lǐng)，理順和完善規(guī)章制度,，制定并完善教學(xué),、科研、學(xué)生,、人事,、資產(chǎn)與財務(wù)、后勤,、安全,、對外合作、學(xué)生組織,、學(xué)生社團等方面的管理制度,，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則,、議事規(guī)則等,，形成健全、規(guī)范,、統(tǒng)一的制度體系,。
        13．完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。進一步加強和改善黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo),，在公辦高等學(xué)校落實《中共中央辦公廳關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》（中辦發(fā)〔2014〕55號）,，在中小學(xué)、民辦學(xué)校充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用,。堅持和完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負責(zé)制,，中小學(xué)建立由學(xué)校負責(zé)人、教師,、學(xué)生及家長代表,、社區(qū)代表等參加的校務(wù)委員會，對學(xué)校章程,、發(fā)展規(guī)劃及年度工作報告,，對重大教育教學(xué)改革及涉及學(xué)生、家長,、社區(qū)工作重要事項的決策等提出意見建議,，完善民主決策程序,。高等學(xué)校要加強學(xué)術(shù)組織建設(shè)，落實《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》,，實現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離,，保障學(xué)術(shù)權(quán)力相對獨立行使。落實《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》,，進一步完善和落實學(xué)生代表大會制度,，依法保障廣大教職工和學(xué)生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。建立和完善普通高等學(xué)校理事會,，發(fā)揮好理事會在決策咨詢和社會合作中的積極作用,。中小學(xué)要加強家長委員會建設(shè)，保障家長委員會對學(xué)校教育教學(xué),、管理活動實施監(jiān)督,，提出意見建議。
        14．健全面向社會開放辦學(xué)機制,。鼓勵高校面向社會辦學(xué),，建立健全協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人機制,。鼓勵學(xué)校之間,、學(xué)校和科研院所之間加強合作，協(xié)同育人,。深化職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作機制,，爭取行業(yè)企業(yè)在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)指導(dǎo),、提供實習(xí)崗位,、改善實習(xí)實訓(xùn)條件、加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)等方面的支持,。建立符合條件的企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo),、骨干教師相互兼職制度。學(xué)校應(yīng)當積極有序參加當?shù)氐纳鐣婊顒?，向社區(qū)居民有序開放體育文化設(shè)施,。
        15．完善校務(wù)公開制度。按照信息公開有關(guān)規(guī)定,，及時,、準確地公開辦學(xué)信息，保證教職工,、學(xué)生,、社會公眾對學(xué)校重大事項、重要制度的知情權(quán),。重點公開經(jīng)費收支,、招生就業(yè),、基本建設(shè)招投標、培養(yǎng)目標與課程設(shè)置,、教育教學(xué)安排等社會關(guān)注的信息,。學(xué)校配置資源以及干部選拔任用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘,、崗位聘用,、學(xué)術(shù)評價和各種評優(yōu)、選拔活動,，要按照公平公開公正的原則,，制訂具體實施規(guī)則，實現(xiàn)過程和結(jié)果的公開透明,，接受利益相關(guān)方的監(jiān)督,。
        四、推進依法評價,，建立科學(xué),、規(guī)范、公正的教育評價制度
        16．推動學(xué)校積極開展自我評價,。引導(dǎo)和支持學(xué)校切實發(fā)揮教育質(zhì)量保障主體作用,，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系和機制，認真開展自評,，形成和強化辦學(xué)特色,。學(xué)校應(yīng)當依據(jù)國家教育基本標準及有關(guān)行業(yè)標準，根據(jù)自身辦學(xué)實際和發(fā)展目標,，確立本校的人才培養(yǎng)要求,。對照人才培養(yǎng)要求，定期開展課程建設(shè),、教學(xué)與科研,、人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資建設(shè),、管理制度,、校園文化等監(jiān)測評估，開展對學(xué)生及其家長,、用人單位等的滿意度調(diào)查,，努力形成自主發(fā)展、特色發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的良性機制,。
        17．提高教育督導(dǎo)實效。強化國家教育督導(dǎo),，加強各級教育督導(dǎo)工作力量,，健全管理制度,，提高督導(dǎo)工作專業(yè)化水平。加大機構(gòu)和職能整合力度,，形成覆蓋各級各類教育的教育督導(dǎo)隊伍,。依法對各級各類教育實施督導(dǎo)和評估監(jiān)測，實行教育督導(dǎo)部門歸口管理,。完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報告發(fā)布制度,，建立健全公示、公告,、約談,、獎懲、限期整改和復(fù)查制度,，健全問責(zé)機制,，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實效性。
        18．支持專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價,。大力培育專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu),，整合教育質(zhì)量監(jiān)測評估機構(gòu)，完善監(jiān)測評估體系,，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告,。擴大行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會,、基金會等各類社會組織參與教育評價,。制定專業(yè)機構(gòu)和社會組織參與教育評價的資質(zhì)認證標準,。引入市場機制,，將委托專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展教育評價納入政府購買服務(wù)范圍，按照公開,、公平,、公正原則，建立健全招投標制度和績效管理制度,，保證教育評價服務(wù)的質(zhì)量和效益,。重視擴大科技、文化等部門和新聞媒體對教育評價的參與,。重視學(xué)生會等學(xué)生組織在教育評價中的作用,。鼓勵有條件的地區(qū)和學(xué)校積極參與國際組織實施的教育質(zhì)量評估項目。
        19．切實保證教育評價質(zhì)量,。堅持以學(xué)校為主體,、以學(xué)生發(fā)展為本位，健全多元化評價標準,，積極采用現(xiàn)代化評價方法和技術(shù),，保證教育評價的科學(xué)性,、規(guī)范性、獨立性,，切實發(fā)揮教育評價的診斷,、導(dǎo)向和激勵作用。政府對所委托的教育評價,，要加強監(jiān)督和管理,，加強質(zhì)量監(jiān)控。評價機構(gòu)要將評價的實施方案,、指標體系,、對象和樣本選擇、數(shù)據(jù)來源及計算,、結(jié)果分析等向評價委托方（包括政府,、學(xué)校）和評價對象反饋，逐步做到向全社會公開,，接受廣泛的監(jiān)督和質(zhì)詢,。鼓勵成立教育評價的行業(yè)組織，發(fā)揮其在評價機構(gòu)的資格準入,、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、監(jiān)督管理等方面的作用。對于操作不規(guī)范,、弄虛作假甚至違規(guī)違紀的評價機構(gòu),，要建立“黑名單”制度。
        20．切實發(fā)揮教育評價結(jié)果的激勵與約束作用,。建立健全政府和學(xué)校對評價意見的反應(yīng)機制,，對評價中暴露出的問題，要認真加以整改,。探索實施學(xué)?？冃гu估制度，結(jié)合對校長任期目標責(zé)任制,、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實施情況的督導(dǎo)評估,，建立與學(xué)校辦學(xué)定位、目標,、責(zé)任相適應(yīng)的評價體系,，充分反映學(xué)校辦學(xué)的努力程度和進步情況，促進學(xué)校特色發(fā)展,、個性發(fā)展,。探索建立評價結(jié)果綜合運用機制，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺，推送評價結(jié)果信息,，擴大評價結(jié)果運用范圍,，將其作為資源配置、干部考核和表彰獎勵的重要依據(jù),。
        五,、精心組織實施，切實把推進教育管辦評分離各項任務(wù)落到實處
        21．確保任務(wù)落實,。各地要把推進教育管辦評分離作為轉(zhuǎn)變政府職能,、深化教育綜合改革、推進依法治教的重要任務(wù)和有效抓手,，高度重視,，精心組織，結(jié)合實際制訂推進工作方案,，明確目標,、任務(wù)和責(zé)任分工，加強檢查監(jiān)督,。對改革涉及的重要問題,、重點環(huán)節(jié)和重大舉措，要密切跟蹤指導(dǎo),，深入分析研究,，完善相關(guān)政策措施，確保各項任務(wù)落到實處,。
        22．開展改革試點,。為確保工作穩(wěn)步推進，鼓勵有工作基礎(chǔ)的地方積極開展改革試點,，為全國深入推進教育管辦評分離積累經(jīng)驗,。有關(guān)情況請及時報送。
教育部
2015年5月4日