• 【發(fā)布單位】中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】湘辦發(fā)〔2009〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-02-03
• 【生效日期】2009-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于解決洞庭湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)生活困難的意見(jiàn)

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于解決洞庭湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)生活困難的意見(jiàn)
 
(湘辦發(fā)〔2009〕3號(hào))





 （2009年2月3日）



 為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,，切實(shí)解決洞庭湖區(qū)捕撈漁民的生產(chǎn)生活困難,，經(jīng)省委、省人民政府同意,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一,、充分認(rèn)識(shí)解決洞庭湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)生活困難的重要意義



 洞庭湖區(qū)捕撈漁民長(zhǎng)年以船為家，捕魚(yú)為生,，特別是“連家船”漁民無(wú)田無(wú)土,，居無(wú)定所，漂泊湖中,，生存環(huán)境差,，生活艱難，是特殊的困難群體,。解決洞庭湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)生活困難,，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以人為本,，關(guān)注民生,，全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的重要任務(wù),；是從根本上減輕洞庭湖漁業(yè)捕撈強(qiáng)度,，保護(hù)生物資源多樣性和水域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)洞庭湖綜合治理的重要舉措,；是養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源,，建立洞庭湖漁政管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)解決洞庭湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)生活困難的重要性和緊迫性,，采取有效措施，切實(shí)解決捕撈漁民生產(chǎn)生活上的現(xiàn)實(shí)困難,。



 二,、著力解決洞庭湖區(qū)捕撈漁民最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最直接的利益問(wèn)題



 1．實(shí)施專(zhuān)業(yè)捕撈漁民安居工程。對(duì)專(zhuān)業(yè)捕撈漁民中的無(wú)房戶(hù),，按照“自愿優(yōu)先,、政策支持”的原則進(jìn)行集中安置或分散安置，幫助他們?nèi)可习抖ň?，省,、市、縣財(cái)政補(bǔ)貼上岸建房專(zhuān)業(yè)捕撈漁民每戶(hù)2萬(wàn)元,，其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)1．5萬(wàn)元,，市,、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)0．5萬(wàn)元，宅基地由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃,，無(wú)償提供,，免收建房辦證費(fèi)用，具體組織實(shí)施工作由專(zhuān)業(yè)捕撈漁民所在縣級(jí)政府負(fù)責(zé),。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要研究具體措施,，對(duì)集中安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)給予重點(diǎn)支持，要改善集中居住在島上捕撈漁民的生產(chǎn)生活條件,，加大島上基礎(chǔ)設(shè)施,、公益設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入力度,，優(yōu)先安排島上農(nóng)村電網(wǎng)改造,、飲水安全工程、農(nóng)村清潔工程,、農(nóng)村公路建設(shè),、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)等項(xiàng)目,，幫助他們解決信息不通,、交通不便、就醫(yī)難等實(shí)際困難,。按照尊重歷史,、體現(xiàn)自愿的原則，結(jié)合安居工程安置情況,，免費(fèi)解決無(wú)戶(hù)口漁民的戶(hù)口落實(shí)問(wèn)題,。



 2．實(shí)施就業(yè)援助計(jì)劃。將上岸定居漁民列為就業(yè)困難人員,，堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)與政策幫扶就業(yè)相結(jié)合,，通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn),、自主擇業(yè),、崗位援助、政策扶持等方式,，開(kāi)展“一湖四水”上岸定居漁民就業(yè)援助活動(dòng),，促進(jìn)“一湖四水”上岸定居漁民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。上岸定居漁民中城鎮(zhèn)戶(hù)籍人員屬“零就業(yè)家庭”的,，納入當(dāng)?shù)卦?jì)劃,；農(nóng)村戶(hù)籍人員符合貧困家庭標(biāo)準(zhǔn)的，納入當(dāng)?shù)胤鲐毰嘤?xùn)計(jì)劃,。



 3．健全捕撈漁民社會(huì)保障制度,。堅(jiān)持公平,、公正和屬地管理的原則，逐步完善湖區(qū)捕撈漁民的社會(huì)保障體系,。依照城鄉(xiāng)低保有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定,，盡快將符合條件的困難捕撈漁民分別納入城鄉(xiāng)低保救助，切實(shí)做到應(yīng)保盡保,，對(duì)特別困難的捕撈漁民提高救助標(biāo)準(zhǔn),。在禁漁期間，對(duì)已經(jīng)享受城鄉(xiāng)低保待遇的捕撈漁民提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，使人均月救助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)未享受城鄉(xiāng)低保待遇的困難捕撈漁民，實(shí)行臨時(shí)生活救助,。將困難捕撈漁民分別納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍,。捕撈漁民的農(nóng)村合作醫(yī)療按屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織辦理,。將捕撈漁民納入當(dāng)?shù)匮x(chóng)病防治重點(diǎn)對(duì)象范圍,，對(duì)血吸蟲(chóng)病患者免費(fèi)發(fā)放血吸蟲(chóng)病治療藥物，對(duì)符合治療救助條件的晚期血吸蟲(chóng)病人,，按照有關(guān)政策給予救助,。在漁民集中安置區(qū)，優(yōu)先支持建立村衛(wèi)生室,，為漁民提供基本醫(yī)療服務(wù),。



 4．幫助解決捕撈漁民子女教育問(wèn)題。積極創(chuàng)造條件,，努力解決漁民子女接受義務(wù)教育問(wèn)題,。對(duì)漁民子女的九年制義務(wù)教育，按政策全部納入經(jīng)費(fèi)保障體系,；對(duì)寄宿的漁民子女,，全部納入寄宿生活補(bǔ)助范圍，享受政策規(guī)定的補(bǔ)助費(fèi),。



 5．支持捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),。勞動(dòng)保障和農(nóng)業(yè)部門(mén)安排捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)捕撈漁民成年子女和青壯年捕撈漁民開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)教育,，提高漁民素質(zhì)和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力,，重點(diǎn)培訓(xùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖,、務(wù)工經(jīng)商等實(shí)用技術(shù),。積極為上岸定居漁民創(chuàng)造一部分公益崗位。對(duì)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)按照失業(yè)人員再就業(yè)相關(guān)政策給予稅費(fèi)減免,。金融機(jī)構(gòu)要積極探索支持捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的信貸扶持機(jī)制,，特別是農(nóng)村信用社要通過(guò)完善農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款制度,，加大對(duì)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的貸款支持力度，鼓勵(lì)從事休閑漁業(yè),、遠(yuǎn)程捕撈,、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工及其他從業(yè)活動(dòng),，擴(kuò)大漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)途徑,，增加收入來(lái)源，增強(qiáng)發(fā)展能力,。



 6．清理涉漁收費(fèi),，減輕漁民負(fù)擔(dān)。省財(cái)政部門(mén)會(huì)同物價(jià)部門(mén)全面清理現(xiàn)行針對(duì)捕撈漁民的各項(xiàng)收費(fèi),。堅(jiān)決禁止基層部門(mén),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)擅自向漁民收取碼頭費(fèi),、埠頭費(fèi),、排污費(fèi),、蘆葦損失費(fèi),、水面承包費(fèi)等。免征漁業(yè)船舶檢驗(yàn)費(fèi)和漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi),，免收漁民捕撈許可證工本費(fèi),。



 7．加強(qiáng)洞庭湖漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)洞庭湖漁政管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，積極推進(jìn)岳陽(yáng)市,、益陽(yáng)市、常德市沿洞庭湖區(qū)漁政管理體制改革,，沿洞庭湖各市,、縣市區(qū)對(duì)洞庭湖的漁政管理職能分別劃入岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市,、常德市畜牧水產(chǎn)局,。漁政執(zhí)法人員從洞庭湖區(qū)原有漁政隊(duì)伍中擇優(yōu)錄用，其人員和工作經(jīng)費(fèi)全額納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,，省財(cái)政對(duì)漁政執(zhí)法裝備,、設(shè)施維修、漁業(yè)資源增殖與保護(hù)等予以補(bǔ)助支持,。將洞庭湖和湘江禁漁等漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)措施納入洞庭湖,、湘江流域綜合治理范疇，統(tǒng)籌考慮防洪,、生態(tài),、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,。嚴(yán)格實(shí)行捕撈許可證、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證和漁業(yè)船舶登記證制度,，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度,，確保不增加新的捕撈漁民。嚴(yán)禁劃湖承包捕魚(yú)和養(yǎng)魚(yú),，對(duì)已經(jīng)發(fā)包的,，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府負(fù)責(zé)組織清理，限期取消,。嚴(yán)禁使用非法網(wǎng)具,，打擊非法捕撈。建立健全魚(yú)類(lèi)資源人工增殖放流制度,，完善洞庭湖春季禁漁期制度,，保護(hù)增殖洞庭湖漁業(yè)資源。加大洞庭湖水域污染治理力度,，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境,。加強(qiáng)洞庭湖水域生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)研究，支持漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè),。強(qiáng)化洞庭湖綜合治理,，建立嚴(yán)格的申報(bào)制度，除防洪工程,、河道整治工程外,，對(duì)在洞庭湖水面、灘涂,、湖洲從事影響漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的涉水工程,，要征求省級(jí)漁政主管部門(mén)的意見(jiàn)。積極推進(jìn)退樹(shù)還湖,、退蘆還湖,，盡快恢復(fù)洞庭湖生態(tài)功能，科學(xué)保護(hù)和合理利用洞庭湖資源,。



 三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 1．成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。洞庭湖區(qū)捕撈漁民解困工作,，由省委,、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市,、縣市區(qū)黨委和政府負(fù)總責(zé),。成立湖南省洞庭湖區(qū)捕撈漁民解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)楊泰波任組長(zhǎng),，省長(zhǎng)助理,、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李友志任副組長(zhǎng)，省財(cái)政廳,、省農(nóng)業(yè)廳（省畜牧水產(chǎn)局）,、省民政廳、省編辦,、省農(nóng)辦,、省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳,、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,、省教育廳、省衛(wèi)生廳,、省公安廳,、省物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省畜牧水產(chǎn)局,。洞庭湖區(qū)各市,、縣市區(qū)都要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，制定周密方案,，有計(jì)劃分步驟抓好工作落實(shí)，幫助漁民解決現(xiàn)實(shí)困難,。



 2．強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作,。各級(jí)財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、畜牧水產(chǎn)、民政,、編辦,、農(nóng)辦、建設(shè),、國(guó)土資源,、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育,、衛(wèi)生,、公安、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)要高度重視洞庭湖區(qū)捕撈漁民解困工作,，明確職責(zé)分工,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合資源，講究效能,，形成推進(jìn)洞庭湖區(qū)專(zhuān)業(yè)捕撈漁民解困工作的強(qiáng)大合力,。



 3．加強(qiáng)督促檢查。省委,、省政府把洞庭湖區(qū)捕撈漁民解困工作納入2009年“為民辦實(shí)事”考核內(nèi)容,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把洞庭湖區(qū)捕撈漁民解困工作作為考核干部工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立科學(xué)的督查,、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。對(duì)捕撈漁民的扶持政策和資金,，要公開(kāi)透明,，確保公平公正，嚴(yán)禁弄虛作假,、徇私舞弊,、擠占挪用，確保洞庭湖區(qū)捕撈漁民解困工作落到實(shí)處,。



 洞庭湖區(qū)三市和省直有關(guān)部門(mén)要盡快制定具體的實(shí)施方案,，并報(bào)省委辦公廳和省人民政府辦公廳。湘,、資,、沅、澧“四水”流域捕撈漁民的生產(chǎn)生活困難問(wèn)題,，由當(dāng)?shù)卣畢⒄毡疽庖?jiàn)統(tǒng)籌解決,。