• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕50號
• 【發(fā)布日期】2006-12-23
• 【生效日期】2006-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省建設(shè)資源節(jié)約型社會行動(dòng)綱要

山西省建設(shè)資源節(jié)約型社會行動(dòng)綱要

(晉政發(fā)〔2006〕50號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省建設(shè)資源節(jié)約型社會行動(dòng)綱要》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 二○○六年十二月二十三日





山西省建設(shè)資源節(jié)約型社會行動(dòng)綱要



 為加快推進(jìn)生產(chǎn),、建設(shè),、流通和消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源,提高資源利用效率,建設(shè)資源節(jié)約型社會,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2005〕21號)及《山西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》(晉政發(fā)〔2005〕27號),特提出本綱要。

 第一部分現(xiàn)狀與問題

 “十五”時(shí)期,山西省高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、建設(shè)資源節(jié)約型社會工作,在“資源開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位,提高資源利用效率”方針的指引下,資源利用效率不斷提高,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,。但是,隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長,資源和環(huán)境的巨大壓力日益成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件。

 一,、能源利用效率偏低2005年全省能源消耗占全國能源消耗總量的5.6%,單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗是全國平均水平的2.42倍,。能源利用效率約為25%,比全國平均水平低5個(gè)百分點(diǎn),比世界發(fā)達(dá)國家低15個(gè)百分點(diǎn)以上。

 二,、土地,、水資源嚴(yán)重短缺2005年,全省土地面積15.6萬平方公里,占全國總面積的1.65%,其中,水土流失面積10.8萬平方公里,占土地總面積的69%,耕地保有量僅為6146萬畝。同時(shí),全省年人均水資源占有量僅為381立方米,人均供水量170立方米,是全國平均值的41%;畝均占有量252立方米,是全國平均值的11.3 %,列全國倒數(shù)第三,屬于供水嚴(yán)重不足的地區(qū),。

 三,、資源綜合利用水平低下全省目前煤矸石堆存量在10億噸以上,并且每年以3000萬噸的速度增長;煤層氣儲量約10萬億立方米;焦?fàn)t煤氣年排放量約120億立方米;礦井瓦斯抽放氣每年排放量約60億立方米;礦井水年排放量約4億立方米,這五項(xiàng)均位列全國第一。但是,全省資源利用率2005年僅為20%左右,比全國平均水平低10個(gè)百分點(diǎn),比世界平均水平低20個(gè)百分點(diǎn),在全國排名倒數(shù)第一,。主要原材料消耗一直居高不下,鋼鐵,、原木(木材),、氧化鋁、水泥等消耗均高于全國平均水平,。

 四,、資源節(jié)約意識淡薄,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重在生產(chǎn)領(lǐng)域,由于資源價(jià)格不合理、環(huán)境成本沒有內(nèi)部化等原因,存在過度使用和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象,資源,、能源利用效率低下,浪費(fèi)和污染排放嚴(yán)重;在建設(shè)領(lǐng)域,存在基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)性建設(shè),浪費(fèi)土地和社會資源的現(xiàn)象;在社會消費(fèi)領(lǐng)域,超越國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的過度浪費(fèi)傾向日益明顯,資源節(jié)約和回收利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上資源消耗和廢物產(chǎn)生速度,能源短缺加劇,環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,。

 第二部分指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

 一,、指導(dǎo)思想

 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重,、把節(jié)約放在首位的方針,以優(yōu)化資源開發(fā)和提高利用效率為核心,以節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材和資源綜合利用為重點(diǎn),以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律,、行政,、科技和教育等多種手段,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立健全促進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機(jī)制,強(qiáng)化節(jié)約意識,完善政策措施,著力構(gòu)建節(jié)約型增長方式、消費(fèi)理念和發(fā)展模式,逐步形成適合山西省情的節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)資源高效循環(huán)利用,以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

 二,、基本原則

 (一)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配置資源的原則嚴(yán)格控制高耗能,、高耗水,、高耗材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重消耗資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推行節(jié)約型增長方式,著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有效使用,、節(jié)約和保護(hù)資源,實(shí)現(xiàn)資源的合理流轉(zhuǎn)和配置,提高資源利用率和綜合利用水平,。

 (二)政府推動(dòng)、市場調(diào)節(jié)的原則增強(qiáng)全社會的資源節(jié)約意識,充分發(fā)揮政府,、企業(yè),、社會組織和公眾的積極性。在各級政府的統(tǒng)一組織和推動(dòng)下,發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,調(diào)控資源利用總量,、優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和可持續(xù)利用,。

 (三)體制創(chuàng)新、技術(shù)推動(dòng)的原則深化改革,建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系,充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,運(yùn)用價(jià)格,、財(cái)稅,、金融等手段促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理,加強(qiáng)資源保護(hù)和節(jié)約使用資源,進(jìn)一步提高資源生產(chǎn)率,、資源利用效率和資源循環(huán)利用率,。

 (四)重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的原則要統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,。集中人力,、物力和財(cái)力,選擇重點(diǎn)領(lǐng)域,抓好重點(diǎn)工程,以點(diǎn)帶面,推進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè),。

 三、發(fā)展目標(biāo)

 (一)近期目標(biāo)

 到2010年,山西省資源節(jié)約型社會框架體系初步形成,確立比較完善的法律法規(guī)體系,、政策支撐體系,、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理,經(jīng)濟(jì)增長方式逐步轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高,資源利用效率大幅度提高,廢棄物最終處置量明顯減少,再生資源回收利用體系進(jìn)一步完善。主要目標(biāo)如下:

 節(jié)能:全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降25%以上;城市集中供熱率提高33.4%;工業(yè)余熱余壓利用率達(dá)到60%;城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),既有建筑節(jié)能改造完成30%,。

 節(jié)水:萬元地區(qū)生產(chǎn)總值平均耗水量下降35%;萬元工業(yè)增加值取水量下降17%;工業(yè)水的重復(fù)利用率提高10%;城市污水處理率超過70%,污水回用率達(dá)50%以上;礦井水復(fù)用率達(dá)到60%以上;灌溉水利用系數(shù)提高到0.56,節(jié)水灌溉面積比重達(dá)到75%;城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到80%,城市供水管網(wǎng)漏失率控制在10%以內(nèi);重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上,節(jié)水型城市達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%,。

 節(jié)地:土地復(fù)墾面積完成3.8萬公頃以上,新型墻材年生產(chǎn)能力達(dá)到100億塊標(biāo)磚以上,占全省生產(chǎn)總量的50%,占建筑應(yīng)用量的65%,發(fā)展新型墻材節(jié)約土地6000畝;礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)到60%以上;耕地保有量保持在6000萬畝左右,新增穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田2000萬畝。

 節(jié)材:萬元地區(qū)產(chǎn)值鋼材,、氧化鋁,、水泥等主要原材料消耗達(dá)到國內(nèi)平均水平;建筑業(yè)及有關(guān)行業(yè)木材消耗降低10%;散裝水泥使用率達(dá)到50%以上。

 資源綜合利用:全省資源綜合利用率提高到40%以上,其中:煤炭資源綜合回收率提高到60%以上;煤矸石綜合利用率達(dá)到當(dāng)年排放量的70%以上;煤炭洗選比重達(dá)到70%以上,洗中煤,、煤泥利用率達(dá)到90%以上;焦?fàn)t煤氣利用率提高到70%以上;礦井瓦斯抽放氣綜合利用率達(dá)到65%左右;焦油,、粗苯加工回收率達(dá)到100%;秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上,畜禽糞便綜合利用率達(dá)到65%以上,農(nóng)村沼氣用戶占適宜農(nóng)戶總數(shù)的60%以上。

 (二)遠(yuǎn)期目標(biāo)

 到2020年,全面建立起以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心內(nèi)容的國民經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、增長方式集約,、消費(fèi)觀念先進(jìn)、消費(fèi)方式科學(xué)的轉(zhuǎn)變,使全省資源消耗持續(xù)降低,、資源利用效率和資源生產(chǎn)率不斷提高,初步構(gòu)建節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長方式和消費(fèi)模式,形成比較完善的資源節(jié)約型社會體系,。

 第三部分重點(diǎn)領(lǐng)域

 建設(shè)資源節(jié)約型社會,是伴隨整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的長期任務(wù)?！笆晃濉逼陂g,著力抓好以下幾方面的工作:

 一,、大力推進(jìn)能源節(jié)約

 大力推進(jìn)能源節(jié)約是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要任務(wù),是緩解能源約束矛盾的必然選擇,也是從源頭上減輕環(huán)境污染的有效途徑,要貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(晉政發(fā)〔2006〕38號,以下簡稱《決定》),以“十大節(jié)能工程”為重點(diǎn),突出抓好六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 (一)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的能源節(jié)約圍繞《決定》中提出的節(jié)能降耗主要目標(biāo),、重點(diǎn)內(nèi)容、保障措施,、實(shí)施主體以及分年度實(shí)施計(jì)劃和國家支持的重點(diǎn),強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理,突出抓好煤炭,、冶金、化工,、焦化,、電力、建材等六大高耗能重點(diǎn)行業(yè)和雙百家企業(yè)的節(jié)能跟蹤和指導(dǎo);建立能源信息統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度,定期發(fā)布全省重點(diǎn)用能單位名單和能源利用狀況報(bào)告,。

 (二)推動(dòng)建筑節(jié)能貫徹實(shí)施建設(shè)部《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》和國家《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,全省所有新建住宅和公共建筑強(qiáng)制執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),太原,、大同等較大城市率先實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn),積極推行節(jié)能省地型住宅小區(qū)和綠色建筑示范工程。推廣和應(yīng)用新型墻體材料,積極推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造,。深化供熱體制改革,推進(jìn)集中供熱,、分戶計(jì)量、分戶控制技術(shù),實(shí)行分戶計(jì)量和以熱量計(jì)價(jià)制,。鼓勵(lì)采用蓄冷,、蓄熱空調(diào)及熱電冷三聯(lián)供技術(shù),、變頻調(diào)速技術(shù)。

 (三)大力發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具和農(nóng)業(yè)機(jī)械加速淘汰老舊汽車和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械,開發(fā)和推廣清潔燃料汽車和節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械,。實(shí)施《乘用車燃料消耗量限值》國家標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先發(fā)展節(jié)能型公共交通系統(tǒng),。公交、出租車推行油改氣(煤層氣,、天然氣),、醇醚燃料摻燒等。鼓勵(lì)購買使用低油耗汽車,穩(wěn)步推進(jìn)車用甲醇汽油的生產(chǎn)和使用,。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定,加強(qiáng)對報(bào)廢汽車和農(nóng)業(yè)機(jī)械回收拆解業(yè)的管理,。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),推進(jìn)集約化運(yùn)營。

 (四)引導(dǎo)公共,、商業(yè)和民用節(jié)能加大高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣,加快淘汰落后產(chǎn)品,推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識管理,規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場,。采用大宗采購、需求側(cè)管理和合同能源管理等機(jī)制,在公用設(shè)施,、賓館商廈,、居民住宅中推廣應(yīng)用高效節(jié)電照明器具等節(jié)能產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度26℃的最低標(biāo)準(zhǔn),。至2010年,推廣綠色節(jié)能燈具100萬只(套),改造100家以上大型公共建筑節(jié)電系統(tǒng),。

 (五)開發(fā)利用可再生能源嚴(yán)格依照《中華人民共和國可再生能源法》,積極發(fā)展新能源和可再生能源,實(shí)施替代能源戰(zhàn)略。在山區(qū)和有條件的地方,鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電;在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣,、秸稈氣化集中供氣等;集約化養(yǎng)殖場重點(diǎn)建設(shè)大中型沼氣工程;積極推廣省柴節(jié)煤的爐灶,加強(qiáng)生物質(zhì)能技術(shù)示范和推廣,大力推進(jìn)生物質(zhì)等新能源和可再生能源的開發(fā)和利用,。

 (六)推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能黨政機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)能降耗,成為全社會節(jié)能降耗的表率。重點(diǎn)抓好政府機(jī)構(gòu)建筑物和采暖,、空調(diào),、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能。加強(qiáng)政府采購人員培訓(xùn),優(yōu)先采購列入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》中達(dá)到較高能效標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能產(chǎn)品,禁止采購國家明令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備,。開展中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能清洗和改造工作,更換照明,、辦公等高能耗產(chǎn)品和設(shè)備,規(guī)范公務(wù)用車管理。

 二,、深入開展節(jié)約用水

 山西省水資源極度短缺,節(jié)約用水是提高水資源承載能力,緩解水資源緊張的有效途徑,要突出抓好四個(gè)方面,。

 (一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水建立與水資源條件相適應(yīng)的農(nóng)作制度,大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。因地制宜地建設(shè)噴灌,、滴灌,、微灌等高效節(jié)水工程,完善渠系配套設(shè)施,繼續(xù)推進(jìn)11個(gè)大型灌區(qū)節(jié)水灌溉系統(tǒng)改造,開展中小型灌區(qū)節(jié)水改造和集雨灌溉工程,建設(shè)節(jié)水增效示范園區(qū)。結(jié)合不同旱作區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件和技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ),有針對性地實(shí)施水庫蓄水,、秸稈與地膜覆蓋保水,、集雨旱井(窖、池)集水和推廣抗旱良種與發(fā)展合理灌溉節(jié)水、應(yīng)用保水劑調(diào)水等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),提升自然降水利用率和旱地綜合生產(chǎn)能力,。到2010年底全省新增節(jié)水灌溉面積379萬畝,累計(jì)完成1500萬畝;建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田1500萬畝,。

 (二)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水加大對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)尤其是高耗水企業(yè)的節(jié)水監(jiān)督和水資源審計(jì),推進(jìn)冶金、煤炭,、電力,、化工、焦化等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造,突出抓好年用水量30萬立方米及以上企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造,。增加對工業(yè)用水回收處理和重復(fù)利用設(shè)施的投入,提高設(shè)施的運(yùn)行管理水平,減少供水過程中的跑,、冒、滴,、漏,。擴(kuò)大再生水使用范圍,推廣“一水多用”、梯級利用和循環(huán)使用,努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水“零排放”,。切實(shí)把好新建項(xiàng)目節(jié)水關(guān),新建項(xiàng)目必須采用節(jié)水工藝和設(shè)備,制定完善的節(jié)水方案和措施,。

 (三)加快城市節(jié)水修訂完善城市用水定額指標(biāo),加強(qiáng)城市計(jì)劃用水管理,對超計(jì)劃用水的單位,實(shí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)的收費(fèi)制度。加快城市供水管網(wǎng)改造,推廣應(yīng)用節(jié)水型器具和設(shè)備,實(shí)行節(jié)水型器具和設(shè)備認(rèn)證推薦使用制度,。推進(jìn)雨水集蓄利用,、污水處理再生利用和分質(zhì)供水,建設(shè)多元化城市水資源體系。賓館,、飯店,、住宅小區(qū)、公寓及高層住宅等單體建筑面積在2萬平方米以上,機(jī)關(guān),、科研單位大專院校及大型綜合性文化,、體育設(shè)施建筑面積在3萬平方米以上,住宅區(qū)人口在3萬人以上的,必須建設(shè)雨水收集利用及分質(zhì)供水設(shè)施。到2010年,全省中心城市要全部完成供水管網(wǎng)改造和生活節(jié)水器具的更新,使節(jié)水型器具基本普及,所有建制市的雨水及建筑中水回用率要達(dá)到25%以上,。

 (四)嚴(yán)格水資源管理和保護(hù)依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策,建立和完善“歸屬清晰,、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢”的水權(quán)制度,。加強(qiáng)水污染防治,做好水源地保護(hù)工作。禁止在重要河流源頭,、兩岸等水源地進(jìn)行采礦、采石,、挖沙,、建立工廠等活動(dòng),減少水資源破壞。嚴(yán)格實(shí)行地下水禁采區(qū),、限采區(qū),、超采區(qū)保護(hù)制度。限制地下水開采,有步驟關(guān)閉各類自備水源井。對于電力等高耗水企業(yè)禁止使用地下水,嚴(yán)格控制使用地表水,鼓勵(lì)使用中水,、礦井水等再生水,。

 三、積極推進(jìn)原材料節(jié)約

 原材料是企業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)保障,?！笆晃濉逼陂g,要突出抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。

 (一)加強(qiáng)原材料消耗管理制定設(shè)計(jì),、施工,、生產(chǎn)工藝等節(jié)材技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立材料消耗管理和核算制度,推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)使用再生材料,提高原材料利用率,。重點(diǎn)加強(qiáng)對冶金,、化工、建材,、機(jī)械,、輕工等行業(yè)的原材料消耗管理。嚴(yán)格資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批,、核準(zhǔn)和備案制度,。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用高強(qiáng)度、高性能材料,提高材料使用壽命,。引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮簡約化,、輕質(zhì)化,壓縮實(shí)用性材料消耗,對產(chǎn)品中可回收材料要加注材料成份(如塑料成份等),以便在整個(gè)可使用周期內(nèi)的回收再利用。

 (二)以煤炭資源為重點(diǎn),促進(jìn)礦產(chǎn)資源集約利用按照“資源整合,、關(guān)小上大,、能力置換、聯(lián)合改造,、淘汰落后,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路,全力推進(jìn)煤炭資源整合,提高資源回收率。全面推廣煤礦企業(yè)儲量塊段管理辦法,強(qiáng)化礦山企業(yè)“三率”考核,對于實(shí)際回采率低于核定回采率的,要限期整改,并按照計(jì)算的回采率系數(shù)計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),不斷提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平,。到2010年大型煤炭基地內(nèi)的小型礦井?dāng)?shù)量減少70%,全省煤礦資源回收率大幅度提高,。

 (三)推進(jìn)木材節(jié)約代用加強(qiáng)木材節(jié)約代用,制定并實(shí)施加快推進(jìn)木材節(jié)約和代用工作的政策措施,減少使用一次性的木制材料。全面完成農(nóng)村柴灶改造,減少木材和秸稈直接燃燒量,。加大對廢舊木材的回收和循環(huán)利用,大力推廣“速生林”生產(chǎn)人造板材,。研究和應(yīng)用以鋼代木、以塑代木以及其他木材代用技術(shù)和產(chǎn)品,降低木材在生產(chǎn)中的應(yīng)用比例,。

 (四)節(jié)約包裝材料鼓勵(lì)使用可降解,、易回收、低成本的包裝材料,。加強(qiáng)家電等箱式包裝材料的耐用強(qiáng)度和使用壽命,制定包裝材料強(qiáng)制召回政策,落實(shí)生產(chǎn)者的包裝回收義務(wù),做好玻璃,、馬口鐵,、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收工作,。限制過度包裝,鼓勵(lì)對包裝物實(shí)行押金返還制度,在商場,、超市、便利店等設(shè)立包裝物回收網(wǎng)點(diǎn),以各種消費(fèi)優(yōu)惠形式鼓勵(lì)消費(fèi)者將包裝物送至回收網(wǎng)點(diǎn),。加快發(fā)展散裝水泥,。

 四、強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地

 堅(jiān)持?jǐn)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重的原則,從完善建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo),、提高土地利用率,、耕地綜合生產(chǎn)能力以及加大墻體材料革新等方面著手,完成“十一五”節(jié)地目標(biāo)任務(wù)。

 (一)嚴(yán)格土地管制制度,完善建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)新建項(xiàng)目要按照國家相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo),、土地投資強(qiáng)度指標(biāo),、建筑系數(shù)指標(biāo)、容積率指標(biāo)和辦公及福利設(shè)施用地指標(biāo),。改擴(kuò)建項(xiàng)目,原則上要在原址進(jìn)行,申請?jiān)黾佑玫匾?guī)模的,要將原用地規(guī)模與申請新批用地規(guī)模合并計(jì)算,、一起審批。進(jìn)一步完善土地使用市場準(zhǔn)入制度,推進(jìn)土地復(fù)墾,。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行土地使用準(zhǔn)入制度,。減少煤矸石、尾礦等廢物占用土地,抓好土地開發(fā)整理工作,。推進(jìn)土地復(fù)墾,特別是煤礦礦區(qū)的土地復(fù)墾,。

 (二)盤活閑置和低效利用的存量土地,提高土地利用率按照以用為先的原則,通過土地轉(zhuǎn)讓、改變土地用途,、土地置換等措施,盤活低效利用的建設(shè)用地,。建立區(qū)域土地集約利用評價(jià)考核制度,全面掌握存量土地面積、類型,、用途,、權(quán)屬與分布等基本情況,促進(jìn)存量土地的開發(fā)利用。鼓勵(lì)土地使用者提高自有土地集約利用水平,。

 (三)開展“城中村”改造和農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn),提升土地利用水平穩(wěn)妥抓好城中村改造試點(diǎn),積極探索城中村土地集約利用的新路子,、新機(jī)制。大力開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn),鼓勵(lì)遷村并點(diǎn),建造多層和公寓式農(nóng)民住宅,積極引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中,。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地,、老宅基地等未利用土地,凡村內(nèi)有空閑地、未利用老宅基地的,不得批準(zhǔn)新增宅基地占用耕地,。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定,嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買住宅或批地建房(法律另有規(guī)定的除外),。

 (四)穩(wěn)步提高耕地集約利用水平強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理,組織開展耕地地力的全面調(diào)查,建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),組織實(shí)施“沃土工程”,大力推廣秸稈還田和保護(hù)性耕作技術(shù),促進(jìn)有機(jī)肥資源開發(fā)利用,提高耕地土壤肥力;加快中低產(chǎn)田改造步伐,完善田間水利,、機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施,提高耕地基礎(chǔ)地力。到2010年,使2000萬畝耕地的基礎(chǔ)地力提高一個(gè)等級,新增糧食生產(chǎn)能力10億公斤。

 (五)嚴(yán)格限制毀田燒磚,加大墻體材料革新貫徹實(shí)施國家及省關(guān)于禁止使用粘土磚,鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料的相關(guān)政策及規(guī)定,嚴(yán)格限制毀田燒磚,實(shí)施第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚計(jì)劃,大力發(fā)展煤矸石,、粉煤灰等工業(yè)廢棄物制磚,加快推進(jìn)墻體材料革新,減少耕地破壞和占用,。

 五、加強(qiáng)資源綜合利用

 資源綜合利用是促進(jìn)資源永續(xù)利用,防治污染和保護(hù)環(huán)境的重要途徑,?！笆晃濉逼陂g,要重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。

 (一)努力提高工業(yè)生產(chǎn)中廢棄資源的綜合利用水平和資源生產(chǎn)率以低熱值煤矸石發(fā)電和生產(chǎn)新型建材為重點(diǎn),大力開展煤矸石的綜合利用,努力提高利用水平,。強(qiáng)制實(shí)施發(fā)電,、鋼鐵等企業(yè)粉煤灰、冶金廢渣的排,、用平衡,積極發(fā)展提高資源利用水平的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品,如水泥,、墻體材料等;新建項(xiàng)目在工程建設(shè)上要充分考慮粉煤灰的利用途徑和出路,提出利用項(xiàng)目和排、用平衡計(jì)劃,。以提高產(chǎn)業(yè)集中度為重點(diǎn),加強(qiáng)焦(高)爐煤氣的集約化利用,。以煤礦瓦斯抽放利用為重點(diǎn),推進(jìn)共、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用,提高對尾礦等的利用水平,。

 (二)推進(jìn)再生資源回收利用大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源,支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造,鼓勵(lì)回收廢鋼鐵,、廢有色金屬、廢塑料,、碎玻璃,、廢紙、廢輪胎,、報(bào)廢汽車,、廢舊電子設(shè)備與器件、廢舊電池和廢舊家用電器等工業(yè)品,。以再生金屬,、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜,、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn),建立社區(qū)回收,、市場集散和加工利用三位一體的再生資源回收利用體系,建設(shè)回收、拆解,、處理產(chǎn)業(yè)化基地,。推進(jìn)生活垃圾和污泥資源化利用。

 (三)鞏固提高農(nóng)村可再生資源綜合循環(huán)利用水平大力普及農(nóng)村沼氣,加強(qiáng)農(nóng)村戶用沼氣和大中型沼氣工程建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施“四位一體”能源生態(tài)工程,爭取到2010年全省農(nóng)村戶用沼氣達(dá)到130萬戶,。綜合開發(fā)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè),推廣機(jī)械化秸稈還田及秸稈氣化,、固化成型、發(fā)電,、養(yǎng)畜技術(shù),研究制定秸稈利用補(bǔ)償政策,開展秸稈和糞便還田的農(nóng)田保育示范工程,。積極推廣農(nóng)村生活污水凈化和生產(chǎn)生活有機(jī)廢棄物資源化處理技術(shù),推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),。

 六、加快資源節(jié)約型社會創(chuàng)建活動(dòng)

 資源節(jié)約型社會建設(shè)涉及各行各業(yè)和千家萬戶,需要?jiǎng)訂T全社會的力量積極參與,。

 (一)積極開展資源節(jié)約型社會創(chuàng)建活動(dòng)廣泛組織開展資源節(jié)約型城市,、資源節(jié)約型政府、資源節(jié)約型企業(yè),、資源節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),。結(jié)合我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,創(chuàng)建一批節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材示范工程和資源節(jié)約型城市、機(jī)關(guān),、企業(yè)和社區(qū),建成一批資源節(jié)約型項(xiàng)目,。及時(shí)總結(jié)和推廣資源節(jié)約型社會建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和典型,探索出一條符合山西省特色的資源節(jié)約型社會發(fā)展路子。

 (二)認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)節(jié)約抓緊制定機(jī)關(guān)節(jié)能,、節(jié)水以及節(jié)約其他資源的目標(biāo)及措施,開展黨政機(jī)關(guān)資源節(jié)約競賽活動(dòng),并把競賽結(jié)果作為評比文明機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容,。推行機(jī)關(guān)綠色采購,優(yōu)先采購經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材產(chǎn)品以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品,節(jié)約辦公用品,降低費(fèi)用支出,。研究建立機(jī)關(guān)節(jié)約資源的標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊制定推動(dòng)機(jī)關(guān)節(jié)約資源的實(shí)施辦法,盡快明確機(jī)關(guān)能耗,、水耗定額,抓好機(jī)關(guān)建筑物和采暖,、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能等,。力爭到2010年,全省黨政機(jī)關(guān)油,、電、水,、紙張等消耗降低30%以上,。

 (三)突出抓好社會消費(fèi)領(lǐng)域的資源節(jié)約要大力倡導(dǎo)合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為,在全社會開展節(jié)約光榮,浪費(fèi)可恥的宣傳活動(dòng),重點(diǎn)在服務(wù)行業(yè),、公用設(shè)施,、公務(wù)活動(dòng)、住房,、汽車及日常生活消費(fèi)中,大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚,使節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材,、節(jié)糧,、垃圾分類回收、減少使用一次性用品等成為全社會的自覺行動(dòng),逐步形成與省情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式,。引導(dǎo)社會民眾從節(jié)約一度電,、一滴水到辦事從簡等消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變,。反對公車私用、大吃大喝,、講排場等鋪張和奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象,。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約要求的產(chǎn)品,。限制過度包裝和一次性用品生產(chǎn)、銷售和使用,減少廢物的產(chǎn)生和原材料浪費(fèi),。

 第四部分科技攻關(guān)

 圍繞建設(shè)適應(yīng)山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)的資源節(jié)約型社會,在節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材,、節(jié)地,、節(jié)礦和資源綜合利用六大領(lǐng)域,研究、示范,、推廣資源節(jié)約的關(guān)鍵技術(shù),、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),逐步建立起資源節(jié)約型社會建設(shè)的科技支撐體系。

 一,、節(jié)能技術(shù)

 大力發(fā)展新興節(jié)能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高能源利用效率,。加強(qiáng)能源節(jié)約和替代、能量梯級利用,、可再生能源開發(fā)利用,、建筑節(jié)能、重大機(jī)電產(chǎn)品節(jié)能降耗,、綠色制造以及節(jié)能監(jiān)測等技術(shù)的研究與開發(fā),。重點(diǎn)推廣潔凈煤發(fā)電技術(shù),區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱及熱能梯次利用技術(shù),煤層氣開發(fā)利用技術(shù)等;加強(qiáng)煤基燃料甲醇,、二甲醚等能源替代品的研究與開發(fā);加強(qiáng)秸桿,、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物和塑料、垃圾,、工礦業(yè)廢氣等工業(yè)廢物能源化利用技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā),。

 二、節(jié)水技術(shù)

 圍繞節(jié)水型社會建設(shè),、水資源開發(fā)利用,、廢水資源回收利用、水資源優(yōu)化配置等開展攻關(guān)研究,。重點(diǎn)開展節(jié)水型社會建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究,篩選和推廣農(nóng)業(yè)高效用水,、節(jié)約用水、雨水利用,、旱地水肥優(yōu)化利用與調(diào)控等一大批技術(shù)和設(shè)備,在城市中大力推廣節(jié)水技術(shù)與器具;推廣應(yīng)用電力,、鋼鐵,、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水改造的新技術(shù)、工藝和設(shè)備;研究地下水超采區(qū)水生態(tài)恢復(fù)及巖溶泉,、水源地保護(hù)等技術(shù);加強(qiáng)多種水資源開發(fā)利用及優(yōu)化配置技術(shù)研究,特別是對礦井水,、劣質(zhì)水、工業(yè)及生活污水等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用研究,。

 三,、節(jié)材技術(shù)

 針對原材料消耗大、利用率低的重點(diǎn)行業(yè),開展原材料節(jié)約技術(shù)的研究,、引進(jìn)和推廣應(yīng)用,。研究與開發(fā)提高原材料利用率、材料強(qiáng)度和使用壽命的關(guān)鍵技術(shù),、再生材料替代技術(shù),、可回收利用材料和回收拆解技術(shù)、木材綜合利用及節(jié)約替代技術(shù);開發(fā),、推廣新型墻體材料生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備;加強(qiáng)以節(jié)肥,、節(jié)藥、節(jié)種為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)節(jié)材技術(shù)的研究,、開發(fā)和應(yīng)用,。

 四、節(jié)地技術(shù)

 以土地集約利用和提高土地利用率為核心,開展節(jié)地技術(shù)研究,。組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的立體農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),、生態(tài)工業(yè)等模式和技術(shù);大力研發(fā),、引進(jìn)和推廣高效設(shè)施栽培、種植,、養(yǎng)殖,、無土栽培、工廠化生產(chǎn)及自動(dòng)控制技術(shù)等;加強(qiáng)農(nóng)田,、林草地高效利用和可持續(xù)利用技術(shù)的推廣應(yīng)用;加強(qiáng)土地開發(fā)整理,、塌陷地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)模式和技術(shù)等的研究與示范,。

 五,、節(jié)礦技術(shù)

 以煤炭資源節(jié)約為重心,大力發(fā)展煤炭高效集約化開采設(shè)備及工藝技術(shù),提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。重點(diǎn)研究深層和復(fù)雜礦體采礦技術(shù)及無廢開采綜合技術(shù),開發(fā)高效自動(dòng)化選冶新工藝和大型裝備,開發(fā)低品位與復(fù)雜難處理資源高效利用技術(shù),、礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)等,努力做到礦山尾礦,、廢水、廢氣的資源化和無害化利用。

 六,、資源綜合利用技術(shù)

 重點(diǎn)支持煤基合成油制備技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化開發(fā),加強(qiáng)推廣焦?fàn)t煤氣綜合利用技術(shù)研究與開發(fā),煤層氣開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)研究;研究推廣再生金屬,、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收利用和生活垃圾,、污泥等廢物資源化利用關(guān)鍵技術(shù);推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)以及秸桿氣化,、固化成型、發(fā)電,、養(yǎng)畜技術(shù);積極引進(jìn)和消化吸收國內(nèi)外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù),構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈,重點(diǎn)研究煤焦,、冶金、電力,、化工,、建材等行業(yè)間循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈接的關(guān)鍵技術(shù)等。

 第五部分保障措施

 一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制

 省直各部門、地方各級政府要明確責(zé)任,密切配合,切實(shí)提高對建設(shè)資源節(jié)約型社會重要性的認(rèn)識,將《綱要》所確定的重點(diǎn)任務(wù)納入日常工作議程,并貫徹到實(shí)施的全過程,。建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,堅(jiān)持黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)的制度,并將其作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的主要依據(jù)。

 建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)與綜合決策激勵(lì)機(jī)制,不斷提高政府統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策協(xié)調(diào)以及規(guī)范管理的能力和水平,。根據(jù)晉政發(fā)〔2005〕27號文件精神,山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型社會,。山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室作為該領(lǐng)導(dǎo)組的常設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作;承擔(dān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會工作;開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查,對編制用能評估報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定;研究制定并組織有利于綜合考核地區(qū)資源節(jié)約水平的指標(biāo)體系和政策措施;協(xié)調(diào)節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)材及資源綜合利用方面的有關(guān)辦公室和行業(yè)協(xié)會,開展資源節(jié)約的指導(dǎo),、督促、檢查及考核評價(jià)等工作;對回收利用各種再生資源進(jìn)行監(jiān)督管理;組織協(xié)調(diào)節(jié)能重要示范工程和新產(chǎn)品,、新技術(shù),、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

 逐步建立公眾參與綜合決策的渠道,提高政府推進(jìn)資源節(jié)約的公共服務(wù)水平,。通過電視,、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介,建立有利于公眾參與資源節(jié)約的服務(wù)平臺,讓公眾成為資源節(jié)約的主體,對政府決策進(jìn)行監(jiān)督和參與,。

 二,、完善政策法規(guī),建立健全保障機(jī)制

 嚴(yán)格執(zhí)行國家《節(jié)能法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,、《可再生能源法》及《山西省節(jié)約能源條例》等法律法規(guī),制定《山西省建筑節(jié)能條例》,、《山西省水資源節(jié)約條例》、《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》,、《山西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》等地方性法規(guī),。建立資源節(jié)約型社會評價(jià)指標(biāo)體系及其相關(guān)的監(jiān)測,、計(jì)量和統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)資源節(jié)約統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息化管理,建立資源消耗定期公布和報(bào)告制度,。推行節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度和用能設(shè)備能效標(biāo)識制度,。健全建設(shè)項(xiàng)目能源、原材料,、水資源,、土地資源等資源利用效率的論證和審核制度,認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。建立高能耗,、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品強(qiáng)制淘汰制度,淘汰落后工藝,、技術(shù)和產(chǎn)品。

 加強(qiáng)資源節(jié)約的監(jiān)督檢查工作,建立嚴(yán)格的資源節(jié)約監(jiān)察管理制度,兌現(xiàn)激勵(lì)政策,加大懲戒力度,依法查處浪費(fèi)資源等違法行為,在全社會形成有利于資源保護(hù)和節(jié)約的法制氛圍,。進(jìn)一步健全資源節(jié)約評價(jià)考核制度,。完善地方各級政府績效評價(jià)考核體系,將資源節(jié)約主要指標(biāo)納入地方各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和年度考核體系,并將其考核結(jié)果作為地方政府負(fù)責(zé)人政績考核的重要依據(jù)。

 加強(qiáng)資源節(jié)約監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)能力建設(shè),。推行合同能源管理,、電力需求側(cè)管理模式和投資擔(dān)保機(jī)制,積極為企業(yè)實(shí)施資源節(jié)約提供診斷、技術(shù),、融資,、信息咨詢等服務(wù)。加快各級資源節(jié)約監(jiān)測管理和技術(shù)服務(wù)能力信息化系統(tǒng)建設(shè),積極為政府,、企業(yè)資源節(jié)約提供依據(jù),。

 三、拓展資金渠道,建立穩(wěn)定的資金投入籌措機(jī)制

 地方各級政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、建設(shè)資源節(jié)約型社會作為一項(xiàng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手,逐步加大資金投入,鼓勵(lì)全社會開展資源節(jié)約活動(dòng),支持資源節(jié)約的基礎(chǔ)研究和示范項(xiàng)目建設(shè),。對資源節(jié)約的重大技術(shù)開發(fā)和示范工程,要在資金安排上給予傾斜。

 積極引導(dǎo)銀行,、企業(yè),、個(gè)人等國內(nèi)資本甚至國外資本投入資源節(jié)約領(lǐng)域,逐步形成多元化的資金投入模式,大幅度提高資源節(jié)約工作的資金保障。

 地方各級政府和有關(guān)部門要研究制定資源節(jié)約扶持和限制政策,利用財(cái)稅,、價(jià)格等杠桿,加大對節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材,、節(jié)地,、節(jié)礦、新能源和可再生能源開發(fā),、清潔生產(chǎn)等的支持力度,。

 四、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,深化結(jié)構(gòu)調(diào)整

 改革科技體制,優(yōu)化科技資源配置,進(jìn)一步加強(qiáng)與資源節(jié)約相關(guān)的科學(xué)研究體系、技術(shù)開發(fā)體系,、科技服務(wù)體系建設(shè),。加強(qiáng)全省能源、水資源等資源消耗和節(jié)約統(tǒng)計(jì)工作,制定完善主要耗能,、耗水行業(yè)的產(chǎn)品能耗和水耗定額,、城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地標(biāo)準(zhǔn)、再生資源有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系,。

 按照國家產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)要求,從嚴(yán)把好項(xiàng)目引進(jìn)及建設(shè)關(guān),防止低水平、高消耗,、高污染的項(xiàng)目上馬,搞重復(fù)性建設(shè),。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)和支持發(fā)展低耗能、低排放的“四新”產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展煤化工,、裝備制造業(yè),、旅游業(yè)等,建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制,嚴(yán)格限制和主動(dòng)淘汰高耗能、高耗水,、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè),。

 地方各級政府和有關(guān)部門要積極進(jìn)行調(diào)查研究,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際研究制定科學(xué)合理的實(shí)施意見和推進(jìn)措施,圍繞資源節(jié)約重點(diǎn)領(lǐng)域,選擇一批具有典型示范效應(yīng)的試點(diǎn)企業(yè)、園區(qū),、社區(qū)等,重點(diǎn)支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開發(fā)和改造項(xiàng)目。通過政策引導(dǎo)與資金支持,推動(dòng)資源節(jié)約工作順利開展,。

 五,、制訂獎(jiǎng)懲措施,建立激勵(lì)和市場調(diào)節(jié)機(jī)制

 制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源的考核辦法,地方各級政府和有關(guān)部門都要將主要任務(wù)和指標(biāo)納入目標(biāo)管理與年度考核范圍,。對做出突出貢獻(xiàn)的單位,、企業(yè)和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì);對決策失誤,、行政不作為和干擾執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員,要依法追究責(zé)任;對資源消耗超定額,、浪費(fèi)嚴(yán)重的企業(yè)采取水、電超額加價(jià)和增收資源補(bǔ)償稅等限制性措施,“掐喉斷血”,遏制高消耗,低效益企業(yè)的發(fā)展,。

 建立有利于引導(dǎo)各類利益主體參與資源節(jié)約的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制,。通過價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,引導(dǎo)各類相關(guān)利益主體強(qiáng)化節(jié)約資源。嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,真正發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在資源的市場供求和可持續(xù)利用等方面的調(diào)節(jié)功能,。完善煤炭等自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制,。調(diào)整城市供水價(jià)格,適當(dāng)提高水價(jià),合理確定再生水價(jià),實(shí)行居民用水階梯式計(jì)量水價(jià)和非居民用水超計(jì)劃、超定額加價(jià)的水價(jià)制度,。對國家淘汰類和限制類高耗能,、高耗水企業(yè)用電、用水、用熱,實(shí)行差別電價(jià),、水價(jià)和熱價(jià),。合理確定資源綜合利用電廠上網(wǎng)電價(jià),實(shí)施峰谷電價(jià)。

 認(rèn)真貫徹落實(shí)國家以及我省資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策,凡符合政策規(guī)定條件的企業(yè),稅務(wù)部門應(yīng)及時(shí)給予辦理有關(guān)手續(xù),。各級財(cái)政要安排一定資金,用于資源節(jié)約工作,。對現(xiàn)有的省級企業(yè)挖潛改造資金、科技費(fèi)用,、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等,按一定比例安排重點(diǎn)資源節(jié)約項(xiàng)目,支持節(jié)約型社會建設(shè),。

 六、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),增強(qiáng)資源節(jié)約意識

 地方各級政府和有關(guān)單位結(jié)合本地情況制定宣傳方案,把經(jīng)常性宣傳和集中宣傳結(jié)合起來,要重視實(shí)效,把日常宣傳活動(dòng)與工作實(shí)際緊密結(jié)合起來,利用廣播,、電視等媒體,大力宣傳資源節(jié)約工作的重要性,通過每年的“節(jié)能宣傳周,、節(jié)水日、土地日,、環(huán)境日,、礦法宣傳日”等活動(dòng),開展綜合或?qū)ｍ?xiàng)宣傳。組織節(jié)能,、節(jié)水和其它資源節(jié)約型產(chǎn)品展示和知識宣傳,使公眾知曉節(jié)約資源的基本知識和途徑,。省內(nèi)各新聞媒體要開設(shè)專欄,宣傳資源節(jié)約的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識;宣傳我省資源,、能源和環(huán)境形勢;宣傳節(jié)約資源,、建立資源節(jié)約型社會的重要意義;宣傳資源節(jié)約的科普知識,宣傳資源節(jié)約先進(jìn)典型,曝光浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為,提高全社會的資源憂患意識,、資源節(jié)約意識和環(huán)境保護(hù)意識,。

 教育部門要將節(jié)約資源納入教育,、教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)青少年的資源節(jié)約意識和環(huán)境保護(hù)意識;各有關(guān)部門要對企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人,、節(jié)能節(jié)水管理人員進(jìn)行不同層次的教育和培訓(xùn);要加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水執(zhí)法監(jiān)察和檢測機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)工作,提高資源節(jié)約執(zhí)法監(jiān)察能力和技術(shù)服務(wù)水平;集中開展重點(diǎn)耗能單位,、重點(diǎn)耗水單位有關(guān)人員的輪訓(xùn)工作,在二年內(nèi)完成對全省重點(diǎn)耗能“雙百企業(yè)”的節(jié)能管理人員和冶金、煤炭,、電力,、化工、洗選等高耗水行業(yè)節(jié)水管理人員的培訓(xùn)工作,。

 建設(shè)節(jié)約型社會是全社會的共同責(zé)任,需要?jiǎng)訂T全社會的力量積極參與,。要在全社會樹立節(jié)約意識、建設(shè)節(jié)約文化,、倡導(dǎo)節(jié)約文明,教育每個(gè)公民過文明健康科學(xué)的生活,形成“節(jié)約光榮,、浪費(fèi)可恥”的社會風(fēng)尚。要廣泛開展內(nèi)容豐富,、形式多樣的資源節(jié)約活動(dòng),從現(xiàn)在做起,、從我做起,、從點(diǎn)滴做起,節(jié)約每一度電、每一滴水,、每一張紙,、每一粒糧。在中小學(xué)開展“珍惜資源,、從我做起”活動(dòng),在教室張貼節(jié)約宣傳畫,比如“節(jié)約一度電能干什么”等;在村(社區(qū))開展“創(chuàng)建綠色農(nóng)村(社區(qū))活動(dòng)”,。通過宣傳,在全社會樹立節(jié)約意識、建設(shè)節(jié)約文化,、倡導(dǎo)節(jié)約文明,形成浪費(fèi)可恥,、節(jié)約光榮的良好風(fēng)尚,營造節(jié)約資源,建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍。

 第六部分附則

 一,、建設(shè)資源節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作分工

 (一)大力推進(jìn)能源節(jié)約

 1.貫徹落實(shí)國家“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”,。此項(xiàng)工作由省發(fā)展改革委牽頭,省經(jīng)委、省水利廳,、省建設(shè)廳,、省國土資源廳等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

 2.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的能源節(jié)約,。此項(xiàng)工作由省經(jīng)委牽頭,省發(fā)展改革委等相關(guān)部門配合落實(shí),。

 3.推動(dòng)建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)供熱體制改革。此項(xiàng)工作由省建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委,、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門配合落實(shí),。

 4.大力發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具和農(nóng)業(yè)機(jī)械。此項(xiàng)工作分別由省經(jīng)委和農(nóng)業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委,、省科技廳,、省建設(shè)廳、省交通廳等部門配合落實(shí),。

 5.積極推廣和應(yīng)用新型商業(yè)和民用節(jié)能技術(shù),引導(dǎo)公共,、商業(yè)和民用節(jié)能,。此項(xiàng)工作由省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委、省建設(shè)廳等部門配合落實(shí),。

 6.積極發(fā)展新能源和可再生能源,實(shí)施替代能源戰(zhàn)略,。此項(xiàng)工作由省發(fā)展改革委牽頭,省經(jīng)委、省科技廳,、省建設(shè)廳,、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳,、省質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí),。

 7.推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)節(jié)能,。此項(xiàng)工作由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭,相關(guān)部門配合落實(shí)。

 (二)深入開展節(jié)約用水

 8.節(jié)水型社會體系建設(shè),。由省發(fā)展改革委牽頭,省建設(shè)廳,、省水利廳等部門配合落實(shí)。

 9.推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,。此項(xiàng)工作由省水利廳牽頭,省科技廳,、省農(nóng)業(yè)廳等部門配合落實(shí)。

 10.加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水,。此項(xiàng)工作由省經(jīng)委牽頭,省發(fā)展改革委,、省水利廳、省環(huán)保局等相關(guān)部門配合落實(shí),。

 11.加快城市節(jié)水,。此項(xiàng)工作由省建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)委,、省水利廳,、省環(huán)保局、省工商局,、省質(zhì)檢局等部門負(fù)責(zé)落實(shí),。

 12.嚴(yán)格水資源管理和保護(hù)。此項(xiàng)工作由省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委,、省建設(shè)廳,、省國土資源廳、省環(huán)保局等相關(guān)部門配合落實(shí),。

 (三)積極推進(jìn)原材料節(jié)約

 13.加強(qiáng)原材料消耗管理,。此項(xiàng)工作由省國資委牽頭,省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳等部門配合落實(shí),。

 14.以煤炭資源為重點(diǎn),促進(jìn)礦產(chǎn)資源集約利用,。此項(xiàng)工作由省國土資源廳,省煤炭局等部門配合落實(shí)。

 15.推進(jìn)木材節(jié)約代用,。此項(xiàng)工作由省林業(yè)廳牽頭,相關(guān)部門配合落實(shí),。

 16.節(jié)約包裝材料。此項(xiàng)工作由省商務(wù)廳牽頭,省質(zhì)監(jiān)局,、省工商局等部門負(fù)責(zé)落實(shí),。

 (四)強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地

 17.嚴(yán)格土地管制制度,完善建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)。此項(xiàng)工作由省國土資源廳牽頭,省建設(shè)廳,、省農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門配合落實(shí),。

 18.盤活閑置和低效利用的存量土地,提高土地利用率。此項(xiàng)工作由省國土資源廳牽頭,省建設(shè)廳等部門負(fù)責(zé)落實(shí),。

 19.開展“城中村”改造和農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn),提升土地利用水平,。開展“城中村”改造用地試點(diǎn),由省建設(shè)廳牽頭落實(shí);開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn),由省國土資源部門牽頭落實(shí),。

 20.進(jìn)一步限制毀田燒磚,加大墻體材料革新。此項(xiàng)工作由省經(jīng)委牽頭,省發(fā)展改革委,、省建設(shè)廳,、省國土資源廳等部門配合落實(shí)。

 (五)加強(qiáng)資源綜合利用,。

 21.大力發(fā)展資源綜合利用,。此項(xiàng)工作由省發(fā)展改革委牽頭,省經(jīng)委、省國土資源廳,、省環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí),。

 22.推進(jìn)再生資源回收利用。此項(xiàng)工作由省發(fā)展改革委牽頭,省經(jīng)委,、省建設(shè)廳,、省環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

 23.開展秸稈綜合利用,。此項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)落實(shí),。

 (六)加快節(jié)約型社會創(chuàng)建活動(dòng)

 24.創(chuàng)建資源節(jié)約型機(jī)關(guān)。此項(xiàng)工作由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭,省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳,、省建設(shè)廳等部門配合落實(shí)。

 25.創(chuàng)建資源節(jié)約型社會,。此項(xiàng)工作由省發(fā)展改革委牽頭,相關(guān)部門配合落實(shí),。

 26.突出抓好社會消費(fèi)領(lǐng)域的資源節(jié)約。此項(xiàng)工作由商務(wù)廳牽頭,相關(guān)部門配合落實(shí),。

 (七)科技攻關(guān)

 27.加大對資源節(jié)約關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)力度,。此項(xiàng)工作由省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)委,、省建設(shè)廳,、省環(huán)保局、省質(zhì)監(jiān)局等部門配合落實(shí),。

 (八)保障措施

 28.制定和完善相關(guān)政策法規(guī),。由省發(fā)展改革委牽頭,相關(guān)部門配合制定山西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法;由省水利廳牽頭,相關(guān)部門配合制定節(jié)水有關(guān)政策措施;由省國土資源廳牽頭,相關(guān)部門配合制定土地節(jié)約及集約利用的有關(guān)政策措施;由省建設(shè)廳牽頭,相關(guān)部門配合制定建筑節(jié)能、城市節(jié)水,、節(jié)約型城鎮(zhèn)建設(shè)等政策措施;由省經(jīng)委牽頭,省發(fā)展改革委等相關(guān)部門配合制訂加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用的規(guī)劃,、政策及推進(jìn)措施等;由省物價(jià)局牽頭,省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳,、省國稅局、省地稅局,、省質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門配合,制定反映資源稀缺程度的價(jià)格調(diào)節(jié)政策;由省質(zhì)監(jiān)局牽頭,省物價(jià)局,、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門配合,研究制定山西省機(jī)關(guān)資源消耗定額,、標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)機(jī)關(guān)資源節(jié)約的政策措施。

 29.建立和完善相關(guān)制度,。由省統(tǒng)計(jì)牽頭,相關(guān)部門配合建立資源信息與消耗統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度;由省科技廳,、省質(zhì)監(jiān)局牽頭,相關(guān)部門配合制定建設(shè)資源節(jié)約型社會的技術(shù)支撐及標(biāo)準(zhǔn)體系;由省質(zhì)監(jiān)局牽頭,相關(guān)部門配合制定資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)(定額),推行節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度、計(jì)量器具配備和管理以及用能設(shè)備的能效標(biāo)識制度等,。

 30.加強(qiáng)資源節(jié)約監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)能力建設(shè),。此項(xiàng)工作由省經(jīng)委牽頭,省科技廳、省建設(shè)廳,、省統(tǒng)計(jì)局,、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí),。

 31.加強(qiáng)宣傳教育,。此項(xiàng)工作由省委宣傳部牽頭,團(tuán)省委、省教育廳,、省總工會,、省科協(xié)等部門落實(shí)。

 二,、建設(shè)資源節(jié)約型社會評價(jià)指標(biāo)體系

 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,充分考慮我省的資源承載能力,辯證地認(rèn)識資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系,依據(jù)整體性,、實(shí)用性、針對性,、可操作性和完備性的原則,立足于綜合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會進(jìn)步、資源利用,、環(huán)境保護(hù)等體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)政績觀的指標(biāo)體系,通過定性和定量,、動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的分析,構(gòu)建資源節(jié)約型社會考核評價(jià)指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)“政績指標(biāo)”與“綠色指標(biāo)”的統(tǒng)一,確定一級量化指標(biāo)11項(xiàng),二級量化指標(biāo)8項(xiàng),并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,適時(shí)調(diào)整完善。

 所有量化指標(biāo)分為監(jiān)測性和觀測性兩類,。觀測性指標(biāo)是指期望達(dá)到的發(fā)展目標(biāo),主要通過政府創(chuàng)造良好的宏觀發(fā)展環(huán)境,綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會資源配置,依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn),可先通過典型和重點(diǎn)調(diào)查來觀測;監(jiān)測性指標(biāo)是指必須達(dá)到的約束性目標(biāo),主要通過政府合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量來實(shí)現(xiàn),。具體指標(biāo)體系見附表1。

 三,、建設(shè)資源節(jié)約型社會評價(jià)考核辦法

 建設(shè)資源節(jié)約型社會評價(jià)考核的重點(diǎn)是圍繞國家和省關(guān)于節(jié)能和節(jié)水兩個(gè)控制性指標(biāo)的完成情況,主要從省,、市和重點(diǎn)企業(yè)三級進(jìn)行評價(jià)考核。具休分為:省人民政府各部門,、各市人民政府及資源重點(diǎn)企業(yè)三級,。評價(jià)考核的結(jié)果將納入中央組織部7月份出臺的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》(以下簡稱《綜合考核評價(jià)試行辦法》)中。

 (一)評價(jià)考核的對象和范圍

 1.省級考核省直各部門和各市人民政府為第一級評價(jià)考核對象,根據(jù)具體職能與任務(wù)分工的相關(guān)程度,確定為“直接評價(jià)考核對象”和“間接評價(jià)考核對象”,。

 直接評價(jià)考核對象是指任務(wù)分工牽頭和主要承辦部門及各市政府,間接評價(jià)考核對象是指配合落實(shí)任務(wù)分工的相關(guān)部門,。

 2.市級考核市級評價(jià)考核以各市人民政府為主。各市人民政府根據(jù)本地資源管理現(xiàn)狀和條件,在省級目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上,確定本地區(qū)節(jié)能,、節(jié)水等相關(guān)目標(biāo)責(zé)任制,并對本級各部門和縣(市)級政府進(jìn)行評價(jià)考核,。

 3.重點(diǎn)企業(yè)考核對象主要包括:省人民政府節(jié)能“雙百”企業(yè),年用水量超過30萬立方米的工業(yè)企業(yè),、農(nóng)業(yè)大型中灌區(qū)。各市在省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,確定各市資源節(jié)約重點(diǎn)企業(yè)的考核范圍和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。

 (二)組織機(jī)構(gòu)和體系

 山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)立專門負(fù)責(zé)資源節(jié)約目標(biāo)評價(jià)考核的工作組,負(fù)責(zé)向國家和省人民政府匯報(bào)工作,并進(jìn)一步完善評價(jià)考核方案,組織年度評價(jià)考核工作,。各市要建立相應(yīng)的組織和機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地區(qū)評價(jià)考核的日常工作,并定期向省級資源節(jié)約目標(biāo)評價(jià)考核工作組匯報(bào)工作。

 省級評價(jià)考核工作組每季度召開專題會議,布置評價(jià)考核工作計(jì)劃,檢查節(jié)約型社會目標(biāo)實(shí)施情況,聽取相關(guān)部門和各市資源節(jié)約工作計(jì)劃和實(shí)施情況,。

 (三)實(shí)施辦法

 1.省人民政府相關(guān)部門評價(jià)考核辦法

 省人民政府相關(guān)部門的綜合評價(jià)工作,根據(jù)其職能劃分,采用自我評價(jià)和社會評價(jià)相結(jié)合的方法,每年對在職能范圍內(nèi)推動(dòng)節(jié)能,、節(jié)水等資源節(jié)約工作的實(shí)施和落實(shí)情況,進(jìn)行工作績效評價(jià)。對部門第一責(zé)任人實(shí)行節(jié)能,、節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制的問責(zé)制,。對于“直接評價(jià)考核對象”,要定期向省人大、省人民政府和評價(jià)考核工作組做促進(jìn)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合耗能,、水耗下降的工作計(jì)劃,、預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施效果等情況的專題匯報(bào),。評價(jià)考核工作組在每年1月份根據(jù)各部門自我評價(jià)和專題匯報(bào)的材料,對部門第一責(zé)任人進(jìn)行完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的評價(jià),。

 評價(jià)指標(biāo)主要是六項(xiàng)監(jiān)測性指標(biāo)。在進(jìn)一步細(xì)化的基礎(chǔ)上,依據(jù)對相關(guān)指標(biāo)有無作為,確定評價(jià)考核優(yōu)秀,、完成和未完成三級,。對完成相關(guān)指標(biāo)95%以上的評為優(yōu)秀級;完成85%以上的為完成級;對于完成情況達(dá)不到85%的定為未完成級。

 評價(jià)考核結(jié)果納入《綜合考核評價(jià)試行辦法》的實(shí)績分析中綜合評價(jià)考核,。

 2.市級政府評價(jià)考核辦法

 對市級政府第一責(zé)任人實(shí)行節(jié)能,、節(jié)水目標(biāo)責(zé)任的問責(zé)制。省人民政府與各市人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,考核方法按照自我評價(jià)和省級考核相結(jié)合的方法,每年對在職能范圍內(nèi)推動(dòng)節(jié)能,、節(jié)水工作的計(jì)劃和落實(shí)情況,進(jìn)行工作績效評價(jià),。各市人民政府要定期向省人大、省人民政府,、省級評價(jià)考核工作組做出關(guān)于促進(jìn)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合耗能,、水耗下降的工作計(jì)劃、預(yù)期目標(biāo),、實(shí)施效果等情況的專題匯報(bào),。

 市級評價(jià)考核指標(biāo)由省人民政府相關(guān)部門細(xì)化分解到各市并經(jīng)各市認(rèn)可后提出。評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)及要求同省級,。

 3.重點(diǎn)企業(yè)評價(jià)考核辦法和程序

 節(jié)能“雙百”企業(yè)和重點(diǎn)用水單位的目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核,可參照國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于《國資委企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》,對國有和國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人的評價(jià)考核結(jié)果納入《暫行辦法》對企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核之中,。不列入國資委所屬企業(yè)的考核將由地方資源節(jié)約主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行,具體做法參照國資委的有關(guān)規(guī)定。對企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核,考核采取簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書的方式進(jìn)行,重點(diǎn)企業(yè)考核評價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)及程序由省經(jīng)委牽頭另行制定,。重點(diǎn)企業(yè)評價(jià)考核指標(biāo)見附表2,。

 四、本綱要由山西省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋,自頒布之日起施行。

 附表1:

 山西省建設(shè)資源節(jié)約型社會指標(biāo)體系

 指標(biāo)系統(tǒng)屬性指標(biāo)現(xiàn)狀值

 (2005年)目標(biāo)值

 (2010年)備注監(jiān)測

 性指

 標(biāo)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)2.952.21下降25%萬元地區(qū)生產(chǎn)總值平均耗水量(立方米)13285.8下降35%萬元工業(yè)增加值取水量(立方米)116.696.78共下降17%農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.460.56城市集中供熱普及率(%)46.680以上散裝水泥使用率(%)25左右50觀測

 性指

 標(biāo)資源綜合利用率其中:工業(yè)水重復(fù)利用率(%)城市中水回用率(%)礦井水復(fù)用率(%)煤炭資源綜合回收率(%)煤矸石綜合利用率(%)粉煤灰綜合利用率(%)礦井瓦斯抽放氣綜合利用率(%)焦?fàn)t煤氣利用率(%)礦區(qū)土地復(fù)墾率(%)新有建筑節(jié)能50%達(dá)標(biāo)率既有建筑節(jié)能50%改造率城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水器具普及率20左右607.092540――――35左右3320――――407050以上6060以上70以上60以上65以上70以上60基本達(dá)到30%80達(dá)到世界平均水平指新增量的利用率2005年開始執(zhí)行,無現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)值附表2:

 節(jié)能“雙百”企業(yè),、高耗水企業(yè)的資源

 節(jié)約目標(biāo)管理考核指標(biāo)

 分類指標(biāo)考核指標(biāo)重點(diǎn)用能單位(含大型公共建筑)1、綜合控制指標(biāo)

 1,、本單位工業(yè)增加值能耗

 2,、本單位工業(yè)增加值用水量

 3、節(jié)能量2,、執(zhí)行政策法規(guī)和管理指標(biāo)1,、節(jié)能技術(shù)政策大綱、技術(shù)規(guī)范和規(guī)定的執(zhí)行情況

 2,、節(jié)約計(jì)劃,、目標(biāo)的制定和實(shí)施情況

 3、計(jì)量,、監(jiān)測,、統(tǒng)計(jì)和管理制度的健全性

 4、企業(yè)能源,、水資源消耗情況分析,、成本管理及公報(bào)制度的健全性

 5、節(jié)獎(jiǎng)超罰辦法的建立和執(zhí)行情況

 6,、資源節(jié)約資金落實(shí)及節(jié)能,、節(jié)水技術(shù)改造情況3、組織體系建設(shè)指標(biāo)1,、本單位資源節(jié)約管理機(jī)構(gòu),、崗位責(zé)任制和人員編制的健全性

 2、本單位能源,、水資源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的健全性4,、技術(shù)經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)1、主要產(chǎn)品綜合能耗(或可比能耗),、水耗及下降率

 2,、工藝(工序)綜合能耗

 3、大型公共建筑單位面積綜合能耗及下降率

 4,、節(jié)能,、節(jié)水改造投資數(shù)量及占總收入比重

 5、工藝技術(shù)裝備水平比較(與國際水平和國內(nèi)先進(jìn)水平對比)