• 【發(fā)布單位】寧波市人民政府
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)〔2009〕10號
• 【發(fā)布日期】2009-02-05
• 【生效日期】2009-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧波市
• 【所屬類別】政策參考

關于促進我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升發(fā)展的若干意見

關于促進我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升發(fā)展的若干意見

(甬政發(fā)〔2009〕10號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬單位：



 自1984年寧波經濟技術開發(fā)區(qū)設立以來，在歷屆市委,、市政府的高度重視和領導下,，在全市各地,、各部門的大力支持下，經過各級各類開發(fā)區(qū),、保稅區(qū),、出口加工區(qū)、保稅港區(qū),、保稅物流園區(qū),、工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經濟示范園區(qū),、城市功能區(qū)等區(qū)域（以下統(tǒng)稱為開發(fā)區(qū)）管委會的共同努力,，目前，我市28個開發(fā)區(qū)遠期規(guī)劃面積486.8平方公里,，累計已經開發(fā)182.5平方公里,，設立各類企業(yè)16386家，引進項目13419個,，實際利用資金1740億元,，從業(yè)人員近69萬人，已成為我市開放型經濟,、高科技產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的重要載體,，集聚產業(yè)發(fā)展、集約利用資源的高地,，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、農村城市化的有效途徑，成為推進全市經濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展的重要增長極,。



 近年來,，我市開發(fā)區(qū)開始進入轉型發(fā)展時期。為深入貫徹省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和省政府“加快構建開放新格局,、提升浙江國際化水平”的總要求,，結合省政府、市政府關于開放體制綜合配套改革試點和開發(fā)區(qū)整合提升的工作部署,，圍繞“整合”和“提升”這兩個重要環(huán)節(jié)和進一步統(tǒng)一規(guī)劃,、集聚產業(yè)、集約發(fā)展,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標，進一步提高開發(fā)區(qū)建設發(fā)展水平,，構筑寧波對外開放新格局和區(qū)域增長極,，促進機制體制創(chuàng)新，促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變,，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展,，更好地發(fā)揮開放區(qū)域“排頭兵”作用,，現(xiàn)提出如下指導意見，請認真貫徹執(zhí)行,。



 一,、明確開發(fā)區(qū)整合提升發(fā)展的目標和原則



 （一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹黨的十七大精神,，全面實踐科學發(fā)展觀，圍繞建設高產優(yōu)質的主產區(qū),、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范區(qū),、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新城區(qū)的要求，緊緊抓住金融危機背景下國際資本向中國轉移和產業(yè)結構調整以及長三角一體化進程中的新機遇,，以高起點全面規(guī)劃為統(tǒng)領,，以創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,、創(chuàng)優(yōu)為主線,，以深化改革、擴大開放為動力,，以提高發(fā)展質量和效益為重點,，推進開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，努力把開發(fā)區(qū)建設成為全市先進制造業(yè)基地,、高新技術產業(yè)基地,、高端現(xiàn)代服務業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務基地和現(xiàn)代化新城區(qū),。



 （二）發(fā)展目標,。力爭到2015年，開發(fā)區(qū)的單位土地產出生產總值,、財政收入和進出口貿易額達到全市平均值的2.5～3倍以上,，創(chuàng)造出全市50%以上的生產總值、60%以上的進出口貿易額,、80%以上的實際利用市外資金,、60%以上的高新技術產值，集聚70%以上的各類高級人才,，服務業(yè)增幅高于全市平均增幅5個百分點,，萬元工業(yè)增加值綜合能耗低于全市平均水平。



 （三）基本原則,。



 ――整合功能,，集約發(fā)展。通過整合功能雷同、特點互補的開發(fā)區(qū)來拓展發(fā)展空間,，實現(xiàn)功能疊加和優(yōu)勢再造,，適當控制各類開發(fā)區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，通過產業(yè)集聚形成規(guī)模效應,，促使其實現(xiàn)內斂式,、集約式發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、農村城市化的發(fā)展需要,。



 ――突出創(chuàng)新，科學發(fā)展,。把推進開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新作為落實科學發(fā)展觀,、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要途徑和突出抓手，堅持好中求快,、優(yōu)中求進,，著力推進結構調整和發(fā)展方式轉變，大力發(fā)展先進制造業(yè),、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),，實現(xiàn)速度和質量、結構,、效益的統(tǒng)一,。



 ――引領開放，率先發(fā)展,。更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在對外開放和區(qū)域發(fā)展中的引領帶動作用,，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促開放,，繼續(xù)保持開發(fā)區(qū)在所在區(qū)域的率先發(fā)展態(tài)勢,，進一步確立我市開發(fā)區(qū)在全省開發(fā)區(qū)中的優(yōu)勢地位，培育實力較強的開發(fā)區(qū)參與世界同類區(qū)域競爭的能力,。



 ――以人為本,，和諧發(fā)展。把實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好人民群眾根本利益擺在開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的重要位置，推進開發(fā)區(qū)產業(yè)和諧,、生態(tài)和諧,、社會和諧，使開發(fā)區(qū)在壯大公共財力,、擴大就業(yè),、改善民生,、保護環(huán)境,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城市化等方面發(fā)揮更大的作用,，讓廣大人民群眾真正從開發(fā)區(qū)整合提升中獲得更多的實惠。



 ――分類指導,，整合提升,。統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同類型和不同發(fā)展層次開發(fā)區(qū)的發(fā)展,，根據開發(fā)區(qū)具體發(fā)展階段,、發(fā)展特色和發(fā)展需要，采取具體政策措施,，加強引導和協(xié)調,。以項目建設為重點，以整合提升為契機,，以新城打造為方向,，推進開發(fā)區(qū)互動發(fā)展，形成以強帶弱,、資源共享,、聯(lián)動發(fā)展的新格局。



 二,、以解放思想創(chuàng)新開發(fā)區(qū)整合提升發(fā)展的理念



 （四）進一步解放思想,。思想解放的程度，決定著改革的深度,、開放的力度和發(fā)展的速度,。目前，我市各級各類開發(fā)區(qū)的主導作用日益顯現(xiàn),，承載功能迅速提升,，已經站在一個新的起點。在新的歷史階段,，必須創(chuàng)新我們的理念,，敢想敢干，持之以恒,，把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實,，進一步謀劃開發(fā)區(qū)更好、更高,、更快的發(fā)展之路,。



 （五）克服畏難和自滿思想。一方面,，要摒棄粗放發(fā)展的理念和習慣,，克服面對國際金融危機的消極畏難思想,，攻堅克難，主動解決開發(fā)區(qū)新一輪整合提升中遇到的新問題,、新矛盾,。另一方面，也要克服自滿和保守的思想,，勇于挑戰(zhàn)自我,，以大手筆規(guī)劃新一輪開發(fā)區(qū)發(fā)展的遠景，善于創(chuàng)業(yè),、敢于創(chuàng)業(yè),。



 （六）搶抓新一輪開放機遇。開發(fā)區(qū)是新一輪發(fā)展的重要載體,。要抓住長三角產業(yè)調整和國際金融危機背景中國外資本尋找安全投資地的機遇,，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的產業(yè)、服務,、功能優(yōu)勢,，選商選資，努力把各類開發(fā)區(qū)打造成為技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體,，成為帶動區(qū)域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎,，成為企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務平臺，成為搶占世界產業(yè)制高點的前沿陣地,。



 三,、加強開發(fā)區(qū)整合提升的分類指導



 （七）有序推進開發(fā)區(qū)整合提升。在余姚經濟開發(fā)區(qū)納入省政府開發(fā)區(qū)（園區(qū)）第一批整合提升試點的同時,，著手研究寧波其他開發(fā)區(qū)的整合提升,，按照規(guī)劃先行、功能疊加,、產業(yè)錯位,、分級互動、空間整合,、管理合一,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，分步組織實施各開發(fā)區(qū)的整合,，最大限度提升和發(fā)揮開發(fā)區(qū)有限資源的整體產出效能,。



 （八）深入研究國家級開發(fā)區(qū)、功能區(qū)的整合提升,。結合北侖區(qū)開放體制綜合配套改革試點,，按照完善領導、疊加功能,、提升產業(yè),、統(tǒng)籌服務的要求,，分階段循序漸進推進北侖區(qū)域功能區(qū)的整合提升。在實現(xiàn)北侖區(qū),、寧波經濟技術開發(fā)區(qū)和梅山保稅港區(qū)管理和功能疊加的基礎上,，進一步考慮寧波保稅區(qū)（出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)）,、大榭開發(fā)區(qū)功能的疊加,，最終實現(xiàn)北侖區(qū)開放體制創(chuàng)新,、政策和功能優(yōu)勢再造,、北侖新城服務功能提升的目標。



 （九）大力推進省級開發(fā)區(qū)整合提升試點工作,。按照省政府關于開發(fā)區(qū)整合提升試點工作的部署,，2009年內完成全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升試點的核準工作，推進各開放區(qū)域管理體制理順,、空間拓展,、產業(yè)提升、再造新城目標的實現(xiàn),。同時,，積極推進慈溪經濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。



 四,、發(fā)揮科學規(guī)劃的先導作用



 （十）科學編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃,。學習借鑒發(fā)達國家和先進地區(qū)的先進規(guī)劃理念，綜合考慮地區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)狀,、資源和能源條件,、產業(yè)基礎和特色、城市新城構筑等因素,，兼顧非建區(qū),、保護區(qū)的規(guī)劃和布局，兼顧經濟效益,、社會效益和環(huán)境效益,，以主導產業(yè)、發(fā)展空間,、功能區(qū)塊,、基礎設施、配套設施,、生態(tài)保護和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要內容,，科學編制和修訂開發(fā)區(qū)規(guī)劃。開發(fā)區(qū)規(guī)劃要納入區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等,，形成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃,、詳細規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系,。



 （十一）逐步整合和提升相關開發(fā)區(qū)規(guī)劃。認真貫徹國家和省關于開發(fā)區(qū)建設的各項政策,，加大協(xié)調溝通力度,，根據發(fā)展實際需要，明晰區(qū)域規(guī)劃,，銜接全省及全市主體功能區(qū)規(guī)劃修編,，優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能，促成原規(guī)劃范圍已經完成開發(fā)建設的開發(fā)區(qū),，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導下,，依法采取托管、置換用地,、整合提升等方式調整和擴大開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍,。按照新的發(fā)展定位和發(fā)展要求，做好整合提升后的開發(fā)區(qū)規(guī)劃制定和修編等各項工作,。



 （十二）加強開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理,。各類規(guī)劃應將國家、省,、市的重大建設規(guī)劃包含在內,，并做好規(guī)劃控制。嚴格落實規(guī)劃管理措施,，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性,。開發(fā)區(qū)的規(guī)劃制定和調整要按照有關程序報批。經批準的開發(fā)區(qū)規(guī)劃向社會公布,，接受社會監(jiān)督,。加大對規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴格按照批準的控制性詳細規(guī)劃組織實施,，堅決杜絕規(guī)劃執(zhí)行的隨意性,，保障規(guī)劃實施的準確性和有效性。



 五,、打造開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚和提升高地



 （十三）積極促進產業(yè)集聚,。緊緊抓住國際資本轉移和產業(yè)結構調整的機遇，抓住長三角一體化進程和寧波交通物流瓶頸破解的機遇,，制訂開發(fā)區(qū)產業(yè)準入政策,，引導企業(yè)和項目向開發(fā)區(qū)集中，以引進龍頭企業(yè),、“旗艦”項目為重點,，著眼于延伸主導產業(yè)鏈,，推動產業(yè)集聚和企業(yè)集群，加快構筑“三沿”產業(yè)集聚帶,，形成一批區(qū)域特色產業(yè)園區(qū),。沿海的開發(fā)區(qū)依托海洋和港口資源大力發(fā)展海洋經濟和臨港產業(yè)，提升能源原材料和大石化,、大化工產業(yè),，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，拓展保稅港區(qū),、保稅區(qū),、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的功能，擴大對市域內外的輻射和服務半徑,。沿杭州灣的開發(fā)區(qū)致力于先進制造業(yè),、高端服務業(yè)、地區(qū)總部經濟的發(fā)展,，逐步建成高新技術產業(yè)集聚地、先進制造業(yè)研發(fā)基地和現(xiàn)代服務業(yè)高地,，成為我市新型工業(yè)化的先導區(qū)域,。沿杭甬、甬臺溫和甬金高速的開發(fā)區(qū)重點發(fā)展先進裝備制造業(yè),、加工工業(yè),、節(jié)能環(huán)保產業(yè)以及為生產服務的服務業(yè)，提升制造業(yè)創(chuàng)新和增值水平,。



 （十四）打造先進制造業(yè)基地,。堅持以新型工業(yè)化為導向，加快推進產業(yè)升級,。加快建設先進制造業(yè)基地,，集中力量發(fā)展電子信息、裝備制造,、化學工業(yè),、生物醫(yī)藥、新材料,、新能源,、環(huán)保等優(yōu)勢產業(yè)，努力形成高新技術產業(yè)群,。積極跟蹤世界制造業(yè)發(fā)展的新趨勢,，培育新興產業(yè)發(fā)展，促進臨港重化產業(yè)的升級換代,。廣泛運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè),，進一步鞏固提升機械,、服裝、電子,、家電,、塑料、模具等傳統(tǒng)產業(yè)的比較優(yōu)勢,。



 （十五）打造高端服務業(yè)基地,。把積極推進服務業(yè)發(fā)展作為開發(fā)區(qū)產業(yè)結構調整的重要著力點，力爭用5年左右時間實現(xiàn)開發(fā)區(qū)服務業(yè)總量翻一番,，建成寧波城區(qū),、北侖、慈溪,、鄞州,、寧波國家高新區(qū)等5個高水平的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。堅持制造業(yè)和服務業(yè)互動并進,，把發(fā)展生產性服務業(yè)和商務性服務業(yè)放在優(yōu)先位置,，突出發(fā)展金融保險、科技研發(fā),、商務服務,、展覽展示、信息咨詢等功能性服務業(yè),，統(tǒng)籌發(fā)展消費性服務業(yè),，促進公共型服務業(yè)與消費型服務業(yè)共同繁榮。積極引進國際外包企業(yè),，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)和企業(yè)大力承接業(yè)務流程外包,，支持有條件的開發(fā)區(qū)申報國家服務外包示范區(qū)（基地），建設北侖,、寧波國家高新區(qū),、慈溪、鄞州和余姚等5個國際服務外包示范區(qū),。



 （十六）加大促進產業(yè)轉移力度,。順應產業(yè)梯度轉移規(guī)律，積極探索和建立政府引導,、市場驅動,、以開發(fā)區(qū)為載體、以企業(yè)為主體的產業(yè)轉移模式,，有序引導勞動密集型加工業(yè)向中西部工業(yè)集聚區(qū)轉移,。堅持產業(yè)轉移與改造提升產業(yè)層次、優(yōu)化生產力布局、淘汰落后生產能力同步實施,，各開發(fā)區(qū)要在產業(yè)轉移中優(yōu)化產業(yè)結構,，拓寬發(fā)展新空間，營造競爭新優(yōu)勢,，完善產業(yè)配套服務,，提高承載國內外新產業(yè)轉移的能力。



 六,、強化開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力建設



 （十七）打造高新技術產業(yè)基地,。積極整合資源，推進開發(fā)區(qū)從產業(yè)服務平臺向創(chuàng)新發(fā)展平臺延伸,，大力吸納和引進有利于科技創(chuàng)新的資金,、人才、科技成果,、科研機構,、先進設備和高科技項目等各類創(chuàng)新資源。著力推動寧波北部區(qū)域發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)抓住跨國公司科技研發(fā)全球化,、外資企業(yè)研發(fā)本土化的重大機遇,，引進跨國公司研發(fā)機構，并通過配套協(xié)作,、合作研發(fā),、購買專利等方式，積極促進國際國內創(chuàng)新資源集聚整合,。不斷創(chuàng)新機制，鼓勵政府機構,、高等院校,、科研院所、生產企業(yè)等在開發(fā)區(qū)內開展合作,，積極吸引國（境）內外著名科研機構,、大學科技項目以及高新技術企業(yè)落戶，鼓勵海外歸國人才,、國內高層次科研人員以及在甬院校師生進駐開發(fā)區(qū)開展項目研發(fā),、科技成果轉化與自主創(chuàng)業(yè)，促進產,、學,、研更加緊密結合。加強與中西部智力密集城市的互補合作,，借助現(xiàn)代網絡技術,，吸收和引進科研成果，把研發(fā)建在異地,，把市場營銷和生產制造放在開發(fā)區(qū),，加快產業(yè)創(chuàng)新和提升,。



 （十八）加快建設創(chuàng)新載體。按照業(yè)務特色化,、服務標準化,、管理信息化、機制市場化的要求,，支持開發(fā)區(qū)依托現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢設立研發(fā)中心,、設計中心、創(chuàng)業(yè)中心,、孵化中心,、重點實驗室等各類科技創(chuàng)新載體，提高科技企業(yè)孵化器運行質量,，擴大孵化器規(guī)模,。經國家和省、市認定的科技企業(yè)孵化器,，享受相關稅收優(yōu)惠政策,。市科技專項資金在同等條件下優(yōu)先立項扶持各開發(fā)區(qū)的孵化器等科技創(chuàng)新載體建設。鼓勵開發(fā)區(qū)管委會投資建設用于公共服務的檢測,、中試平臺,，增強開發(fā)區(qū)對入區(qū)企業(yè)的服務和凝聚力。



 （十九）重點抓好引進消化吸收再創(chuàng)新工作,。堅持引進與消化吸收再創(chuàng)新相結合,、重在消化吸收再創(chuàng)新，把抓好消化吸收再創(chuàng)新工作作為開發(fā)區(qū)提高自主創(chuàng)新能力的核心內容和關鍵措施,。采取具體措施鼓勵企業(yè)重點抓好主導技術,、關鍵技術、基礎技術和成套技術設備的引進,，加強對引進技術,、裝備的技術方案、工藝流程,、質量控制,、檢測方法、安全環(huán)保等方面的消化吸收,，在此基礎上進行改進,、集成和提升的再創(chuàng)新，形成新技術,、新工藝,、新產品。構建富有效率的引進消化吸收再創(chuàng)新體系和模式，鼓勵和引導企業(yè)與跨國公司,、國外研發(fā)機構建立技術戰(zhàn)略聯(lián)盟關系,，參與相關的技術研發(fā)活動，或通過合作研發(fā)設計,、聯(lián)合承包工程,、配套協(xié)作制造等方式積極承接技術外溢，在消化吸收基礎上實現(xiàn)再創(chuàng)新,。加強對消化吸收再創(chuàng)新的政策引導,，市科技專項經費、科技成果轉化資金等財政科技經費對開發(fā)區(qū)符合條件的消化吸收再創(chuàng)新項目,，在同等條件下優(yōu)先立項支持,。



 （二十）加大創(chuàng)新投入力度。按照投資多元化,、運作市場化,、管理規(guī)范化的原則，鼓勵引進國外風險投資基金,，支持民營資本建立各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風險基金,。各級政府要充分發(fā)揮在創(chuàng)新投入中的導向作用，充分運用財稅等政策杠桿,，引導和鼓勵科技投入,。對列入國家、省級和市級企業(yè)工程（技術）中心的,，享受相關扶持政策,。



 七、不斷創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機制



 （二十一）進一步完善開發(fā)區(qū)管理體制,。按照“精簡,、效能、統(tǒng)一”和“小政府,、大社會”、“小機構,、大服務”的原則,，進一步明確開發(fā)區(qū)管委會的管理職能和管理權限。開發(fā)區(qū)管委會作為所在地政府派出機構,，為有利于對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一管理與協(xié)調,，開發(fā)區(qū)管委會領導與所在地政府領導根據需要可實行相互交叉任職，分工各有側重,。開發(fā)區(qū)管委會機構規(guī)格一般與同級政府部門機構規(guī)格相同,，并按照規(guī)定程序報批。開發(fā)區(qū)管委會主任一般由縣（市）區(qū)政府主要領導或分管領導兼任。開發(fā)區(qū)管委會機構編制納入當?shù)貦C構編制管理部門統(tǒng)一管理,。鼓勵開發(fā)區(qū)開展管理模式的探索與創(chuàng)新,，優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理運行機制。



 （二十二）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)開發(fā)機制,。堅持政企分開,，建立健全以開發(fā)總公司為投資開發(fā)主體的開發(fā)機制。鼓勵引導外資,、民資和各類社會資本投資開發(fā)區(qū)基礎設施,。鼓勵具備條件的開發(fā)公司運用發(fā)行企業(yè)債券、上市等現(xiàn)代金融工具籌集開發(fā)資金,。各級政府要繼續(xù)落實好對開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的投入,。鼓勵開發(fā)區(qū)成立擔保公司，加強與中國信用保險公司等信保機構的合作,，提升擔保機構服務于開發(fā)區(qū)中小企業(yè)的能力,，幫助解決企業(yè)融資難的問題。



 （二十三）進一步發(fā)揮金融創(chuàng)新的作用,。發(fā)展多種形式的融資方式,，并適當加以組合運用。積極推進產業(yè)多元化投融資機制的建立,，加快探索促進中小企業(yè)發(fā)展的投融資機制,，如組建中心企業(yè)創(chuàng)投基金、行業(yè)扶持基金等,。同時,，處理好效益和風險的關系，完善創(chuàng)新金融環(huán)境下的風險監(jiān)控,，積極發(fā)揮監(jiān)察,、審計等監(jiān)督部門的作用，共同建立聯(lián)合監(jiān)管機制,。



 （二十四）整合開發(fā)區(qū)的行政資源,。明確開發(fā)區(qū)事權、財權,，提高開發(fā)區(qū)持續(xù)開發(fā)建設的能力,。按照責權利一體的原則，各行政管理部門向開發(fā)區(qū)管委會充分授權,，賦予管委會與所在轄區(qū)同級的經濟管理權限,，提高行政效率，推動開發(fā)區(qū)的開放和開發(fā)建設,。



 八,、促進開發(fā)區(qū)功能拓展和整合



 （二十五）強化開發(fā)區(qū)功能開發(fā),。把不斷拓展和完善功能作為開發(fā)區(qū)整合提升的重要內容，積極推進開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉變,。強化不同開發(fā)區(qū)產業(yè)特色功能,，努力形成各有側重、特色明顯,、多元并舉,、相互配套的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。進一步完善開發(fā)區(qū)各項配套功能,，大力提升開發(fā)區(qū)要素資源吸納能力,、產業(yè)支撐能力和對周邊輻射帶動能力。正確處理開發(fā)區(qū)與母城,、新城的關系,，積極發(fā)展金融、保險,、會計,、審計、律師,、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè),，逐步增強開發(fā)區(qū)的社區(qū)功能，促成開發(fā)區(qū)向開放型,、多功能,、現(xiàn)代化的新城區(qū)發(fā)展。



 （二十六）建好用好各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域,。積極推進以“功能疊加和政策疊加”為核心的區(qū)域整合工作,，著眼于完善政策、理順機制,，建好用好現(xiàn)有保稅港區(qū),、保稅區(qū)、出口加工區(qū),、保稅物流園區(qū),，爭取綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B）試點,，發(fā)揮其在開發(fā)區(qū)建設和區(qū)域開放中的獨特作用,。認真落實國家關于出口加工區(qū)疊加保稅物流功能的政策，大力支持慈溪出口加工區(qū)等區(qū)域開展試點工作,，積極推進寧波保稅區(qū)和寧波保稅物流園區(qū)轉型升級，加快梅山保稅港區(qū)開發(fā)籌建進度,。支持象山,、余姚等縣（市）申報設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域,，加大櫟社保稅物流中心（B）申報力度。



 （二十七）加強招商引資和選商選資,。按照明確功能定位,、強化特色、錯位發(fā)展,、發(fā)揮比較優(yōu)勢的思路,，強化各開發(fā)區(qū)的產業(yè)鏈招商，推動各類特色產業(yè)園區(qū)發(fā)展,。加強選商選資,，通過與特定地區(qū)特定機構的合作，引進國內外產業(yè)和園區(qū)投資開發(fā)商,，建設園中園,、區(qū)中園，進一步推動開發(fā)區(qū)內先進制造業(yè),、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等各類特色產業(yè)園區(qū)發(fā)展,，做長做深產業(yè)鏈。加強各類特色產業(yè)園區(qū)的資源互通,、優(yōu)勢互補,、功能整合，不斷提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平,。



 （二十八）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質服務基地,。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，努力形成研發(fā)創(chuàng)新,、服務外包的服務商,、銷售和原材料采購、裝備組裝生產在開發(fā)區(qū),，零部件生產在各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村的城鄉(xiāng)產業(yè)合理分工的布局。通過開發(fā)區(qū)覆蓋行政區(qū)的產業(yè)規(guī)劃,，帶動產業(yè),、服務業(yè)和城鄉(xiāng)服務功能的提升，加快建設新城區(qū),。



 （二十九）改造開發(fā)區(qū)的企業(yè)組織,。通過并購、換購,、投資等多種途徑,，打造開發(fā)區(qū)的規(guī)模企業(yè)，鼓勵發(fā)展行業(yè)龍頭企業(yè),，同時妥善處理勞動關系,，保障勞動者的合法權益,。通過引進職業(yè)經理人，改善企業(yè)管理水平,，提高管理效能,，增強企業(yè)應對國內外市場挑戰(zhàn)的能力。



九,、努力推進開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展



 （三十）提高集約開發(fā)水平,。積極推動重大工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中、優(yōu)質資源向優(yōu)勢產業(yè)集聚,。國家和省下達的年度土地利用計劃和農保田調整計劃應充分兼顧開發(fā)區(qū)的需求,，對于超千萬美元以上的大項目用地計劃予以重點安排。土地招拍掛出讓以規(guī)劃等部門確定的產業(yè)要求為前提,，調整和優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結構,，落實節(jié)約集約利用土地的措施，提高開發(fā)區(qū)的投資強度和產出效益,。引導中小企業(yè)向多層標準廠房集中,。在符合城市規(guī)劃、不改變土地用途的前提下,，工業(yè)用地經過生產性改造,、降低綠化率、提高容積率,、增加建筑面積的,，不再增收土地價款，并免收城市基礎設施配套費,。鼓勵開發(fā)區(qū)和區(qū)內企業(yè)盤活土地存量,。



 （三十一）加大環(huán)境保護力度。堅決落實環(huán)保優(yōu)先方針,，認真做好開發(fā)區(qū)環(huán)保規(guī)劃,，加大對環(huán)保基礎設施建設的投入,，確保環(huán)境保護與產業(yè)發(fā)展,、開發(fā)區(qū)建設同步推進。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保產業(yè)政策,，認真執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度,。建立健全退出機制，加快淘汰污染企業(yè)和高能耗企業(yè),。制定,、完善各級、各類開發(fā)區(qū)的環(huán)保和生態(tài)標準,，積極推行ISO14000環(huán)境系列標準認證,，引導和鼓勵開發(fā)區(qū)加快生態(tài)化建設與改造進程,，力爭2010年基本完成生態(tài)化建設與改造的規(guī)劃評審并付諸實施。



 （三十二）大力發(fā)展循環(huán)經濟,。積極引進能源消耗少、污染排放小,、循環(huán)利用資源的項目,。引導傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)進行生態(tài)化改造，運用清潔生產的新技術和新工藝,，建設循環(huán)型企業(yè),。加強企業(yè)之間、產業(yè)之間的循環(huán)鏈建設,，建立資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經濟機制,，著力引導和培育一批省級和市級循環(huán)經濟示范園區(qū)和示范企業(yè)。加快建設節(jié)能型園區(qū),，鼓勵企業(yè)通過采用先進節(jié)能技術,、工藝、設備,、材料和先進管理方式,、采用高效節(jié)能產品、使用清潔能源等方式,，降低資源消耗量,，增大資源開發(fā)、利用深度,。



 十,、著力推動開發(fā)區(qū)城市化進程



 （三十三）著力改善開發(fā)區(qū)城市化功能。已發(fā)展成為較成熟的新城或城市功能區(qū),，且功能日益綜合的開發(fā)區(qū),，管委會職能應向產業(yè)開發(fā)與社會管理并重轉變，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化規(guī)劃,，完善開發(fā)區(qū)城市化功能,，建設開發(fā)區(qū)基礎設施，突出發(fā)展金融保險,、科技研發(fā),、商務服務、展覽展示,、信息咨詢等功能性服務業(yè),，同步發(fā)展環(huán)保、公共事業(yè),，統(tǒng)籌發(fā)展消費性服務業(yè),，促進公共型服務業(yè)與消費型服務業(yè)共同繁榮,，促進開發(fā)區(qū)城市功能的培育。



 （三十四）完善商業(yè)服務環(huán)境,。大力引進研發(fā)（設計）,、檢測、認證,、咨詢策劃,、市場拓展、分銷代理,、品牌營銷,、售后服務、原輔材料拍賣行等生產性服務機構,。加快發(fā)展貨代,、船代、交通運輸,、倉儲,、物流、配送,、采購,、供應鏈管理以及會展、貿易中介等商務性服務機構,。積極引進有利于提升城市發(fā)展水平的金融,、保險、創(chuàng)投,、律師事務所,、會計事務所、文化,、旅游,、資信調查評估、會展等功能性服務機構,。大力引進跨國公司及子公司的地區(qū)總部,、營運中心、營銷中心,、采購中心,、研發(fā)中心、結算中心,，成建制引進科研院所及獨資,、合資、合作建立分所，引進境內外產業(yè)投資基金,、風險投資基金和境內外投資貿易促進機構,、文化社會事業(yè)交流機構在我市建立綜合性服務機構。



 （三十五）提高開發(fā)區(qū)的軟實力,。加強知識產權保護力度,，嚴厲打擊仿冒、假冒行為,，為開發(fā)區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新保駕護航,。改善人才服務條件，通過引進,、培訓、輪訓和開辦職業(yè)培訓學院,、管理培訓中心等途徑,，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供分層次的技術、管理,、經營和專業(yè)技工人才,，滿足開發(fā)區(qū)企業(yè)不斷增加的人才和熟練勞工需求。拓展開發(fā)區(qū)管委會的服務領域,，完善服務手段,，打造服務品牌，不斷提升服務水平,。



 （三十六）創(chuàng)造開發(fā)區(qū)和諧發(fā)展環(huán)境,。妥善處理失地農民再就業(yè)問題，通過定點定向培訓等方式解決失地農民的就業(yè),，進一步擴大開發(fā)區(qū)社會保險覆蓋面和范圍,，解決農民后顧之憂。加強城市文明宣傳和教育,，加快農民向市民轉變進程,。



 十一、強化政府部門對開發(fā)區(qū)的管理,、指導和協(xié)調



 （三十七）加強對開發(fā)區(qū)的扶持力度,。從今年起市、縣兩級政府要加大對開發(fā)區(qū)扶持資金的投入,。市科技發(fā)展扶持資金,、市工業(yè)倍增計劃扶持資金、市開放型經濟扶持資金也要按照市級與縣級配套的原則向開發(fā)區(qū)傾斜,，更加充分地發(fā)揮政府扶持政策效能,。



 （三十八）加強對開發(fā)區(qū)招商的指導。依托寧波招商網等網絡平臺，加強開發(fā)區(qū)宣傳,。依托國內外專業(yè)培訓機構,，通過請進來、送出去,，加強招商人員和開發(fā)區(qū)規(guī)劃,、管理、服務人員的培訓,。涉外經貿大型活動和戰(zhàn)略城市合作的“寧波周”要積極推介開發(fā)區(qū),，大力促進特定區(qū)域的產業(yè)鏈、產品鏈招商,。



 （三十九）加強開發(fā)區(qū)項目的協(xié)調,。要優(yōu)先開展全市開發(fā)區(qū)整合提升產業(yè)布局概念規(guī)劃和循環(huán)經濟生態(tài)化概念規(guī)劃研究，以此作為項目協(xié)調的基礎,。要充分發(fā)揮市對外開放領導小組及其辦公室的作用,，建立和強化大項目協(xié)調和促進機制。建立項目首談備案制,，由市發(fā)改委,、外經貿局和經合辦聯(lián)動，完善項目信息共享機制,。



 （四十）完善開發(fā)區(qū)的管理和考評,。整合政府行政資源，通過實施開發(fā)區(qū)的整合,、提升,，改變目前開發(fā)區(qū)分散管理、多頭管理的格局,，由市開放辦統(tǒng)籌協(xié)調開發(fā)區(qū)的管理,。完善開發(fā)區(qū)的政府服務制度，部門聯(lián)動,，形成合力,。落實領導保障和組織保障，高配列入整合提升試點開發(fā)區(qū)管委會的領導班子,。根據開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標和原則,，適時調整市政府對開發(fā)區(qū)的考核考評，完善考評指標和辦法,，落實各縣（市）區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會的責任,，加快開發(fā)區(qū)的建設步伐。



 二○○九年二月五日