• 【發(fā)布單位】寧波市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政發(fā)〔2009〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-02-05
• 【生效日期】2009-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】寧波市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于促進(jìn)我市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升發(fā)展的若干意見(jiàn)

關(guān)于促進(jìn)我市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升發(fā)展的若干意見(jiàn)

(甬政發(fā)〔2009〕10號(hào))





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬單位：



 自1984年寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立以來(lái)，在歷屆市委,、市政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下,，在全市各地、各部門的大力支持下,，經(jīng)過(guò)各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū),、保稅區(qū),、出口加工區(qū)、保稅港區(qū),、保稅物流園區(qū),、工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū),、城市功能區(qū)等區(qū)域（以下統(tǒng)稱為開(kāi)發(fā)區(qū)）管委會(huì)的共同努力,，目前，我市28個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃面積486.8平方公里,，累計(jì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)182.5平方公里,，設(shè)立各類企業(yè)16386家，引進(jìn)項(xiàng)目13419個(gè),，實(shí)際利用資金1740億元,，從業(yè)人員近69萬(wàn)人，已成為我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),、高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體,，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集約利用資源的高地,，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、農(nóng)村城市化的有效途徑，成為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,。



 近年來(lái),，我市開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。為深入貫徹省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和省政府“加快構(gòu)建開(kāi)放新格局,、提升浙江國(guó)際化水平”的總要求,，結(jié)合省政府、市政府關(guān)于開(kāi)放體制綜合配套改革試點(diǎn)和開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升的工作部署,，圍繞“整合”和“提升”這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)和進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃,、集聚產(chǎn)業(yè)、集約發(fā)展,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo),，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平,，構(gòu)筑寧波對(duì)外開(kāi)放新格局和區(qū)域增長(zhǎng)極,，促進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展,，更好地發(fā)揮開(kāi)放區(qū)域“排頭兵”作用，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一,、明確開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升發(fā)展的目標(biāo)和原則



 （一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十七大精神,，全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的主產(chǎn)區(qū),、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范區(qū),、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新城區(qū)的要求，緊緊抓住金融危機(jī)背景下國(guó)際資本向中國(guó)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中的新機(jī)遇,，以高起點(diǎn)全面規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),，以創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,、創(chuàng)優(yōu)為主線,，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力,，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為重點(diǎn),，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為全市先進(jìn)制造業(yè)基地,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地和現(xiàn)代化新城區(qū),。



 （二）發(fā)展目標(biāo),。力爭(zhēng)到2015年，開(kāi)發(fā)區(qū)的單位土地產(chǎn)出生產(chǎn)總值,、財(cái)政收入和進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到全市平均值的2.5～3倍以上,，創(chuàng)造出全市50%以上的生產(chǎn)總值、60%以上的進(jìn)出口貿(mào)易額,、80%以上的實(shí)際利用市外資金,、60%以上的高新技術(shù)產(chǎn)值，集聚70%以上的各類高級(jí)人才,，服務(wù)業(yè)增幅高于全市平均增幅5個(gè)百分點(diǎn),，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗低于全市平均水平。



 （三）基本原則,。



 ――整合功能,，集約發(fā)展。通過(guò)整合功能雷同,、特點(diǎn)互補(bǔ)的開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)拓展發(fā)展空間,，實(shí)現(xiàn)功能疊加和優(yōu)勢(shì)再造，適當(dāng)控制各類開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量和規(guī)模,，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚形成規(guī)模效應(yīng),，促使其實(shí)現(xiàn)內(nèi)斂式,、集約式發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、農(nóng)村城市化的發(fā)展需要,。



 ――突出創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展,。把推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要途徑和突出抓手，堅(jiān)持好中求快,、優(yōu)中求進(jìn),，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，實(shí)現(xiàn)速度和質(zhì)量、結(jié)構(gòu),、效益的統(tǒng)一,。



 ――引領(lǐng)開(kāi)放，率先發(fā)展,。更好地發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促開(kāi)放,，繼續(xù)保持開(kāi)發(fā)區(qū)在所在區(qū)域的率先發(fā)展態(tài)勢(shì),，進(jìn)一步確立我市開(kāi)發(fā)區(qū)在全省開(kāi)發(fā)區(qū)中的優(yōu)勢(shì)地位，培育實(shí)力較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)參與世界同類區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的能力,。



 ――以人為本,，和諧發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好人民群眾根本利益擺在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要位置，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和諧,、生態(tài)和諧,、社會(huì)和諧，使開(kāi)發(fā)區(qū)在壯大公共財(cái)力,、擴(kuò)大就業(yè),、改善民生、保護(hù)環(huán)境,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城市化等方面發(fā)揮更大的作用,，讓廣大人民群眾真正從開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升中獲得更多的實(shí)惠,。



 ――分類指導(dǎo),，整合提升,。統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同類型和不同發(fā)展層次開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展,，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)具體發(fā)展階段,、發(fā)展特色和發(fā)展需要，采取具體政策措施,，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào),。以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以整合提升為契機(jī),，以新城打造為方向,，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)互動(dòng)發(fā)展，形成以強(qiáng)帶弱,、資源共享,、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。



 二,、以解放思想創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升發(fā)展的理念



 （四）進(jìn)一步解放思想,。思想解放的程度，決定著改革的深度,、開(kāi)放的力度和發(fā)展的速度,。目前，我市各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn),，承載功能迅速提升,，已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)。在新的歷史階段,，必須創(chuàng)新我們的理念,，敢想敢干，持之以恒,，把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),，進(jìn)一步謀劃開(kāi)發(fā)區(qū)更好、更高,、更快的發(fā)展之路,。



 （五）克服畏難和自滿思想。一方面,，要摒棄粗放發(fā)展的理念和習(xí)慣,，克服面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的消極畏難思想，攻堅(jiān)克難,，主動(dòng)解決開(kāi)發(fā)區(qū)新一輪整合提升中遇到的新問(wèn)題,、新矛盾。另一方面，也要克服自滿和保守的思想,，勇于挑戰(zhàn)自我,，以大手筆規(guī)劃新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的遠(yuǎn)景，善于創(chuàng)業(yè),、敢于創(chuàng)業(yè),。



 （六）搶抓新一輪開(kāi)放機(jī)遇。開(kāi)發(fā)區(qū)是新一輪發(fā)展的重要載體,。要抓住長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)調(diào)整和國(guó)際金融危機(jī)背景中國(guó)外資本尋找安全投資地的機(jī)遇,，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、服務(wù),、功能優(yōu)勢(shì),，選商選資，努力把各類開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體,，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎,，成為企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，成為搶占世界產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地,。



 三,、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升的分類指導(dǎo)



 （七）有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升。在余姚經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)納入省政府開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）第一批整合提升試點(diǎn)的同時(shí),，著手研究寧波其他開(kāi)發(fā)區(qū)的整合提升,，按照規(guī)劃先行、功能疊加,、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位,、分級(jí)互動(dòng)、空間整合,、管理合一,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，分步組織實(shí)施各開(kāi)發(fā)區(qū)的整合,，最大限度提升和發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)有限資源的整體產(chǎn)出效能,。



 （八）深入研究國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、功能區(qū)的整合提升,。結(jié)合北侖區(qū)開(kāi)放體制綜合配套改革試點(diǎn),，按照完善領(lǐng)導(dǎo)、疊加功能,、提升產(chǎn)業(yè),、統(tǒng)籌服務(wù)的要求，分階段循序漸進(jìn)推進(jìn)北侖區(qū)域功能區(qū)的整合提升,。在實(shí)現(xiàn)北侖區(qū),、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和梅山保稅港區(qū)管理和功能疊加的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步考慮寧波保稅區(qū)（出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)）,、大榭開(kāi)發(fā)區(qū)功能的疊加,，最終實(shí)現(xiàn)北侖區(qū)開(kāi)放體制創(chuàng)新、政策和功能優(yōu)勢(shì)再造,、北侖新城服務(wù)功能提升的目標(biāo)。



 （九）大力推進(jìn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升試點(diǎn)工作,。按照省政府關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升試點(diǎn)工作的部署,，2009年內(nèi)完成全市開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升試點(diǎn)的核準(zhǔn)工作，推進(jìn)各開(kāi)放區(qū)域管理體制理順,、空間拓展,、產(chǎn)業(yè)提升、再造新城目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。同時(shí),，積極推進(jìn)慈溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。



 四,、發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的先導(dǎo)作用



 （十）科學(xué)編制開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃,。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)規(guī)劃理念，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,、資源和能源條件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色、城市新城構(gòu)筑等因素,，兼顧非建區(qū),、保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和布局，兼顧經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和環(huán)境效益,，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展空間,、功能區(qū)塊,、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施,、生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容,，科學(xué)編制和修訂開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃要納入?yún)^(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，形成總體規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系,。



 （十一）逐步整合和提升相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃。認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策,，加大協(xié)調(diào)溝通力度,，根據(jù)發(fā)展實(shí)際需要，明晰區(qū)域規(guī)劃,，銜接全省及全市主體功能區(qū)規(guī)劃修編,，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)功能，促成原規(guī)劃范圍已經(jīng)完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū),，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,，依法采取托管、置換用地,、整合提升等方式調(diào)整和擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍,。按照新的發(fā)展定位和發(fā)展要求，做好整合提升后的開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃制定和修編等各項(xiàng)工作,。



 （十二）加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理,。各類規(guī)劃應(yīng)將國(guó)家、省,、市的重大建設(shè)規(guī)劃包含在內(nèi),，并做好規(guī)劃控制。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃管理措施,，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃制定和調(diào)整要按照有關(guān)程序報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃向社會(huì)公布,，接受社會(huì)監(jiān)督,。加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施,，堅(jiān)決杜絕規(guī)劃執(zhí)行的隨意性,，保障規(guī)劃實(shí)施的準(zhǔn)確性和有效性。



 五,、打造開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和提升高地



 （十三）積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,。緊緊抓住國(guó)際資本轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，抓住長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程和寧波交通物流瓶頸破解的機(jī)遇,，制訂開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策,，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，以引進(jìn)龍頭企業(yè),、“旗艦”項(xiàng)目為重點(diǎn),，著眼于延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群,，加快構(gòu)筑“三沿”產(chǎn)業(yè)集聚帶,，形成一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),。沿海的開(kāi)發(fā)區(qū)依托海洋和港口資源大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)，提升能源原材料和大石化,、大化工產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，拓展保稅港區(qū),、保稅區(qū),、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的功能，擴(kuò)大對(duì)市域內(nèi)外的輻射和服務(wù)半徑,。沿杭州灣的開(kāi)發(fā)區(qū)致力于先進(jìn)制造業(yè),、高端服務(wù)業(yè)、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，逐步建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地,、先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地,，成為我市新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)域,。沿杭甬、甬臺(tái)溫和甬金高速的開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè),、加工工業(yè),、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及為生產(chǎn)服務(wù)的服務(wù)業(yè)，提升制造業(yè)創(chuàng)新和增值水平,。



 （十四）打造先進(jìn)制造業(yè)基地,。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地,，集中力量發(fā)展電子信息、裝備制造,、化學(xué)工業(yè),、生物醫(yī)藥、新材料,、新能源,、環(huán)保等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群,。積極跟蹤世界制造業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì),，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)臨港重化產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代,。廣泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，進(jìn)一步鞏固提升機(jī)械、服裝,、電子,、家電,、塑料、模具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),。



 （十五）打造高端服務(wù)業(yè)基地,。把積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)總量翻一番,，建成寧波城區(qū),、北侖、慈溪,、鄞州,、寧波國(guó)家高新區(qū)等5個(gè)高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。堅(jiān)持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn),，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商務(wù)性服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置,，突出發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技研發(fā),、商務(wù)服務(wù),、展覽展示、信息咨詢等功能性服務(wù)業(yè),，統(tǒng)籌發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè),，促進(jìn)公共型服務(wù)業(yè)與消費(fèi)型服務(wù)業(yè)共同繁榮。積極引進(jìn)國(guó)際外包企業(yè),，鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)大力承接業(yè)務(wù)流程外包,，支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家服務(wù)外包示范區(qū)（基地），建設(shè)北侖,、寧波國(guó)家高新區(qū),、慈溪、鄞州和余姚等5個(gè)國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū),。



 （十六）加大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度,。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，積極探索和建立政府引導(dǎo),、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),、以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體、以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式,，有序引導(dǎo)勞動(dòng)密集型加工業(yè)向中西部工業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移,。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與改造提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化生產(chǎn)力布局,、淘汰落后生產(chǎn)能力同步實(shí)施,，各開(kāi)發(fā)區(qū)要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬發(fā)展新空間,，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù),，提高承載國(guó)內(nèi)外新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。



 六,、強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)



 （十七）打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,。積極整合資源，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)延伸,，大力吸納和引進(jìn)有利于科技創(chuàng)新的資金,、人才、科技成果,、科研機(jī)構(gòu),、先進(jìn)設(shè)備和高科技項(xiàng)目等各類創(chuàng)新資源。著力推動(dòng)寧波北部區(qū)域發(fā)展較好的開(kāi)發(fā)區(qū)抓住跨國(guó)公司科技研發(fā)全球化,、外資企業(yè)研發(fā)本土化的重大機(jī)遇,，引進(jìn)跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)配套協(xié)作,、合作研發(fā),、購(gòu)買專利等方式，積極促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源集聚整合,。不斷創(chuàng)新機(jī)制,，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu),、高等院校,、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)等在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)開(kāi)展合作,，積極吸引國(guó)（境）內(nèi)外著名科研機(jī)構(gòu),、大學(xué)科技項(xiàng)目以及高新技術(shù)企業(yè)落戶，鼓勵(lì)海外歸國(guó)人才,、國(guó)內(nèi)高層次科研人員以及在甬院校師生進(jìn)駐開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目研發(fā),、科技成果轉(zhuǎn)化與自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn),、學(xué),、研更加緊密結(jié)合。加強(qiáng)與中西部智力密集城市的互補(bǔ)合作,，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，吸收和引進(jìn)科研成果，把研發(fā)建在異地,，把市場(chǎng)營(yíng)銷和生產(chǎn)制造放在開(kāi)發(fā)區(qū),，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和提升。



 （十八）加快建設(shè)創(chuàng)新載體,。按照業(yè)務(wù)特色化,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、管理信息化、機(jī)制市場(chǎng)化的要求,，支持開(kāi)發(fā)區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)設(shè)立研發(fā)中心,、設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)業(yè)中心,、孵化中心,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類科技創(chuàng)新載體，提高科技企業(yè)孵化器運(yùn)行質(zhì)量,，擴(kuò)大孵化器規(guī)模,。經(jīng)國(guó)家和省、市認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器,，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。市科技專項(xiàng)資金在同等條件下優(yōu)先立項(xiàng)扶持各開(kāi)發(fā)區(qū)的孵化器等科技創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)投資建設(shè)用于公共服務(wù)的檢測(cè),、中試平臺(tái),，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)的服務(wù)和凝聚力。



 （十九）重點(diǎn)抓好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作,。堅(jiān)持引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合,、重在消化吸收再創(chuàng)新，把抓好消化吸收再創(chuàng)新工作作為開(kāi)發(fā)區(qū)提高自主創(chuàng)新能力的核心內(nèi)容和關(guān)鍵措施,。采取具體措施鼓勵(lì)企業(yè)重點(diǎn)抓好主導(dǎo)技術(shù),、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和成套技術(shù)設(shè)備的引進(jìn),，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù),、裝備的技術(shù)方案、工藝流程,、質(zhì)量控制,、檢測(cè)方法,、安全環(huán)保等方面的消化吸收,，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn),、集成和提升的再創(chuàng)新,，形成新技術(shù),、新工藝,、新產(chǎn)品。構(gòu)建富有效率的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新體系和模式,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與跨國(guó)公司,、國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，參與相關(guān)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng),，或通過(guò)合作研發(fā)設(shè)計(jì),、聯(lián)合承包工程,、配套協(xié)作制造等方式積極承接技術(shù)外溢,，在消化吸收基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新,。加強(qiáng)對(duì)消化吸收再創(chuàng)新的政策引導(dǎo),，市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)化資金等財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)符合條件的消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目,，在同等條件下優(yōu)先立項(xiàng)支持。



 （二十）加大創(chuàng)新投入力度,。按照投資多元化,、運(yùn)作市場(chǎng)化,、管理規(guī)范化的原則，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金,，支持民營(yíng)資本建立各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金,。各級(jí)政府要充分發(fā)揮在創(chuàng)新投入中的導(dǎo)向作用，充分運(yùn)用財(cái)稅等政策杠桿,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技投入,。對(duì)列入國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)企業(yè)工程（技術(shù)）中心的,，享受相關(guān)扶持政策,。



 七、不斷創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制



 （二十一）進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制,。按照“精簡(jiǎn),、效能、統(tǒng)一”和“小政府、大社會(huì)”,、“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則,，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的管理職能和管理權(quán)限,。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為所在地政府派出機(jī)構(gòu)，為有利于對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào),，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與所在地政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要可實(shí)行相互交叉任職,，分工各有側(cè)重。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)格一般與同級(jí)政府部門機(jī)構(gòu)規(guī)格相同，并按照規(guī)定程序報(bào)批,。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任一般由縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)編制納入當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制管理部門統(tǒng)一管理,。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展管理模式的探索與創(chuàng)新,，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制,。



 （二十二）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制,。堅(jiān)持政企分開(kāi)，建立健全以開(kāi)發(fā)總公司為投資開(kāi)發(fā)主體的開(kāi)發(fā)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)外資,、民資和各類社會(huì)資本投資開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,。鼓勵(lì)具備條件的開(kāi)發(fā)公司運(yùn)用發(fā)行企業(yè)債券,、上市等現(xiàn)代金融工具籌集開(kāi)發(fā)資金,。各級(jí)政府要繼續(xù)落實(shí)好對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的投入。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立擔(dān)保公司,，加強(qiáng)與中國(guó)信用保險(xiǎn)公司等信保機(jī)構(gòu)的合作,，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)于開(kāi)發(fā)區(qū)中小企業(yè)的能力，幫助解決企業(yè)融資難的問(wèn)題,。



 （二十三）進(jìn)一步發(fā)揮金融創(chuàng)新的作用,。發(fā)展多種形式的融資方式,，并適當(dāng)加以組合運(yùn)用,。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化投融資機(jī)制的建立,，加快探索促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制,，如組建中心企業(yè)創(chuàng)投基金、行業(yè)扶持基金等,。同時(shí),，處理好效益和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，完善創(chuàng)新金融環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,，積極發(fā)揮監(jiān)察,、審計(jì)等監(jiān)督部門的作用,，共同建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。



 （二十四）整合開(kāi)發(fā)區(qū)的行政資源,。明確開(kāi)發(fā)區(qū)事權(quán),、財(cái)權(quán),，提高開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的能力。按照責(zé)權(quán)利一體的原則,，各行政管理部門向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)充分授權(quán),，賦予管委會(huì)與所在轄區(qū)同級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提高行政效率,，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)放和開(kāi)發(fā)建設(shè),。



 八、促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)功能拓展和整合



 （二十五）強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)功能開(kāi)發(fā),。把不斷拓展和完善功能作為開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升的重要內(nèi)容,，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)從形態(tài)開(kāi)發(fā)向功能開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變,。強(qiáng)化不同開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色功能,，努力形成各有側(cè)重、特色明顯,、多元并舉、相互配套的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展格局,。進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)配套功能,，大力提升開(kāi)發(fā)區(qū)要素資源吸納能力,、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對(duì)周邊輻射帶動(dòng)能力,。正確處理開(kāi)發(fā)區(qū)與母城,、新城的關(guān)系，積極發(fā)展金融,、保險(xiǎn),、會(huì)計(jì)、審計(jì),、律師,、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的社區(qū)功能,，促成開(kāi)發(fā)區(qū)向開(kāi)放型,、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)發(fā)展,。



 （二十六）建好用好各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,。積極推進(jìn)以“功能疊加和政策疊加”為核心的區(qū)域整合工作，著眼于完善政策,、理順機(jī)制,，建好用好現(xiàn)有保稅港區(qū),、保稅區(qū),、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū),，爭(zhēng)取綜合保稅區(qū),、保稅物流中心（B）試點(diǎn),，發(fā)揮其在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和區(qū)域開(kāi)放中的獨(dú)特作用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于出口加工區(qū)疊加保稅物流功能的政策,，大力支持慈溪出口加工區(qū)等區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)工作,，積極推進(jìn)寧波保稅區(qū)和寧波保稅物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快梅山保稅港區(qū)開(kāi)發(fā)籌建進(jìn)度,。支持象山,、余姚等縣（市）申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加大櫟社保稅物流中心（B）申報(bào)力度,。



 （二十七）加強(qiáng)招商引資和選商選資,。按照明確功能定位、強(qiáng)化特色,、錯(cuò)位發(fā)展,、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的思路，強(qiáng)化各開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈招商,，推動(dòng)各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,。加強(qiáng)選商選資，通過(guò)與特定地區(qū)特定機(jī)構(gòu)的合作,，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和園區(qū)投資開(kāi)發(fā)商,，建設(shè)園中園,、區(qū)中園，進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,，做長(zhǎng)做深產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源互通,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、功能整合,，不斷提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平,。



 （二十八）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)基地。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，努力形成研發(fā)創(chuàng)新,、服務(wù)外包的服務(wù)商、銷售和原材料采購(gòu),、裝備組裝生產(chǎn)在開(kāi)發(fā)區(qū),，零部件生產(chǎn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工的布局,。通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)覆蓋行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)服務(wù)功能的提升,，加快建設(shè)新城區(qū),。



 （二十九）改造開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)組織。通過(guò)并購(gòu),、換購(gòu),、投資等多種途徑，打造開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)模企業(yè),，鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)龍頭企業(yè),，同時(shí)妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,。通過(guò)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人,，改善企業(yè)管理水平，提高管理效能,，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)挑戰(zhàn)的能力,。



九、努力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展



 （三十）提高集約開(kāi)發(fā)水平,。積極推動(dòng)重大工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中,、優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。國(guó)家和省下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃和農(nóng)保田調(diào)整計(jì)劃應(yīng)充分兼顧開(kāi)發(fā)區(qū)的需求,，對(duì)于超千萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目用地計(jì)劃予以重點(diǎn)安排,。土地招拍掛出讓以規(guī)劃等部門確定的產(chǎn)業(yè)要求為前提,，調(diào)整和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)，落實(shí)節(jié)約集約利用土地的措施,，提高開(kāi)發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益,。引導(dǎo)中小企業(yè)向多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。在符合城市規(guī)劃,、不改變土地用途的前提下,，工業(yè)用地經(jīng)過(guò)生產(chǎn)性改造、降低綠化率,、提高容積率,、增加建筑面積的，不再增收土地價(jià)款,，并免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)盤(pán)活土地存量。



 （三十一）加大環(huán)境保護(hù)力度,。堅(jiān)決落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針,，認(rèn)真做好開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保規(guī)劃，加大對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，確保環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)同步推進(jìn),。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策,，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建立健全退出機(jī)制,，加快淘汰污染企業(yè)和高能耗企業(yè),。制定、完善各級(jí),、各類開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)保和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn),，積極推行ISO14000環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)加快生態(tài)化建設(shè)與改造進(jìn)程,，力爭(zhēng)2010年基本完成生態(tài)化建設(shè)與改造的規(guī)劃評(píng)審并付諸實(shí)施,。



 （三十二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)能源消耗少,、污染排放小,、循環(huán)利用資源的項(xiàng)目。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造,，運(yùn)用清潔生產(chǎn)的新技術(shù)和新工藝,，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè),，建立資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制,，著力引導(dǎo)和培育一批省級(jí)和市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范企業(yè)。加快建設(shè)節(jié)能型園區(qū),，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù),、工藝、設(shè)備,、材料和先進(jìn)管理方式,、采用高效節(jié)能產(chǎn)品、使用清潔能源等方式,，降低資源消耗量,，增大資源開(kāi)發(fā)、利用深度,。



 十,、著力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)城市化進(jìn)程



 （三十三）著力改善開(kāi)發(fā)區(qū)城市化功能。已發(fā)展成為較成熟的新城或城市功能區(qū),，且功能日益綜合的開(kāi)發(fā)區(qū)，管委會(huì)職能應(yīng)向產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與社會(huì)管理并重轉(zhuǎn)變,，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化規(guī)劃,，完善開(kāi)發(fā)區(qū)城市化功能，建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，突出發(fā)展金融保險(xiǎn),、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù),、展覽展示,、信息咨詢等功能性服務(wù)業(yè)，同步發(fā)展環(huán)保,、公共事業(yè),，統(tǒng)籌發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公共型服務(wù)業(yè)與消費(fèi)型服務(wù)業(yè)共同繁榮,，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)城市功能的培育,。



 （三十四）完善商業(yè)服務(wù)環(huán)境。大力引進(jìn)研發(fā)（設(shè)計(jì)）,、檢測(cè),、認(rèn)證、咨詢策劃,、市場(chǎng)拓展,、分銷代理、品牌營(yíng)銷、售后服務(wù),、原輔材料拍賣行等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu),。加快發(fā)展貨代、船代,、交通運(yùn)輸,、倉(cāng)儲(chǔ)、物流,、配送,、采購(gòu)、供應(yīng)鏈管理以及會(huì)展,、貿(mào)易中介等商務(wù)性服務(wù)機(jī)構(gòu),。積極引進(jìn)有利于提升城市發(fā)展水平的金融、保險(xiǎn),、創(chuàng)投,、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所,、文化,、旅游、資信調(diào)查評(píng)估,、會(huì)展等功能性服務(wù)機(jī)構(gòu),。大力引進(jìn)跨國(guó)公司及子公司的地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心,、營(yíng)銷中心,、采購(gòu)中心、研發(fā)中心,、結(jié)算中心,，成建制引進(jìn)科研院所及獨(dú)資、合資,、合作建立分所,，引進(jìn)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和境內(nèi)外投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu),、文化社會(huì)事業(yè)交流機(jī)構(gòu)在我市建立綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu),。



 （三十五）提高開(kāi)發(fā)區(qū)的軟實(shí)力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，嚴(yán)厲打擊仿冒,、假冒行為，為開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新保駕護(hù)航,。改善人才服務(wù)條件,，通過(guò)引進(jìn)、培訓(xùn)、輪訓(xùn)和開(kāi)辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院,、管理培訓(xùn)中心等途徑,，為開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)提供分層次的技術(shù)、管理,、經(jīng)營(yíng)和專業(yè)技工人才,，滿足開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)不斷增加的人才和熟練勞工需求。拓展開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的服務(wù)領(lǐng)域,，完善服務(wù)手段,，打造服務(wù)品牌，不斷提升服務(wù)水平,。



 （三十六）創(chuàng)造開(kāi)發(fā)區(qū)和諧發(fā)展環(huán)境,。妥善處理失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)定點(diǎn)定向培訓(xùn)等方式解決失地農(nóng)民的就業(yè),，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和范圍,，解決農(nóng)民后顧之憂。加強(qiáng)城市文明宣傳和教育,，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變進(jìn)程,。



 十一、強(qiáng)化政府部門對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)



 （三十七）加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的扶持力度,。從今年起市、縣兩級(jí)政府要加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)扶持資金的投入,。市科技發(fā)展扶持資金、市工業(yè)倍增計(jì)劃扶持資金,、市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)扶持資金也要按照市級(jí)與縣級(jí)配套的原則向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜,，更加充分地發(fā)揮政府扶持政策效能。



 （三十八）加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商的指導(dǎo),。依托寧波招商網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)宣傳。依托國(guó)內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái),、送出去，加強(qiáng)招商人員和開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃,、管理,、服務(wù)人員的培訓(xùn)。涉外經(jīng)貿(mào)大型活動(dòng)和戰(zhàn)略城市合作的“寧波周”要積極推介開(kāi)發(fā)區(qū),，大力促進(jìn)特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈,、產(chǎn)品鏈招商。



 （三十九）加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。要優(yōu)先開(kāi)展全市開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升產(chǎn)業(yè)布局概念規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化概念規(guī)劃研究,，以此作為項(xiàng)目協(xié)調(diào)的基礎(chǔ),。要充分發(fā)揮市對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，建立和強(qiáng)化大項(xiàng)目協(xié)調(diào)和促進(jìn)機(jī)制,。建立項(xiàng)目首談備案制,，由市發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局和經(jīng)合辦聯(lián)動(dòng),，完善項(xiàng)目信息共享機(jī)制,。



 （四十）完善開(kāi)發(fā)區(qū)的管理和考評(píng)。整合政府行政資源,，通過(guò)實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)的整合,、提升，改變目前開(kāi)發(fā)區(qū)分散管理,、多頭管理的格局,，由市開(kāi)放辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理。完善開(kāi)發(fā)區(qū)的政府服務(wù)制度,，部門聯(lián)動(dòng),，形成合力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)保障和組織保障,，高配列入整合提升試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子,。根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和原則，適時(shí)調(diào)整市政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的考核考評(píng),，完善考評(píng)指標(biāo)和辦法,，落實(shí)各縣（市）區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的責(zé)任，加快開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)步伐,。



 二○○九年二月五日