• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕47號
• 【發(fā)布日期】2005-06-08
• 【生效日期】2005-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅后進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅后進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知
 
(豫政辦 〔2005〕47號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 2005年全省免征農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)村五保對象供養(yǎng)資金渠道發(fā)生了新的變化,。為確保五保供養(yǎng)對象的基本生活,現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:



 一、規(guī)范五保供養(yǎng)對象范圍和審批程序



 根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,五保供養(yǎng)對象是指既無勞動能力,也無生活來源,且無法定扶養(yǎng)義務(wù)人,或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人但扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的老年人,、殘疾人和未成年人,。



 五保對象的審批程序?yàn)?由本人申請或者由村民小組提名,經(jīng)村民代表會議民主評議,村民委員會初審,在村務(wù)公開欄張榜公布一周后上報;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣級民政部門;縣級民政部門審批后將人員名單在對象所在村的村務(wù)公開欄張榜公布一周,如無異議,則辦理相關(guān)手續(xù),統(tǒng)一發(fā)放《五保供養(yǎng)證》,納入五保供養(yǎng)范圍,。



 二、五保供養(yǎng)的形式



 五保供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式,并逐步向集中供養(yǎng)過渡,。分散供養(yǎng)的五保對象,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會,、受委托的扶養(yǎng)人和五保對象簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議,約定各自的權(quán)利和義務(wù),落實(shí)服務(wù)責(zé)任制和幫扶措施。在敬老院集中供養(yǎng)的五保對象,要簽訂入院協(xié)議,明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù),。



 三,、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)



 為落實(shí)五保供養(yǎng)政策,各地要按照不低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏降脑瓌t,合理確定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府確定。各地出臺的年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(含糧油等實(shí)物),集中供養(yǎng)的不低于1200元,分散供養(yǎng)的不低于1000元?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)高于省定的最低標(biāo)準(zhǔn)的不得降低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。同時,應(yīng)確保五保供養(yǎng)水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。



 四,、五保供養(yǎng)的內(nèi)容



 供給糧油和餐飲及取暖用燃料;供給服裝,、被褥等用品和零用錢;提供符合基本生活條件的住房;及時治療疾病;有人照料生活不能自理者;妥善辦理喪葬事宜;五保對象是未成年人的,保障他們依法接受義務(wù)教育。



 凡開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地方,由政府統(tǒng)一為五保對象代繳個人參保費(fèi)用,辦理加入合作醫(yī)療的手續(xù),并優(yōu)先實(shí)行醫(yī)療救助,。實(shí)施醫(yī)療救助的縣(市)應(yīng)首先解決五保對象就醫(yī)方面的困難,。



 五保對象死亡后,一次性發(fā)放其原享受的一年供養(yǎng)金,作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)。



 五,、五保供養(yǎng)資金的來源



 免征農(nóng)業(yè)稅后,五保供養(yǎng)所需資金,采取政府投入為主,、村集體收益和個人承包土地收益作為補(bǔ)充的原則籌集。



 1.各級財政預(yù)算安排,?？h級財政部門每年根據(jù)五保供養(yǎng)人數(shù)和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),將五保供養(yǎng)所需資金從農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中單列,專項(xiàng)用于本轄區(qū)內(nèi)五保對象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。五保供養(yǎng)對象多,、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金安排困難的縣,要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)或從省,、市補(bǔ)助財力中安排。省財政每年通過一般轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助,。



 2.五保戶承包的土地由村集體或受委托的扶養(yǎng)人代為耕種的,集體或受委托的扶養(yǎng)人要根據(jù)五保供養(yǎng)協(xié)議(或敬老院入院協(xié)議),對五保對象的生活給予定額補(bǔ)助,補(bǔ)助的方式主要采取糧食等實(shí)物的形式提供,。



 另外,有集體經(jīng)營性收入的農(nóng)村集體組織,可以從集體收益中安排一定比例的資金,用于提高五保對象的生活水平。五保供養(yǎng)資金由縣級集中管理后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理經(jīng)費(fèi)和工作人員報酬及其相關(guān)費(fèi)用仍從原渠道解決,。



 六,、五保供養(yǎng)資金實(shí)行專戶管理,專款專用



 各級財政預(yù)算安排的五保供養(yǎng)資金,列入政府預(yù)算“農(nóng)村社會救濟(jì)”科目核算,?？h級財政部門根據(jù)縣級民政部門提出的用款計(jì)劃,及時將五保供養(yǎng)資金撥付到縣級民政部門?？h級民政部門設(shè)立五保供養(yǎng)資金專戶,實(shí)行專戶管理,?？顚Ｓ谩＜泄B(yǎng)的由縣級民政部門按季度直接撥至敬老院,分散供養(yǎng)資金通過鄉(xiāng)民政所直接發(fā)放給五保對象。有條件的地方可采取社會化發(fā)放的辦法,由銀行直接發(fā)放到戶,。資金發(fā)放情況要登記造冊,完善發(fā)放手續(xù),報縣級民政部門和財政部門備案,。



 七、加強(qiáng)敬老院建設(shè),規(guī)范財務(wù)收支和固定資產(chǎn)管理



 各級政府應(yīng)把敬老院建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,。各地應(yīng)積極探索村級集中供養(yǎng)的形式,逐步提高集中供養(yǎng)率,。敬老院建設(shè)資金以縣、鄉(xiāng)財政投入為主,省,、市財政給予適當(dāng)補(bǔ)助,。要不斷提高敬老院管理服務(wù)水平,推進(jìn)敬老院建設(shè)整體水平上臺階。



 各敬老院應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理,配備合格的專兼職工作人員,建立健全有關(guān)會計(jì)賬簿,完善財務(wù)手續(xù),定期公布財務(wù)收支,。敬老院為改善五保對象的生活條件,利用現(xiàn)有資源開展以副補(bǔ)院,從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所取得的收入應(yīng)納入敬老院財務(wù)統(tǒng)一管理,切實(shí)用于五保對象生活所需,。



 八、加強(qiáng)五保戶供養(yǎng)管理工作



 各村要建立五保對象花名冊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立五保供養(yǎng)對象臺賬和檔案,市,、縣(市,、區(qū))要建立五保供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫,做好五保對象管理的基礎(chǔ)工作。五保供養(yǎng)對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報市民政部門備案,。



 九,、加強(qiáng)督促檢查,確保五保供養(yǎng)政策落實(shí)



 五保供養(yǎng)對象是農(nóng)村困難群體,合理保障這部分人的生活,是實(shí)踐“三個代表”重要思想,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。各地要充分認(rèn)識做好五保供養(yǎng)工作的重要性,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署,認(rèn)真研究免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村五保供養(yǎng)工作面臨的新情況,、新問題,在安排救災(zāi)救濟(jì),、開展社會捐助活動中募集的物資應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧五保對象。各級民政,、財政部門要密切配合,加強(qiáng)協(xié)調(diào),切實(shí)落實(shí)五保政策,確保免征農(nóng)業(yè)稅后,五保供養(yǎng)水平不降低,并逐步規(guī)范和提高,。各地要公開五保供養(yǎng)申請條件,、審批程序,、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)款物發(fā)放與使用情況。市,、縣,、鄉(xiāng)民政部門要公布舉報電話,接受群眾監(jiān)督。各級財政部門,、民政部門要自覺接受審計(jì)部門對五保供養(yǎng)資金撥付,、使用情況的審計(jì)監(jiān)督。省民政廳,、財政廳等部門將組成聯(lián)合檢查組,對各地五保供養(yǎng)工作情況進(jìn)行定期或不定期檢查,對檢查結(jié)果予以通報,。



河南省人民政府辦公廳

二○○五年六月八日