• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2005〕42號
• 【發(fā)布日期】2005-07-29
• 【生效日期】2005-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于全市上半年行政執(zhí)法投訴工作情況的通報

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于全市上半年行政執(zhí)法投訴工作情況的通報

(哈政辦綜〔2005〕42號)





各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局：?



 為全面貫徹實施《哈爾濱市行政執(zhí)法投訴辦法》（哈爾濱市人民政府令第106號，以下簡稱《辦法》）,，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,，市政府法制辦對全市上半年行政執(zhí)法投訴工作情況進(jìn)行了檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：?



 一,、行政執(zhí)法投訴工作基本情況?



 上半年,，全市各級政府法制部門和政府部門法制機構(gòu)共接待行政執(zhí)法投訴案件490件，同比增加33.5%,；立案受理133件,，增加25.5%；已辦結(jié)106件,，辦結(jié)率為79.7%,。其中，市政府法制辦代表市政府接待行政執(zhí)法投訴案件352件,，增加35.4%；立案受理33件,，增加32%,；已辦結(jié)27件，辦結(jié)率為81.8%,。從市政府法制辦接待的行政執(zhí)法投訴情況看,，投訴檢察院、法院及經(jīng)濟糾紛,、民事糾紛等不屬于行政執(zhí)法投訴受理范圍的約占40%,，屬于行政執(zhí)法投訴受理范圍的約占60%；按管轄?wèi)?yīng)由下級投訴機構(gòu)受理的約占50%,。在市政府法制辦接待的行政執(zhí)法投訴案件中,，投訴環(huán)保噪音擾民方面的88件，占25%,；投訴規(guī)劃方面的34件,，占9.7%；投訴城管行政執(zhí)法方面的34件,，占9.7%,；投訴拆遷方面的31件,，占8.8%；投訴勞動人事爭議方面的29件,，占8.2%,；投訴公安方面的28件，占8.0%,；投訴交通方面的26件,，占7.4%；投訴法,、檢,、司方面的24件，占6.8%,；投訴其他方面的58件,，占16.5%?！掇k法》實施一年來,，全市各級政府法制部門和政府部門法制機構(gòu)能夠按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定，代表本級政府和部門,，認(rèn)真開展行政執(zhí)法投訴工作,，解決了大量人民群眾反映的違法行政、侵害群眾利益問題,，有力地維護了公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機關(guān)依法行政,。



 但應(yīng)該看到,，行政執(zhí)法投訴工作還存在一些不容忽視的問題。?



 （一）行政執(zhí)法投訴工作開展不平衡,。上半年,，市政府法制辦代表市政府接待行政執(zhí)法投訴案件占全市接待案件總數(shù)的71.8%，而區(qū),、縣（市）政府和市政府各部門接待投訴案件僅占全市接待案件總數(shù)的28.2%,。在全市現(xiàn)有接待處理行政執(zhí)法投訴職責(zé)的70個部門和單位中，接待投訴案件數(shù)為0件的有49個,，占行政執(zhí)法投訴部門和單位總數(shù)的70%,；接待1件投訴案件的有6個，占行政執(zhí)法投訴部門和單位總數(shù)的8.6%,。?



 （二）行政執(zhí)法投訴工作認(rèn)識不到位,。一是宣傳不到位，致使很多群眾還不知道有行政救濟渠道；二是個別部門和單位對行政執(zhí)法投訴工作不了解,，甚至不知道本部門或單位負(fù)有行政執(zhí)法投訴工作職責(zé),；三是一些部門和單位對行政執(zhí)法投訴工作不重視，不愿意開展內(nèi)部監(jiān)督糾錯工作,，不愿意面對投訴人,，個別行政執(zhí)法投訴工作人員還存在工作不負(fù)責(zé)任、消極對待等問題,。?



 （三）行政執(zhí)法投訴案件辦理不規(guī)范,。大多數(shù)部門還沒有健全行政投訴相關(guān)規(guī)章制度和文書，沒有向社會公布行政執(zhí)法投訴受理的范圍,、電話,；絕大多數(shù)行政執(zhí)法投訴案件沒有形成完善卷宗；有些行政執(zhí)法投訴工作人員對《辦法》不熟悉,，不知道如何辦理行政執(zhí)法投訴案件,。?



 二、行政執(zhí)法工作存在的主要問題



 通過開展行政執(zhí)法投訴工作,，反映出行政執(zhí)法工作中存在一些突出問題,。

?

 （一）執(zhí)法主體不合法。一些部門和單位以內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名義作出具體行政行為,，如某縣發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,，加蓋建設(shè)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)劃辦的印章，以規(guī)劃辦的名義實施,，屬于無行政許可主體資格單位實施行政許可,。?



 （二）執(zhí)法程序不當(dāng)。一些部門和單位在執(zhí)法時不按法定程序辦事,，如市政府某部門稽查大隊在進(jìn)行行政處罰和采取強制措施時,，不經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批，送達(dá)回證不經(jīng)當(dāng)事人簽收,，導(dǎo)致行政處罰程序混亂。?



 （三）不履行法定職責(zé),。一些行政執(zhí)法部門不認(rèn)真履行法定職責(zé),，漠視群眾利益。上半年,，全市投訴反映有關(guān)行政職能部門不作為的案件71件,，一定程度上放縱了違法行為，群眾的合法權(quán)益受到損害,。?



 （四）執(zhí)法隨意性較大,。如某工商所在2005年年初給某個體戶辦理臨時工商營業(yè)執(zhí)照時，一次收取當(dāng)事人半年的工商管理費1200元,，當(dāng)事人因特殊原因僅經(jīng)營2個月,，請求退回剩余4個月的工商管理費,，該工商所竟然以局域聯(lián)網(wǎng)、已入微機為由,，拒不退費,，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益。?



 （五）隨意增設(shè)管理相對人義務(wù),。一些部門在行政管理過程中,，隨意增設(shè)許可條件，擅自增設(shè)管理相對人義務(wù),。如某縣公安局在煙花爆竹市場管理工作中,，自行下發(fā)通告，規(guī)定煙花爆竹臨時經(jīng)營者必須取得煙花爆竹批發(fā)部的委托,，簽訂銷售委托合同,，并由煙花爆竹批發(fā)部代辦《煙花爆竹銷售臨時許可證》后，方可從事煙花爆竹臨時經(jīng)營的行為,，屬于違法增設(shè)行政許可前置條件,，增加了管理相對人的義務(wù)。?



 上述問題產(chǎn)生的原因,，一是行政執(zhí)法體制性障礙尚未消除,，行政執(zhí)法與部門利益尚未完全分離；二是以人為本,、執(zhí)政為民的行政理念尚未牢固樹立,，依法行政尚未落實到具體行政執(zhí)法工作中；三是行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低,，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平不能適應(yīng)依法行政的要求,；四是過錯責(zé)任追究制度貫徹流于形式，違法者得不到應(yīng)有的處罰,。?



 三,、加強行政執(zhí)法投訴工作的要求



 （一）正確認(rèn)識行政執(zhí)法投訴工作。行政執(zhí)法投訴工作是監(jiān)督,、發(fā)現(xiàn),、糾正行政機關(guān)違法執(zhí)法行為，維護公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的重要渠道,，是促進(jìn)行政機關(guān)依法行政的重要手段，也是各級行政機關(guān)法定的職責(zé)和義務(wù),。各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位務(wù)必正確認(rèn)識行政執(zhí)法投訴工作，全面提高依法行政水平。?



 （二）切實加強行政執(zhí)法投訴工作,。各地區(qū),、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取法制機構(gòu)的行政執(zhí)法投訴工作匯報，加強督促檢查,，認(rèn)真解決存在問題,。進(jìn)一步明確各地區(qū)、各有關(guān)部門法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人為行政執(zhí)法投訴工作的負(fù)責(zé)人,，要配備1名專職和2名兼職工作人員,，確保投訴電話有人接、投訴案件有人辦,。加強《辦法》的學(xué)習(xí)和宣傳,，投訴工作人員要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極開展行政執(zhí)法投訴的宣傳,，按規(guī)定公開行政執(zhí)法投訴受理范圍,、受理電話等。建立健全行政執(zhí)法投訴相關(guān)規(guī)章制度,，各地區(qū),、各有關(guān)部門要按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制訂相關(guān)規(guī)章制度和相應(yīng)文書,，規(guī)范辦案行為,，提高投訴案件辦理效率和質(zhì)量。?



 （三）嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督工作,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要按照國家和省、市有關(guān)要求,，切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè),，充實監(jiān)督力量，改善監(jiān)督條件,，提高行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍素質(zhì),。要積極發(fā)揮各級政府法制部門、政府部門法制機構(gòu)代表本級政府和部門開展的內(nèi)部層級監(jiān)督作用,，充分發(fā)揮監(jiān)察,、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的職能，切實監(jiān)督和糾正違法執(zhí)法問題,，規(guī)范行政執(zhí)法行為。要認(rèn)真貫徹落實《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》,，依法追究過錯執(zhí)法人員的責(zé)任,。?

?

 哈爾濱市人民政府辦公廳

 二○○五年七月二十九日