• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2005〕69號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-09
• 【生效日期】2005-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知
 
(豫政辦 〔2005〕69號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)作出的重大決策,。2000―2004年我省共實(shí)施退耕還林工程面積990萬畝,其中退耕地還林330萬畝,配套荒山荒地造林660萬畝,造林質(zhì)量已順利通過國(guó)家驗(yàn)收,。五年來,工程區(qū)各級(jí)黨委、政府按照省委,、省政府的部署,認(rèn)真落實(shí)退耕還林的各項(xiàng)政策,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加了農(nóng)民收入,工程區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到初步改善,。但是我省退耕還林工作還存在一些問題,突出表現(xiàn)在部分地區(qū)的造林保存率不高,政策兌現(xiàn)不規(guī)范,不按國(guó)家計(jì)劃造成超面積錢糧補(bǔ)助難以兌現(xiàn),后期管理不到位等,。為確保退耕還林工程順利實(shí)施,鞏固退耕還林成果,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳切實(shí)搞好“五個(gè)結(jié)合”進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕25號(hào))精神,現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:



 一,、認(rèn)真開展退耕還林“回頭看”活動(dòng),提高工程效益



 實(shí)施退耕還林的地方要對(duì)前幾年工程實(shí)施情況認(rèn)真開展“回頭看”活動(dòng),從造林成效,、林權(quán)證發(fā)放,、政策兌現(xiàn),、幼林管理、技術(shù)服務(wù)等方面查找不足,制定整改措施,。



 (一)加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造工作,。各地要對(duì)2004年以前的退耕還林地塊進(jìn)行全面檢查,落實(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造的地塊和數(shù)量,制定補(bǔ)植補(bǔ)造工作方案,確保歷年的造林成活率和保存率達(dá)到國(guó)家要求。



 (二)及時(shí)發(fā)放林權(quán)證,?？h級(jí)人民政府要把退耕還林的確權(quán)發(fā)證工作納入重要日程,協(xié)調(diào)國(guó)土、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等部門,及時(shí)做好土地變更登記工作,做到“還林一塊,、驗(yàn)收一塊、登記一塊,、發(fā)證一塊”,。



 (三)強(qiáng)化對(duì)造林地的管理。各地要落實(shí)管護(hù)責(zé)任,防止人畜破壞新造幼林;要合理配置林下植被,搞好幼林撫育;要加強(qiáng)火災(zāi)和病蟲鼠害的預(yù)測(cè),、預(yù)報(bào),、防治工作,切實(shí)保護(hù)好退耕還林成果。



 (四)切實(shí)搞好技術(shù)服務(wù),。各地林業(yè)部門對(duì)退耕還林形成的商品林,要采取得力措施,搞好技術(shù)服務(wù),使其早見效益。



 二、完善配套措施,落實(shí)“五個(gè)結(jié)合”



 退耕還林工程區(qū)的各級(jí)人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有關(guān)部門要密切配合,搞好“五個(gè)結(jié)合”,確保退耕還林保障措施的落實(shí),。



 (一)與農(nóng)田水利基本建設(shè)相結(jié)合,。各地要在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造,確保退耕農(nóng)民有足夠的口糧田,決不允許搞全退戶。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,水土保持綜合治理中用于農(nóng)田基本建設(shè)的資金和安排在退耕還林重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金,都要與退耕還林相結(jié)合,主要用于水利灌溉排水設(shè)施和坡改梯改造工程建設(shè),。財(cái)政扶貧基金,、以工代賑基金和其他支農(nóng)資金,只要有條件與退耕還林結(jié)合的,都要做到統(tǒng)籌使用。



 (二)與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合,。各地要從實(shí)際出發(fā),以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)搞好節(jié)柴灶,、薪炭林建設(shè)。采取國(guó)家補(bǔ)助,、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式,搞好退耕還林重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè),。有關(guān)部門和地方對(duì)具備發(fā)展沼氣和節(jié)柴灶條件的退耕還林地區(qū),要優(yōu)先安排建設(shè)投資。



 (三)與生態(tài)移民相結(jié)合,。各地要積極探索生態(tài)地位重要,、生態(tài)脆弱和不具備生存條件地區(qū)退耕農(nóng)民易地安置的途徑,實(shí)施生態(tài)移民。除國(guó)家重點(diǎn)扶持外,地方政府要切實(shí)解決好搬遷群眾的生活生產(chǎn)問題,努力實(shí)現(xiàn)移民脫貧和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”目標(biāo),。



 (四)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,。各級(jí)政府要多渠道增加對(duì)退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金扶持。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和原料基地,各級(jí)可適當(dāng)給予投資補(bǔ)助,。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要支持退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā),擴(kuò)大貸款規(guī)模,增加扶貧貼息貸款力度,。要制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和支持各類工商企業(yè)參與退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā),增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì),。



 (五)與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合,。各級(jí)政府要盡快在退耕還林工程區(qū)全面實(shí)行封山禁牧,、舍飼圈養(yǎng),。要通過典型示范引導(dǎo),、資金扶持等方式,逐步改變傳統(tǒng)的放牧方式,。要通過優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu),、科學(xué)飼養(yǎng)管理,、擴(kuò)大林草間作面積等措施,大力普及舍飼圈養(yǎng),促進(jìn)畜牧業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。



 三,、進(jìn)一步明確政策,穩(wěn)步推進(jìn)我省退耕還林工作



 (一)合理確定退耕還林的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,我省退耕還林工程的重點(diǎn)是黃河中游,、淮河上游和南水北調(diào)干渠沿線水土流失嚴(yán)重、坡度在15°以上的坡耕地,。各地要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則,合理確定實(shí)施退耕還林的重點(diǎn)區(qū)域和范圍,科學(xué)編制退耕還林規(guī)劃,。



 (二)進(jìn)一步規(guī)范退耕還林工程建設(shè)和管理行為。各地要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)退耕還林的法規(guī)和政策,從合同簽訂,、任務(wù)安排,、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織,、檢查驗(yàn)收,、張榜公示,、政策兌現(xiàn)到后期管護(hù)等全過程,嚴(yán)格操作程序。任何單位或個(gè)人不得在國(guó)家計(jì)劃之外盲目安排退耕還林任務(wù)。未經(jīng)林業(yè)部門驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的退耕地,不得兌現(xiàn)補(bǔ)助糧款,。



 (三)堅(jiān)持退耕還林基本原則和要求。各地實(shí)施退耕還林,必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則,坡度小于15°的坡耕地不安排退耕;營(yíng)造生態(tài)林的比例不得小于80%;必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿退耕的原則,嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民退耕;嚴(yán)禁在基本農(nóng)田和水利、河務(wù)部門規(guī)劃的行洪,、滯洪區(qū)內(nèi)實(shí)施退耕還林;尚未承包到戶的機(jī)動(dòng)地,、休耕地和國(guó)有土地以及毀林開荒的土地,不得納入退耕還林錢糧補(bǔ)助政策兌現(xiàn)的范圍;堅(jiān)持“退一還二”政策,享受退耕地糧款補(bǔ)助的,必須在當(dāng)?shù)卣才诺幕纳交牡厣显炝帧?


 (四)認(rèn)真落實(shí)退耕還林政策,。退耕還林的糧食補(bǔ)助和現(xiàn)金補(bǔ)助必須及時(shí)足額兌現(xiàn)到戶,取信于民,。退耕還林所造林木按有關(guān)政策規(guī)定被確認(rèn)為公益林的,在錢糧補(bǔ)助期滿后逐步納入中央和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)助范圍;屬于商品林的,允許農(nóng)民依法合理采伐,。



 (五)嚴(yán)格控制退耕地征占用,。退耕地必須嚴(yán)格按照林地進(jìn)行管理,嚴(yán)禁不經(jīng)批準(zhǔn)隨意征占,。確因基本建設(shè)需要征占用退耕地的,要做到“占一補(bǔ)一”,即在國(guó)家補(bǔ)助期內(nèi)征占退耕還林地塊的,縣級(jí)林業(yè)行政主管部門要就近安排補(bǔ)充相同數(shù)量的退耕地,在按照《河南省林地管理?xiàng)l例》進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,征占用土地的單位還應(yīng)補(bǔ)償國(guó)家已兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶的糧款補(bǔ)助。這部分補(bǔ)償金用于異地安排退耕地造林的補(bǔ)助,。



 四、采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。



 (一)繼續(xù)實(shí)行退耕還林工程政府負(fù)責(zé)制,。省政府對(duì)全省的退耕還林工程負(fù)總責(zé),各級(jí)政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,建立退耕還林責(zé)任檔案,把目標(biāo),、任務(wù),、資金,、管護(hù)、責(zé)任落到實(shí)處,。各級(jí)政府要確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志為項(xiàng)目責(zé)任人,對(duì)本轄區(qū)退耕還林工程的數(shù)量,、質(zhì)量,、效益負(fù)全責(zé),。要將退耕還林工作成效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容,定期進(jìn)行檢查和考核,確保生態(tài)目標(biāo),、農(nóng)民利益,、工程質(zhì)量,促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 (二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)退耕還林工作的監(jiān)督檢查,確保造林保存率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),?？h、鄉(xiāng)人民政府尤其要認(rèn)真做好退耕還林工作的檢查驗(yàn)收,檢查驗(yàn)收結(jié)果必須在現(xiàn)金補(bǔ)助和糧食補(bǔ)助款兌現(xiàn)前在村組張榜公示,接受群眾監(jiān)督,確保公平、公正,、公開,。林業(yè)部門要加強(qiáng)退耕還林工程的后期管理,搞好補(bǔ)植補(bǔ)造,組織對(duì)退耕還林質(zhì)量和成效的檢查。各級(jí)審計(jì)等監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和各類專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督,健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和責(zé)任追究制度,嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污克扣,、截留挪用,。堅(jiān)決打擊毀林和復(fù)墾行為,對(duì)違反規(guī)定的有關(guān)責(zé)任人,要依法嚴(yán)肅處理,確保退耕還林工作持續(xù)健康開展,。



 河南省人民政府辦公廳

二○○五年八月九日