• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕69號
• 【發(fā)布日期】2005-08-09
• 【生效日期】2005-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關于進一步鞏固退耕還林成果的通知

河南省人民政府辦公廳關于進一步鞏固退耕還林成果的通知
 
(豫政辦 〔2005〕69號)





各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:



 實施退耕還林是黨中央,、國務院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)作出的重大決策。2000―2004年我省共實施退耕還林工程面積990萬畝,其中退耕地還林330萬畝,配套荒山荒地造林660萬畝,造林質量已順利通過國家驗收,。五年來,工程區(qū)各級黨委,、政府按照省委、省政府的部署,認真落實退耕還林的各項政策,促進了農(nóng)業(yè)結構調整,增加了農(nóng)民收入,工程區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到初步改善,。但是我省退耕還林工作還存在一些問題,突出表現(xiàn)在部分地區(qū)的造林保存率不高,政策兌現(xiàn)不規(guī)范,不按國家計劃造成超面積錢糧補助難以兌現(xiàn),后期管理不到位等,。為確保退耕還林工程順利實施,鞏固退耕還林成果,根據(jù)《國務院辦公廳切實搞好“五個結合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》(國辦發(fā)〔2005〕25號)精神,現(xiàn)將有關問題通知如下:



 一、認真開展退耕還林“回頭看”活動,提高工程效益



 實施退耕還林的地方要對前幾年工程實施情況認真開展“回頭看”活動,從造林成效,、林權證發(fā)放,、政策兌現(xiàn)、幼林管理,、技術服務等方面查找不足,制定整改措施,。



 (一)加強補植補造工作。各地要對2004年以前的退耕還林地塊進行全面檢查,落實補植補造的地塊和數(shù)量,制定補植補造工作方案,確保歷年的造林成活率和保存率達到國家要求,。



 (二)及時發(fā)放林權證,。縣級人民政府要把退耕還林的確權發(fā)證工作納入重要日程,協(xié)調國土,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等部門,及時做好土地變更登記工作,做到“還林一塊、驗收一塊,、登記一塊,、發(fā)證一塊”。



 (三)強化對造林地的管理,。各地要落實管護責任,防止人畜破壞新造幼林;要合理配置林下植被,搞好幼林撫育;要加強火災和病蟲鼠害的預測,、預報、防治工作,切實保護好退耕還林成果,。



 (四)切實搞好技術服務,。各地林業(yè)部門對退耕還林形成的商品林,要采取得力措施,搞好技術服務,使其早見效益。



 二,、完善配套措施,落實“五個結合”



 退耕還林工程區(qū)的各級人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調,有關部門要密切配合,搞好“五個結合”,確保退耕還林保障措施的落實,。



 (一)與農(nóng)田水利基本建設相結合。各地要在嚴格保護基本農(nóng)田的基礎上,加強中低產(chǎn)田改造,確保退耕農(nóng)民有足夠的口糧田,決不允許搞全退戶,。要認真落實國家有關規(guī)定,水土保持綜合治理中用于農(nóng)田基本建設的資金和安排在退耕還林重點區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金,都要與退耕還林相結合,主要用于水利灌溉排水設施和坡改梯改造工程建設,。財政扶貧基金,、以工代賑基金和其他支農(nóng)資金,只要有條件與退耕還林結合的,都要做到統(tǒng)籌使用。



 (二)與農(nóng)村能源建設相結合,。各地要從實際出發(fā),以農(nóng)村沼氣建設為重點搞好節(jié)柴灶,、薪炭林建設。采取國家補助,、地方配套和農(nóng)民自籌相結合的方式,搞好退耕還林重點地區(qū)的農(nóng)村能源建設,。有關部門和地方對具備發(fā)展沼氣和節(jié)柴灶條件的退耕還林地區(qū),要優(yōu)先安排建設投資。



 (三)與生態(tài)移民相結合,。各地要積極探索生態(tài)地位重要,、生態(tài)脆弱和不具備生存條件地區(qū)退耕農(nóng)民易地安置的途徑,實施生態(tài)移民。除國家重點扶持外,地方政府要切實解決好搬遷群眾的生活生產(chǎn)問題,努力實現(xiàn)移民脫貧和生態(tài)保護的“雙贏”目標,。



 (四)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結合,。各級政府要多渠道增加對退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金扶持。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件,對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動作用明顯的重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和原料基地,各級可適當給予投資補助,。有關金融機構要支持退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā),擴大貸款規(guī)模,增加扶貧貼息貸款力度,。要制定優(yōu)惠政策,鼓勵和支持各類工商企業(yè)參與退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā),增加農(nóng)民就業(yè)機會。



 (五)與畜牧業(yè)發(fā)展相結合,。各級政府要盡快在退耕還林工程區(qū)全面實行封山禁牧,、舍飼圈養(yǎng)。要通過典型示范引導,、資金扶持等方式,逐步改變傳統(tǒng)的放牧方式,。要通過優(yōu)化畜種結構、科學飼養(yǎng)管理,、擴大林草間作面積等措施,大力普及舍飼圈養(yǎng),促進畜牧業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變,。



 三、進一步明確政策,穩(wěn)步推進我省退耕還林工作



 (一)合理確定退耕還林的重點區(qū)域,。根據(jù)國家有關規(guī)定,我省退耕還林工程的重點是黃河中游、淮河上游和南水北調干渠沿線水土流失嚴重,、坡度在15°以上的坡耕地,。各地要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則,合理確定實施退耕還林的重點區(qū)域和范圍,科學編制退耕還林規(guī)劃。



 (二)進一步規(guī)范退耕還林工程建設和管理行為,。各地要認真執(zhí)行國家有關退耕還林的法規(guī)和政策,從合同簽訂,、任務安排、規(guī)劃設計,、施工組織,、檢查驗收、張榜公示,、政策兌現(xiàn)到后期管護等全過程,嚴格操作程序,。任何單位或個人不得在國家計劃之外盲目安排退耕還林任務,。未經(jīng)林業(yè)部門驗收或驗收不合格的退耕地,不得兌現(xiàn)補助糧款。



 (三)堅持退耕還林基本原則和要求,。各地實施退耕還林,必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則,坡度小于15°的坡耕地不安排退耕;營造生態(tài)林的比例不得小于80%;必須堅持農(nóng)民自愿退耕的原則,嚴禁強迫農(nóng)民退耕;嚴禁在基本農(nóng)田和水利,、河務部門規(guī)劃的行洪、滯洪區(qū)內(nèi)實施退耕還林;尚未承包到戶的機動地,、休耕地和國有土地以及毀林開荒的土地,不得納入退耕還林錢糧補助政策兌現(xiàn)的范圍;堅持“退一還二”政策,享受退耕地糧款補助的,必須在當?shù)卣才诺幕纳交牡厣显炝帧?


 (四)認真落實退耕還林政策,。退耕還林的糧食補助和現(xiàn)金補助必須及時足額兌現(xiàn)到戶,取信于民。退耕還林所造林木按有關政策規(guī)定被確認為公益林的,在錢糧補助期滿后逐步納入中央和地方森林生態(tài)效益補償基金補助范圍;屬于商品林的,允許農(nóng)民依法合理采伐,。



 (五)嚴格控制退耕地征占用,。退耕地必須嚴格按照林地進行管理,嚴禁不經(jīng)批準隨意征占。確因基本建設需要征占用退耕地的,要做到“占一補一”,即在國家補助期內(nèi)征占退耕還林地塊的,縣級林業(yè)行政主管部門要就近安排補充相同數(shù)量的退耕地,在按照《河南省林地管理條例》進行補償?shù)幕A上,征占用土地的單位還應補償國家已兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶的糧款補助,。這部分補償金用于異地安排退耕地造林的補助,。



 四、采取有效措施,切實加強領導,。



 (一)繼續(xù)實行退耕還林工程政府負責制,。省政府對全省的退耕還林工程負總責,各級政府實行目標責任制,建立退耕還林責任檔案,把目標、任務,、資金,、管護、責任落到實處,。各級政府要確定一名領導同志為項目責任人,對本轄區(qū)退耕還林工程的數(shù)量,、質量、效益負全責,。要將退耕還林工作成效納入各級領導干部政績考核的重要內(nèi)容,定期進行檢查和考核,確保生態(tài)目標,、農(nóng)民利益、工程質量,促進生態(tài),、經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展,。



 (二)加強監(jiān)督檢查。各級人民政府和有關部門要加強對退耕還林工作的監(jiān)督檢查,確保造林保存率達到國家規(guī)定標準,?？h、鄉(xiāng)人民政府尤其要認真做好退耕還林工作的檢查驗收,檢查驗收結果必須在現(xiàn)金補助和糧食補助款兌現(xiàn)前在村組張榜公示,接受群眾監(jiān)督,確保公平,、公正,、公開。林業(yè)部門要加強退耕還林工程的后期管理,搞好補植補造,組織對退耕還林質量和成效的檢查,。各級審計等監(jiān)督部門要加強對財政資金和各類專項資金的管理和監(jiān)督,健全監(jiān)管機構和責任追究制度,嚴禁虛報冒領,、貪污克扣、截留挪用,。堅決打擊毀林和復墾行為,對違反規(guī)定的有關責任人,要依法嚴肅處理,確保退耕還林工作持續(xù)健康開展,。



 河南省人民政府辦公廳

二○○五年八月九日