• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2006〕65號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-18
• 【生效日期】2006-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院電視電話會(huì)議精神深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的工作安排

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院電視電話會(huì)議精神深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的工作安排

(皖政辦〔2006〕65號(hào))





省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《關(guān)于貫徹國務(wù)院電視電話會(huì)議精神深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的工作安排》已經(jīng)省政府第41次常務(wù)會(huì)議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,。請(qǐng)各部門按照省政府常務(wù)會(huì)議要求,，把推進(jìn)政府管理創(chuàng)新與深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)緊密結(jié)合起來，細(xì)化實(shí)化措施,，排出具體進(jìn)度,，認(rèn)真抓好落實(shí)。牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，相關(guān)單位要密切配合,，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效,。

 各部門貫徹落實(shí)情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省政府,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年九月十八日





 關(guān)于貫徹國務(wù)院電視電話會(huì)議精神深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的工作安排



 一、轉(zhuǎn)變政府職能,，提高服務(wù)水平

 1?進(jìn)一步理順和規(guī)范部門間職能關(guān)系,。對(duì)前一階段已開展職能清理的省直機(jī)關(guān)加強(qiáng)督查，聽取行政相對(duì)人的意見,，掌握實(shí)施過程中的問題,，抓好跟蹤落實(shí)。根據(jù)深化機(jī)構(gòu)改革,、轉(zhuǎn)變政府職能的要求,，進(jìn)一步修改完善有關(guān)部門的“三定”規(guī)定，按照一件事一個(gè)機(jī)構(gòu),、職能相同或相近的機(jī)構(gòu)要綜合設(shè)置的原則,，逐步整合和規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。加強(qiáng)上下銜接,，指導(dǎo)市,、縣政府開展職能清理工作。（牽頭責(zé)任單位：省編辦）

 2?繼續(xù)推進(jìn)政企分開,。落實(shí)全省國有企業(yè)改革會(huì)議部署,，加快國有企業(yè)改革，確保完成年度改革任務(wù),。深化國有資產(chǎn)管理體制改革,，加快省級(jí)黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤后的改制步伐，鞏固上市公司股權(quán)分置改革成果,，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革,。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，規(guī)范發(fā)展各類中介組織,，完善擔(dān)保等融資服務(wù)體系,，加快建立健全全省統(tǒng)一的征信體系，進(jìn)一步整治市場經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)展環(huán)境,。（牽頭責(zé)任單位：省國資委,、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委、省商務(wù)廳,、省編辦）

 3?深化行政審批制度改革,。對(duì)省政府已經(jīng)取消、調(diào)整和下放的行政審批項(xiàng)目,，要做好跟蹤落實(shí)和后續(xù)監(jiān)管工作,。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，各部門要明確審批責(zé)任,，簡化審批程序,，提高辦事效率。對(duì)現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目要實(shí)行動(dòng)態(tài)清理,，定期評(píng)估實(shí)施情況,，對(duì)因形勢變化而沒有必要繼續(xù)審批的項(xiàng)目，相關(guān)部門要及時(shí)報(bào)省政府予以取消或調(diào)整,。近期擬再取消,、下放一批省直部門的審批項(xiàng)目。（牽頭責(zé)任單位：省法制辦）

 4?加強(qiáng)政務(wù)中心功能建設(shè),。抓好審批項(xiàng)目進(jìn)中心工作,，凡是清理保留的行政審批事項(xiàng)，原則上都要進(jìn)省政務(wù)中心辦理,。全面推行首席代表制,，授予一定的現(xiàn)場審批權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和督查催辦權(quán),，提高現(xiàn)場辦結(jié)率,。優(yōu)化工作流程，不斷完善并聯(lián)審批,、全程代理,、三級(jí)聯(lián)動(dòng)等審批模式。探索推廣行政審批權(quán)相對(duì)集中的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，整合部門行政審批職能并相對(duì)集中到一個(gè)職能處室,，逐步成建制地進(jìn)入政務(wù)中心窗口，不斷提升行政服務(wù)水平,。（牽頭責(zé)任單位：省政務(wù)中心,、省編辦）

 5?完善投資工作機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)“861”重大項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制,，促進(jìn)項(xiàng)目管理與規(guī)劃,、環(huán)保、國土等部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)情況的監(jiān)測,，近期要結(jié)合國家宏觀調(diào)控政策,，對(duì)各市和省直有關(guān)部門計(jì)劃新開工的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行一次調(diào)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題,，特別是對(duì)需要國家審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，盡快完善省內(nèi)手續(xù)，并到國家有關(guān)部門對(duì)口催辦,。不斷拓寬項(xiàng)目建設(shè)資金渠道,，跟蹤落實(shí)招商活動(dòng)中已簽約項(xiàng)目，認(rèn)真籌備2006年“861”行動(dòng)計(jì)劃銀企對(duì)接會(huì),，積極爭取國家開發(fā)銀行的政策性貸款,，加大面向境內(nèi)外投資者的重點(diǎn)項(xiàng)目推介力度。同時(shí),，結(jié)合“十一五”規(guī)劃,，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策方向和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求,，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大項(xiàng)目儲(chǔ)備。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳,、省商務(wù)廳）

 二、推進(jìn)依法行政,，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行

 6?加快推進(jìn)政務(wù)公開,。圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，以及人,、財(cái),、物管理等容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位，抓住決策,、執(zhí)行,、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，公開行政權(quán)力運(yùn)行的全過程,。以“內(nèi)容合法,、程序規(guī)范、形式簡明,、操作方便”為標(biāo)準(zhǔn),，在全面梳理政府及部門行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，編制行政職權(quán)目錄,，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖,，統(tǒng)一公開標(biāo)準(zhǔn)和程序。籌建招投標(biāo)服務(wù)中心,，歸并各類招投標(biāo)交易行為,，形成公平競爭、統(tǒng)一規(guī)范的有形市場,。同時(shí),，繼續(xù)推行廠務(wù)公開、村務(wù)分開和事務(wù)公開,。四季度,，擬召開一次推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)工作會(huì)議,。（牽頭責(zé)任單位：省政務(wù)公開辦公室,、省監(jiān)察廳、省編辦）

 7?建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制,。在梳理行政執(zhí)法依據(jù),、理出行政執(zhí)法“責(zé)任清單”的基礎(chǔ)上，督促具有行政執(zhí)法職能的部門,，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位,，并確定具體執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制,，將行政執(zhí)法責(zé)任制納入政府任期目標(biāo)管理考核評(píng)議,。修訂完善《安徽省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，建立健全行政執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制,。（牽頭責(zé)任單位：省法制辦）

 8?建立行政問責(zé)制度,。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政,、安全生產(chǎn),、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等責(zé)任追究制度落實(shí)情況的督查,，制定和完善強(qiáng)化市場監(jiān)管,、整頓規(guī)范市場秩序的制度和辦法，嚴(yán)肅查處違法和不當(dāng)行政行為,、行政不作為和行政亂作為行為,。建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，抓緊制定《安徽省人民政府關(guān)于推行行政問責(zé)制的意見》,，部署開展以推行行政問責(zé)制為重點(diǎn),、以建設(shè)責(zé)任政府為目標(biāo)的活動(dòng)。（牽頭責(zé)任單位：省監(jiān)察廳）

 9?加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督,。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》,，抓緊按程序修訂《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,、《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》等法規(guī)、規(guī)章,，強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,。繼續(xù)堅(jiān)持省政府負(fù)責(zé)同志定期聯(lián)系走訪人大代表制度，完善通報(bào)會(huì),、座談會(huì)等制度,，認(rèn)真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評(píng)和建議,，做好人大代表議案,、建議和政協(xié)委員提案辦理工作，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化,、民主化,。認(rèn)真抓好信訪舉報(bào)和投訴受理問題的查辦，充分發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，切實(shí)做好新聞媒體曝光事件的查處工作,。在改進(jìn)政府專門監(jiān)督方面,，強(qiáng)化行政監(jiān)察職能和審計(jì)監(jiān)督職能，逐步推行效益審計(jì),，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì),，依法實(shí)行審計(jì)公告制度。（牽頭責(zé)任單位：省監(jiān)察廳,、省審計(jì)廳,、省政府督查室）

 10?深入開展反腐倡廉。加大廉政教育力度,，深入開展權(quán)力觀,、政績觀和榮辱觀教育，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔從政,。加大專項(xiàng)治理和政風(fēng)建設(shè)力度,，堅(jiān)決糾正土地征用、房屋拆遷,、環(huán)境污染,、企業(yè)改革中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等問題,，著力解決群眾上學(xué)難,、看病貴等方面反映的突出問題；突破一批重點(diǎn)商業(yè)賄賂案件，尤其是政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng),，謀取非法利益,、索賄受賄的案件，建立健全治理商業(yè)賄賂責(zé)任機(jī)制,；加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控政策貫徹落實(shí)情況的檢查,，督促各地各部門嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，切實(shí)糾正盲目投資,、重復(fù)建設(shè),、違法批地占地等行為。加大制度建設(shè)力度,，健全工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度,，推行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度，加快礦業(yè)權(quán)市場規(guī)范建設(shè),，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為,，完善政府采購制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,。（牽頭責(zé)任單位：省監(jiān)察廳）

 三,、切實(shí)提高效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力

 11?建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系,。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”和促進(jìn)節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求,，從發(fā)展水平,、人民生活、社會(huì)保障,、健康衛(wèi)生,、教育文化、社會(huì)和諧,、資源環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等方面，確立分類指數(shù)權(quán)數(shù),，建立評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系,，綜合反映全省科學(xué)發(fā)展的情況，每年發(fā)布一次綜合評(píng)價(jià)報(bào)告,。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省統(tǒng)計(jì)局）

 12?完善政府目標(biāo)管理考核辦法。省政府已將2006年度工作目標(biāo)任務(wù),，下發(fā)到各市政府,、省政府各部門和各直屬機(jī)構(gòu),。省政府辦公廳將在征求部分目標(biāo)管理單位意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善今年目標(biāo)管理考核辦法,。同時(shí),，由省政府研究室會(huì)同有關(guān)部門，研究提出更加科學(xué)合理,、易于操作的政府目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系和辦法,。（牽頭責(zé)任單位：省政府督查室、省政府研究室）

 13?加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資,、財(cái)政資金使用的績效管理,。建立政府投資責(zé)任追究制度，對(duì)涉及工程咨詢和投資項(xiàng)目決策,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理等部門和單位,，實(shí)行相應(yīng)的責(zé)任約束,。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的檢查監(jiān)督，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)過程開展常規(guī)檢查,、經(jīng)常性稽察和重點(diǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)稽察,，認(rèn)真組織好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度,，制定和出臺(tái)《安徽省政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》,。加強(qiáng)對(duì)使用財(cái)政資金項(xiàng)目的監(jiān)督約束和績效考評(píng)，進(jìn)一步完善《安徽省省本級(jí)項(xiàng)目支出績效考評(píng)管理辦法（試行）》,，擴(kuò)大重大項(xiàng)目績效考評(píng)范圍,。積極試行公開招投標(biāo)確定財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，對(duì)資金使用實(shí)行合同管理,。今后,，年度省級(jí)預(yù)算編制要結(jié)合績效考評(píng)結(jié)果，合理安排有關(guān)項(xiàng)目,。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

 14?全面深化機(jī)關(guān)效能建設(shè),。在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上,，針對(duì)當(dāng)前工作中存在的進(jìn)展不平衡、推進(jìn)不深入的現(xiàn)象,，以及基層和企業(yè)反映仍然強(qiáng)烈的突出問題,，采取更加切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加大整改和推進(jìn)的力度,。加強(qiáng)輿論宣傳,，總結(jié)和推廣一批先進(jìn)典型,，通報(bào)和曝光一批反面典型。加強(qiáng)檢查考核,，加大明查暗訪力度,，精心組織好效能建設(shè)考核，做到賞罰分明,。加強(qiáng)制度建設(shè),，完善省直機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、工作責(zé)任機(jī)制和競爭激勵(lì)機(jī)制,，建立健全效能建設(shè)的長效機(jī)制,。（牽頭責(zé)任單位：省效能辦）