• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總政法字〔2005〕112號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-06
• 【生效日期】2005-09-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件堅(jiān)決打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件堅(jiān)決打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知

(安監(jiān)總政法字〔2005〕112號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤礦安全監(jiān)管部門,、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，神華集團(tuán)公司,、中國(guó)中煤集團(tuán)公司:



 9月3日，溫家寶總理簽署第446號(hào)國(guó)務(wù)院令,，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）,。此前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》）,。全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)法執(zhí)法情況的檢查報(bào)告,，提出力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降,；爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間,，解決小煤礦問題。



 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院的兩個(gè)重要文件,，打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn),，推進(jìn)煤礦安全兩個(gè)階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重中之重,，是今年后四個(gè)月和今后一個(gè)時(shí)期安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的中心任務(wù)。為保證黨和國(guó)家關(guān)于煤礦安全工作的決策舉措得到切實(shí)認(rèn)真的貫徹實(shí)施,，有效遏制重特大事故，減少事故傷亡,，促進(jìn)煤礦和全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，現(xiàn)通知如下：



 一,、認(rèn)清重要意義,，把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院文件和人大常委會(huì)的要求上來



 國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件和全國(guó)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告，以及中紀(jì)委,、監(jiān)察部,、國(guó)資委、安監(jiān)總局《關(guān)于清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2005〕12號(hào)）等文件,，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的高度重視,，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院遏制煤礦重特大事故,、扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況、堅(jiān)決維護(hù)廣大煤礦職工生命安全的堅(jiān)強(qiáng)決心,，體現(xiàn)了"以人為本"的施政理念，反映了人民群眾的迫切愿望和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。



 《特別規(guī)定》和《緊急通知》在總結(jié)吸取一個(gè)時(shí)期來煤礦安全工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了預(yù)防煤礦事故的責(zé)任體系,，明確了事故預(yù)防工作的程序和步驟,，提出了預(yù)防煤礦事故的一系列制度保障,，對(duì)整頓關(guān)閉工作提出了具體要求,。兩個(gè)文件貫穿著"預(yù)防為主"的方針,，體現(xiàn)了"依法治安"的方略和執(zhí)法從嚴(yán)的要求，體現(xiàn)了責(zé)權(quán)一致的原則,，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,，為整改治理煤礦事故隱患,，監(jiān)督實(shí)施停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締，防范煤礦生產(chǎn)安全事故，提供了充分的政策依據(jù)和強(qiáng)有力的法律武器,。



 國(guó)務(wù)院的兩個(gè)重要文件，是治理"工作不實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)"痼疾的兩劑良藥，是強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法的兩把利劍,。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)所有人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志,，一定要正確認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重大舉措特別是國(guó)務(wù)院兩個(gè)文件的的重要意義,，認(rèn)清肩負(fù)的神圣職責(zé)和歷史使命,，并做好深入細(xì)致的思想工作,，把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院文件和總局黨組的部署上來，堅(jiān)定信心,、堅(jiān)定不移地抓好貫徹落實(shí),。要從保證國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)政令暢通的政治和大局高度，增強(qiáng)貫徹兩個(gè)文件,、打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn),、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)階段性目標(biāo)的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感,，變壓力為動(dòng)力,，令行禁止，雷厲風(fēng)行,，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,，切實(shí)解決"執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)"問題,，不失時(shí)機(jī)地把煤礦安全和安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作抓上去,。



 二,、加大學(xué)習(xí)宣傳力度,，為實(shí)施兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定思想基礎(chǔ),，營(yíng)造輿論氛圍



 （一）認(rèn)真抓好安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的傳達(dá)學(xué)習(xí),。各單位要立即召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì),、全體干部會(huì),，傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件和相關(guān)文件,，學(xué)習(xí)溫家寶總理、黃菊副總理的重要講話，貫徹總局9月5日視頻會(huì)議精神,，切實(shí)掌握兩個(gè)重要文件的立法精神,、核心內(nèi)容,、相關(guān)政策和法律規(guī)定,，明了國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略意圖,、工作部署和各項(xiàng)具體要求,?？偩謱延嘘P(guān)文件編印成冊(cè)，下發(fā)全系統(tǒng),，以便于學(xué)習(xí)貫徹,。各單位主要負(fù)責(zé)同志和班子成員要率先學(xué)習(xí)好、理解好,、掌握好文件精神,，為本單位干部和員工的學(xué)習(xí)，做好宣講輔導(dǎo),。把兩個(gè)重要文件納入安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法培訓(xùn)的主要教材,，系統(tǒng)內(nèi)部的其他各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也都要有這方面的內(nèi)容,。



 （二）把文件精神迅速傳達(dá)貫徹到縣,、鄉(xiāng)和煤礦。各單位必須在本《通知》下達(dá)后的一周之內(nèi),，通過政府發(fā)文系統(tǒng),、召開會(huì)議、送文上門,、到礦區(qū)宣講張貼,、制作發(fā)放礦工安全手冊(cè)等多種途徑和方法，把國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件,、中紀(jì)委等四部門聯(lián)合《通知》精神,，傳達(dá)到所有產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)和所有煤礦,，使煤礦安全監(jiān)管,、監(jiān)察人員和縣鄉(xiāng)干部、煤礦負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員都知道,。政府工作人員和煤礦負(fù)責(zé)人要掌握《特別規(guī)定》的主要法律規(guī)定,，煤礦職工要了解國(guó)家整頓關(guān)閉的基本政策，了解煤礦安全生產(chǎn)15種重大隱患和行為,。



 （三）面向全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳,。充分利用電視、廣播,、互聯(lián)網(wǎng),、報(bào)紙,、刊物等各種媒體，以及召開座談會(huì)和研討會(huì),、舉辦專題專欄節(jié)目,、現(xiàn)場(chǎng)采訪、跟蹤報(bào)道,、社論網(wǎng)評(píng)等各種方式,，加大宣傳力度，在全社會(huì)掀起宣傳熱潮,，把黨和政府整治煤礦安全的決心傳達(dá)到全社會(huì),，動(dòng)員社會(huì)各界都來關(guān)心、支持,、參與,、監(jiān)督煤礦的整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)。各?。▍^(qū),、市）安全監(jiān)管部門要立即與地方黨委、政府宣傳部門和新聞機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系協(xié)商,，力爭(zhēng)在本《通知》下達(dá)后一周內(nèi)做出安排,。



 三、突出重點(diǎn),，講求實(shí)效,，在抓落實(shí)上狠下功夫



 （一）從實(shí)際出發(fā)，制定具體可行的貫徹實(shí)施辦法,。各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把國(guó)務(wù)院文件和總局黨組的部署,，與本地區(qū)、本單位的實(shí)際結(jié)合起來,，就如何打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn),、做好今年后四個(gè)月的工作，做出安排部署,，并報(bào)同級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門,。根據(jù)《特別規(guī)定》，各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府可以制定具體的實(shí)施辦法。省級(jí)安全監(jiān)管部門要積極提出意見和建議,，推動(dòng)本?。▍^(qū)、市）《特別規(guī)定》實(shí)施辦法的制定和出臺(tái)。



 國(guó)家安監(jiān)總局,、國(guó)家煤監(jiān)局將圍繞《特別規(guī)定》和《緊急通知》已作出原則性規(guī)定,、尚待進(jìn)一步具體化和細(xì)化的問題，包括煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為的認(rèn)定,、煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締有關(guān)問題等,，抓緊制定出臺(tái)一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件。地方各級(jí)政府及其煤礦安全監(jiān)管部門也可以就貫徹兩個(gè)重要文件,、開展兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)所涉及的一些具體問題,，制定更具體、更切實(shí)可行的辦法措施,，逐項(xiàng)抓好落實(shí),。



 （二）落實(shí)煤礦事故預(yù)防各項(xiàng)規(guī)定,，抓好隱患排查和整頓關(guān)閉工作,。各地區(qū)、各單位要對(duì)照《特別規(guī)定》列舉的15條重大安全生產(chǎn)隱患和行為,，對(duì)管轄范圍內(nèi)各類煤礦的安全隱患,，立即布置進(jìn)行全面清理排查。存在隱患和問題的,，要責(zé)令限期整改,；逾期未整改的要下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，并按規(guī)定向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告,。對(duì)拒絕停產(chǎn)整頓的,，或明停暗開、日停夜開的要啟動(dòng)礦井關(guān)閉程序,，提請(qǐng)地方政府作出決定,。



 各省區(qū)要對(duì)逾期沒有提出安全生產(chǎn)行政許可申請(qǐng)，以及經(jīng)審查不具備頒證條件,、退回申請(qǐng)要求停產(chǎn)整頓的7000多處小煤礦,，提出今年后四個(gè)月停產(chǎn)整頓、分批實(shí)施方案報(bào)總局和煤監(jiān)局,，并在地方主要報(bào)紙上發(fā)布公告,，逐月督促檢查，保證進(jìn)度,。所有煤礦都只能給予一次停產(chǎn)整頓的機(jī)會(huì),，最遲不得超過今年年底，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須關(guān)閉,。首批停產(chǎn)整頓的1324個(gè),、第二批4809個(gè)礦井名單，已在《人民日?qǐng)?bào)》、總局政府網(wǎng)站和《中國(guó)煤炭報(bào)》上公布,，地方政府要派員對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦實(shí)施全過程,、全天候監(jiān)督，保證停實(shí),、整頓到位,。首批停產(chǎn)整頓煤礦到期后，要及時(shí)組織驗(yàn)收,，驗(yàn)收不合格的要依法關(guān)閉,。



 （三）繼續(xù)落實(shí)煤礦瓦斯治理各項(xiàng)措施，防范重特大瓦斯事故,。已經(jīng)安排的各項(xiàng)工作,，包括地方政府對(duì)重點(diǎn)煤礦進(jìn)行安全督導(dǎo)、推廣煤礦瓦斯數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),、對(duì)礦井通風(fēng)和安全生產(chǎn)能力進(jìn)行核定,、專家技術(shù)"會(huì)診"后續(xù)整改工作和煤礦技術(shù)改造、煤礦經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班,、聘請(qǐng)和發(fā)揮群眾安全監(jiān)督員的作用等,，都要繼續(xù)抓好落實(shí)。特別是在國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造上,，要切實(shí)掌握了解隱患治理實(shí)際進(jìn)展情況,。根據(jù)瓦斯治理工作的進(jìn)展情況和出現(xiàn)的新問題研究提出新辦法、新措施,，把瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)推向深入,。



 （四）探索建立地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制,，提高執(zhí)法效率,。地方黨委、政府搞好煤礦安全工作的決心和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，是貫徹兩個(gè)重要文件,、打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。國(guó)土資源,、發(fā)展改革,、煤炭行業(yè)管理、工商管理等以及公檢法,、紀(jì)檢監(jiān)察等部門共同參與,，與安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)配合,，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,，是貫徹兩個(gè)重要文件,、打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的必要條件。九月份,，總局和煤監(jiān)局機(jī)關(guān)要組織力量,，分別深入重點(diǎn)省區(qū)，督促指導(dǎo)地方政府組織開展煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法,。10-11月,，要以國(guó)務(wù)院安委會(huì)名義組織開展一次全國(guó)范圍的專項(xiàng)檢查。各級(jí)安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要以向黨和人民負(fù)責(zé)的精神,，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，勇于牽頭,，善于協(xié)調(diào),，把聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)迅速開展起來，盡快見到成效,。通過聯(lián)合執(zhí)法,，發(fā)揮政府行政資源綜合優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)和抗拒執(zhí)法行為,，嚴(yán)肅查處煤礦安全生產(chǎn)和事故背后的腐敗現(xiàn)象,，震懾違法犯罪。



 四,、搞好調(diào)查研究，加強(qiáng)自身建設(shè)



 （一）堅(jiān)持過細(xì)做工作,，抓好典型,。貫徹兩個(gè)重要文件，開展兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn),，任務(wù)艱巨,，政策性很強(qiáng)。隨著攻堅(jiān)的深入,，一些深層次矛盾和問題也會(huì)逐步顯現(xiàn)出來,。對(duì)可能遇到的困難和阻力要有足夠的思想準(zhǔn)備。既要樹立攻堅(jiān)意志,，不怕困難,；又要重視攻堅(jiān)過程中出現(xiàn)的各種新情況和新問題，有針對(duì)性地制定或調(diào)整對(duì)策措施,，把工作做細(xì)做實(shí),。



 要重視抓正反兩個(gè)方面的典型。通過依法嚴(yán)厲打擊無視法律,、無視監(jiān)管,、無視生命和抗拒執(zhí)法的壞典型，起到教育警誡作用；通過表揚(yáng)鼓勵(lì)依法生產(chǎn),、遵章守紀(jì)的好典型,，起到示范引路作用。通過解剖典型,，發(fā)現(xiàn)帶有普遍性和規(guī)律性的東西,，完善政策措施。



 （二）堅(jiān)持依法行政,，提高執(zhí)法水平和能力,。煤礦安全工作所有的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為，都必須以國(guó)家政策和現(xiàn)行法律為依據(jù),，嚴(yán)格把握政策界限,，自覺按照法律規(guī)定和法律程序辦事。做好政策宣示和疏導(dǎo)工作,，取得全社會(huì)的支持,。引導(dǎo)礦主遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法表達(dá)訴求,，不激化矛盾,。學(xué)習(xí)借鑒廣東省的做法，注意研究制定解決新問題的政策措施,，維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益,。



 （三）堅(jiān)持"從嚴(yán)治內(nèi)"，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,。對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍中存在著的失職瀆職,、以權(quán)謀私現(xiàn)象，以及可能存在的投資入股參與辦礦問題和其他腐敗問題,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，必須一查到底，嚴(yán)肅處理,。要把后四個(gè)月的工作與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的整改提高,、"回頭看"活動(dòng)結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的宗旨意識(shí),，自覺做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，鞏固發(fā)展先進(jìn)性教育成果,。



 （四）加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)制度,。各單位要把兩個(gè)重要文件學(xué)習(xí)貫徹和兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)組織實(shí)施情況，以及工作中出現(xiàn)的各類情況和問題,，及時(shí)向地方政府和國(guó)家安監(jiān)總局,、國(guó)家煤監(jiān)局作出報(bào)告,。總局將逐月督促檢查,。全系統(tǒng)落實(shí)的情況,，總局年內(nèi)將向國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)專門委員會(huì)做出報(bào)告。



 建議各?。▍^(qū),、市）人民政府將此文轉(zhuǎn)發(fā)至市、縣,、鄉(xiāng),；請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將此文印送各監(jiān)察分局。



二○○五年九月六日