• 【發(fā)布單位】農業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農計發(fā)[2005]39號
• 【發(fā)布日期】2005-06-14
• 【生效日期】2005-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農業(yè)部關于加強農業(yè)建設項目管理工作方案

農業(yè)部關于加強農業(yè)建設項目管理工作方案

(農計發(fā)[2005]39號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市農業(yè),、農機,、畜牧,、農墾,、漁業(yè)廳（委,、局,、辦），新疆生產建設兵團，部有關直屬單位



 為貫徹落實2005年中央1號文件精神,，進一步加強農業(yè)建設項目管理,，確保建設進度和工程質量,，提高投資效益，按照農業(yè)部黨組關于轉變作風,、推動工作,、促進發(fā)展的要求，我部制定了《農業(yè)部關于加強農業(yè)建設項目管理工作方案》?，F將方案印發(fā)執(zhí)行,，請結合實際制定本地區(qū)、本單位加強農業(yè)建設項目管理工作方案,，并于今年7月15日前報我部備案,。



 農業(yè)部

 二○○五年六月十四日





農業(yè)部關于加強農業(yè)建設項目管理工作方案



 為貫徹落實2005年中央1號文件精神，進一步加強農業(yè)建設項目管理,，確保建設進度和工程質量,，提高投資效益，按照農業(yè)部黨組關于轉變作風,，推動工作,，促進發(fā)展的要求，制定本方案,。



 一,、必要性和緊迫性



 黨中央、國務院把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,近年來不斷加大農業(yè)投入力度,，對改善農業(yè)基礎設施條件,，提高農業(yè)綜合生產能力發(fā)揮了重要作用。加強項目管理,，實現投資目標,，是落實中央投入政策，促進糧食增產,、農業(yè)增效,、農民增收的重要舉措。



 隨著“兩個趨向”論斷的提出,，農業(yè)投資規(guī)模將繼續(xù)增加,，農業(yè)建設領域將不斷擴大，項目管理的任務越來越重,；同時,，基本建設管理法律法規(guī)逐步完善,，對農業(yè)建設項目管理工作的要求越來越高。迫切需要各級農業(yè)部門進一步加強項目管理,，提高管理實效,。



 近年來，各級農業(yè)部門高度重視農業(yè)建設工作,，采取了完善規(guī)劃,，健全制度，強化監(jiān)管,，落實責任等一系列措施,，農業(yè)項目管理的制度化、規(guī)范化不斷加強,，農業(yè)投資效益明顯提高,。但“重爭取投資，輕項目管理”的傾向依然存在,，前期工作不扎實,，建設進度緩慢，財務管理薄弱,，以及違反基本建設管理程序等問題時有發(fā)生,。進一步加強項目管理，抓緊解決上述問題十分必要而緊迫,。



 二,、工作思路



 認真貫徹《國務院關于投資體制改革決定》，以完善規(guī)劃為基礎,，加強前期工作,；以制度建設為保障，規(guī)范管理行為,；以隊伍建設為手段,，增強服務能力；以監(jiān)督管理為重點,，解決突出問題；以總結評價為依據,，改進管理工作,。通過項目管理水平的提高，實現投資效益提高,，農業(yè)基礎設施條件改善，農業(yè)綜合生產能力增強的目標,。



 從今年開始,，力爭用三年的時間,，逐步建立一套比較完善的項目管理制度，培養(yǎng)一批業(yè)務熟悉的農業(yè)項目管理人才,，創(chuàng)建一個透明高效的項目管理信息網絡,，形成責任明確、監(jiān)管有力,、協(xié)調高效的管理機制,，更好地發(fā)揮投資效益。



 三,、工作重點



 （一）完善建設規(guī)劃,，搞好前期工作



 根據國民經濟和農業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，抓緊制定和完善以農業(yè)“七大體系”為主體的重大農業(yè)建設規(guī)劃,。省級農業(yè)行政主管部門要緊密結合當地實際,，與國家相關規(guī)劃和地方發(fā)展規(guī)劃相銜接，研究制定本區(qū)域的農業(yè)建設規(guī)劃,。以建設規(guī)劃為基礎,，根據實際需要，區(qū)分輕重緩急,，充分利用已有工作基礎,，加快項目前期準備工作，提高前期工作質量,，儲備一批重大項目,，為爭取投資打好基礎。當前要重點做好優(yōu)糧工程,、種養(yǎng)業(yè)良種工程,、動植物保護、漁政漁港,、農村沼氣和退牧還草等方面的項目前期工作,。



 （二）健全管理制度，規(guī)范建設行為



 農業(yè)部根據國家投資體制改革決定和相關配套規(guī)章的要求,，修改和完善基建項目管理和農業(yè)綜合開發(fā)項目管理規(guī)章,。組織制定《農業(yè)建設項目專家評估辦法》、《農業(yè)建設項目初步設計評審委托管理辦法》,、《農業(yè)建設項目檢查工作細則》,、《農業(yè)建設項目違規(guī)問題處理規(guī)定》和《農業(yè)建設項目信息公開制度》等管理工作制度。同時,，加快制定農業(yè)工程建設標準,，進一步提高項目建設的規(guī)范化水平。



 各級地方農業(yè)行政主管部門和項目單位應根據國家和農業(yè)部頒布的項目管理規(guī)章,，結合本地實際,，逐步完善項目管理制度體系,，把項目管理真正納入法制化,、規(guī)范化軌道,。



 （三）加強監(jiān)督檢查，堵塞管理漏洞



 農業(yè)部將每年組織一次重大農業(yè)建設項目專項檢查,。各省級農業(yè)行政主管部門和項目單位負責組織本轄區(qū)或本單位建設項目的抽查和自查工作,。省級抽查率不低于30%（包括農業(yè)綜合開發(fā)項目）,。在此基礎上,，農業(yè)部組織對重點基本建設項目和農業(yè)綜合開發(fā)項目進行抽查,，抽查率不低于10%,。農業(yè)部將根據抽查情況，督促主管部門和項目單位對存在嚴重問題的項目限期整改,。



 2005年農業(yè)部重點開展兩項工作：1、組織對2003年安排的種養(yǎng)業(yè)良種工程,、動植物保護工程,、漁港、農產品質量安全體系,、農墾公檢法、農業(yè)綜合開發(fā)等項目進行檢查,。2,、組織2004年整改項目的復查,，重點檢查項目整改情況,，擬于今年9月底前完成，對不能按期完成整改任務的項目要提出進一步處理意見,。



 （四）清理逾期項目,，加快建設進度



 各省級農業(yè)行政主管部門、直屬直供墾區(qū)和部直屬單位要對逾期未開工和超期未完工項目逐一清理,，對在建項目要采取有效措施,，按期建成。2005年農業(yè)部組織對1998-2003年項目清理結果進行核查,。



 按照農業(yè)部《關于加快項目竣工驗收工作的通知》（農計發(fā)[2005]7號）要求,，加快組織已完工項目的竣工驗收工作。2005年基本完成已完工項目的竣工驗收工作,。今后,，對完工并具備驗收條件的項目,，要確保在90天內完成竣工驗收工作，并及時辦理固定資產移交手續(xù),。要積極探索建后運行管理機制，充分發(fā)揮投資效益,。各省要按照農業(yè)綜合開發(fā)項目管理的有關規(guī)定,，組織驗收2000-2002年立項的農業(yè)綜合開發(fā)項目。



 根據《農業(yè)建設項目監(jiān)督檢查規(guī)定》（農計發(fā)[2004]10號）的有關要求,，對逾期（下達投資計劃1年）仍不開工的建設項目,，原則上撤銷建設項目，收回已下達投資,，再根據實際情況提出進一步處理意見。對于同一建設單位有兩個或兩個以上建設項目尚未竣工驗收的,，或有一個項目逾期未建成的,，原則上不再安排新項目。對建設項目進展緩慢,、在建項目多,、投資結轉量大的省份和單位，農業(yè)部將減少安排新建項目和投資,。



 （五）加強人員培訓,，提高隊伍素質



 農業(yè)部重點組織好四類培訓：第一類，把農業(yè)建設項目管理知識納入農業(yè)部干部培訓計劃,；不定期對部機關有關項目管理人員進行培訓,。第二類，3年內完成省級農業(yè)行政主管部門和部直屬單位基建計劃,、財務管理人員的輪訓,。第三類，每年對農業(yè)綜合開發(fā)農業(yè)部專項新建項目的單位負責人和會計人員進行培訓,。第四類,，農業(yè)部有關行業(yè)司局分別負責組織對省級對口業(yè)務處室（站）有關項目管理人員進行培訓。



 省級農業(yè)行政主管部門重點抓好優(yōu)糧工程,、種養(yǎng)業(yè)良種工程,、動物防疫體系等重點項目承擔單位法定代表人及項目管理人員的培訓，同時對地縣農業(yè)行政主管部門項目管理人員進行輪訓,。



 （六）搞好總結評價,，改進管理工作



 農業(yè)部組織開展重點項目建設與運行情況的總結和評價工作。通過對已建成項目的總結和評價,，及時總結項目建設經驗,，查找存在問題,，深入分析原因，提出對策措施,，為加強項目管理,，提高決策水平，提供依據,。2005年對無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)和中心漁港兩類項目的建設與運行效果進行初步總結和評價,。



 四、保障措施



 （一）加強組織領導,，落實管理職責



 農業(yè)部有關司局要明確一位司局級領導作為本司局項目管理的責任人,，一名處長作為具體工作負責人，并根據總體要求,，研究制定本司局的工作計劃,。



 省級農業(yè)行政主管部門主要領導，是本轄區(qū)農業(yè)建設項目管理的第一責任人,。各地要結合本地區(qū)實際,，研究制定加強項目管理工作的具體實施方案。要充實管理力量,，配備專職人員,，加強項目監(jiān)管機構建設，不斷加大項目管理力度,。



 （二）落實獎懲措施,，實行責任追究



 嚴格執(zhí)行項目法人責任制和工程質量終身負責制，逐步建立健全建設項目獎懲和責任追究制,。對建設質量,、資金使用、財務管理,、招標投標和基建程序等方面出現嚴重違規(guī)問題的項目,，建議有關部門追究項目單位法定代表人和當事人的直接責任，以及相關主管部門和責任人的責任,。



 按照《農業(yè)建設項目監(jiān)督檢查規(guī)定》（農計發(fā)[2004]10號）,，把項目建設情況的評價結果與新項目的安排掛鉤，對管理措施到位,、投資效益好的省市和項目單位,，給予表彰和投資傾斜等獎勵。對于項目存在嚴重問題的省市和項目單位,，分別采取責令限期整改、通報批評、暫停項目建設,、撤銷項目,、收回項目資金、減少或暫停安排所在地和項目單位新建項目等處罰措施,。鼓勵各級農業(yè)行政主管部門和項目單位加大項目監(jiān)管力度,，對自行查處和整改的違規(guī)問題，免于責任追究,。



 （三）轉變工作方式,，強化服務職能



 農業(yè)部組織建立農業(yè)建設項目管理信息系統(tǒng),，實現建設項目管理的數據化和網絡化。當前要加快系統(tǒng)軟件開發(fā)等相關工作進度,，力爭2005年底前投入試運行,。



 農業(yè)部確定部分重大農業(yè)項目作為聯(lián)系點，對項目建設全過程進行跟蹤調研督導,。認真總結聯(lián)系點項目建設取得的經驗,，及時解決存在問題，指導面上工作,。2005年將優(yōu)糧工程,、動物疫病預防控制中心,、中心漁港、秸稈養(yǎng)畜四類項目作為聯(lián)系點,。



 （四）實行項目公開,，接受社會監(jiān)督



 通過農業(yè)建設項目管理信息系統(tǒng),，公布農業(yè)建設項目的有關信息，增加項目管理的透明度,，擴大社會和群眾監(jiān)管面,。



 農業(yè)部設立“農業(yè)建設項目舉報電話”，專門受理群眾對建設項目問題的舉報,。各級農業(yè)主管部門要通過設立舉報電話,、群眾來信來訪,、媒體報道等各種渠道,，廣泛收集項目建設信息，主動接受社會和輿論監(jiān)督。



 （五）加強新聞宣傳,，擴大社會影響



 各級農業(yè)行政主管部門和項目單位要利用廣播電視,、網絡、報刊等新聞媒體,，采取多種形式和手段，積極做好宣傳發(fā)動工作,，及時總結成功經驗,，宣傳、推廣和樹立正面典型,，為加強項目管理工作營造良好環(huán)境。



 （六）落實管理經費,，保障工作開展



 農業(yè)建設項目管理是農業(yè)主管部門行政管理工作的重要內容,。落實管理經費是做好項目管理工作的重要保障。各級農業(yè)行政主管部門要積極爭取將農業(yè)建設項目管理工作經費列入財政預算,，以保證各項管理工作的有效開展,。



 各級農業(yè)行政主管部門和項目單位要把加強項目管理作為落實2005年中央1號文件精神的具體行動，高度重視,，加強領導,，精心組織，周密安排,，切實將農業(yè)項目管理的各項措施落到實處,。力爭通過3年時間使農業(yè)建設項目的管理水平邁上一個新臺階，為農業(yè)綜合生產能力的提高做出新貢獻,。