建設部關于抓緊組織開展近期建設規(guī)劃制定工作的通知

建設部關于抓緊組織開展近期建設規(guī)劃制定工作的通知

(建規(guī)[2005]142號)





各省,、自治區(qū)建設廳，直轄市規(guī)劃局（規(guī)委）：



 近期建設規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要工作,，是對城市近期建設安排的基本依據(jù),。2002年，國務院《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）,、國務院九部委《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)[2002]204號）都對此提出了明確的要求,。各地按照要求，組織制定了到2005年的近期建設規(guī)劃,，對于充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃的宏觀調控職能具有重要的作用,。



 當前，各地已經全面開始組織編制國民經濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，為了配合國民經濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制,，保持城市總體規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃的銜接和協(xié)調，強化城市總體規(guī)劃對城市發(fā)展建設的控制和引導作用,，各地必須高度重視做好近期建設規(guī)劃工作,，將近期建設規(guī)劃制定工作作為當前城市規(guī)劃工作的重點工作和任務。



 一,、加強領導,，精心組織好近期建設規(guī)劃的制定工作



 近期建設規(guī)劃是對城市近期發(fā)展建設進行控制和指導的基本法定依據(jù)，切實做好近期建設規(guī)劃的制定工作,，直接關系到保障城市發(fā)展建設的科學,、有序，保證城市規(guī)劃的嚴肅性,。省,、自治區(qū)建設廳要采取有力措施，加強對近期建設規(guī)劃制定工作的指導和監(jiān)督,；城市人民政府要直接負責,，按照政府組織、專家領銜,、部門合作,、公眾參與、科學決策的原則,，做好規(guī)劃制定的組織工作,；城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要做好近期建設規(guī)劃編制的具體組織工作，加強對近期建設規(guī)劃成果的論證和審查工作,。



 城市人民政府批準近期建設規(guī)劃前,，必須先報同級人民代表大會常務委員會審查。批準后的近期建設規(guī)劃必須報城市總體規(guī)劃批準機關備案,，其中由國務院審批城市總體規(guī)劃的,，報建設部備案,。



 二、統(tǒng)一思想,，明確近期建設規(guī)劃制定的基本任務和原則



 近期建設規(guī)劃的基本任務是：依據(jù)城市經濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標,，根據(jù)城市的資源條件、自然環(huán)境,、歷史情況,、現(xiàn)狀特點，明確城市近期（2006年至2010年）的發(fā)展重點和實施時序,，確定城市近期內的發(fā)展規(guī)模,、發(fā)展方向和空間布局，自然資源,、生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產的保護目標,，提出城市近期內重要基礎設施、公共服務設施的建設時序和選址,，城市生態(tài)環(huán)境建設安排等,。



 編制近期建設規(guī)劃，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導,。要按照加強和改善宏觀調控的總要求,，統(tǒng)一思想，深入研究,，科學論證,，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好近期建設與長遠發(fā)展,，資源環(huán)境條件與經濟社會發(fā)展的關系,，注重自然資源、生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產的保護,，切實提高規(guī)劃的科學性和嚴肅性,。



 編制近期建設規(guī)劃,，必須對城市現(xiàn)狀及存在的主要問題進行全面分析和評價,，在此基礎上，確定近期建設規(guī)劃的工作重點,。規(guī)劃確定的發(fā)展目標,，必須符合城市資源、環(huán)境,、財力的實際條件,，適應市場經濟發(fā)展的要求。要從完善城市綜合服務功能,、維護城市公共利益和公共安全,、改善人居環(huán)境出發(fā),，合理確定城市近期重點發(fā)展的區(qū)域和功能布局，城市基礎設施,、公共服務設施,、經濟適用房建設以及危舊房改造的安排。



 編制城市近期建設規(guī)劃,，必須依據(jù)經國務院同意的原則和標準,，對各類開發(fā)區(qū)進行全面整頓。要根據(jù)不同地區(qū)經濟發(fā)展水平,、行政區(qū)劃,、生產力布局、資源與環(huán)境條件,，按照“布局集中,、用地集約、產業(yè)集聚”的要求,，綜合考慮并明確各類開發(fā)區(qū)的數(shù)量,、類型、規(guī)模和位置等,，將其納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。對于發(fā)展緩慢、嚴重破壞城市生態(tài)環(huán)境,、以及與開發(fā)區(qū)概念不符的各類園區(qū),，要限期撤銷，并將其納入規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排,，實施統(tǒng)一規(guī)劃管理,。



 編制近期建設規(guī)劃，不得違背城市總體規(guī)劃確定的強制性內容,，并注意保持與城市經濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調,。



 三、按照分類指導的原則,，堅持突出近期建設規(guī)劃制定工作



 做好新一輪近期建設規(guī)劃的制定工作,，是當前城市規(guī)劃工作最重要的任務。各級城市人民政府都應當將城市規(guī)劃工作的重點放到精心組織近期建設規(guī)劃制定工作上,，確保在2006年一季度前完成城市近期建設規(guī)劃的制定和報備案工作,。



 現(xiàn)行城市總體規(guī)劃期限已經到期的城市，應當抓緊新一輪城市總體規(guī)劃的修編,，并將近期建設規(guī)劃作為總體規(guī)劃的重要組成部分,，按照法定程序盡快報批。現(xiàn)行城市總體規(guī)劃期限沒有到期的城市，要將工作的重點放在組織制定新一輪近期建設規(guī)劃工作上,。確有修編城市總體規(guī)劃需求的城市,，根據(jù)實際情況，經規(guī)定程序認定后,，可以組織開展城市總體規(guī)劃修編的前期研究工作,。



 城市近期建設規(guī)劃是城市近期發(fā)展建設的法定依據(jù)，凡在規(guī)定期限內未按要求完成近期建設規(guī)劃制定和備案工作的,，停止新申請建設項目的選址,，項目不符合近期建設規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)選址意見書,。



 各地要高度重視近期建設規(guī)劃工作的重要性和緊追性,，抓緊組織制定工作。建設部將把近期建設規(guī)劃制定工作組織情況,，作為城市總體規(guī)劃實施效能監(jiān)督的重點,，對由國務院審批城市總體規(guī)劃的城市的近期建設規(guī)劃制定工作進行檢查和督促。各省,、自治區(qū)建設廳要切實做好近期建設規(guī)劃制定的部署,、指導和督促工作。



中華人民共和國建設部

二○○五年八月十七日

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