• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕050號
• 【發(fā)布日期】2005-06-24
• 【生效日期】2005-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉市商務委關于加強農(nóng)村市場體系建設實施意見的通知

天津市人民政府批轉市商務委關于加強農(nóng)村市場體系建設實施意見的通知

(津政發(fā)〔2005〕050號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 市人民政府同意市商務委《關于加強農(nóng)村市場體系建設的實施意見》,，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。



 二○○五年六月二十四日





 關于加強農(nóng)村市場體系建設的實施意見



 根據(jù)國務院及國家有關部門關于做好農(nóng)村商品流通工作的精神,，為在我市全面實施“日用消費品連鎖經(jīng)營進村莊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營進鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)副產(chǎn)品進市場工程”(以下簡稱三進工程),，現(xiàn)就進一步加強我市農(nóng)村市場體系建設提出如下意見：



 一、指導思想和總體目標



 (一)指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀,，按照政府推動、市場運作,、政策引導,、多元投資的原則，進一步加強農(nóng)村市場體系建設,，完善商業(yè)網(wǎng)點設施,，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，建設便民,、利民的流通網(wǎng)絡,，全面促進我市農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。



 (二)總體目標：到2006年底,，在有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣基本形成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級布局合理,、設施達標,、功能齊備的日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡；基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織,、產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等多種載體強力帶動的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；形成一批運營高效,、管理規(guī)范,，采用現(xiàn)代流通方式，具備較強社會配送功能,，在農(nóng)村流通領域發(fā)揮骨干作用的涉農(nóng)企業(yè),。做到每個有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣至少有一個較具規(guī)模的產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，每個區(qū)縣政府所在地都有日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合超市及配送中心,，每個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)都有日用消費品超市和農(nóng)資連鎖店,，每個村都有連鎖或規(guī)范經(jīng)營的日用消費品綜合便利店。



 二,、任務,、標準和進度



 根據(jù)我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況和生產(chǎn)、消費需求,，參照商務部開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點建設標準,，確定我市三進工程的建設標準：



 (一)日用消費品經(jīng)營服務網(wǎng)絡：新建和改造區(qū)縣政府所在地大型綜合超市或配送中心13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小超市和村級綜合便利店2600個,，千人以上村級綜合便利店連鎖率達到100%,，千人以下村級綜合便利店連鎖率達到50%，重點扶持積極開拓農(nóng)村市場的大中型連鎖企業(yè)6至10個,。區(qū)縣政府所在地日用消費品大型綜合超市或配送中心達到5000平方米以上,；4至5萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市營業(yè)面積達到1500平方米以上，經(jīng)營品種不少于3000個,；2至3萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市營業(yè)面積達到500平方米以上,，經(jīng)營品種不少于2000個；千人以上村級連鎖綜合便利店營業(yè)面積達到80平方米以上,，經(jīng)營品種不少于1000個,；千人以下村級連鎖綜合便利店營業(yè)面積達到40平方米以上，經(jīng)營品種不少于500個,。



 (二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務網(wǎng)絡：新建和改造具有配送功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合超市11個,，直營或加盟店180個。區(qū)縣政府所在地具有配送功能的農(nóng)資超市營業(yè)面積不小于1500平方米,，經(jīng)營品種不少于1000個,，倉儲面積不小于1800平方米,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資連鎖店營業(yè)面積不小于200平方米，經(jīng)營品種不少于500個,；在耕地面積較多,、以種養(yǎng)殖業(yè)為主的行政村建立100平方米左右直營或加盟店。



 (三)農(nóng)副產(chǎn)品流通體系：培育壯大總資產(chǎn)在1000萬元以上,、年銷售額在3000萬元以上的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)80個左右,；發(fā)展帶動農(nóng)戶100戶以上、年助農(nóng)增收戶均在1000元以上的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織200個,；新建和改造年交易額在1億元以上的產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場10個,。



 (四)進度要求：2005年7月至12月為全面推進階段，完成總目標的60%,；2006年1月至6月為重點攻堅階段,，完成總目標的90%,；2006年7月至12月為完善提高階段,，完成全部目標任務。



 三,、方法和途徑



 以連鎖經(jīng)營企業(yè)為龍頭,，以物流配送中心和大中型超市為骨架，以遍布鄉(xiāng)村的綜合便利店為結點,，按照示范引路,、分類施建、先易后難,、整體推進的原則,，構建三進工程服務網(wǎng)絡。



 (一)培育連鎖經(jīng)營骨干企業(yè),。通過改造,、整合現(xiàn)有網(wǎng)點與新建網(wǎng)點相結合，加快三進工程建設步伐,。鼓勵各種所有制企業(yè)積極參與農(nóng)村商品流通,；鼓勵各類投資主體按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立多元投資的連鎖企業(yè)。支持大中型商貿(mào)流通企業(yè)到鄉(xiāng),、村建設連鎖店,；支持連鎖骨干企業(yè)以收購、兼并,、合資,、加盟等多種形式改造、整合農(nóng)村現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點,；支持農(nóng)村中小商業(yè)企業(yè)通過各種方式聯(lián)合發(fā)展,，提高組織化程度和集約化水平,。



 (二)構建連鎖配送體系。積極吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè),，建設市級農(nóng)村日用消費品物流配送中心,；依托連鎖經(jīng)營骨干企業(yè)在區(qū)縣建設區(qū)域型日用消費品物流配送中心。整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè),，建設具有物流配送功能的區(qū)縣農(nóng)資超市,。采取多種方式，推進日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的物流配送中心與鄉(xiāng),、村經(jīng)營服務網(wǎng)點對接,，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送,、統(tǒng)一經(jīng)營管理,、統(tǒng)一商品價格、統(tǒng)一服務規(guī)范的連鎖經(jīng)營服務體系,。鼓勵企業(yè)引入現(xiàn)代化科學經(jīng)營管理手段,，逐步采用管理信息系統(tǒng)(MIS)、電子訂貨系統(tǒng)(EOS)和銷售時點系統(tǒng)(POS),，逐步實施配送中心與銷售終端的微機聯(lián)網(wǎng),，提高信息化管理水平。



 (三)加強農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設,。進一步發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品加工,、運銷企業(yè)的龍頭作用，鼓勵和扶持加銷一體化,、公司＋基地＋農(nóng)戶等流通模式,，鼓勵和支持農(nóng)副產(chǎn)品實現(xiàn)生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化,。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合總社和農(nóng)副產(chǎn)品流通中介組織的作用,，引導、推動,、規(guī)范我市各類農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作組織發(fā)展,，帶動農(nóng)民從事商品流通，有效提高農(nóng)民組織化程度,。積極發(fā)展無公害農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，建立和完善基地與農(nóng)戶及專業(yè)合作社的利益聯(lián)結機制。在有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣建立質(zhì)量較高,、規(guī)模較大,、運營規(guī)范的產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，與市內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場、菜市場及生鮮超市建立銜接緊密,、產(chǎn)供銷一體,、便捷安全的經(jīng)營銷售網(wǎng)絡，并配套建設農(nóng)副產(chǎn)品安全監(jiān)測體系,。鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織利用市區(qū)菜市場、超市設立無公害農(nóng)副產(chǎn)品專柜(點,、區(qū)),。大力培育農(nóng)副產(chǎn)品知名品牌，提升我市農(nóng)副產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度,，重點支持深加工,、高附加值的特色農(nóng)副產(chǎn)品、綠色食品以及有機農(nóng)產(chǎn)品擴大銷售,。



 (四)發(fā)揮供銷社的骨干作用,。供銷合作社作為農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，要在三進工程中認真履行職責,，充分發(fā)揮優(yōu)勢,，切實起到骨干和帶動作用。發(fā)揮網(wǎng)點和運儲資源優(yōu)勢,，推進日用消費品,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務網(wǎng)絡的建設和改造；發(fā)揮與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢,，大力組織和發(fā)展各類專業(yè)合作組織；發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢,，協(xié)助各級人民政府做好三進工程的規(guī)劃,、組織和建設。



 四,、保障措施



 三進工程是一項涉及廣大農(nóng)民切身利益,、點多面廣、任務艱巨的系統(tǒng)工程,，必須發(fā)揮政府主導作用,，動員社會力量廣泛參與，采取切實措施加以推進,。



 (一)加強組織領導,。成立市三進工程領導小組，由分管商貿(mào)流通工作的副市長任組長,，市商務委,、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局,、市地稅局,、市國稅局、市規(guī)劃和國土資源局,、市工商局,、市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)行市分行,、市供銷總社,、市公安交管局和有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣負責同志為成員。領導小組下設辦公室,，辦公地點設在市商務委,，具體負責全市三進工程的規(guī)劃、組織,、協(xié)調(diào)和推動工作,，工作人員由市供銷總社和有關部門抽調(diào)人員組成。三進工程以區(qū)縣為主,，實行區(qū)縣政府負責制,。各有關區(qū)縣要成立領導小組和工作機構，結合各自實際抓好落實,。



 (二)明確部門職責,。市商務委負責編制日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料體系建設規(guī)劃；市農(nóng)委負責農(nóng)產(chǎn)品基地,、龍頭企業(yè),、專業(yè)經(jīng)濟合作組織和農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工作，會同市商務委抓好農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設工作,；市發(fā)展改革委負責制定農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的扶持政策,；市財政局、市地稅局,、市國稅局,、市規(guī)劃和國土資源局、市工商局,、市食品藥品監(jiān)管局,、農(nóng)行市分行、農(nóng)村信用社,、市公安交管局等有關部門在資金,、用地、信貸,、稅收,、注冊登記,、交通運輸、商品檢驗等方面予以支持,。各部門要相互協(xié)調(diào),、密切配合，形成齊抓共管的工作合力,。



 (三)加大扶持力度,。從2005年起，市人民政府連續(xù)兩年利用商務發(fā)展基金扶持三進工程,。每建設和改造一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用消費品超市,、村級連鎖經(jīng)營綜合便利店和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合性超市，按每平方米100元予以補貼,；每建設和改造一個日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心給予20萬元資金補助,。在城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃布局中應預留三進工程的經(jīng)營性土地和網(wǎng)點設施，簡化立項報批手續(xù),。繼續(xù)按照有關規(guī)定,，落實好市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,。



 (四)加強市場監(jiān)管,。根據(jù)國家和我市有關法規(guī)，進一步健全和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、日用消費品和農(nóng)副產(chǎn)品流通的管理辦法,。市商務委和市工商、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生,、公安等執(zhí)法部門要密切配合，加大監(jiān)管力度,，嚴厲打擊制售假冒偽劣,、欺行霸市等不法行為，保護合法經(jīng)營,，形成管理規(guī)范、競爭公平,、誠實守信,、流通有序的市場運行機制。



 天津市商務委員會



 二○○五年六月七日