• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕050號
• 【發(fā)布日期】2005-06-24
• 【生效日期】2005-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市商務(wù)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)實施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市商務(wù)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)實施意見的通知

(津政發(fā)〔2005〕050號)





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 市人民政府同意市商務(wù)委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)的實施意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。



 二○○五年六月二十四日





 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)的實施意見



 根據(jù)國務(wù)院及國家有關(guān)部門關(guān)于做好農(nóng)村商品流通工作的精神,，為在我市全面實施“日用消費品連鎖經(jīng)營進(jìn)村莊,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)市場工程”(以下簡稱三進(jìn)工程),，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村市場體系建設(shè)提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照政府推動,、市場運(yùn)作、政策引導(dǎo),、多元投資的原則,，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，完善商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施,，發(fā)展現(xiàn)代流通方式,，建設(shè)便民、利民的流通網(wǎng)絡(luò),，全面促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。



 (二)總體目標(biāo)：到2006年底,，在有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣基本形成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級布局合理,、設(shè)施達(dá)標(biāo),、功能齊備的日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,、產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等多種載體強(qiáng)力帶動的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；形成一批運(yùn)營高效,、管理規(guī)范,，采用現(xiàn)代流通方式，具備較強(qiáng)社會配送功能，在農(nóng)村流通領(lǐng)域發(fā)揮骨干作用的涉農(nóng)企業(yè),。做到每個有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣至少有一個較具規(guī)模的產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,，每個區(qū)縣政府所在地都有日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合超市及配送中心，每個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)都有日用消費品超市和農(nóng)資連鎖店,，每個村都有連鎖或規(guī)范經(jīng)營的日用消費品綜合便利店,。



 二、任務(wù),、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度



 根據(jù)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生產(chǎn),、消費需求，參照商務(wù)部開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，確定我市三進(jìn)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：



 (一)日用消費品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：新建和改造區(qū)縣政府所在地大型綜合超市或配送中心13個,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小超市和村級綜合便利店2600個，千人以上村級綜合便利店連鎖率達(dá)到100%,，千人以下村級綜合便利店連鎖率達(dá)到50%,，重點扶持積極開拓農(nóng)村市場的大中型連鎖企業(yè)6至10個。區(qū)縣政府所在地日用消費品大型綜合超市或配送中心達(dá)到5000平方米以上,；4至5萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市營業(yè)面積達(dá)到1500平方米以上,，經(jīng)營品種不少于3000個；2至3萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市營業(yè)面積達(dá)到500平方米以上,，經(jīng)營品種不少于2000個,；千人以上村級連鎖綜合便利店營業(yè)面積達(dá)到80平方米以上，經(jīng)營品種不少于1000個,；千人以下村級連鎖綜合便利店營業(yè)面積達(dá)到40平方米以上,，經(jīng)營品種不少于500個。



 (二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：新建和改造具有配送功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合超市11個,，直營或加盟店180個,。區(qū)縣政府所在地具有配送功能的農(nóng)資超市營業(yè)面積不小于1500平方米，經(jīng)營品種不少于1000個,，倉儲面積不小于1800平方米,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資連鎖店營業(yè)面積不小于200平方米，經(jīng)營品種不少于500個,；在耕地面積較多,、以種養(yǎng)殖業(yè)為主的行政村建立100平方米左右直營或加盟店,。



 (三)農(nóng)副產(chǎn)品流通體系：培育壯大總資產(chǎn)在1000萬元以上,、年銷售額在3000萬元以上的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)80個左右；發(fā)展帶動農(nóng)戶100戶以上,、年助農(nóng)增收戶均在1000元以上的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織200個,；新建和改造年交易額在1億元以上的產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場10個。



 (四)進(jìn)度要求：2005年7月至12月為全面推進(jìn)階段，完成總目標(biāo)的60%,；2006年1月至6月為重點攻堅階段,，完成總目標(biāo)的90%；2006年7月至12月為完善提高階段,，完成全部目標(biāo)任務(wù),。



 三、方法和途徑



 以連鎖經(jīng)營企業(yè)為龍頭,，以物流配送中心和大中型超市為骨架,，以遍布鄉(xiāng)村的綜合便利店為結(jié)點，按照示范引路,、分類施建,、先易后難、整體推進(jìn)的原則,，構(gòu)建三進(jìn)工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 (一)培育連鎖經(jīng)營骨干企業(yè)。通過改造,、整合現(xiàn)有網(wǎng)點與新建網(wǎng)點相結(jié)合,，加快三進(jìn)工程建設(shè)步伐。鼓勵各種所有制企業(yè)積極參與農(nóng)村商品流通,；鼓勵各類投資主體按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立多元投資的連鎖企業(yè),。支持大中型商貿(mào)流通企業(yè)到鄉(xiāng)、村建設(shè)連鎖店,；支持連鎖骨干企業(yè)以收購,、兼并、合資,、加盟等多種形式改造,、整合農(nóng)村現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點；支持農(nóng)村中小商業(yè)企業(yè)通過各種方式聯(lián)合發(fā)展,，提高組織化程度和集約化水平,。



 (二)構(gòu)建連鎖配送體系。積極吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè),，建設(shè)市級農(nóng)村日用消費品物流配送中心,；依托連鎖經(jīng)營骨干企業(yè)在區(qū)縣建設(shè)區(qū)域型日用消費品物流配送中心。整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè),，建設(shè)具有物流配送功能的區(qū)縣農(nóng)資超市,。采取多種方式，推進(jìn)日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的物流配送中心與鄉(xiāng),、村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點對接,，形成統(tǒng)一采購,、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理,、統(tǒng)一商品價格,、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的連鎖經(jīng)營服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)引入現(xiàn)代化科學(xué)經(jīng)營管理手段,，逐步采用管理信息系統(tǒng)(MIS),、電子訂貨系統(tǒng)(EOS)和銷售時點系統(tǒng)(POS)，逐步實施配送中心與銷售終端的微機(jī)聯(lián)網(wǎng),，提高信息化管理水平,。



 (三)加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品加工,、運(yùn)銷企業(yè)的龍頭作用,，鼓勵和扶持加銷一體化、公司＋基地＋農(nóng)戶等流通模式,，鼓勵和支持農(nóng)副產(chǎn)品實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、經(jīng)營品牌化。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合總社和農(nóng)副產(chǎn)品流通中介組織的作用,，引導(dǎo),、推動、規(guī)范我市各類農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作組織發(fā)展,，帶動農(nóng)民從事商品流通,，有效提高農(nóng)民組織化程度。積極發(fā)展無公害農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，建立和完善基地與農(nóng)戶及專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。在有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣建立質(zhì)量較高、規(guī)模較大,、運(yùn)營規(guī)范的產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場,，與市內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場、菜市場及生鮮超市建立銜接緊密,、產(chǎn)供銷一體,、便捷安全的經(jīng)營銷售網(wǎng)絡(luò)，并配套建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品安全監(jiān)測體系,。鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織利用市區(qū)菜市場、超市設(shè)立無公害農(nóng)副產(chǎn)品專柜(點,、區(qū)),。大力培育農(nóng)副產(chǎn)品知名品牌，提升我市農(nóng)副產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度,，重點支持深加工,、高附加值的特色農(nóng)副產(chǎn)品,、綠色食品以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大銷售,。



 (四)發(fā)揮供銷社的骨干作用,。供銷合作社作為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，要在三進(jìn)工程中認(rèn)真履行職責(zé),，充分發(fā)揮優(yōu)勢,，切實起到骨干和帶動作用。發(fā)揮網(wǎng)點和運(yùn)儲資源優(yōu)勢,，推進(jìn)日用消費品,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和改造；發(fā)揮與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢,，大力組織和發(fā)展各類專業(yè)合作組織,；發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，協(xié)助各級人民政府做好三進(jìn)工程的規(guī)劃,、組織和建設(shè),。



 四、保障措施



 三進(jìn)工程是一項涉及廣大農(nóng)民切身利益,、點多面廣,、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，動員社會力量廣泛參與,，采取切實措施加以推進(jìn)。



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立市三進(jìn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組,，由分管商貿(mào)流通工作的副市長任組長，市商務(wù)委,、市農(nóng)委,、市發(fā)展改革委、市財政局,、市地稅局,、市國稅局、市規(guī)劃和國土資源局,、市工商局,、市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)行市分行,、市供銷總社,、市公安交管局和有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公地點設(shè)在市商務(wù)委,，具體負(fù)責(zé)全市三進(jìn)工程的規(guī)劃,、組織、協(xié)調(diào)和推動工作,，工作人員由市供銷總社和有關(guān)部門抽調(diào)人員組成,。三進(jìn)工程以區(qū)縣為主，實行區(qū)縣政府負(fù)責(zé)制,。各有關(guān)區(qū)縣要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),，結(jié)合各自實際抓好落實。



 (二)明確部門職責(zé),。市商務(wù)委負(fù)責(zé)編制日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料體系建設(shè)規(guī)劃,；市農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品基地、龍頭企業(yè),、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工作,，會同市商務(wù)委抓好農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策,；市財政局,、市地稅局、市國稅局,、市規(guī)劃和國土資源局,、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局,、農(nóng)行市分行,、農(nóng)村信用社、市公安交管局等有關(guān)部門在資金,、用地,、信貸、稅收,、注冊登記,、交通運(yùn)輸、商品檢驗等方面予以支持,。各部門要相互協(xié)調(diào),、密切配合，形成齊抓共管的工作合力,。



 (三)加大扶持力度,。從2005年起，市人民政府連續(xù)兩年利用商務(wù)發(fā)展基金扶持三進(jìn)工程,。每建設(shè)和改造一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用消費品超市,、村級連鎖經(jīng)營綜合便利店和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合性超市，按每平方米100元予以補(bǔ)貼,；每建設(shè)和改造一個日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心給予20萬元資金補(bǔ)助,。在城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃布局中應(yīng)預(yù)留三進(jìn)工程的經(jīng)營性土地和網(wǎng)點設(shè)施,，簡化立項報批手續(xù)。繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定,，落實好市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。



 (四)加強(qiáng)市場監(jiān)管,。根據(jù)國家和我市有關(guān)法規(guī),，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、日用消費品和農(nóng)副產(chǎn)品流通的管理辦法,。市商務(wù)委和市工商、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生,、公安等執(zhí)法部門要密切配合，加大監(jiān)管力度,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣,、欺行霸市等不法行為，保護(hù)合法經(jīng)營,，形成管理規(guī)范,、競爭公平、誠實守信,、流通有序的市場運(yùn)行機(jī)制,。



 天津市商務(wù)委員會



 二○○五年六月七日