• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)法秘函〔2004〕17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-01-30
• 【生效日期】2004-01-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉第二十八條適用問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函

國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉第二十八條適用問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函
 
（2004年1月30日國(guó)務(wù)院法制辦公室文件國(guó)法秘函〔2004〕17號(hào)發(fā)布 自發(fā)布之日起施行）





 黑龍江省人民政府法制辦公室：



 你辦《關(guān)于〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉第二十八條適用問(wèn)題的請(qǐng)示》（黑政法發(fā)[2003]63號(hào)）收悉,。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：



 依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為包括：建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成,、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程即正式投入生產(chǎn)或者使用的,。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū),、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的行為，應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定處理,。





 附：黑龍江省人民政府法制辦公室關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條適用問(wèn)題的請(qǐng)示



 （2003年11月4日 黑政法發(fā)[2003]63號(hào)）



 國(guó)務(wù)院法制辦公室：



 我省行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中,，遇到建設(shè)單位在住宅建設(shè)項(xiàng)目未辦理環(huán)境影響評(píng)估手續(xù)，但已建成投入使用的情況下,，是否適用《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰的問(wèn)題,，現(xiàn)請(qǐng)示如下：



 本案建設(shè)單位于2000年經(jīng)市政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)獲得了為本單位職工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，并于2001年1月取得了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,。同年11月建成并投入使用,。2003年3月，市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批手續(xù),，按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局1999年11月2日作出的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審批即建成投產(chǎn)法律適用問(wèn)題的復(fù)函》（環(huán)發(fā)[1999]249號(hào)）,，依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定,，對(duì)建設(shè)單位作出罰款45,000元的行政處罰決定。建設(shè)單位對(duì)此不服,，遂向市政府提起行政復(fù)議,。因?qū)?guó)家環(huán)境保護(hù)總局的解釋有異議，該案已中止審查,。



 我們認(rèn)為，市環(huán)保局的行政處罰行為違反了有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，實(shí)施處罰沒(méi)有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷,。理由是：



 一,、該市環(huán)保局作出的行政處罰行為違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條第一款的規(guī)定。本案建設(shè)單位于2000年經(jīng)市政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)獲得了為本單位職工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目,，并于2001年1月取得了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,。作為建設(shè)項(xiàng)目審批內(nèi)容之一的環(huán)境影響評(píng)估按有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》頒發(fā)前進(jìn)行，即建設(shè)單位未履行環(huán)境影響評(píng)估手續(xù)的違法行為發(fā)生在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前,。因此,，該市環(huán)保局于2003年3月對(duì)建設(shè)單位實(shí)施行政處罰已明顯超出兩年的時(shí)效。



 二,、適用法律錯(cuò)誤,。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定“違反本條例規(guī)定,，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成,、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的,，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū),、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款”,，其適用的違法行為應(yīng)當(dāng)是主體工程已依法履行了環(huán)境影響評(píng)估手續(xù),，但需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格,，正式投入生產(chǎn)或者使用的情形,。本案建設(shè)單位的違法行為與本條規(guī)定的內(nèi)容毫不相干，依照該條的規(guī)定實(shí)施處罰屬適用法律錯(cuò)誤,。



 三,、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制發(fā)的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審批即建成投產(chǎn)法律適用問(wèn)題的復(fù)函》（環(huán)發(fā)[1999]249號(hào)）擴(kuò)大了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的適用范圍。由于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中未設(shè)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未辦理環(huán)境影響評(píng)估手續(xù)建成并投入使用違法行為的處罰規(guī)定,，所以復(fù)函中“對(duì)未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū),、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表,，且已經(jīng)建成并投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第28條處理”的規(guī)定,，擴(kuò)大了行政法規(guī)的適用范圍,，違法設(shè)定了新的違法行為，其行為明顯違背了《中華人民共和國(guó)立法法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,。



 綜上,，我們認(rèn)為：因住宅建設(shè)項(xiàng)目所涉及的環(huán)境保護(hù)設(shè)施均已在城市建設(shè)總體規(guī)劃之中，住宅建設(shè)項(xiàng)目投入使用后所產(chǎn)生的污物已由城市排污系統(tǒng)統(tǒng)一處理,，建設(shè)單位只需交納配套費(fèi),。所以，在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》作出修改之前,，對(duì)住宅建設(shè)項(xiàng)目未辦理環(huán)境影響評(píng)估手續(xù),，建成后已投入使用的違法行為應(yīng)當(dāng)有別于其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以采取責(zé)令補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)估手續(xù)的補(bǔ)救方式加以解決為好,。



 此請(qǐng)示妥否,，請(qǐng)函復(fù)。