• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2005〕58號
• 【發(fā)布日期】2005-07-06
• 【生效日期】2005-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知

(粵府〔2005〕58號)





各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，省政府將于近期出臺具體貫徹意見,，并召開全省會議對我省建設(shè)節(jié)約型社會的近期重點工作作出全面部署,。

 建設(shè)節(jié)約型社會，是緩解我省資源供需矛盾的根本出路,，是實踐“三個代表”重要思想,、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求,，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是建設(shè)和諧廣東的重要舉措,。各地,、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識新形勢下加快建設(shè)節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性，以高度的歷史責(zé)任感和使命感,，切實抓好建設(shè)節(jié)約型社會的各項工作,，進一步樹立以人為本觀念，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重,，把節(jié)約放在首位的方針,，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變,，以提高資源利用效率為核心,，以節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材,、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點,，強化節(jié)約意識,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術(shù)進步,，加強制度建設(shè),，完善政策措施，盡快建立健全促進節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機制,，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式,，以資源的高效和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。

 各地,、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院通知和全國做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作電視電話會議精神，根據(jù)本地,、本部門的實際,，抓緊深入開展調(diào)查研究，制訂相關(guān)工作目標(biāo)和政策措施,，既抓好長遠規(guī)劃和部署,，又做好近期有關(guān)重點工作,。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機構(gòu),，明確任務(wù),，落實責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職,，相互配合,，形成合力，大力推進節(jié)約型社會建設(shè),。

 各地,、各有關(guān)部門在執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省經(jīng)貿(mào)委反映,。



二○○五年七月六日





國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知

國發(fā)〔2005〕21號



各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

 改革開放以來，特別是中央提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變以來,，我國推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進展,，資源節(jié)約與綜合利用取得一定成效。但總體上看,，粗放型的經(jīng)濟增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變,，與國際先進水平相比，仍存在資源消耗高,、浪費大,、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，隨著經(jīng)濟的快速增長和人口的不斷增加,，我國淡水,、土地、能源,、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾更加突出,，環(huán)境壓力日益增大?！笆晃濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口,、資源,、環(huán)境的關(guān)系，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，加快建設(shè)節(jié)約型社會,，在生產(chǎn),、建設(shè)、流通,、消費各領(lǐng)域節(jié)約資源,，提高資源利用效率，減少損失浪費,，以盡可能少的資源消耗,，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟社會效益。

 建設(shè)節(jié)約型社會的指導(dǎo)思想是,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,，樹立和落實以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重,，把節(jié)約放在首位的方針,，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心,，以節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材,、節(jié)地,、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進技術(shù)進步，加強法制建設(shè),，完善政策措施,，強化節(jié)約意識，盡快建立健全促進節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機制,，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式,，以資源的高效和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。為此,，現(xiàn)就做好今明兩年建設(shè)節(jié)約型社會重點工作通知如下：



 一、加快建設(shè)節(jié)約型社會的重點工作

 （一）大力推進能源節(jié)約,。

 1.落實《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出的十大重點節(jié)能工程,。研究提出《十大重點節(jié)能工程實施方案》，明確主要目標(biāo),、重點內(nèi)容,、保障措施,、實施主體，以及分年度實施計劃,、國家支持的重點,。2005年啟動節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn),、余熱利用,、建筑節(jié)能、政府機構(gòu)節(jié)能,、綠色照明,、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等7項工程。

 2.抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能,。突出抓好鋼鐵,、有色、煤炭,、電力,、石油石化、化工,、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能,，國家重點抓好1000家高耗能企業(yè)，提出節(jié)能降耗目標(biāo)和措施,，加強跟蹤和指導(dǎo),。

 3.推進交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車,、船舶和落后農(nóng)業(yè)機械,。加快發(fā)展電氣化鐵路，實現(xiàn)以電代油,。研究提出優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的具體措施,。開發(fā)和推廣清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機械,。推動《乘用車燃料消耗量限值》國家標(biāo)準(zhǔn)的實施,，從源頭控制高耗油汽車的發(fā)展。按照國務(wù)院批準(zhǔn)實施的試點工作方案,，穩(wěn)步推進車用乙醇汽油推廣工作,。

 4.推動新建住宅和公共建筑節(jié)能。抓緊出臺《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的通知》,。貫徹實施《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》,，新建建筑嚴(yán)格實施節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推動北京、天津等少數(shù)大城市率先實施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn),。深化北方地區(qū)供熱體制改革,，推動既有建筑節(jié)能改造。開展建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和可再生能源建筑工程應(yīng)用技術(shù)研發(fā),、集成和城市級工程示范,，啟動低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程,。

 5.引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能,。推行空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品強制性產(chǎn)品能效標(biāo)識管理,，擴大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,，促進高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，加快淘汰落后產(chǎn)品,。在公用設(shè)施,、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品,。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn),，在全社會倡導(dǎo)夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高1-2度。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程,，推廣省柴節(jié)煤灶,。

 6.開發(fā)利用可再生能源。推進大型水電,、風(fēng)電基地建設(shè),；在西部電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)發(fā)展小水電和太陽能發(fā)電，在東部沿海地區(qū)和有居民的海島大力推進海洋可再生能源開發(fā)利用,；在農(nóng)村地區(qū)推廣風(fēng)能,、太陽能利用。組織生物質(zhì)能資源調(diào)查及生物質(zhì)能技術(shù)示范和推廣,；研究制定可再生能源配額,、價格管理等配套規(guī)章和實施措施,。大力推進能源林基地建設(shè)和開發(fā)利用,。

 7.強化電力需求側(cè)管理。落實電力需求側(cè)管理及迎峰度夏工作的部署,，加強以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理,，完善配套法規(guī)，制定有效的激勵政策,，推廣典型經(jīng)驗,，指導(dǎo)各地加大推行力度。

 8.加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),。推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機制,，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷,、設(shè)計、融資,、改造,、運行、管理一條龍服務(wù),。

 （二）深入開展節(jié)約用水,。

 1.推動節(jié)水型社會建設(shè)。認(rèn)真研究提出關(guān)于開展節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)性文件,，適時召開全國節(jié)水型社會建設(shè)工作會議,。繼續(xù)開展全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，重點抓好南水北調(diào)東中線受水區(qū)和寧夏節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)建設(shè),。研究提出水資源宏觀分配指標(biāo)和微觀取水定額指標(biāo),，推進國家水權(quán)制度建設(shè)。

 2.推進城市節(jié)水工作,。積極開展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā),，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度，指導(dǎo)各地加快供水管網(wǎng)改造,，降低管網(wǎng)漏失率,。推動公共建筑、生活小區(qū),、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè),。推進污水處理及再生利用，加快城市供水和污水處理市場的改革,。

 3.推進農(nóng)業(yè)節(jié)水,。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用,，大力推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造,，積極開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點。在丘陵,、山區(qū)和干旱地區(qū)積極開展雨水積蓄利用,，支持農(nóng)村水窖建設(shè)，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),，擴大節(jié)水作物品種和種植面積。開展農(nóng)村,、集鎮(zhèn)生態(tài)衛(wèi)生旱廁試點,。

 4.推進節(jié)水技術(shù)改造和海水利用。推進高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、礦井水資源化利用,。推進沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用,。

 5.加強地下水資源管理。嚴(yán)格控制超采,、濫采地下水,。防治水污染，緩解水質(zhì)性缺水,。

 （三）積極推進原材料節(jié)約,。

 1.加強重點行業(yè)原材料消耗管理。嚴(yán)格設(shè)計規(guī)范,、生產(chǎn)規(guī)程,、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和使用再生材料,，減少損失浪費,，提高原材料利用率。

 2.延長材料使用壽命和節(jié)約木材,。鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料,，提高材料強度和使用壽命。加強木材節(jié)約代用,，抓緊研究提出《關(guān)于加快推進木材節(jié)約和代用工作的意見》,。

 3.研究實施節(jié)約包裝材料的政策措施。重點研究禁止過度包裝的政策措施,，2005年針對社會反映強烈的月餅等過度包裝和搭售問題,，從市場價格入手出臺規(guī)范性意見。落實發(fā)展散裝水泥的政策措施,，從使用環(huán)節(jié)入手,，進一步加大散裝水泥推廣力度。

 （四）強化節(jié)約和集約利用土地,。

 1.實行嚴(yán)格的土地保護制度,。修訂和完善建設(shè)用地定額指標(biāo)，完善土地使用市場準(zhǔn)入制度,。推進土地復(fù)墾,。

 2.開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè),，促進農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約利用,。啟動“沃土工程”，加強耕地質(zhì)量建設(shè),，提高耕地集約利用水平。

 3.研究提出節(jié)約集約用地的政策措施。重點研究提出城市建設(shè)節(jié)約利用和集約利用土地的政策措施,，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約利用土地的意見,。

 4.進一步限制毀田燒磚。認(rèn)真實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）,，推動第二批城市禁止使用實心粘土磚,。有關(guān)部門要適時聯(lián)合召開“全國推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作電視電話會議”。

 （五）加強資源綜合利用,。

 1.推進廢物綜合利用,。要以煤礦瓦斯利用為重點，推進共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用,。以粉煤灰,、煤矸石、尾礦和冶金,、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點,，推進工業(yè)廢物綜合利用。

 2.做好再生資源回收利用工作,。以再生金屬,、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點,，推進再生資源回收利用,。推進生活垃圾和污泥資源化利用。

 3.開展秸稈綜合利用,，推行農(nóng)資節(jié)約,。推廣機械化秸稈還田技術(shù)以及秸桿氣化、固化成型,、發(fā)電,、養(yǎng)畜技術(shù)。研究提出農(nóng)戶秸稈綜合利用補償政策,，開展秸桿和糞便還田的農(nóng)田保育示范工程,。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù),，提高化肥,、農(nóng)藥利用率。鼓勵并推廣農(nóng)膜回收利用,。



 二,、加快節(jié)約資源的體制機制和法制建設(shè)

 （一）加強規(guī)劃指導(dǎo)和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則,。編制《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》,、《海水利用專項規(guī)劃》、《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》,、《全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,、《資源綜合利用規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,、《農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》,、《保護性耕作示范工程建設(shè)規(guī)劃》。加快出臺《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,，明確鼓勵類,、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項目，促進有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展,，淘汰技術(shù)水平低,、消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè),。

 （二）健全節(jié)約資源的法律法規(guī),。抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī)。配合全國人大財經(jīng)委研究提出《中華人民共和國節(jié)約能源法》修訂建議,，重點研究建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度,、明確激勵政策、規(guī)范執(zhí)法主體,、加大懲戒力度等,。配合全國人大環(huán)資委研究提出《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》。修訂《取水許可制度實施辦法》,，起草《節(jié)約用水管理條例》,。抓緊出臺廢舊家電回收處理管理條例，完善回收體系,，建立生產(chǎn)者責(zé)任制,。加強石油節(jié)約、建筑節(jié)能,、墻體材料革新,、包裝物和廢舊輪胎回收等資源節(jié)約與綜合利用法律法規(guī)建設(shè)，做好相關(guān)立法工作,。

 （三）完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn),。編制《2005-2007年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計劃》。制定風(fēng)機,、水泵,、變壓器、電動機等工業(yè)用能產(chǎn)品和家用電器,、辦公設(shè)備強制性能效標(biāo)準(zhǔn),，完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范,。研究制定《輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》。制定《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》,、《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》,、《建筑節(jié)能工程施工驗收規(guī)范》,。修訂節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)和雨水利用標(biāo)準(zhǔn),，完善重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實施力度,。制定和實施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn),，建立土地集約利用評價和考核標(biāo)準(zhǔn)，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),。研究提出重要礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，制定《礦山企業(yè)尾礦利用技術(shù)規(guī)范》。

 （四）理順資源性產(chǎn)品價格,。加快資源性產(chǎn)品價格的市場化改革進程,，逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價格形成機制。落實全國水價改革與節(jié)水工作電視電話會議精神,，推進階梯式水價制度和超計劃,、超定額用水加價收費方式。逐步推進農(nóng)業(yè)水價改革試點,，依法全面整頓農(nóng)業(yè)供水末級渠系的水價秩序,，取消水費計收中的搭車收費，制止截留挪用,。加大實施峰谷分時,、豐枯和季節(jié)性電價力度，擴大執(zhí)行范圍,。對高耗能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項目,，繼續(xù)實行差別電價。研究制定建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見,。改革天然氣價格形成機制,，理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價關(guān)系。運用價格機制調(diào)控土地,，提高土地使用效率,。

 （五）完善有利于節(jié)約資源的財稅政策。研究制定鼓勵生產(chǎn),、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策,，以及鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟政策。研究制定鼓勵低油耗,、小排量車輛的財稅政策,。調(diào)整高耗能產(chǎn)品進出口政策,。積極研究財稅體制改革，適時開征燃油稅,，完善消費稅稅制,。加大公共財政對政府節(jié)約資源管理和政府機構(gòu)節(jié)能改造的支持力度。逐步擴大節(jié)能,、節(jié)水產(chǎn)品實施政府采購的范圍,。完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策。在理順現(xiàn)有收費和資金來源渠道的基礎(chǔ)上,，研究建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補償機制,。

 （六）推進節(jié)約資源科學(xué)技術(shù)進步。國家科技計劃繼續(xù)加大對節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度,，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù),、節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù),、廢物綜合利用技術(shù),、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、雨洪收集和苦咸水綜合利用技術(shù),、高效節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),、可回收利用材料和回收拆解技術(shù)、流程工業(yè)能源綜合利用技術(shù),、重大機電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術(shù),、綠色再制造技術(shù)以及可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等，努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破,。在中央預(yù)算內(nèi)投資（含國債項目資金）中繼續(xù)支持一批資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟重大項目,，包括重大技術(shù)示范項目、重大資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目等,。貫徹實施《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》,，修訂《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》，編制重點行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟先進適用技術(shù)目錄,。加大新技術(shù),、新產(chǎn)品、新材料推廣應(yīng)用力度,。

 （七）建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度,。建立高耗能、高耗水落后工藝,、技術(shù)和設(shè)備強制淘汰制度,。完善重點耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準(zhǔn)入制度，對達不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,，禁止生產(chǎn),、進口和銷售,；對公共建筑和民用建筑達不到建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不準(zhǔn)施工,、驗收備案,、銷售和使用；對礦山尾礦中資源品位嚴(yán)重超標(biāo)的,，要采取強制回收措施,。在2004年有關(guān)部門聯(lián)合開展資源節(jié)約專項檢查的基礎(chǔ)上，組織各地節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）中心對年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督檢查,。對北方采暖地區(qū),、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況分別組織一次規(guī)模較大的專項檢查,。針對2005年3月1日起施行的強制性能效標(biāo)識管理和7月1日起施行的《乘用車燃料消耗量限值》國家標(biāo)準(zhǔn),，組織全國性的國家監(jiān)督抽查活動。繼續(xù)開展禁止使用實心粘土磚專項檢查,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各種浪費資源的做法和行為,，要嚴(yán)肅查處。研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計制度,。加強和完善能源,、水資源以及節(jié)能、節(jié)水統(tǒng)計工作,。



 三,、加強對資源節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

 （一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革委,、教育部,、科技部、財政部,、國土資源部,、建設(shè)部、鐵道部,、交通部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部,、國資委、稅務(wù)總局,、質(zhì)檢總局,、環(huán)保總局,、統(tǒng)計局,、林業(yè)局,、法制辦、國管局,、電監(jiān)會,、海洋局等有關(guān)部門要根據(jù)確定的建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作，按照職責(zé)分工,，盡快制定具體政策措施,，積極做好資源節(jié)約工作。為了加強各有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合,，由發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào),，牽頭建立由有關(guān)部門參加的部門協(xié)調(diào)機制，加強指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,。組織實施資源節(jié)約的主要工作在地方，地方各級人民政府特別是省級人民政府要對本地區(qū)資源節(jié)約工作負(fù)責(zé),，切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，并建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工,，大力推進資源節(jié)約工作,。各地區(qū)、各部門在推進建設(shè)節(jié)約型社會工作中,，要注重發(fā)揮人民團體和行業(yè)協(xié)會的作用,。

 （二）政府機構(gòu)要帶頭節(jié)約。各級政府部門要從自身做起,，帶頭厲行節(jié)約,，在推動建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。要制定《推動政府機構(gòu)節(jié)能的實施意見》,，建立政府機構(gòu)能耗統(tǒng)計體系,，明確能耗、水耗定額,，重點抓好政府建筑物和采暖,、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能,。落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》,，推行政府機構(gòu)節(jié)能采購，優(yōu)先采購節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品和節(jié)約辦公用品,，降低費用支出,。各級政府在認(rèn)真做好機關(guān)節(jié)約工作的同時，更要抓好全社會的節(jié)約工作。為此,，要抓緊建立科學(xué)的政府績效評估體系,，進一步健全干部考核機制，將資源節(jié)約責(zé)任和實際效果納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中,。

 （三）組織開展創(chuàng)建節(jié)約型社會活動,。要研究制定《創(chuàng)建節(jié)約型社會實施方案》，在“十一五”期間創(chuàng)建一批節(jié)約型城市,、節(jié)約型政府機構(gòu),、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū),，發(fā)揮示范作用,，并探索出一條符合我國國情的資源節(jié)約的路子。要及時總結(jié)和推廣節(jié)約型社會建設(shè)中的經(jīng)驗和典型,。在冶金,、有色、煤炭,、電力,、化工、建材,、造紙、釀造等重點行業(yè),，在礦產(chǎn)資源綜合利用,、生物質(zhì)能綜合利用、廢舊家電,、廢舊輪胎,、廢紙回收利用、綠色再制造等重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點,。通過試點探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式,，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項目領(lǐng)域，完善再生資源回收利用體系,，提出按循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念規(guī)劃,、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)節(jié)約型城市的思路,。

 （四）努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍,。建設(shè)節(jié)約型社會涉及各行各業(yè)和千家萬戶，需要動員全社會的力量積極參與,。2005年要圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，加快建設(shè)節(jié)約型社會”這一主題，繼續(xù)開展“資源節(jié)約行”活動。要組織新聞媒體采訪,，集中宣傳節(jié)約資源的先進典型,，揭露和曝光浪費資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象,。要在工礦企業(yè)職工中開展“我為節(jié)約做貢獻”活動,，在中小學(xué)校開展“珍惜資源、從我做起”活動,，在賓館開展“爭創(chuàng)綠色飯店”活動,，在社區(qū)開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動，在中央國家機關(guān)開展“做節(jié)約表率”活動,，在全國質(zhì)量月開展“降廢減損興質(zhì)量”活動,。要認(rèn)真組織好全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周以及世界水日,、土地日,、環(huán)境日等宣傳活動，開展節(jié)水型社會建設(shè)公益廣告和征文活動,。同時,，要加強建設(shè)節(jié)約型社會的研討和交流，2005年底在北京舉辦建設(shè)節(jié)約型社會展覽會,，擇時組織開展節(jié)能節(jié)水和資源綜合利用先進典型推廣現(xiàn)場會及技術(shù)交流會,。

 各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度,，充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的重要意義,，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和建設(shè)節(jié)約型社會的各項工作安排，結(jié)合本地區(qū),、本部門實際,，抓緊制訂具體實施方案，精心組織,，認(rèn)真抓好落實,，切實抓出成效。



中華人民共和國國務(wù)院

二○○五年六月二十七日