• 【發(fā)布單位】洛陽市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-06-01
• 【生效日期】2006-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市2006年防汛工作方案

洛陽市2006年防汛工作方案





各縣(市,、區(qū))人民政府,，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《洛陽市2006年防汛工作方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○六年六月一日





 洛陽市2006年防汛工作方案



 一,、今年防汛工作總的要求



 2006年防汛工作要從全市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā),，堅決貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈,，以防為主,，全力搶險”的方針，抓緊做好防大汛,、抗大洪的各項準(zhǔn)備,，確保安全度汛。



 總的目標(biāo)是：把保證人民生命安全放在首位，在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),，水庫不垮壩,，主要防洪河道堤防不決口，平川地區(qū)排水暢通,，城市(城鎮(zhèn))安全度汛,，鐵路、交通干線正常運行,；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對策,，最大限度地減輕災(zāi)害損失。



 (一)水庫防汛



 故縣水庫,、陸渾水庫要嚴(yán)格執(zhí)行黃委會和省防辦制定的汛期調(diào)度計劃,。在現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),，確保安全運行,；遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水,，要全力搶護(hù)，保證主壩安全,。當(dāng)水庫下泄流量超過300立方米/秒時，應(yīng)及時報告洛陽市防汛抗旱指揮部辦公室,。



 中型水庫要嚴(yán)格執(zhí)行洛陽市防汛抗旱指揮部制定的《洛陽市中型水庫2006年汛期調(diào)度運用計劃》,，進(jìn)一步落實各縣(市、區(qū))副縣級以上行政首長負(fù)責(zé)的防汛責(zé)任制,。正在進(jìn)行除險加固的大溝口水庫、玉馬水庫,，要嚴(yán)格按照已定的度汛方案執(zhí)行,。



 小型水庫由縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部制定調(diào)度運行方案,，并認(rèn)真執(zhí)行。涉及鐵路,、公路交通干線和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村安全的小型水庫,，汛期必須有專人看管,，并制定發(fā)生險情時及時搶護(hù)和安全轉(zhuǎn)移群眾預(yù)案,，隨時做好應(yīng)對突發(fā)情況的準(zhǔn)備。其它小型水庫度汛由副鄉(xiāng)級以上行政首長負(fù)責(zé),。



 根據(jù)我市十年九旱的特點，所有的水庫都要在確保度汛安全的前提下,，科學(xué)調(diào)度，蓄泄兼顧,，充分發(fā)揮水庫工程的綜合效益,。



 (二)河道防汛



 黃河的防洪標(biāo)準(zhǔn)是：確保小浪底站17000立方米/秒洪水時鐵謝黃河大堤不決口,，險工、控導(dǎo)工程正常洪水不垮壩,；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水采取一切措施減少災(zāi)害損失,。



 伊洛河防洪標(biāo)準(zhǔn)是：伊河龍門水文站流量4600立方米/秒，警戒水位150米,，保證水位153.50米,；洛河白馬寺水文站流量4600立方米/秒，警戒水位120.5米，保證水位123.50米,；伊洛河黑石關(guān)水文站流量2050立方米/秒,，警戒水位111.50米，保證水位113.50米,。有關(guān)縣(市,、區(qū))防汛抗旱指揮部要據(jù)此制定落實防汛措施，做到標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水確保安全,，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時要嚴(yán)格按照《洛陽市防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案》,，全力搶護(hù)。汝河汝陽段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由汝陽縣防汛抗旱指揮部依據(jù)歷史上洪水發(fā)生情況提出意見,，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn),，報洛陽市防汛抗旱指揮部備案。



 洛河,、伊河,、澗河上修建的橡膠壩工程，汛初要低壩蓄水,，主汛期一律塌壩運行,。市河道管理處、龍門水面管理辦公室要加強管理,，落實橡膠壩安全運行責(zé)任制,。汛期嚴(yán)格禁止在主河道內(nèi)開展一切游樂活動。



 洛寧禹門河水庫,、欒川金牛嶺水庫等在建工程,，由當(dāng)?shù)乜h政府制定周密的度汛方案，密切關(guān)注天氣變化情況,確保施工安全,。



 伊洛河夾河灘地區(qū)歷來是我市河道防汛工作的重點和難點,。偃師市在保證做好堤防安全工作的同時，要制定出具體的遷安預(yù)案,，一旦發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水,，保證能夠撤得出，安置得下,，努力把災(zāi)害損失降低到最低限度,。



 黃河、洛河,、伊河,、汝河、澗河,、?e河的防汛工作由流經(jīng)行政區(qū)副縣級以上行政首長負(fù)責(zé),。其它河道的防洪方案由縣(市,、區(qū))防汛抗旱指揮部制定，并組織實施,。



 (三)山區(qū)防洪



 山區(qū)防洪主要是防御山地災(zāi)害和局部突發(fā)性災(zāi)害,。我市丘嶺山區(qū)面積大，暴雨洪水形成快,，災(zāi)害突發(fā)性強難以防范,。各縣(市、區(qū))要增強干部群眾的防災(zāi)和主動避災(zāi)意識,，及早動手,，對轄區(qū)內(nèi)山洪、滑坡,、泥石流多發(fā)地段進(jìn)行認(rèn)真檢查監(jiān)測,，進(jìn)一步加強山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)的管理和山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)，堅決制止人為誘發(fā)山洪災(zāi)害的活動和行為,。主汛期期間,，密切監(jiān)視險情，一旦發(fā)現(xiàn)險情,，立即組織群眾轉(zhuǎn)移,，避免人員傷亡。



 (四)城鎮(zhèn)防汛



 城鎮(zhèn)防汛要在規(guī)定的降水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)保證安全,。遇超標(biāo)準(zhǔn)降水,，要有應(yīng)急措施。



 所有城鎮(zhèn)要保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降水不成災(zāi),。城市排水泵站要在汛前進(jìn)行檢修,、試機，保持設(shè)備完好,，汛期要安排值班人員，一旦發(fā)生漬澇,，能夠及時投入運行,。對城市河道、排水溝,、進(jìn)出水口要進(jìn)行全面疏挖,，確保暢通。遇到超標(biāo)準(zhǔn)降水要擴大排水出路或組織提排,，確保能源,、交通、通信等重點生活設(shè)施的正常運行和居民正常生活,。



 洛陽市城市區(qū)防汛方案由城市防汛組制定并組織實施,。偃師市及其他縣城要修訂完善防洪預(yù)案,，提高可操作性。



 (五)鐵路,、公路交通防汛



 鐵路,、公路交通部門要在汛前組織人員對橋涵、路基,、站場及沿路山坡地段進(jìn)行檢查,，排查隱患，做到在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)保證安全運行,。對超標(biāo)準(zhǔn)洪水要制定迂回通行方案和搶修措施,，一旦遭遇洪水威脅和破壞，全力搶險,，保證在最短時間內(nèi)完成搶修任務(wù),，盡快恢復(fù)運行。



 (六)工礦企業(yè)防汛



 工礦企業(yè)的防汛工作由行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé),，企業(yè)要制定完善的防洪預(yù)案,，對其防汛安全設(shè)施要進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,，避免惡性事故的發(fā)生,，保證職工人身安全和生產(chǎn)安全。特別是要對尾礦壩,、礦山,、礦井及行洪河床內(nèi)所建的設(shè)施進(jìn)行檢查。



 二,、確保今年汛期安全的主要措施



 (一)抓緊汛前工程檢查,，落實安全度汛措施



 各級各有關(guān)部門要認(rèn)真組織開展汛前檢查。市,、縣水利部門和各水利工程管理單位要在汛前對所有度汛工程進(jìn)行檢查,。對中小型水庫認(rèn)真進(jìn)行汛前排查，做到心中有數(shù),，對存在的不安全問題要采取有力措施,，趕在汛前解決，一時難以解決的要有應(yīng)急度汛方案,。對于位置重要的病險小型水庫,，汛前要低水位或空庫運行，而且必須有人看管,，要落實通信,、預(yù)警措施，做好發(fā)生險情時及時搶護(hù)和安全轉(zhuǎn)移群眾的預(yù)案,。對水庫大壩,、閘門,、啟閉機構(gòu)、輸電線路進(jìn)行檢修,；對病險水庫,、河道險工、穿堤涵閘,、穿堤公路要逐項制定搶護(hù)預(yù)案,。城建部門組織檢查市內(nèi)排水溝、下水道,、泵站,、涵閘等工程設(shè)施；鐵路,、公路交通部門組織檢查橋涵,、路基、站場等工程設(shè)施,；工礦企業(yè)主管部門組織檢查礦山,、礦井、尾礦壩,、行洪河床內(nèi)建筑物等工程設(shè)施,。其他有防汛任務(wù)的部門、行業(yè),，也都要按照職責(zé)分工,，積極主動搞好汛前檢查。通過逐項,、逐行業(yè),、逐部門進(jìn)行防汛檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)要明確責(zé)任,，提出切實可行的處理措施,，限期解決，保證安全度汛,。



 (二)抓緊完成水毀工程修復(fù)和防汛應(yīng)急工程建設(shè),，確保工程質(zhì)量



 各縣(市、區(qū))政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任，按計劃完成水毀工程修復(fù)和防汛應(yīng)急工程建設(shè)任務(wù),，集中力量做好堤防基礎(chǔ),、險工險段和病險涵閘、水庫的加固處理,。發(fā)改和財政部門要將水毀工程修復(fù)和工程除險加固資金優(yōu)先安排到位,，水利部門要強化項目建設(shè)管理,，加強施工質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量,。



 (三)抓緊清除河道阻水障礙和工程范圍內(nèi)的違章建筑



 各縣(市,、區(qū))防汛抗旱指揮部要把轄區(qū)內(nèi)的河道亂挖河沙、破堤種植,、灘地植樹和其它阻水障礙作為重點進(jìn)行檢查,，登記造冊。按照“誰設(shè)障,，誰清除”的原則,，限期組織清除，并嚴(yán)格杜絕構(gòu)筑新的違章建筑,。任何單位和個人在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)和修建各種工程設(shè)施,，都必須按照《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》和《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理有關(guān)規(guī)定》要求,，報水行政主管部門審查批準(zhǔn)后方可實施,。



 對河道管理范圍內(nèi)的非防洪工程建設(shè)項目，汛前要進(jìn)行一次集中檢查,，一方面督促檢查安全度汛措施的落實情況,，另一方面要檢查是否有水行政主管部門的許可和是否按水行政主管部門的批復(fù)方案施工。對未經(jīng)許可的建設(shè)項目,，責(zé)令建設(shè)單位立即停止施工,，并拆除違章建筑；對未按水行政主管部門審批方案施工的,，責(zé)令建設(shè)單位停工整改,。



 (四)進(jìn)一步落實防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施



 各縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部對市防汛抗旱指揮部下達(dá)的水庫,、河道防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施的實施要作出具體安排,，對分洪組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)措施,、器材準(zhǔn)備及分洪后的淹沒范圍調(diào)查,、安全轉(zhuǎn)移作出詳細(xì)周密的部署。



 (五)組織好防汛搶險隊伍和物資儲備工作



 各縣(市,、區(qū))政府要組織落實以青壯年勞力為骨干的群眾性防洪搶險突擊隊,，做到定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù),、定人員,、定工具，分工清晰,，任務(wù)明確,。對可能發(fā)生的險情種類和出險地段,，要有針對性地進(jìn)行抗洪搶險技術(shù)培訓(xùn)及搶險演習(xí)，不斷提高搶險水平,，做到遇險時拉得出,，搶得上，守得住,。



 駐洛部隊,、武警在抗洪搶險中擔(dān)負(fù)黃河、陸渾水庫,、故縣水庫,、洛河、伊河,、汝河等防洪搶險任務(wù),。駐軍和民兵搶險隊伍由洛陽軍分區(qū)統(tǒng)一指揮調(diào)度。市交通局負(fù)責(zé)落實60輛載重卡車和200名裝卸工,，并將車牌號,、駕駛員、裝卸工名單,、聯(lián)系電話報市防汛抗旱指揮部辦公室備案,，并協(xié)同市防汛抗旱指揮部辦理防汛指揮車輛通行證，搶險物資運輸車輛要在6月10日前落實到位,。



 各縣(市,、區(qū))要按照《防汛物資儲備管理辦法》，加強防汛物資儲備和管理工作,。防汛物資儲備要采取國家儲備和群眾儲備相結(jié)合的原則,，各級防汛部門和有儲備任務(wù)的單位，要按規(guī)定的物資品種,、數(shù)量,，進(jìn)行定點儲備。市水利,、商務(wù),、供銷部門要按照市防汛抗旱指揮部下達(dá)的物資儲備計劃,備足備好防汛物資，并按規(guī)定登記造冊,，明確存放地點,、管理人員，明確調(diào)運管理辦法,，嚴(yán)格調(diào)運程序,。鐵路、公路運輸部門要做好防汛物資的調(diào)運工作。



 (六)加強防汛通信,、汛情預(yù)防和測報工作



 通信部門要對通信設(shè)備全面檢修，確保市防汛抗旱指揮部與省防汛抗旱指揮部,、各縣(市,、區(qū))防汛抗旱指揮部、各大中型水庫,、主要防洪河道之間通信暢通,。保障市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)在抗洪搶險時移動通信需要，確保防汛通信與通信,、電力,、公安、氣象,、水文等部門的聯(lián)網(wǎng)互通,。市水利部門要對自建的報汛通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢查、檢修,、試話,，保證中心站與省、市,、縣防辦,、中型水庫聯(lián)絡(luò)暢通。氣象,、水文部門要及時提供氣象,、水情信息，尤其是做好較大范圍內(nèi)降雨短期預(yù)報和主要河道的洪水預(yù)報,，努力提高預(yù)報精確度,。



 (七)堅持防汛抗旱并舉，積極推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”



 各級,、各部門要提高認(rèn)識,，積極轉(zhuǎn)變防汛抗旱工作思路，穩(wěn)步推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”：即堅持防汛抗旱并舉,，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，為社會經(jīng)濟全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展提供保障。各級,、各有關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)近幾年來防洪調(diào)度方面的經(jīng)驗教訓(xùn),，進(jìn)一步修訂完善洪水調(diào)度方案。水庫、河道等工程在確保安全的前提下,，可根據(jù)市防辦制定的調(diào)度運用計劃,，結(jié)合短期預(yù)防和工情、水情變化,，利用現(xiàn)代科技系統(tǒng),，進(jìn)行合理操作，充分發(fā)揮水利工程體系興利除害的綜合效益,。需要調(diào)整調(diào)度運用計劃時,，要按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 (八)做好災(zāi)害統(tǒng)計和減災(zāi)效益分析工作



 各級要高度重視洪澇災(zāi)害統(tǒng)計和減災(zāi)效益分析工作,。加強領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計制度，做到實事求是,，及時準(zhǔn)確,。防汛與民政部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)防亂報、錯報,。若發(fā)生災(zāi)情造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失,，所在地防辦人員必須親赴現(xiàn)場核實，并及時將死亡人員的姓名,、性別,、年齡、居住地及死亡原因于當(dāng)天逐級上報,，不得越級上報或由其他部門代報,，不準(zhǔn)隱瞞或夸大災(zāi)情，災(zāi)情核實后要及時修正上報,。



 (九)加強防辦自身建設(shè),，提高工作效率



 按照國家防總及省防指關(guān)于防汛要逐步實現(xiàn)正規(guī)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的要求切實加強自身建設(shè),。一是要解決好防辦的機構(gòu),、編制問題。二是搞好防辦辦公現(xiàn)代化建設(shè),，加快信息化步伐,，配備必要的交通、通信工具,，落實防辦辦公經(jīng)費,。三是要搞好培訓(xùn)工作,，不斷提高防辦工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。四是要加強規(guī)章制度建設(shè),，健全防汛交接班制度,、工作制度、請示匯報制度,、汛情會商制度,、汛情發(fā)布制度，并認(rèn)真遵照執(zhí)行,。市防汛抗旱指揮部辦公室在整個汛期安排雙人全天侯24小時值班，并另由一名副局級以上領(lǐng)導(dǎo)帶班,。帶班領(lǐng)導(dǎo)主汛期夜間要住在辦公室,，防汛值班人員應(yīng)及時、準(zhǔn)確了解天氣預(yù)報,、雨情,、水情、工情,、災(zāi)情,，對來往電文、電子郵件和傳真,，要按照職權(quán)范圍及時呈報帶班領(lǐng)導(dǎo),，做到急事急辦，特事特辦,，迅速準(zhǔn)確上傳下達(dá)防汛信息,。



 三、切實加強對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)



 (一)強化全社會防洪意識,?！吨腥A人民共和國防洪法》規(guī)定：“任何單位和個人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防洪抗洪義務(wù)”。各級政府要加強對防洪工作的領(lǐng)導(dǎo),，教育廣大干部群眾,，牢固樹立居安思危、常備不懈的思想,，積極主動地做好防汛工作,。



 (二)進(jìn)一步落實防汛責(zé)任制?！吨腥A人民共和國防洪法》規(guī)定：“防洪抗洪工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制,，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)”,。各級要按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真落實責(zé)任制,，依法辦事。各級政府行政首長要對本轄區(qū)的防汛工作全面負(fù)責(zé),，做到思想到位,，指揮到位，投入到位,。對防洪工程建設(shè)的責(zé)任人要實行終身責(zé)任制,。同時要建立健全防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員分工責(zé)任制、有關(guān)部門防汛責(zé)任制和防汛職能部門崗位責(zé)任制,。汛前,，各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)要深入分工防區(qū)檢查防汛工作,，按照分級負(fù)責(zé)的原則,，解決存在的實際問題。洪水到來時,，要現(xiàn)場指揮,，確保安全度汛。



 (三)嚴(yán)明紀(jì)律,，依法防汛,。各級各部門要樹立全局觀念，嚴(yán)格執(zhí)行防汛紀(jì)律,，服從指揮調(diào)度,。大型及中型水庫、主要河道要嚴(yán)格執(zhí)行省,、市下達(dá)的調(diào)度運用計劃,，任何單位和個人都不得越權(quán)調(diào)度。各行業(yè)行政主管部門要及時主動向同級防汛抗旱指揮部匯報本部門防汛情況,。各縣(市,、區(qū))防汛抗旱指揮部要按國家防總統(tǒng)一要求及時如實逐級上報雨情、汛情,、災(zāi)情,。



 對違抗、拖延執(zhí)行洪水調(diào)度命令,；不按時分洪,、泄洪，借故聚眾鬧事,，干擾防洪工程管理和防汛秩序,；拒不清障或設(shè)新障；擅自在險工河段挖沙,，不聽勸阻,；盜竊或破壞防汛工程設(shè)施,、防汛物資和通信、水文測報設(shè)施,；貪污,、挪用防汛救災(zāi)經(jīng)費；玩忽職守,、違章操作造成損失者,，要依照《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》,、《水庫大壩安全管理條例》等法律,、法規(guī)，追究直接領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任,，情節(jié)嚴(yán)重時,，要依法懲處。



 對在防洪搶險斗爭中做出突出成績的單位和個人,，由各級政府或防汛抗旱指揮部給予表彰和獎勵。