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建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域重大建設(shè)項目選址工作，嚴(yán)格實施房屋建筑和市政工程施工許可制度的意見

(建市[2006]81號)

各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委，北京市規(guī)委,，上海,、天津、重慶市規(guī)劃局,，江蘇省,、山東省建管局，計劃單列市建委（建設(shè)局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,，解放軍總后營房部工程管理局：?

為適應(yīng)國家投資體制改革的要求，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用,，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下重大建設(shè)項目的規(guī)劃選址制度,，進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)健康,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)就加強(qiáng)區(qū)域重大建設(shè)項目選址工作和嚴(yán)格實施建筑工程施工許可制度提出如下意見：

? 一、健全制度,，規(guī)范程序,，加強(qiáng)區(qū)域重大建設(shè)項目選址的規(guī)劃管理

? （一）各地建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門要依據(jù)《城市規(guī)劃法》、《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號）,、《建設(shè)部等九部委關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號）規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行"選址意見書"制度，按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）,、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》等文件的要求,，配合有關(guān)部門做好重大項目建設(shè)的前期工作,。

? （二）要進(jìn)一步規(guī)范選址程序，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)劃選址意見書分級管理制度,。省級建設(shè)（規(guī)劃）主管部門可以結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的實際,，采取直接核發(fā)選址意見書或?qū)椖克诘爻鞘幸?guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書進(jìn)行預(yù)審等方式,，依據(jù)經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)省級建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門對區(qū)域重大建設(shè)項目的選址管理,。區(qū)域重大建設(shè)項目主要包括區(qū)域性交通和基礎(chǔ)設(shè)施項目,，以及需要國家或省級投資主管部門審批或核準(zhǔn)的項目。

? （三）要結(jié)合派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的建立和推廣,，將區(qū)域重大建設(shè)項目是否按要求核發(fā)選址意見書作為督察和監(jiān)察的重點內(nèi)容之一。

? （四）要加強(qiáng)對建設(shè)項目選址的后續(xù)管理,，對已取得項目選址意見書但建設(shè)項目最終未得到審批或核準(zhǔn)的,，選址意見書自動失效。

? （五）要按照加強(qiáng)重大建設(shè)項目選址工作的需要,，充實和加強(qiáng)省級城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)支撐,，做好項目選址的方案比選和論證。必要時要編制建設(shè)項目規(guī)劃選址論證報告,。

? 二,、嚴(yán)格實施房屋建筑和市政工程施工許可制度

? （一）高度重視施工許可工作

? 《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第91號）對施工許可管理作了明確的規(guī)定,。工程施工許可制度是建筑市場管理的一項法定且行之有效的制度,，對于規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)格工程建設(shè)程序,，提高工程質(zhì)量安全水平和經(jīng)濟(jì)社會效益具有重要意義,。各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照建筑市場行政管理精減、統(tǒng)一,、效能的原則,，進(jìn)一步加強(qiáng)施工許可管理工作，提高工作效率和工作質(zhì)量,。

? （二）明確實施建筑工程施工許可范圍? 依據(jù)《建筑法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,，各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道,、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目,，除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告以及限額以下小型工程外，一律實行施工許可制度,。上述項目開工前,，建設(shè)單位必須依法向工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證,，并接受其監(jiān)督和管理。

? （三）嚴(yán)格履行法定施工許可條件

? 建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證必須具備《建筑法》等法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的許可條件。依據(jù)《建筑法》第八條第四項"已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)",、第六項"有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施"和第七項"建設(shè)資金已經(jīng)落實"等規(guī)定,，對建設(shè)資金未按規(guī)定落實到位的項目、政府投資項目中使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的項目以及不具備工程質(zhì)量安全保證措施的項目,，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證,。

? （四）規(guī)范行政審批，提高辦事效率

? 頒發(fā)施工許可證,，要嚴(yán)格按照法律和有關(guān)規(guī)定的程序,，在規(guī)定的時間限期內(nèi)辦結(jié)。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,。各地發(fā)放施工許可證時，不得增加法律法規(guī)規(guī)定以外的附加條件,，不得違反規(guī)定收費,。

? （五）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處未經(jīng)施工許可擅自施工的違法行為

? 建設(shè)行政主管部門頒發(fā)施工許可證前,，應(yīng)根據(jù)實際需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,，踏勘內(nèi)容主要包括拆遷進(jìn)度是否符合施工要求、施工單位是否擅自進(jìn)場施工等,。對建設(shè)單位,、施工單位未取得施工許可證擅自施工的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期改正,；對不符合開工條件的要責(zé)令停止施工,，依法進(jìn)行處罰，記入不良信用檔案,，并通過公眾媒體對違法施工的項目和相關(guān)單位進(jìn)行通報,。

? 各地要建立頒發(fā)施工許可證后的監(jiān)督檢查制度。對取得施工許可證后條件發(fā)生變更,、延期開工,、中止施工、政府投資項目使用帶資承包方式建設(shè)以及對由于建設(shè)單位的原因造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時處理,。

? （六）加強(qiáng)層級監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為? 各地要規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)施工許可管理工作層級監(jiān)督工作,，建立上級建設(shè)行政主管部門對下級建設(shè)行政主管部門施工許可管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查制度,，建立健全施工許可執(zhí)法投訴、舉報制度,，建立建筑市場監(jiān)管和施工許可證頒發(fā)責(zé)任制度,，確保建筑市場規(guī)范有序。對施工許可管理中失職,、瀆職,，把關(guān)不嚴(yán)造成工作失誤的，視情節(jié)輕重,，追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

? （七）加強(qiáng)施工許可電子政務(wù)建設(shè)

? 各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公開施工許可審批程序和條件，建立施工許可審批檔案,，確保施工許可審批的公開,、公正。要進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),，整合信息資源,，優(yōu)化審批流程，提高審批效能,，探索建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、功能完善,、高效快捷的審批管理模式,，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審批,、匯總與核查,。

中華人民共和國建設(shè)部
二○○六年四月十二日

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域重大建設(shè)項目選址工作,，嚴(yán)格實施房屋建筑和市政工程施工許可制度的意見

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