• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2009〕41號
• 【發(fā)布日期】2009-12-01
• 【生效日期】2009-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見 

(國發(fā)〔2009〕41號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，資源消耗低，帶動系數(shù)大,，就業(yè)機會多,，綜合效益好。改革開放以來,，我國旅游業(yè)快速發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善,。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，日益增長的大眾化,、多樣化消費需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇,。為充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用,，現(xiàn)就加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見:



 一、總體要求



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想,，深化改革開放,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，提升發(fā)展質(zhì)量,，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。



 （二）基本原則,。堅持改革開放,，破除體制機制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，走內(nèi)涵式發(fā)展道路,，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu),、質(zhì)量,、效益相統(tǒng)一；堅持以人為本，安全第一,，寓管理于服務(wù)之中,，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；堅持以國內(nèi)旅游為重點,，積極發(fā)展入境旅游,，有序發(fā)展出境旅游；堅持因地制宜,，突出優(yōu)勢,，推動各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅持節(jié)能環(huán)保,，合理利用資源,，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。



 （三）發(fā)展目標(biāo),。到2015年,，旅游市場規(guī)模進(jìn)一步擴大，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次,，年均增長10%,；入境過夜游客人數(shù)達(dá)9000萬人次，年均增長8%,；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬人次,，年均增長9%。旅游消費穩(wěn)步增長,，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次,，旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的10%。經(jīng)濟社會效益更加明顯,，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上,，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%,。每年新增旅游就業(yè)50萬人,。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn),，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、質(zhì)量,、效益基本達(dá)到世界旅游強國水平。



 二,、主要任務(wù)



 （四）深化旅游業(yè)改革開放,。放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè),、地區(qū)壁壘,，簡化審批手續(xù),，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè),。推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制,，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè),、跨地區(qū),、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團,。積極引進(jìn)外資旅游企業(yè),。在試點的基礎(chǔ)上，逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù),。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”,。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求,，創(chuàng)新體制機制,，推進(jìn)旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點,，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理,。旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè),、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔(dān)的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去,。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤,。



 （五）優(yōu)化旅游消費環(huán)境,。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布,，所有旅游收費均應(yīng)按規(guī)定向社會公示,。全面落實旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班,、旅游列車,，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購票辦法。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點,，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能,。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動,。博物館,、金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政服務(wù)網(wǎng)點等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長開放和服務(wù)時間。各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放,。建立健全旅游信息服務(wù)平臺,，促進(jìn)旅游信息資源共享。廣播,、電視,、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目,，加大旅游公益宣傳力度,。



 （六）倡導(dǎo)文明健康的旅游方式。在全社會大力倡導(dǎo)健康旅游,、文明旅游,、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識,、開闊視野,、陶冶情操。景區(qū)景點,、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過多種形式,，引導(dǎo)每一位旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費,。旅游者要尊重自然,，尊重當(dāng)?shù)匚幕鹬胤?wù)者,，抵制不良風(fēng)氣,，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護(hù)良好的對外形象,，做傳播中華文明的使者,。



 （七）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)旅游道路,、景區(qū)停車場,、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施,。實施旅游廁所改擴建工程,。加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求,。加快推進(jìn)中西部支線機場建設(shè),，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢,。加強重點城市游客集散中心建設(shè)。力爭通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通,，旅游標(biāo)識系統(tǒng)基本完善,，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場基本滿足需要,。



 （八）推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展,。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動,。在妥善保護(hù)自然生態(tài),、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨,、古村古鎮(zhèn),，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”,、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品,。依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地,，打造有代表性的精品景區(qū),。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè),。有序推進(jìn)國家旅游度假區(qū)發(fā)展,。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等,。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游,。



 （九）培育新的旅游消費熱點。大力推進(jìn)旅游與文化,、體育,、農(nóng)業(yè)、工業(yè),、林業(yè),、商業(yè)、水利,、地質(zhì),、海洋、環(huán)保,、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展,。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游,、商務(wù)旅游,、體育旅游,、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游,、郵輪游艇旅游,。把旅游房車、郵輪游艇,、景區(qū)索道,、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑,、登山,、滑雪、潛水,、露營,、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品,。大力發(fā)展旅游購物,，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費中的比重,。以大型國際展會,、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點,，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會的機遇,，擴大旅游消費。



 （十）提高旅游服務(wù)水平,。以游客滿意度為基準(zhǔn),，全面實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。以人性化服務(wù)為方向,，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平,。以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖,，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新,。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系,，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生,、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn),，重點保障餐飲,、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量,。以信息化為主要途徑,，提高旅游服務(wù)效率,。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷,、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付,，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心,，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平,。



 （十一）豐富旅游文化內(nèi)涵,。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要加強自然文化遺產(chǎn)保護(hù),，深挖文化內(nèi)涵,，普及科學(xué)知識。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平,，旅游餐飲要突出文化特色,，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢,，推出具有地方特色和民族特色的演藝,、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館,、紀(jì)念館,、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動,。集中力量塑造中國國家旅游整體形象,，提升文化軟實力。



 （十二）推進(jìn)節(jié)能環(huán)保,。實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程,。支持賓館飯店、景區(qū)景點,、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料,，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理,，實施高效照明改造,，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè),。五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%,。合理確定景區(qū)游客容量,，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度,，加強水資源保護(hù)和水土保持。倡導(dǎo)低碳旅游方式,。



 （十三）促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展,。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源,，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北等老工業(yè)基地要通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升旅游發(fā)展水平,。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路,、長江三峽,、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū),、長江中下游地區(qū),、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū),、海峽西岸,、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通,、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。積極推動海南國際旅游島建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港,、澳門旅游,。加強海峽兩岸旅游交流與合作。

三,、保障措施



 （十四）加強規(guī)劃和法制建設(shè),。制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。制定國民旅游休閑綱要,。設(shè)立“中國旅游日”,。落實帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法,，加快制定旅游市場監(jiān)管,、資源保護(hù),、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī),。



 （十五）加強旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè),。落實地方政府、經(jīng)營主體,、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu),，加強旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理,。旅游、工商,、公安、商務(wù),、衛(wèi)生,、質(zhì)檢、價格等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法,，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動,，整治“零負(fù)團費”、虛假廣告,、強迫或變相強迫消費等欺詐行為,，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強旅游誠信體系建設(shè),，開展誠信旅游創(chuàng)建活動,，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社,、旅游購物店信用等級制度,。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平,。



 （十六）加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè),。整合旅游教育資源，加強學(xué)科建設(shè),，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育,，提高旅游教育水平,。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系,，培育職業(yè)經(jīng)理人市場,。抓緊改革完善導(dǎo)游等級制度,，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家,、老教師從事導(dǎo)游工作,。實施全國旅游培訓(xùn)計劃，加強對紅色旅游,、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn),，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。



 （十七）加強旅游安全保障體系建設(shè),。以旅游交通,、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點,，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn),，完善安全設(shè)施，加強安全檢查,，落實安全責(zé)任,，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制,。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報告制度和重大責(zé)任追究制度,。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象,、地質(zhì)災(zāi)害,、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴散,。推動建立旅游緊急救援體系,，完善應(yīng)急處置機制，健全出境游客緊急救助機制,，增強應(yīng)急處置能力,。搞好旅游保險服務(wù)，增加保險品種,，擴大投保范圍,，提高理賠效率。



 （十八）加大政府投入,。地方各級政府要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn),、公共服務(wù)的支持力度,。中央政府投資重點支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。國家旅游發(fā)展基金重點用于國家旅游形象宣傳,、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn),、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等,。安排中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金,、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金時,，要對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。要把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計劃,，落實好相關(guān)扶持政策,。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車,。



 （十九）加大金融支持,。對符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持,，合理確定貸款期限和貸款利率,。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè),，金融機構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強體系,，加大各類信用擔(dān)保機構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔(dān)保力度,。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資,。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù),，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資,。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作,，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品,，增強銀行卡的旅游服務(wù)功能。



 （二十）完善配套政策和措施,。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水,、用電、用氣價格政策,。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包,。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè),，繳納污水處理費后,，免征排污費。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本,。鼓勵銀行卡收費對旅行社,、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計費，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對賓館飯店的收費標(biāo)準(zhǔn),。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地,。積極支持利用荒地、荒坡,、荒灘,、垃圾場、廢棄礦山,、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目,。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè),。



 各地區(qū),、各有關(guān)部門要提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識，強化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念,，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點加以培育,、重點扶持，切實抓好本意見的貫徹落實,。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào),，國家旅游局會同有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對本意見的貫徹執(zhí)行情況開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,，加強協(xié)調(diào)配合,，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。



 國務(wù)院



 二○○九年十二月一日