• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦字〔2006〕371號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-07
• 【生效日期】2006-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)牧民培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)牧民培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
(內(nèi)政辦字〔2006〕371號(hào))





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：



 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)牧民培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障工作實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



2006年11月7日





關(guān)于做好被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)



（內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 二○○六年九月十八日）



 為了切實(shí)做好我區(qū)被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn),。

 一、統(tǒng)一思想,，明確范圍,，統(tǒng)籌安排

 （一）充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的重要性。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展,，部分集體土地被征用,，被征地農(nóng)牧民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題日益突出，直接影響了被征地農(nóng)牧民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定,。做好被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作,，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。各地區(qū)要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度,，妥善解決被征地農(nóng)牧民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題,，切實(shí)加強(qiáng)被征地農(nóng)牧民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作,，將被征地農(nóng)牧民的就業(yè)問(wèn)題納入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，盡快建立適合被征地農(nóng)牧民特點(diǎn)與需求的社會(huì)保障制度,，采取有效措施落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金,，促進(jìn)被征地農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會(huì)，確保被征地農(nóng)牧民生活水平不因征地而降低,，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障,。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要結(jié)合勞動(dòng)保障工作總體形勢(shì)和任務(wù)，做好被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作,。

 （二）明確就業(yè)服務(wù)和生活保障對(duì)象,。被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的對(duì)象，主要是因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村牧區(qū)集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地,，且在征地時(shí)享有農(nóng)村牧區(qū)集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)牧業(yè)人口,，主要包括城市擴(kuò)建、新開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),、道路建設(shè),、石油、天然氣開(kāi)發(fā),、礦山開(kāi)發(fā),、生態(tài)保護(hù)和其它原因被政府征地的農(nóng)牧民。做好被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作要以新被征地農(nóng)牧民為重點(diǎn)人群,，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)牧民為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象,，以大齡和老齡人群為社會(huì)保障重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)符合條件的新被征地農(nóng)牧民,，政府應(yīng)在征地的同時(shí)即做出就業(yè)培訓(xùn)安排并落實(shí)相應(yīng)的社會(huì)保障政策,。對(duì)原已被征地農(nóng)牧民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問(wèn)題，也要統(tǒng)籌考慮需要與可能,、新老政策相互銜接等因素,，予以妥善解決。

 （三）根據(jù)被征地農(nóng)牧民的實(shí)際情況,，妥善解決被征地農(nóng)牧民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問(wèn)題,。各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，妥善解決被征地農(nóng)牧民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問(wèn)題,。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，城市擴(kuò)建和新開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)被征地農(nóng)牧民，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)將被征地農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系,，并建立社會(huì)保障制度,。在城市規(guī)劃區(qū)外，礦山開(kāi)發(fā)、道路建設(shè),、石油,、天然氣開(kāi)發(fā)被征地農(nóng)牧民，應(yīng)保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)牧民留有必要的耕地,、草場(chǎng)或安排相應(yīng)的工作崗位,，并納入農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障體系；對(duì)生態(tài)保護(hù)和不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)牧民,，要異地移民安置,，并納入安置地的社會(huì)保障體系。

 二,、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù),，促進(jìn)被征地農(nóng)牧民就業(yè)

 （四）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)被征地農(nóng)牧民就業(yè),。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,，改善就業(yè)環(huán)境,，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位,、社區(qū)吸納被征地農(nóng)牧民就業(yè)，支持被征地農(nóng)牧民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。各級(jí)政府和有關(guān)部門要將已納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系的農(nóng)牧民,，實(shí)行統(tǒng)一的失業(yè)登記制度。未就業(yè)的被征地農(nóng)牧民可到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記,，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)辦理失業(yè)登記手續(xù),，并積極為被征地農(nóng)牧民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo),、就業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)介紹等服務(wù)，促進(jìn)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)牧民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè),。在勞動(dòng)年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的,，可按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策。

 （五）明確被征地農(nóng)牧民就業(yè)安置責(zé)任,，各負(fù)其責(zé),。各級(jí)政府要把被征地農(nóng)牧民中的“4050”人員，納入城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體,，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè),。要積極督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)牧民就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對(duì)象簽訂勞動(dòng)合同的方式，也可以采取用地單位,、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)牧民三方簽訂合同委托安置的方式,。

 （六）有計(jì)劃地開(kāi)展被征地農(nóng)牧民的培訓(xùn)工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各級(jí)政府和有關(guān)部門要有針對(duì)性地制定適合被征地農(nóng)牧民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,，通過(guò)訂單式培訓(xùn)等多種方式幫助被征地農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)就業(yè),。在城市規(guī)劃區(qū)外，各地也要針對(duì)被征地農(nóng)牧民的特點(diǎn)積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn),，提高被征地農(nóng)牧民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力,。

 （七）積極創(chuàng)造條件為被征地農(nóng)牧民免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要主動(dòng)為被征地農(nóng)牧民免費(fèi)提供職業(yè)介紹和培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定服務(wù),。

 三,、進(jìn)一步解決好被征地農(nóng)牧民社會(huì)保障問(wèn)題

 （八）符合條件的人員要全部納入社會(huì)保障范圍。凡被當(dāng)?shù)卣鞯睾笃溆玫夭蛔憔S持基本生活且年滿16周歲以上的農(nóng)牧民,，均納入社會(huì)保障范圍,。具體參保人員經(jīng)嘎查村（居民委員會(huì)）代表大會(huì)或嘎查村（居民委員會(huì)）大會(huì)討論通過(guò)后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）確定,，并報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒?。以前被征地農(nóng)牧民是否納入社會(huì)保障范圍，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定,。

 （九）各地要從實(shí)際出發(fā),，采取多種方式保障被征地農(nóng)牧民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

 1.養(yǎng)老保險(xiǎn),。養(yǎng)老保險(xiǎn)要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等部門關(guān)于建立被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意見(jiàn)的通知》（內(nèi)政辦字〔2005〕392號(hào)）精神辦理,。

 2.醫(yī)療保險(xiǎn)。各地要根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（內(nèi)勞社辦字〔2005〕185號(hào)）精神,，妥善解決被征地農(nóng)牧民的醫(yī)療保障問(wèn)題,。已開(kāi)展城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)的地區(qū)，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的要按規(guī)定納入救助范圍,。

 3.對(duì)符合享受城市居民最低生活保障條件的,，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。

 4.對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)牧民,，開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度的地區(qū),，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒(méi)有建立上述制度的地區(qū),，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)牧民的基本生活,，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救助范圍,。

 （十）根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定被征地農(nóng)牧民的社會(huì)保障水平,。各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)的要求,，根據(jù)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政策可銜接,、政府財(cái)力能承受,、被征地農(nóng)牧民生活水平不降低、簡(jiǎn)便易行等原則,，合理確定被征地農(nóng)牧民的社會(huì)保障水平,。享受待遇人員的養(yǎng)老保障待遇水平應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)、銀行利率等因素的變動(dòng)情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整,。調(diào)整方案由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定,，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后公布執(zhí)行。

 四,、按規(guī)定籌集被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金

 （十一）被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金的籌集,。

 1.開(kāi)展被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)所需資金，主要依靠“陽(yáng)光”工程進(jìn)行,，每個(gè)參加培訓(xùn)的農(nóng)牧民可享受國(guó)家一次職業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

 2.社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)牧戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排,，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的,，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。

 （十二）嚴(yán)格資金管理,。政府承擔(dān)的被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障所需資金由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在征地過(guò)程中統(tǒng)一劃撥,。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理,，確保資金的安全和增值,，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用,。

 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，各負(fù)其責(zé),，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位

 （十三）各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要高度重視被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。要充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的必要性,、緊迫性和艱巨性,，將其列入當(dāng)?shù)刂匾h事日程，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制,，建立責(zé)任追究制度,。要廣泛深入宣傳開(kāi)展被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的有關(guān)政策和重要意義。勞動(dòng)保障部門作為被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的主管部門,，要切實(shí)履行職責(zé),，地方各級(jí)人民政府要確保必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)，務(wù)必把工作做細(xì)做實(shí)，切忌簡(jiǎn)單化,。