• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩人口發(fā)〔2008〕58號
• 【發(fā)布日期】2008-05-04
• 【生效日期】2008-05-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人口和計(jì)劃生育信訪事項(xiàng)聽證辦法

福建省人口和計(jì)劃生育信訪事項(xiàng)聽證辦法
 
(閩人口發(fā)〔2008〕58號)





各設(shè)區(qū)市,、縣（市,、區(qū)）人口計(jì)生委（局）：



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《信訪條例》，適應(yīng)人口和計(jì)劃生育信訪工作長效機(jī)制建設(shè)的要求,，保障信訪秩序,，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益,，省人口計(jì)生委制定了《福建省人口和計(jì)劃生育信訪事項(xiàng)聽證辦法》,，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行,。



 二○○八年五月四日





福建省人口和計(jì)劃生育信訪事項(xiàng)聽證辦法




第一條 為規(guī)范人口和計(jì)劃生育信訪工作,，保障信訪秩序,，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益,，根據(jù)《
信訪條例》,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 信訪事項(xiàng)的聽證,，是指依法有權(quán)處理該信訪事項(xiàng)的縣級以上人口和計(jì)劃生育行政部門以聽證會的形式,，通過質(zhì)詢,、辯論、評議,、合議等方式,，查明事實(shí)、分清責(zé)任,，依法解決,、處理重大、復(fù)雜,、疑難信訪事項(xiàng)的活動,。




第三條 信訪事項(xiàng)聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開,、便民的原則,。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,，聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式進(jìn)行,。



 聽證由人口計(jì)生部門組織，信訪人不承擔(dān)聽證費(fèi)用,。




第四條 聽證人員包括聽證主持人,、聽證員和書記員。



 聽證主持人由人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)人指定本部門政策法規(guī)機(jī)構(gòu)或者本部門其他非本案調(diào)查人員擔(dān)任,。聽證主持人負(fù)責(zé)決定舉行聽證的時間,、地點(diǎn)、聽證的延期和終止,，依法主持聽證程序,，維持聽證秩序，組織評議和合議,。



 聽證員由人口計(jì)生部門指定一至五名本部門非本案調(diào)查人員擔(dān)任,，協(xié)助聽證主持人組織聽證；必要時可以邀請人大代表,、政協(xié)委員,、法律工作者和有關(guān)專業(yè)人員參加,。聽證員在聽證過程中,可以詢問聽證參加人，參加評議和合議,。



 書記員由人口計(jì)生部門指定一名本部門非本案調(diào)查人員擔(dān)任,，負(fù)責(zé)聽證、評議和合議筆錄的制作及其他事務(wù),。



 聽證人員合計(jì)人數(shù)應(yīng)當(dāng)為奇數(shù),。




第五條 聽證參加人包括信訪人、第三人,、委托代理人,、案件調(diào)查人員、證人,、翻譯人員和鑒定人,。



 本辦法所稱信訪人，是指依照《信訪條例》提出信訪事項(xiàng)且符合申請聽證條件的公民,、法人或者其他組織,。



 多人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表參加聽證,，代表人數(shù)不得超過五人,。



 第三人是指與信訪事項(xiàng)處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織,。



 案件調(diào)查人員是指信訪案件承辦人員,、或者承擔(dān)信訪案件調(diào)查取證并參加聽證的工作人員。




第六條 信訪人或者其委托代理人,、第三人或者其委托代理人,、案件調(diào)查人員享有下列權(quán)利：



 （一）申請聽證人員回避；



 （二）申請證人參加聽證,；



 （三）進(jìn)行陳述,、申辯、舉證和質(zhì)證,；



 （四）查閱聽證筆錄,，進(jìn)行修改并簽字確認(rèn)。



 信訪人或者其委托代理人,、第三人或者其委托代理人,、案件調(diào)查人員履行下列義務(wù)：



 （一）按時參加聽證會，遵守聽證會紀(jì)律,；



 （二）如實(shí)陳述事實(shí),、提供證據(jù)、回答提問。



 第七條有下列情形之一的信訪事項(xiàng),，可以組織聽證：



 （一）重大,、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng),，當(dāng)事人依法請求聽證的,；



 （二）本級人口計(jì)生部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)舉行聽證的；



 （三）上級人口計(jì)生部門建議舉行聽證的,；



 （四）其他應(yīng)當(dāng)聽證的,。




第八條 有下列情形之一的信訪事項(xiàng)，不組織聽證：



 （一）不屬于本部門受理范圍的,；



 （二）不符合本辦法第七條規(guī)定的,；



 （三）信訪人自被告知聽證權(quán)利之日起十五日內(nèi)未提出書面申請的；



 （四）已經(jīng)縣級以上人口計(jì)生部門依法作出聽證意見,，信訪人不能提出新的事實(shí)或者理由的,；



 （五）其他不符合聽證條件的。




第九條 有下列情形之一的,，為重大、復(fù)雜,、疑難的信訪事項(xiàng)：



 （一）造成人員死亡或者重傷的,；



 （二）造成三人以上人身傷害的；



 （三）造成個人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失十萬元以上的,；



 （四）發(fā)生二十人以上集體上訪且可能影響社會穩(wěn)定的,；



 （五）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng),。




第十條 人口計(jì)生部門擬對重大、復(fù)雜,、疑難的信訪事項(xiàng)作出處理（復(fù)查,、復(fù)核）意見前，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人有請求舉行聽證的權(quán)利,。



 聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)并加蓋人口計(jì)生部門印章：



 （一）信訪人的姓名或者名稱,；



 （二）信訪事項(xiàng)、擬作出的信訪事項(xiàng)處理（復(fù)查,、復(fù)核）意見,；



 （三）告知信訪人有請求聽證的權(quán)利；



 （四）告知信訪人提出聽證申請的期限和聽證組織機(jī)關(guān),；



 （五）其他應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng),。




第十一條 信訪人請求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)自人口計(jì)生部門告知聽證權(quán)利之日起十五日內(nèi)提出書面申請,；以郵寄方式提出申請的,，以寄出的郵戳日期為申請日期,；信訪人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請的，經(jīng)人口計(jì)生部門同意,，可以在障礙消除后十五日內(nèi)提出聽證申請,；聽證所需時間不計(jì)算在信訪事項(xiàng)法定辦理期限內(nèi)。




第十二條 人口計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)自收到信訪人聽證申請之日起十五日內(nèi)決定是否舉行聽證,；經(jīng)審核決定舉行聽證的,，應(yīng)當(dāng)自收到信訪人聽證申請之日起三十日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證十五日前,，將信訪事項(xiàng)聽證通知書送達(dá)信訪人,；決定不予聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪人聽證申請之日起十五日內(nèi)書面答復(fù)信訪人,。



 聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)并加蓋人口計(jì)生部門印章：



 （一）信訪人的姓名或者名稱,；



 （二）舉行聽證的事項(xiàng)、時間,、地點(diǎn)和方式,；



 （三）聽證人員的姓名、職務(wù),；



 （四）告知信訪人有權(quán)申請回避,；



 （五）告知信訪人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人,；



 （六）告知信訪人可以委托他人代理,；



 （七）告知信訪人可以申請不公開舉行聽證；



 （八）其他應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng),。




第十三條 聽證事項(xiàng)涉及第三人的,，應(yīng)當(dāng)及時通知第三人；第三人拒絕參加聽證的,，不影響聽證舉行,。




第十四條 信訪人、第三人可以親自參加聽證,，也可以委托一至二人代理,；信訪人、第三人委托他人代理的,，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證三日前向人口計(jì)生部門提交授權(quán)委托書,，明確代理人的代理權(quán)限，代理權(quán)的起止日期,；代理人在代理權(quán)限內(nèi)享有與委托人同等的權(quán)利,，并履行同等的義務(wù)。




第十五條 信訪人或者其委托代理人申請不公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證三日前向人口計(jì)生部門提交書面申請,，并說明理由,。




第十六條 舉行聽證三日前，信訪人或者其委托代理人,、第三人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)向人口計(jì)生部門提交申辯狀,、證據(jù)等材料；案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查報(bào)告,、證據(jù),、擬作出的處理（復(fù)查、復(fù)核）意見和法律依據(jù)等材料,；申請證人參加聽證的,，應(yīng)當(dāng)提交證人的基本情況。




第十七條 信訪人或者其委托代理人在舉行聽證前撤回聽證申請的,，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并記錄在案,；因故不能按期參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證一日前書面告知人口計(jì)生部門,，并且獲得批準(zhǔn),。




第十八條 聽證人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避,；聽證員和書記員的回避,，由聽證主持人決定；聽證主持人的回避由人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)人決定,；信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人,、案件調(diào)查人員認(rèn)為聽證人員與本案有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)及時向人口計(jì)生部門提出回避申請，并說明理由,。




第十九條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)遵守聽證會紀(jì)律,，如實(shí)回答聽證主持人的提問；陳述,、申辯和質(zhì)證須經(jīng)聽證主持人許可,；未經(jīng)聽證主持人許可不得中途退場，不得錄音,、錄像,、攝影或者使用移動電話及其他電子通訊設(shè)備；旁聽人員不得發(fā)言,、提問,、采訪或者有鼓掌、喧鬧等其他擾亂聽證秩序的行為。



 人口計(jì)生部門可以對聽證過程進(jìn)行拍照,，或者進(jìn)行全程錄音,、攝像。




第二十條 聽證主持人按照下列程序組織聽證：



 （一）舉行聽證前,，書記員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人到場情況,，宣布聽證紀(jì)律；



 （二）聽證主持人宣布聽證開始后,，應(yīng)當(dāng)宣布聽證事由以及聽證人員名單,，核對聽證參加人的身份，詢問信訪人或者其委托代理人,、第三人或者其委托代理人,、案件調(diào)查人員是否申請回避；



 （三）案件調(diào)查人員陳述調(diào)查的事實(shí),、出示證據(jù),、提出擬作出的處理（復(fù)查、復(fù)核）意見和法律依據(jù),；



 （四）信訪人或者其委托代理人,、第三人或者其委托代理人進(jìn)行陳述、舉證,、申辯,，提出意見或者主張；



 （五）聽證主持人就案件的事實(shí),、證據(jù)與法律依據(jù)進(jìn)行提問,；



 （六）信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人,、案件調(diào)查人員相互質(zhì)證,、辯論；



 （七）信訪人或者其委托代理人,、第三人或者其委托代理人,、案件調(diào)查人員作最后陳述；



 （八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束,。




第二十一條 案件調(diào)查人員對調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任,，信訪人對自己提出的主張負(fù)有舉證責(zé)任。




第二十二條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證后將聽證筆錄當(dāng)場交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章,；聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的,，由書記員在聽證筆錄上說明情況；聽證人員應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽字,。




第二十三條 聽證結(jié)束后,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時組織聽證人員對聽證事項(xiàng)提出意見,，經(jīng)評議、合議后形成聽證結(jié)論,，連同聽證筆錄,、案件材料提交本部門審核。




第二十四條 人口計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)自聽證會結(jié)束之日起十五日內(nèi)按照下列規(guī)定對聽證結(jié)論進(jìn)行審核,，依法作出聽證意見并書面答復(fù)信訪人：



 (一) 信訪人請求事實(shí)清楚,，符合法律、法規(guī),、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,，予以支持；



 (二)信訪人請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的,，做好解釋工作,；



 (三)信訪人請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī),、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,，不予支持。




第二十五條 有下列情形之一的,，可以延期舉行聽證：



 （一）信訪人或者其委托代理人因不可抗力事件,，或者其他正當(dāng)理由未按期參加聽證的；



 （二）信訪人或者其委托代理人提出回避申請理由成立,，需要重新確定聽證人員的,；



 （三）需要通知新的證人到場，或者有新的事實(shí)和證據(jù)需要重新調(diào)查鑒定的,；



 （四）其他需要延期的,。




第二十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：



 （一）信訪人或者其委托代理人撤回聽證申請的,；



 （二）信訪人或者其委托代理人無正當(dāng)理由未按期參加聽證的,；



 （三）信訪人或者其委托代理人在聽證舉行過程中放棄申辯或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退場的；



 （四）其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的,。




第二十七條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并載明下列事項(xiàng)：



 （一）聽證事項(xiàng),；



 （二）聽證參加人姓名或者名稱,、地址；



 （三）聽證主持人,、聽證員,、書記員姓名、職務(wù),；



 （四）舉行聽證的時間,、地點(diǎn),、方式；



 （五）案件調(diào)查人員陳述的調(diào)查事實(shí),、提出的證據(jù),、擬作出的處理（復(fù)查、復(fù)核）意見和法律依據(jù),；



 （六）信訪人或者其委托代理人,、第三人或者其委托代理人陳述、舉證,、申辯,，提出意見或者主張的內(nèi)容；



 （七）信訪人或者其委托代理人,、第三人或者其委托代理人,、案件調(diào)查人員相互質(zhì)證、辯論和最后陳述的內(nèi)容,；



 （八）聽證人員,、聽證參加人簽字或者蓋章。




第二十八條 人口計(jì)生部門按照下列規(guī)定送達(dá)聽證通知書：



 （一）聽證通知書可以采用特快專遞,、掛號郵寄的方式郵寄送達(dá),，回執(zhí)注明的收件日期為送達(dá)日期；也可以委托受送達(dá)人所在地的人口計(jì)生部門或者機(jī)構(gòu)代為送達(dá),；



 （二）直接送達(dá)受送達(dá)人簽收的,，受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期；受送達(dá)人是公民的,，本人不在時,，交同住成年家屬簽收，受送達(dá)人是法人或者其他組織的,，應(yīng)當(dāng)由法定代表人,、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、其他組織負(fù)責(zé)收件人員簽收,；



 （三）受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕簽收的,，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場并說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期,，由送達(dá)人,、見證人簽字或者蓋章，將聽證通知書留置信訪人處,，即視為送達(dá),；



 （四）受送達(dá)人下落不明，或者依據(jù)本程序的其他方式無法送達(dá)的,，以公告方式送達(dá),，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十日,，即視為送達(dá)。




第二十九條 本辦法自2008年7月1日起施行,。