• 【發(fā)布單位】國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】國資發(fā)改革[2004]232號
• 【發(fā)布日期】2004-06-12
• 【生效日期】2004-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于推動中央企業(yè) 清理整合所屬企業(yè)減少企業(yè)管理層次有關(guān)問題的指導(dǎo)意見

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于推動中央企業(yè)
清理整合所屬企業(yè)減少企業(yè)管理層次有關(guān)問題的指導(dǎo)意見

(國資發(fā)改革[2004]232號)





各中央企業(yè)：

 近年來，一些中央企業(yè)通過清理整合所屬企業(yè),，減少企業(yè)管理層次，優(yōu)化了企業(yè)組織結(jié)構(gòu),，取得了一定的成效和經(jīng)驗。但從整體看,，中央企業(yè)管理層次過多仍是一個較為普遍的問題,，致使一些企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，監(jiān)督管理失控,，決策效率低下，管理成本增加,，影響競爭力的提高,，甚至成為國有資產(chǎn)流失的重要原因。因此,，清理整合所屬企業(yè),，減少企業(yè)管理層次，調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),，是中央企業(yè)提高資產(chǎn)質(zhì)量和整體競爭力的迫切任務(wù),，是建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系、確保出資人職責(zé)層層到位的重要措施,。為進(jìn)一步引導(dǎo)和推動中央企業(yè)做好此項工作,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。



 一,、工作原則

 （一）提高核心競爭力,。要有利于發(fā)揮中央企業(yè)的整體優(yōu)勢，推動企業(yè)按照市場導(dǎo)向的要求,，集中優(yōu)勢資源和優(yōu)良資產(chǎn),，做強(qiáng)做大主業(yè)，消除或避免不必要的內(nèi)部競爭,，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和核心競爭力。

 （二）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),。要有利于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管,、提高決策效率、降低管理成本,、規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求,，構(gòu)建適合本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)要求,、職能定位明確,、運(yùn)作高效的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),。

 （三）依法規(guī)范操作。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī),，確保此項工作規(guī)范有序進(jìn)行,。其中涉及企業(yè)資本金變動,、資產(chǎn)處置或歸屬調(diào)整、債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移等問題,，要依法征得有關(guān)利益方同意,，按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序，避免逃廢債務(wù),，防止國有資產(chǎn)流失,；涉及的所屬企業(yè)為多元股東的，要依照有關(guān)法定程序辦理,。

 （四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要結(jié)合本企業(yè)的發(fā)展方向,，針對存在的主要問題,，采取積極有效措施加以解決,。要正確處理整體利益與局部利益的關(guān)系,，正確處理清理整合工作與正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系,，正確處理清理整合工作與企業(yè)穩(wěn)定的關(guān)系，深入細(xì)致地做好各項工作,，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定,。



 二、工作目標(biāo)

 通過清理整合所屬企業(yè),、減少企業(yè)管理層次,，形成一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰,、管理層次精簡、組織結(jié)構(gòu)合理,、主業(yè)突出,、競爭力強(qiáng)的大公司大企業(yè)集團(tuán)。爭取在2005年年底前,，原則上將中央企業(yè)的法人管理層次（指中央企業(yè)按資本紐帶關(guān)系自上而下與各法人單位之間形成的管理層次）基本控制在三層以內(nèi),。其中，對規(guī)模較小的中央企業(yè),，法人管理層次應(yīng)基本控制在兩層以內(nèi),；規(guī)模特大的中央企業(yè),、屬特殊性行業(yè)或有其他特殊情況的,，法人管理層次可適當(dāng)放寬,，但一般不超過四層,。法人管理層次的第一層指中央企業(yè)（或集團(tuán)母公司）；第二層指第一層所投資的全資,、控股（含相對控股,，下同）的法人單位（包括企業(yè)或事業(yè)單位，下同）,；依此類推,。企業(yè)為上市在境外注冊的“殼公司”（本身沒有經(jīng)營職能和業(yè)務(wù),、只起持股作用）不計入法人管理層次,。非法人管理層次（指中央企業(yè)按管理從屬關(guān)系自上而下與各非法人單位之間形成的管理層次）也要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,，參照本意見盡量減少。中央企業(yè)二層及以下企業(yè)的聯(lián)營,、參股企業(yè)參照本意見執(zhí)行,。



 三、工作措施和途徑

 （一）對三層以下符合主業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略要求,，并具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè),，可通過無償劃轉(zhuǎn),、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式提升其管理層次,。

 （二）對所屬企業(yè)中的非主業(yè)企業(yè)以及經(jīng)營狀況較差、管理不善,、負(fù)債率高,、投資回報低的主業(yè)企業(yè)，可通過無償劃轉(zhuǎn),、改制,、出售、解散或?qū)嵤┢飘a(chǎn)等方式清理或退出,；因債務(wù),、擔(dān)保等原因難以注銷或?qū)嵤┢飘a(chǎn)的，可先歇業(yè),，避免產(chǎn)生更大的資產(chǎn)損失,。

 （三）對所屬企業(yè)中經(jīng)營業(yè)務(wù)雷同、存在不必要競爭的企業(yè),，可通過合并等方式整合,，推進(jìn)所屬企業(yè)的專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,。

 （四）中央企業(yè)控股的上市公司直接或間接控股三層以下多個規(guī)模較小的上市公司的,，應(yīng)根據(jù)企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和市場狀況，按照證券市場有關(guān)規(guī)定逐步整合,。

 （五）除境內(nèi)外上市,、對外合作等特殊情況外，原則上中央企業(yè)二層及二層以下不再保留“殼公司”,，可視實(shí)際情況將其實(shí)體化,、合并、注銷,、改造為事業(yè)部或分公司,。

 （六）對掛靠在所屬企業(yè)、沒有資本紐帶關(guān)系的企業(yè)或單位,，應(yīng)解除掛靠關(guān)系,，其中因生產(chǎn)經(jīng)營需要確立長期合作或委托經(jīng)營等關(guān)系的,，可按市場化原則依法簽訂協(xié)議。

 （七）需要清理整合的所屬企業(yè)數(shù)量較多,、資產(chǎn)量較大時,，可將具備條件的某所屬企業(yè)改造為（或新設(shè)）資產(chǎn)經(jīng)營公司或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施清理整合工作,，處置相關(guān)資產(chǎn),。

 （八）要從嚴(yán)控制新設(shè)三層企業(yè)，原則上不設(shè)四層企業(yè),，從源頭上避免企業(yè)管理層次增多,。特殊情況確需設(shè)立的，應(yīng)進(jìn)行必要的分析或論證,，嚴(yán)格履行決策程序,，并采取相應(yīng)措施確保管理和控制到位。要通過法定程序使三層及以下企業(yè)原則上不再具有對外投資功能,。中央企業(yè)所屬的非法人單位不得再對外投資,。



 四,、所屬企業(yè)（包括國有產(chǎn)權(quán)）退出的處理

 （一）對可利用主輔分離,、輔業(yè)改制政策退出的所屬企業(yè)，要按照原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門《印發(fā)〈關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法〉的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號）等文件要求執(zhí)行,。

 （二）積極鼓勵中央企業(yè)之間進(jìn)行資產(chǎn)重組,。某中央企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)符合另一中央企業(yè)主業(yè)發(fā)展需要的，雙方可協(xié)商,，通過收購,、資產(chǎn)（股權(quán)）置換、互相持股,、無償劃轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行重組,，并按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。中央企業(yè)與地方國有企業(yè)之間也可進(jìn)行此類資產(chǎn)重組,。

 （三）對非主業(yè)的所屬企業(yè),，可采取出售、轉(zhuǎn)讓等方式退出,。出售,、轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）執(zhí)行,。

 （四）對擬通過破產(chǎn)形式退出的所屬企業(yè),，可依法破產(chǎn)；符合國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)條件的,，可按照國家有關(guān)要求申請列入政策性關(guān)閉破產(chǎn)計劃,。

 （五）對應(yīng)當(dāng)退出但目前暫不具備條件退出的所屬企業(yè),，可通過減少所持股權(quán)、不再增加投資,、委托經(jīng)營,、租賃、承包等方式逐步退出,；也可暫由該中央企業(yè)或其他中央企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營公司或機(jī)構(gòu)集中管理,，逐步清理、退出,。



 五,、組織實(shí)施

 （一）做好基礎(chǔ)性工作。中央企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,，理清所屬企業(yè)的數(shù)目,、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)狀況,、經(jīng)營狀況,、人員狀況等，做到摸清家底,、掌握情況,、明確難點(diǎn)、有的放矢,。

 （二）認(rèn)真制訂方案,。中央企業(yè)要根據(jù)本意見的要求進(jìn)行自查，基本實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的,，將完成情況報國資委,；尚未實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的，要盡快研究制訂方案,，認(rèn)真分析現(xiàn)狀和問題,，提出工作的目標(biāo)、步驟,、時限,、范圍和措施。

 （三）有關(guān)政策處理,。此項工作涉及的土地,、房屋等權(quán)屬轉(zhuǎn)移，可依照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的契稅等減免政策,；涉及不良資產(chǎn)和呆壞帳核銷的,，可按國資委有關(guān)清產(chǎn)核資的規(guī)定并經(jīng)國資委審核批準(zhǔn)后予以核銷。

 （四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此項工作涉及面廣,，情況復(fù)雜,，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一組織實(shí)施,。工作中的困難和問題以及取得的經(jīng)驗和成績，及時報國資委,，國資委將予以協(xié)調(diào)和經(jīng)驗總結(jié),、推廣。



 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

 二00四年六月十二日