• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2013〕39號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-09-19
• 【生效日期】2013-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知
 

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
 嚴(yán)格行政許可設(shè)定,，是深化行政審批制度改革,、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。為貫徹落實(shí)黨的十八大有關(guān)深化行政審批制度改革的精神和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,，切實(shí)防止行政許可事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
 一,、嚴(yán)格行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)
 行政許可，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民,、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查,，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為,，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)在依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)過(guò)程中對(duì)公民、法人或其他組織的活動(dòng)實(shí)行事前控制的一種手段,。設(shè)定行政許可,，對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活影響很大,，必須從嚴(yán)控制,。今后起草法律草案,、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的,，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定,，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。
 （一）對(duì)企業(yè)不使用政府性資金的投資活動(dòng),，除重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目外,，不得設(shè)定行政許可。
 （二）對(duì)人員能力水平評(píng)價(jià)的事項(xiàng),，除提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益,，需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè),，確需設(shè)定行政許可的外,，不得設(shè)定行政許可。
 （三）對(duì)確需設(shè)定企業(yè),、個(gè)人資質(zhì)資格的事項(xiàng),，原則上只能設(shè)定基礎(chǔ)資質(zhì)資格。
 （四）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所代理的事項(xiàng)最終需由行政機(jī)關(guān)或法律,、行政法規(guī)授權(quán)的組織許可的,，對(duì)該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得設(shè)定行政許可。
 （五）對(duì)產(chǎn)品實(shí)施行政許可的,，除涉及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的外,，不得對(duì)生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)設(shè)定行政許可,。
 （六）通過(guò)對(duì)產(chǎn)品大類設(shè)定行政許可能夠?qū)崿F(xiàn)管理目的的，對(duì)產(chǎn)品子類不得設(shè)定行政許可,。確需對(duì)產(chǎn)品子類設(shè)定行政許可的,，實(shí)行目錄管理。
 （七）法律,、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定規(guī)定對(duì)需要取得行政許可的產(chǎn)品,、活動(dòng)實(shí)施目錄管理的，產(chǎn)品,、活動(dòng)目錄的制定,、調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
 （八）法律草案,、行政法規(guī)草案擬設(shè)定的對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政許可,，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的，不得規(guī)定國(guó)務(wù)院部門作為行政許可實(shí)施機(jī)關(guān),。
 （九）通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有管理手段和措施能夠解決的事項(xiàng),，不得設(shè)定行政許可。
 （十）通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、管理規(guī)范能夠有效管理的事項(xiàng),，不得設(shè)定行政許可。
 （十一）對(duì)同一事項(xiàng),，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可能夠解決的,，不得設(shè)定由其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可；對(duì)可以由一個(gè)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可中征求其他行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)解決的事項(xiàng),，不得設(shè)定新的行政許可,。
 （十二）對(duì)同一事項(xiàng)，在一個(gè)管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的,，不得在多個(gè)管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可,。
 （十三）通過(guò)修改現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)行政許可的規(guī)定能夠解決的事項(xiàng),，不得設(shè)定新的行政許可,。
 （十四）現(xiàn)行法律已經(jīng)規(guī)定了具體管理手段和措施，但未設(shè)定行政許可的,，起草執(zhí)行性或配套的行政法規(guī)草案時(shí),，不得設(shè)定行政許可。
 （十五）行政法規(guī)草案為實(shí)施法律設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定,，不得增設(shè)行政許可,；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反法律的其他條件,。
 （十六）國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可,，不得以備案、登記,、年檢,、監(jiān)制、認(rèn)定,、認(rèn)證,、審定等形式變相設(shè)定行政許可，不得以非行政許可審批為名變相設(shè)定行政許可,。
 除法律,、行政法規(guī)外，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以及監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng),，一律不得設(shè)定收費(fèi)；不得借實(shí)施行政許可變相收費(fèi)。
 二,、規(guī)范行政許可設(shè)定審查程序
 法律草案,、行政法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，起草單位和審查機(jī)關(guān)都要深入調(diào)查研究,，加強(qiáng)合法性,、必要性和合理性審查論證。
 （一）起草單位對(duì)擬設(shè)定的行政許可,，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì),、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式,，廣泛聽(tīng)取有關(guān)組織,、企業(yè)和公民的意見(jiàn)，同時(shí)征求國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的意見(jiàn),。
 （二）起草單位向國(guó)務(wù)院報(bào)送法律草案,、行政法規(guī)草案送審稿及其說(shuō)明時(shí)，應(yīng)當(dāng)附擬設(shè)定行政許可的論證材料,、各方面對(duì)擬設(shè)定行政許可的意見(jiàn)和意見(jiàn)采納情況以及其他國(guó)家,、地區(qū)的相關(guān)立法資料。
 論證材料應(yīng)當(dāng)包括：一是合法性論證材料,，重點(diǎn)說(shuō)明草案擬設(shè)定的行政許可符合行政許可法和本通知規(guī)定的理由,。二是必要性論證材料，重點(diǎn)說(shuō)明擬設(shè)定行政許可的事項(xiàng)屬于直接涉及國(guó)家安全,、公共安全,、生態(tài)環(huán)境安全和生命財(cái)產(chǎn)安全，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,、行業(yè)自律,、企業(yè)和個(gè)人自主決定以及其他管理方式不能有效解決問(wèn)題，以及擬設(shè)定的行政許可是解決現(xiàn)有問(wèn)題或?qū)崿F(xiàn)行政管理目的有效手段的理由,。三是合理性論證材料,，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施該行政許可對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能產(chǎn)生的影響，說(shuō)明實(shí)施該行政許可的預(yù)期效果,。
 （三）國(guó)務(wù)院法制辦應(yīng)當(dāng)對(duì)法律草案,、行政法規(guī)草案擬設(shè)定的行政許可進(jìn)行嚴(yán)格審查論證。
 對(duì)法律草案,、行政法規(guī)草案擬設(shè)定的行政許可,，國(guó)務(wù)院法制辦應(yīng)當(dāng)征求中央編辦、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門以及地方人民政府的意見(jiàn),；將法律草案,、行政法規(guī)草案通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)時(shí),，公開征求意見(jiàn)的材料應(yīng)當(dāng)就擬設(shè)定行政許可的理由作重點(diǎn)說(shuō)明。
 中央編辦對(duì)起草單位提出的擬設(shè)行政許可意見(jiàn)進(jìn)行審查,，對(duì)是否確需通過(guò)行政許可方式實(shí)施管理,、是否有其他替代方式、是否符合行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變的基本方向,、是否符合行政審批制度改革的原則和要求,、是否會(huì)造成與其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)交叉等提出審核意見(jiàn)。
 經(jīng)研究論證,，認(rèn)為擬設(shè)定的行政許可不符合行政許可法和本通知的規(guī)定或設(shè)定理由不充分的,，不得設(shè)定行政許可。有關(guān)情況在法律草案,、行政法規(guī)草案說(shuō)明中予以說(shuō)明,，說(shuō)明與法律草案、行政法規(guī)草案一并報(bào)國(guó)務(wù)院審議,。
 （四）涉及重大公共利益,，需要及時(shí)實(shí)行行政許可管理的，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后采用發(fā)布決定的方式設(shè)定,；國(guó)務(wù)院可以根據(jù)形勢(shì)變化決定停止實(shí)施該項(xiàng)行政許可,，確有必要長(zhǎng)期實(shí)施的，及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律,，或者制定行政法規(guī),。
 三、加強(qiáng)對(duì)設(shè)定行政許可的監(jiān)督
 對(duì)已設(shè)定的行政許可,，要加強(qiáng)跟蹤評(píng)估,、監(jiān)督管理。
 （一）國(guó)務(wù)院部門要制定本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可目錄并向社會(huì)公布,，目錄要列明行政許可項(xiàng)目,、依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān),、程序,、條件、期限,、收費(fèi)等情況,。行政許可項(xiàng)目發(fā)生增加、調(diào)整,、變更等變化的,，要及時(shí)更新目錄。行政許可目錄要報(bào)中央編辦備案,。
 （二）國(guó)務(wù)院部門要定期對(duì)其負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià),，并將意見(jiàn)報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān),。對(duì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政許可，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或廢止建議,。
 （三）起草法律,、行政法規(guī)修訂草案，起草單位要對(duì)該法律,、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，對(duì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政許可,，應(yīng)當(dāng)提出修改或廢止建議,。
 （四）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要建立制度、暢通渠道,，聽(tīng)取公民,、法人或其他組織對(duì)其負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可提出的意見(jiàn)和建議。
 （五）國(guó)務(wù)院法制辦要加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的備案審查,，對(duì)設(shè)定行政許可,、增設(shè)行政許可條件，以備案,、登記,、年檢、監(jiān)制,、認(rèn)定,、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可,，以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可或違法設(shè)定行政許可收費(fèi)的,，要按照規(guī)定的程序嚴(yán)格處理、堅(jiān)決糾正,。
 （六）對(duì)違法設(shè)定行政許可,、增設(shè)行政許可條件，違法實(shí)施行政許可,，以及不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力,、造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機(jī)關(guān)要依照行政監(jiān)察法,、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等法律,、行政法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。
 地方人民政府要根據(jù)本通知的規(guī)定,，結(jié)合各地實(shí)際,，提出并執(zhí)行嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的具體措施。地方人民政府,、國(guó)務(wù)院各部門要按照行政許可法和本通知的規(guī)定,，對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理,，對(duì)違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件,，以備案,、登記、年檢,、監(jiān)制,、認(rèn)定、認(rèn)證,、審定等形式變相設(shè)定行政許可,，以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可，以及違法設(shè)定行政許可收費(fèi)或借實(shí)施行政許可變相收費(fèi)的,，要堅(jiān)決糾正,。各省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門應(yīng)當(dāng)于2013年12月底前將清理結(jié)果報(bào)中央編辦,。國(guó)務(wù)院將于2014年適時(shí)組織開展一次貫徹本通知情況的督促檢查,。
 國(guó)務(wù)院
 2013年9月19日 
  
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