• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕97號
• 【發(fā)布日期】2008-07-21
• 【生效日期】2008-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關于加快推進全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設的實施意見

海南省人民政府辦公廳關于加快推進全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設的實施意見

(瓊府辦〔2008〕97號)





各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：?



 為加快全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設,，完成《海南省“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理總體計劃》確定的建設任務，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就加快推進全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設提出如下實施意見,。?



 一,、充分認識加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設的重要意義?



 （一）認清形勢。 近年來,，在各級政府和有關部門的努力下,，我省生活垃圾處理設施得到了一定的改善。但是,，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力仍比較低,，處理水平比較落后，對生活垃圾處理后產(chǎn)生的有害氣體未能妥善控制,。目前全省僅?？凇偤Ｊ薪ㄓ猩罾鵁o害化處理設施,，其他市,、縣基本為簡易堆放填埋，無法實現(xiàn)無害化處理功能,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾基本處于無序排放狀態(tài),。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城鎮(zhèn)人口的增加，生活垃圾產(chǎn)生量將迅速增長,，城鎮(zhèn)環(huán)境問題越來越嚴重,。生活垃圾處理設施建設滯后，給節(jié)能減排帶來了較大壓力,，對我省生態(tài)環(huán)境造成了較大影響,。



 （二）統(tǒng)一思想。 加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設,，對于保護好我省生態(tài)環(huán)境,，加快以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國務院提出的把我省建設成為“綠色之島,、開放之島,、繁榮之島、文明之島,、和諧之島”,，實現(xiàn)全省可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。各級政府和有關部門要充分認識加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設的重要性和緊迫性,，切實把思想和行動統(tǒng)一到省政府的戰(zhàn)略部署上來，采取有力措施,，加大工作力度,，積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，努力改善人居環(huán)境,。?



 二,、明確目標,，強化責任?



 （三）明確目標?！逗Ｄ鲜　笆晃濉背擎?zhèn)生活垃圾處理總體計劃》（以下簡稱《總體計劃》）中的?？凇⑷齺?個垃圾處理及轉運在建項目要在2008年底前竣工投入運營,；儋州,、文昌、白沙,、五指山,、萬寧、瓊海,、定安,、臨高、洋浦,、澄邁等10個重點垃圾處理及轉運項目,，要在2008年上半年完成前期工作，并開工建設,，2009年下半年竣工投入運營,；海口生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目要求在2008年底前完成前期工作,，并開工建設,，2010年上半年竣工投入運營；東方,、昌江,、屯昌、瓊中,、陵水,、保亭、樂東等7個垃圾處理及轉運項目要在2008年底前完成前期工作,，2009年上半年開工建設,，2010年上半年竣工投入運營。?



 （四）強化責任,。省政府決定把城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設納入市,、縣政府責任目標考核體系，市,、縣政府主要領導作為第一責任人已與省政府簽署垃圾處理設施建設目標責任狀,。市、縣政府應將責任目標分解落實到人,，督促各有關部門加大工作力度,，加快推進項目建設,。省直有關部門要按照職責分工，加強監(jiān)督指導,，確保垃圾處理項目按計劃進度實施,。?



 三、采取有效措施,，加快垃圾處理項目建設進度?



 （五）科學確定建設方案,。各市、縣要根據(jù)本地實際情況,，本著一次規(guī)劃,、分步實施的原則，按照適用,、節(jié)儉,、因地制宜的要求，對垃圾處理項目進行充分論證,，科學確定項目選址,、建設規(guī)模、處理工藝,，合理確定項目投資,。確定的建設方案要符合省的《總體計劃》。?



 （六）建立聯(lián)合審批制度,。省發(fā)展與改革,、建設、水務,、國土環(huán)境資源等部門要成立垃圾處理項目聯(lián)合審批小組,，研究制定聯(lián)合審批制度和具體實施辦法，在嚴把審批質量關的同時,盡量簡化審批程序,，減少審批環(huán)節(jié),，提高審批效率。各市,、縣要提高項目前期工作質量,，在規(guī)定時間內提交相關材料。?



 （七）加快項目報批工作,。凡未報批項目建議書的市,、縣要盡快上報相關材料，省聯(lián)合審批小組要在收到申報材料之日起,，3個工作日內完成立項審批工作,。原已報批項目可行性研究報告和初步設計與概算的項目,，只要項目選址,、處理工藝,、建設內容、投資估算沒有發(fā)生較大變化的,，不再重新報批,。省聯(lián)合審批小組在要求項目可行性研究報告和初步設計與概算編制達到國家規(guī)定的初步設計與概算深度的情況下，可直接審批初步設計與概算,，并在收到申報材料之日起,，7個工作日內完成審批手續(xù)。省環(huán)評審批部門要在收到申報材料之日起,，7個工作日內完成環(huán)評審批手續(xù),。省國土環(huán)境資源部門要對各市、縣上報的垃圾處理項目建設用地盡快辦理,，凡項目用地不涉及基本農田的,，必須在收到申報材料之日起，7個工作日內完成建設用地審批手續(xù),。?



 各市,、縣政府要采取有效措施，簡化程序,，縮短項目招標投標時間,，加快土建、設備招標投標工作進度,，確保項目建設按期開工,。?



 （八）加強項目管理。垃圾處理項目建設要嚴格按照國家規(guī)定的基本程序開展,。項目初步設計及概算,、環(huán)評、勘察,、施工圖設計等參與方必須具有相應的專業(yè)資質,，編制的材料要達到國家規(guī)定的深度要求，并嚴格開展專家咨詢評估,。?



 要嚴肅項目管理紀律,。凡已報批的垃圾處理項目，項目所在市,、縣必須嚴格按已批復的建設規(guī)模,、建設內容、處理工藝和時間要求實施,。?



 要加強招標投標管理,。除海口、三亞的垃圾處理建設項目外,，其它凡未編制初步設計與概算的項目,，項目的初步設計與概算一律由省建設廳統(tǒng)一組織各市、縣進行招標,，由項目所在市,、縣與中標單位簽訂合同。項目施工,、監(jiān)理及重大設備,、材料采購招標，以市,、縣為單位,，由省里按照有關規(guī)定集中統(tǒng)一組織實施。工程招標投標要公開,、公平,、公正，絕不能層層轉包,。?



 要加強工程項目質量管理,。省有關部門和各市、縣要嚴格按照項目法人責任制,、合同制,、工程監(jiān)理制要求，層層建立工程建設質量終身責任制和工程監(jiān)理責任制,，抓好垃圾處理項目的設計,、施工、管理和竣工驗收,、項目后評價工作,，確保垃圾處理設施按時保質建成運營。?



 要加強工程項目建設資金管理,。省財政廳要研究制定垃圾處理項目建設資金的使用管理辦法,。各級財政部門要按照建設資金使用管理辦法，加強對建設資金的監(jiān)督管理,，防止截留,、挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生,，確保建設資金?？顚Ｓ谩?



 （九）多渠道籌措建設資金,。各市,、縣要調整財政支出結構,，加大垃圾處理項目財政預算傾斜力度，不折不扣地落實好配套資金,，確保項目建設資金按時足額到位,。?



 省發(fā)展與改革廳、省財政廳,、省建設廳、省國土環(huán)境資源廳等部門要主動向國家匯報我省垃圾處理設施建設進展情況,，積極爭取中央資金支持,。省發(fā)展與改革廳從2008年起至2010年要集中省財預算內基建投資重點用于垃圾和污水處理設施建設；要牽頭將條件成熟的垃圾處理項目向國家開發(fā)銀行海南省分行等金融機構推薦,，爭取金融機構的支持,。省財政廳和省發(fā)展與改革廳要按照省政府確定的投資規(guī)模落實省級配套建設資金。



 ?？?、三亞2個市的垃圾處理項目建設資金除積極爭取中央投資支持外，其余的全部由其自籌或銀行貸款解決,。臨高,、定安、屯昌,、保亭,、瓊中、白沙,、五指山,、樂東8個市、縣的垃圾處理項目建設資金,，按照中央投資及省財配套90%,，市、縣自籌或銀行貸款10%的比例解決,。



 文昌,、萬寧、東方,、陵水,、昌江5個市、縣的垃圾處理項目建設資金,，按照中央投資及省財配套70%,，市、縣自籌或銀行貸款30%的比例解決,。



 儋州,、瓊海,、澄邁3個市、縣和洋浦開發(fā)區(qū)的垃圾處理項目建設資金,，按照中央投資及省財配套50%,，市、縣自籌或銀行貸款50%的比例解決,。



 鼓勵采取多種模式（BOT,、TOT、BT等）建設運營,，推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,。（十）加強建設過程督查。省政府決定成立由省發(fā)展與改革,、水務,、建設、財政,、國土環(huán)境資源,、審計、監(jiān)察等部門組成的指導督查組,，負責對項目建設全過程跟蹤督查,。指導督查情況要每月向省政府匯報一次。督查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題將作為表彰或通報批評的依據(jù),。



 各市,、縣垃圾處理設施建設工作領導小組辦公室要每周向省垃圾處理設施建設領導小組辦公室（設在省建設廳）上報垃圾處理項目建設進展情況、資金到位與完成投資情況,、工程形象進度與照片,、垃圾處理費征管情況以及建設中存在的主要問題和采取的措施等。省垃圾處理設施建設領導小組辦公室匯總后每月向省垃圾處理設施建設領導小組匯報一次,、每季度向省政府主要領導匯報一次,、每半年向省政府常務會議匯報一次垃圾處理項目建設進展情況。



 （十一）加強項目審計監(jiān)督,。各級審計部門要采取有力措施,，加強對垃圾處理項目建設和垃圾處理費收支情況的跟蹤審計監(jiān)督以及項目竣工決算審計。特別是對建設進度緩慢的垃圾處理項目要重點進行審計,，發(fā)現(xiàn)截留,、挪用、擠占下?lián)芙ㄔO資金和垃圾處理費的,，要依照有關法律法規(guī)嚴肅處理,，確保建設資金和垃圾處理費足額用于垃圾處理設施建設運營管理上。審計結果要每半年報省政府一次,。



 （十二）落實獎懲機制,。對垃圾處理項目建設進展快,、完成任務好的市、縣,，省政府將視情況給予通報表揚,、專項資金獎勵等，并與評選園林城市,、文明城市,、最佳人居環(huán)境獎、衛(wèi)生模范城,、“椰島杯”城市環(huán)境綜合整治評比掛鉤,。對地方配套建設資金不落實、項目建設進展緩慢,、不完成年度目標任務的市,、縣,，省政府將視情況采取通報批評,、媒體曝光、黃牌警告,，減少或停止安排該地區(qū)新的政府投資項目,，市、縣政府主要領導向省政府作書面檢查等形式,，進行行政效能問責,。



 四、加強指導和監(jiān)管,，確保垃圾處理設施正常運營



 （十三）加強監(jiān)督管理,。各市、縣政府要將生活垃圾無害化處理設施建設和運營管理列入職能部門責任目標考核體系,，加強對部門的職責效能考核,。各級職能部門要加強對生活垃圾處理設施建設運營的監(jiān)管，及時監(jiān)控生活垃圾滲濾液的處理和生活垃圾衛(wèi)生填埋后有害氣體的導排,，對處理不達標造成二次污染的要嚴格按照有關規(guī)定限期整改,，并追究相關責任人的責任。?



 （十四）建立財政補助制度,。各市,、縣政府要盡快研究制定垃圾處理設施正常運營財政補助辦法，在征收的垃圾處理費無法滿足垃圾處理設施正常運行費用時,，將補助設施正常運營經(jīng)費納入市,、縣財政預算，確保垃圾處理設施正常運行,。



 由省財政廳牽頭,，會同省發(fā)改,、建設、國土環(huán)境資源,、稅務等部門盡快調研垃圾處理設施的正常運行成本,，按照“垃圾處理設施運營保本微利”的原則，加快研究垃圾處理設施建設運營有關優(yōu)惠政策,，合理降低垃圾處理設施建設運營成本,。加快制定省財政補助政策，對財政困難的市,、縣,，由省財政給予轉移支付補貼。?



 省政府決定從省級財政中安排一定數(shù)額的資金作為垃圾處理設施建設專項獎勵資金,，由省建設廳會同省發(fā)展與改革廳,、省財政廳對按質、按量超前完成建設任務的市,、縣政府給予一定的獎勵,，獎勵資金專項用于補貼生活垃圾處理設施運營或者小城鎮(zhèn)生活垃圾收集轉運設施建設。?



 （十五）全面開征垃圾處理費,。各市,、縣政府和洋浦開發(fā)區(qū)管理局要按照國家和省政府的有關規(guī)定，抓緊研究制定垃圾處理費征收辦法和征收標準,，建立和完善垃圾處理費征收機制,，按照省政府的統(tǒng)一部署，在全省市,、縣政府所在城鎮(zhèn)及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面開征垃圾處理費,，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。?



 各市,、縣政府要加強對垃圾處理費征收使用情況的監(jiān)督管理,，積極探索各種有效的垃圾處理費征收方式，建立穩(wěn)定的代收載體,，如在水費,、電費等收費中一并收取等，切實提高垃圾處理費征收率,，降低征收成本,。各級價格主管部門要加強對垃圾處理收費的監(jiān)督檢查，依法查處違法案件,，確保垃圾處理費的足額征收和合理使用,。?



 （十六）完善政策配套。由省建設廳牽頭,，會同省有關部門加快研究制定垃圾處理項目建設運營與監(jiān)督管理方面的政策法規(guī),、行業(yè)管理制度和勞動定員標準,，落實運營項目法人責任制，建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng),，規(guī)范項目運營監(jiān)管行為,，完善目標考核機制，提高各市,、縣政府環(huán)境衛(wèi)生公共服務管理水平,，為垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化運作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。?



 （十七）加大業(yè)務指導力度,。由省建設廳牽頭，組織成立專家咨詢機構,，定期不定期地開展技術指導和現(xiàn)場答疑,，開展崗前業(yè)務培訓和實地考察學習，確保關鍵性技術崗位從業(yè)人員全部持證上崗,。?



 （十八）明確責任主體,。各市、縣政府及省政府有關部門要把垃圾處理設施建設列入議事日程,，作為今后一段時間重要的工作任務抓緊抓好,。建設項目所在地市,、縣政府是項目建設的責任主體,，負責項目前期論證、項目建設及運行管理,。城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設應實行項目法人責任制,，推行項目建設與運營一體化管理。?



 （十九）加強輿論宣傳,。各市,、縣政府和省政府有關部門要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，大力宣揚環(huán)境保護,、節(jié)能減排的重要性,，尤其要宣傳污染治理的政策法規(guī)，不斷增強全民的環(huán)保和污染治理意識,，為垃圾處理設施項目建設創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。?



 五、明確職責,，加強協(xié)作,，合力推進垃圾處理項目建設?



 （二十）明確部門職責。省發(fā)展與改革廳負責項目建設的綜合協(xié)調工作,，牽頭研究制定相關的配套政策,，統(tǒng)籌項目審批和省財基建投資計劃的安排,，負責向金融機構推薦項目和爭取中央投資，參與建設資金使用的監(jiān)督管理,，指導市,、縣做好城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的征收和管理工作。?



 省建設廳具體負責項目建設的組織實施,，牽頭研究制定相關的行業(yè)管理辦法,，建立和完善項目建設督查、考核及專家咨詢服務制度,，嚴格項目建設工程質量監(jiān)督和工程建設的竣工驗收工作,，并認真總結項目建設與運營管理經(jīng)驗教訓。



 省財政廳負責落實省級配套建設資金,，牽頭研究制定項目建設與運營資金使用管理辦法,，做好中央投資與省級配套資金的及時撥付工作，并對項目建設資金的使用管理加強指導監(jiān)督,。每半年對中央投資及省級配套資金使用情況進行全面檢查,，檢查結果要以書面形式向省政府報告，并抄送省垃圾處理設施建設領導小組其它成員單位,。



 省國土環(huán)境資源廳負責項目建設用地,、環(huán)境影響評價的審批及建設和運營期間的環(huán)境監(jiān)督管理，協(xié)助市,、縣解決項目建設用地選址問題,。



 省審計廳負責中央投資與省級配套資金使用、垃圾處理費征管情況的跟蹤審計工作,。



 省監(jiān)察廳負責對不完成目標任務的市,、縣政府及有關單位進行效能監(jiān)察。對于中央投資與省級配套資金已到位,，因行政不作為而拖延項目開工或工程進度達不到目標要求的,，以及垃圾處理費未按規(guī)定開征或征收不到位的，要追究有關責任人的責任,。



 各市,、縣政府和省政府有關部門要加強協(xié)作，密切配合,，切實解決垃圾處理設施項目建設過程中出現(xiàn)的各種問題,，確保項目按期竣工并投入運營。



二○○八年七月二十一日