• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)〔2005〕79號
• 【發(fā)布日期】2005-07-24
• 【生效日期】2005-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江蘇省
• 【所屬類別】政策參考

江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃（2005―2010年）

江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃（2005―2010年）

(蘇政辦發(fā)〔2005〕79號)





各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：



 《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃（2005―2010年）》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各地實際,，認真組織實施,。



 2005年7月24日





江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃（2005―2010年）



 為加快我省農(nóng)產(chǎn)品出口，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力,，促進農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收，特制定本計劃,。

 一,、戰(zhàn)略意義

 “十五”以來，我省農(nóng)產(chǎn)品出口形勢較好,，農(nóng)產(chǎn)品出口額年均增長9.8％,，建成投產(chǎn)了一批出口型農(nóng)業(yè)外資項目。但從總體情況看,，我省農(nóng)產(chǎn)品出口比例仍然較小,，總量較少。2004年,，我省農(nóng)產(chǎn)品出口8.74億美元,，僅占全國的3.8％、占全省農(nóng)業(yè)增加值的5.5％,，比全國平均低3.7個百分點,。與其他沿海省份相比，與外貿(mào)大省地位相比，差距較大,。因此,，各地各部門必須充分認識實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃的重大意義。

 實施出口振興計劃是提高我省農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要舉措,。加入世界貿(mào)易組織后,，雖然農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營環(huán)境有所改善，但同時非關稅壁壘,、貿(mào)易摩擦也日益增多,，農(nóng)產(chǎn)品出口難度越來越大。因此,，充分發(fā)揮我省開放型經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高的優(yōu)勢,，主動應對挑戰(zhàn)，有利于提高我省農(nóng)業(yè)綜合競爭力,，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口,。實施出口振興計劃是增加農(nóng)民收入的必然要求。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,，最大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,，擴大技術密集型和勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口，有利于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長,。實施出口振興計劃是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容。實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃,，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，做大做強龍頭企業(yè),，提高農(nóng)民組織化程度,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、集約化,、標準化,、信息化，促進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,，構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地,。

 二,、基本目標

 以科學發(fā)展觀為指導,，以國際市場為導向，以農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)為主體,，以實施農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設,、農(nóng)產(chǎn)品出口促銷、農(nóng)業(yè)招商引資,、農(nóng)產(chǎn)品出口品牌培育,、農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會發(fā)展等五大核心行動為內(nèi)容,，發(fā)展園藝、特糧制品,、畜禽,、水海產(chǎn)品等四大出口支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批出口農(nóng)產(chǎn)品品牌,，打造一批農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模企業(yè),，實現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)快速增長，推動我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。通過5年左右的努力,，四大出口支柱產(chǎn)業(yè)占全國同類農(nóng)產(chǎn)品出口的份額有所提高；重點國際市場得到鞏固,，新興市場得到拓展,；農(nóng)產(chǎn)品出口重點企業(yè)對全省農(nóng)產(chǎn)品出口的拉動作用得到加強。農(nóng)產(chǎn)品出口年增長率達15％以上,。

 ――園藝產(chǎn)品,，重點發(fā)展蔬菜、食用菌,、優(yōu)質(zhì)果品及其加工品的出口,，年增長率達20％以上。

 ――特糧制品,，重點發(fā)展旱雜糧特經(jīng)作物產(chǎn)品,、優(yōu)質(zhì)稻米制品、面粉制品,、油脂制品及飼料等產(chǎn)品出口,，年增長率達18％以上。

 ――畜禽產(chǎn)品,，重點發(fā)展豬肉,、禽肉、腸衣,、豬鬃,、羽絨羽毛、蜂蜜及制品,，年增長率達20％以上,。

 ――水海產(chǎn)品，重點發(fā)展條斑紫菜,、大閘蟹,、淡水小龍蝦、貝類、觀賞魚等產(chǎn)品出口,，年增長率達35％以上,。

 三、核心行動

 （一）農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設行動

 1.行動目標：瞄準出口目標市場,，引導企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地，實施全程質(zhì)量控制,，形成農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)域。計劃期內(nèi)建設農(nóng)產(chǎn)品出口基地500萬畝,，到2010年,，全省農(nóng)產(chǎn)品出口基地達800萬畝；農(nóng)產(chǎn)品出口收購中由基地提供和生產(chǎn)的產(chǎn)品達到50％,；力爭20％的出口基地通過檢驗檢疫注冊備案,；10％的出口基地通過主要出口目標市場國的相關質(zhì)量認證或注冊。逐步認定20―30個農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地,，認定5―10個省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū),，分別形成以蘇州、南通,、連云港為龍頭的沿江,、沿海和沿東隴海線三大農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)域。

 2.行動內(nèi)容：研究制定一套與國際接軌的良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（ＧＡＰ）,，培訓和造就一支掌握ＧＡＰ規(guī)范的企業(yè)家和農(nóng)技隊伍；建設園藝,、特糧制品、畜禽和水海產(chǎn)品等出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,；組織和支持出口基地建設單位申請檢驗檢疫注冊備案，重點支持按照日本,、美國和歐盟等主要目標市場質(zhì)量標準,，建設出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面建設出口農(nóng)產(chǎn)品從“基地”到“目標市場”的全程質(zhì)量控制體系,。（1）出口蔬菜基地,。重點建設淮北、沿海和環(huán)湖三大出口蔬菜生產(chǎn)基地,；支持沿東隴海線地區(qū)建設蘆筍、牛蒡,、山藥和大蒜等出口蔬菜生產(chǎn)基地,；支持沿海地區(qū)建設根莖類、蔥蒜類和食用菌等出口蔬菜基地,；支持里下河,、環(huán)湖地區(qū)建設蓮藕等水生蔬菜和香蔥等出口潛力較大的蔬菜基地。（2）出口果品基地,。重點建設沿江,、沿東隴海線地區(qū)草莓、黑莓,、蘋果,、梨、黃桃等優(yōu)質(zhì)水果出口基地和銀杏,、板栗等優(yōu)質(zhì)干果及加工原料出口生產(chǎn)基地,。（3）出口特糧制品基地。重點建設沿東隴海線地區(qū)花生,、薯類等旱雜糧及特經(jīng)作物出口生產(chǎn)基地,，支持沿海地區(qū)建設啤酒大麥、薄荷等原料出口基地,；支持沿江地區(qū)建設小雜豆,、蠶豆等豆類出口基地及優(yōu)質(zhì)稻米制品原料基地。（4）出口畜禽產(chǎn)品基地,。重點建設豬肉,、禽肉、腸衣,、豬鬃,、蜂蜜及制品、羽絨羽毛等出口基地,。（5）出口水海產(chǎn)品基地,。重點建設沿海地區(qū)紫菜、貝類（文蛤）等海水產(chǎn)品出口基地,，支持沿江,、里下河,、洪澤湖地區(qū)建設大閘蟹、小龍蝦等出口潛力大的名特優(yōu)淡水產(chǎn)品出口基地,。

 （二）農(nóng)產(chǎn)品出口促銷行動

 1.行動目標：充分利用ＷＴＯ“綠箱政策”,，強力推進農(nóng)產(chǎn)品出口促銷，拓展我省農(nóng)產(chǎn)品出口市場空間,。鞏固擴大歐盟,、美國、日本,、韓國為主的傳統(tǒng)市場,，大力開拓東盟（泰國、馬來西亞,、新加坡,、印尼等）、東歐（俄羅斯）,、大洋洲（澳大利亞）等成長型市場,，穩(wěn)步開發(fā)非洲（南非、埃及等）,、南美洲（巴西,、阿根廷等）等新興市場。力爭2010年左右在歐盟國家派駐江蘇農(nóng)業(yè)貿(mào)易代表,。

 2.行動內(nèi)容：加強不同類型農(nóng)產(chǎn)品出口目標市場研究,，實施以市場促進（ＭＡＰ）、外國市場開發(fā)（ＦＭＤＰ）和新興市場開發(fā)（ＥＭＰ）等為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品境外促銷,。組織我省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品境外促銷活動,、廣交會。重點支持和組織我省農(nóng)產(chǎn)品出口前100位企業(yè),，參加國際知名農(nóng)博會,、展銷會、展覽會和廣交會,，開展新興市場調(diào)研,、考察等活動；重點展出四大支柱產(chǎn)業(yè)的重點產(chǎn)品和品牌,。

 （三）農(nóng)業(yè)招商引資行動

 1.行動目標：以舉辦國際性農(nóng)業(yè)貿(mào)易和招商會為契機,，以企業(yè)為招商主體，以項目推進招商,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，壯大農(nóng)產(chǎn)品出口主體,，打造一批強勢農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),。到2010年,，力爭打造出口額1億美元以上的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)3家；5000萬美元以上的企業(yè)10家,；1000萬美元以上企業(yè)60家,。

 2.行動內(nèi)容：突出招商引資與貿(mào)易合作，全力辦好一年一度江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會,。逐步認定一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè),，進行重點扶持。利用江蘇農(nóng)業(yè)對外合作網(wǎng)等,，每年篩選發(fā)布一批農(nóng)業(yè)重點招商項目和公布農(nóng)產(chǎn)品出口前100位企業(yè)名單,。通過組織專業(yè)性境外招商活動和舉辦農(nóng)業(yè)重點項目推介會，引導和鼓勵外國資本投向我省出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。加快外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū),、海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，提高園區(qū)專業(yè)水平,，發(fā)揮園區(qū)資金集聚,、企業(yè)孵化和出口帶動作用。積極鼓勵和支持有條件的貿(mào)易型農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)通過合資嫁接改造,，向貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變,，逐步形成一批規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),。

 （四）農(nóng)產(chǎn)品出口品牌培育行動

 1.行動目標：加強自主出口品牌建設,，培育出口品牌產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力,。到2010年,，農(nóng)產(chǎn)品出口前100位的企業(yè)和示范企業(yè)全部通過有關國際認證，培育和發(fā)展20個左右技術含量高,、質(zhì)量穩(wěn)定,、資信良好、市場前景廣闊的農(nóng)產(chǎn)品出口品牌,。

 2.行動內(nèi)容：扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到出口目標市場國或地區(qū)申請注冊商標,、衛(wèi)生注冊和取得產(chǎn)品質(zhì)量專項認證，如：ＨＡＣＣＰ,、ＧＭＰ,、ＧＡＰ、ＩＳＯ9000系列質(zhì)量管理體系,、ＩＳＯ14000環(huán)境管理體系,、ＪＡＳ、ＯＣＩＡ,、ＢＣＳ等有機食品認證,，積極打造具有自主知識產(chǎn)權的品牌農(nóng)產(chǎn)品,。

 （五）農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會發(fā)展行動

 1.行動目標：在我省具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的領域建設一批組織化程度高、國際競爭力較強,、運作規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會,，積極組織企業(yè)參與解決國際貿(mào)易爭端，應對國外反傾銷,、反補貼調(diào)查,。到2010年，力爭建成5至10個組織化程度高,、國際競爭力較強,、運作規(guī)范的省級農(nóng)產(chǎn)品進出口行業(yè)協(xié)會。

 2.行動內(nèi)容：（1）整合,。對已經(jīng)建立相應省級行業(yè)協(xié)會,，產(chǎn)品出口形勢相對較好，或出口潛力大,，但規(guī)模小,、行業(yè)分散、競爭力不強的,，盡快按照市場化運作原則,，重點進行整合。（2）新建,。對出口形勢較好或出口潛力較大的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè),，相應省級行業(yè)協(xié)會尚未建立，按照“自愿入會,、自理會務,、自聘人員、自籌經(jīng)費”原則進行新建,。（3）提升,。對產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色明顯，出口形勢好,，潛力大,，已建立市場化運作程度較高的地方性行業(yè)協(xié)會，積極幫助其提升為省級行業(yè)協(xié)會,。

 四,、保障措施

 （一）加強組織領導。加快建立全省農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)機制,，成立由省農(nóng)林廳,、發(fā)展改革委、財政廳,、外經(jīng)貿(mào)廳,、海洋漁業(yè)局,、外辦、質(zhì)監(jiān)局,、國稅局、地稅局,，南京海關,、江蘇檢驗檢疫局等有關部門負責同志參加的農(nóng)產(chǎn)品出口聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設在省農(nóng)林廳,，具體負責“振興計劃”的組織實施和協(xié)調(diào)落實,。各級政府要加強對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口工作的組織領導，根據(jù)實際情況和發(fā)展要求,，制定相應的工作計劃和扶持措施,，大力推動本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口。省農(nóng)林廳,、外經(jīng)貿(mào)廳要建立農(nóng)產(chǎn)品出口目標考核責任制,，明確考核指標，落實工作責任,，加強檢查督促,。各有關部門要加強協(xié)作，搞好服務,，形成工作合力,。

 （二）加大投入力度。要充分發(fā)揮國家投入的示范,、引導和調(diào)控作用,，盡快建立相應激勵機制，積極吸引外商資本,、民間資本,、工商資本參與農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃的實施，形成投入多元,、利益共享的投入新機制,。2005年省財政設立外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，并逐步加大投入,，用于支持實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃,，表彰獎勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。各地也要積極制定扶持政策,，建立相應的投入機制,，推動我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

 （三）進一步完善出口檢驗檢疫服務,。出入境檢驗檢疫部門要加快改善農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫設施條件,，增加出口農(nóng)產(chǎn)品檢測點,。改進檢驗檢疫辦法，關口前移,，逐步從對產(chǎn)品檢測監(jiān)管向?qū)ιa(chǎn)過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，由主要依靠每批檢驗向加強基地監(jiān)管轉(zhuǎn)變，盡可能減少檢查批次,，降低檢測收費標準,，減少企業(yè)出口成本。要建立出口企業(yè)數(shù)據(jù)庫,，對通過ＨＡＣＣＰ,、ＧＭＰ、ＧＡＰ,、歐盟注冊認證,、ＩＳＯ9000、ＩＳＯ14000系列等質(zhì)量體系和環(huán)境認證的企業(yè),，要簡化程序,，快速辦理。加強與農(nóng)林等相關業(yè)務部門的合作,，積極開展如何跨越農(nóng)產(chǎn)品出口技術性貿(mào)易壁壘的對策研究,，全面推廣出口基地備案制，幫助和指導企業(yè)按照目標市場國質(zhì)量標準自建基地,。

 （四）努力改善農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境,。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委,、省政府及有關部門制定的關于農(nóng)產(chǎn)品出口金融,、稅收、財政,、出口,、土地、教育培訓等方面的支持政策,。金融部門對符合信貸條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),，要優(yōu)先提供信貸支持，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險制度,，增強農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的風險防范能力,，大力推廣出口信用保險，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極參加出口信用保險,，提高風險管理水平,。稅務部門要認真貫徹落實國務院關于出口退稅新帳不欠決定，及時審批農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅。財政部門要積極籌措資金,，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品出口,，并加強對資金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用成效。