• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2005〕57號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-28
• 【生效日期】2005-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的意見

(晉政辦發(fā)〔2005〕57號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu),中央駐晉企業(yè)和省管重點(diǎn)企業(yè):

 加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是國(guó)家構(gòu)建四大應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容,是各級(jí)人民政府履行安全監(jiān)管職能的一項(xiàng)重要職責(zé),是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,落實(shí)以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求,。但從近年來(lái)我省發(fā)生的一些重特大安全生產(chǎn)事故案例中,暴露出在應(yīng)急救援工作中存在的一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:應(yīng)急救援組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全,、政策不落實(shí)、救援裝備缺乏,、人員素質(zhì)不適應(yīng),、應(yīng)急救護(hù)資源分散割據(jù)、布局不合理;應(yīng)急救援預(yù)案編制不完善或沒有經(jīng)過(guò)演練;區(qū)域性應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)滯后;沒有建立企業(yè)和地方政府之間應(yīng)急救援配合協(xié)調(diào)機(jī)制;企業(yè)員工和社區(qū)群眾缺乏必要的事故應(yīng)急救援知識(shí)等,。依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,、為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)),進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè),搞好安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作,有效防范和控制安全生產(chǎn)事故造成的損失,保障全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,特提出以下意見。

 一,、充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要性和必要性,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)政府及有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)工作的重要性和必要性,。安全生產(chǎn)的根本任務(wù)是保護(hù)廣大人民群眾的生命安全和身體健康,保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。搞好安全生產(chǎn)是以人為本理念的具體落實(shí),符合全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的基本要求,。應(yīng)急救援體系建設(shè)是安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要支撐,各級(jí)政府及有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)并不斷加以研究和解決安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作中存在的問(wèn)題,進(jìn)一步搞好全省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè),更好地促進(jìn)全省安全生產(chǎn)工作,迎接我省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地對(duì)安全生產(chǎn)提出的新挑戰(zhàn)。

 二,、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的目標(biāo)

 在合理規(guī)劃,、整合資源、拓展功能的基礎(chǔ)上,利用兩年左右的時(shí)間,分階段進(jìn)行建設(shè),建立統(tǒng)一指揮,、職責(zé)明確,、結(jié)構(gòu)完整、功能全面,、反應(yīng)靈敏,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),符合山西實(shí)際的全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置能力,最大限度地減少人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失,以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革發(fā)展的需要。

 三,、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的基本原則

 全省應(yīng)急救援體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門協(xié)調(diào)配合,社會(huì)廣泛參與,提高全民安全生產(chǎn)應(yīng)急救援意識(shí)的原則;堅(jiān)持以人為本,減少危害,居安思危,預(yù)防為主,整體規(guī)劃,條塊結(jié)合,分級(jí)負(fù)責(zé),分步實(shí)施,總體推進(jìn)的原則;堅(jiān)持依托地方財(cái)政為主,充分整合和利用現(xiàn)有資源,社會(huì)適當(dāng)補(bǔ)缺的原則;堅(jiān)持以屬地為主,技術(shù)先進(jìn),措施實(shí)用,起動(dòng)快速,施援科學(xué),保障有力的原則,。

 四、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的框架

 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系框架是在省,、市,、縣應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu),、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu),、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)單位共同組成,。按照合理布局、資源共享,、條塊結(jié)合,、以塊為主和集中統(tǒng)一的原則,各市要在現(xiàn)有隊(duì)伍的基礎(chǔ)上組建一支綜合性的多功能安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍,省人民政府將重點(diǎn)裝備5―6個(gè)區(qū)域性的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地,構(gòu)建全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干體系,并建立全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制和現(xiàn)代應(yīng)急信息資源通訊網(wǎng)絡(luò),形成全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的有機(jī)整體。

 五,、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援建設(shè)的主要任務(wù)

 按照國(guó)家有關(guān)搞好應(yīng)急救援體系建設(shè)的總要求,我省應(yīng)急救援體系建設(shè)應(yīng)著力做好以下主要工作:摸清現(xiàn)有應(yīng)急救援資源狀況,合理規(guī)劃和整體布局,完善應(yīng)急救援體系,建立和完善骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援基地;摸清全省重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患狀況,搞好評(píng)估登記,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和應(yīng)急預(yù)警,落實(shí)監(jiān)控措施;建設(shè)應(yīng)急救援專家組隊(duì)伍和應(yīng)急救援專業(yè)化隊(duì)伍,提高隊(duì)伍整體素質(zhì);加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè),增強(qiáng)應(yīng)急救援搶險(xiǎn)能力;建立和完善省,、市、縣(市,、區(qū)),、企業(yè)四級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案,搞好預(yù)案的審核、備案和演練,增強(qiáng)預(yù)案實(shí)施的有效性和針對(duì)性;逐步建立省,、市,、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源預(yù)警監(jiān)控機(jī)制,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)和可能發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故的能力。

 六,、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施主體

 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為省人民政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施主體,負(fù)責(zé)具體貫徹落實(shí)國(guó)家,、省人民政府關(guān)于應(yīng)急救援的法律,、法規(guī)、政策,結(jié)合本省實(shí)際制定落實(shí)全省應(yīng)急救援體系建設(shè)政策,負(fù)責(zé)制定全省應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃和總體設(shè)計(jì),負(fù)責(zé)省應(yīng)急救援體系建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救援基地建設(shè)監(jiān)督管理,組織,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)市級(jí)人民政府、省有關(guān)部門,、重點(diǎn)危險(xiǎn)源企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編制,、備案和演練,負(fù)責(zé)全省應(yīng)急救援專業(yè)人員的培訓(xùn)考核和應(yīng)急救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)可工作的監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)制定全省應(yīng)急救援有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)省級(jí)應(yīng)急救援預(yù)警機(jī)制的啟動(dòng)和公眾的宣傳教育工作,依靠當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)、協(xié)調(diào)特大或可能造成特大事故的應(yīng)急救援搶險(xiǎn)指揮工作,參加重特大事故的調(diào)查處理的技術(shù)分析,負(fù)責(zé)省有關(guān)部門和市,、縣(市,、區(qū))、企業(yè)的應(yīng)急救援體系建設(shè)的日常監(jiān)督管理工作,。

 省直有關(guān)部門根據(jù)權(quán)責(zé)法定的原則負(fù)責(zé)本系統(tǒng),、本行業(yè)安全監(jiān)督管理職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),搞好事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制、演練和應(yīng)急救援隊(duì)伍監(jiān)督管理,搞好系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)造成或可能造成特大事故的應(yīng)急救援搶險(xiǎn)工作,。市,、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)按本意見,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際搞好地方安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè),責(zé)成本級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其有關(guān)部門落實(shí)地方應(yīng)急救援預(yù)案的編制,、備案,、演練,搞好本級(jí)范圍應(yīng)急救護(hù)隊(duì)伍的監(jiān)督管理,建立落實(shí)市、縣(市,、區(qū))級(jí)應(yīng)急救援預(yù)警機(jī)制,搞好當(dāng)?shù)匾呀?jīng)造成或可能造成重大傷亡事故的應(yīng)急救援搶險(xiǎn)指揮工作,。

 七、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)

 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)應(yīng)急救援體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障,并納入年度財(cái)政預(yù)算,。根據(jù)整體規(guī)劃,逐步實(shí)施的原則,省人民政府拿出一定的資金用于全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作的啟動(dòng),。同時(shí),每年拿出相應(yīng)的資金開展省級(jí)應(yīng)急救援基地建設(shè);市、縣(市,、區(qū))級(jí)也應(yīng)將本級(jí)應(yīng)急救援體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,并確保經(jīng)費(fèi)到位,。

 工礦企業(yè)建立應(yīng)急救援體系所需經(jīng)費(fèi)從成本中據(jù)實(shí)列支。煤礦,、非煤礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工,、煙花爆竹,、民用爆炸品、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和城市供電,、燃?xì)?、市政、供水等與人民生活關(guān)系密切的重點(diǎn)企業(yè)均應(yīng)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,沒有條件建立的應(yīng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍簽定應(yīng)急救援協(xié)議,實(shí)行有償服務(wù)。

 八,、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地的建設(shè)

 按照整體規(guī)劃,分步實(shí)施,扎實(shí)推進(jìn)的原則,利用兩年時(shí)間,合理布局,建設(shè)好全省應(yīng)急救援基地,提高應(yīng)急救援搶險(xiǎn)反應(yīng)能力,。根據(jù)全省生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)分布狀況,充分利用現(xiàn)有煤礦救護(hù)隊(duì),擴(kuò)大救護(hù)范圍,適應(yīng)礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品等安全生產(chǎn)綜合和專業(yè)應(yīng)急救援,。同時(shí)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要指導(dǎo)、督促建設(shè),、鐵路,、交通、民爆,、特種設(shè)備等管理部門,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),搞好應(yīng)急救援基地建設(shè),。在充分發(fā)揮專業(yè)性應(yīng)急救援的前提下,引導(dǎo)應(yīng)急救援基地向綜合性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援方向發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、資源效率最大,提高應(yīng)急救援質(zhì)量,。本著救援有效和充分發(fā)揮應(yīng)急救援資源效率的原則,市,、縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)實(shí)際,依托應(yīng)急救援基地或當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援基礎(chǔ)較好的企業(yè)搞好本地應(yīng)急救援基地的建設(shè),。

 九,、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的響應(yīng)

 國(guó)家按照事故等級(jí)和可能造成的損失劃分,安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援響應(yīng)分為四級(jí):Ⅰ級(jí)為國(guó)家響應(yīng),Ⅱ級(jí)為省級(jí)響應(yīng),Ⅲ級(jí)為市級(jí)響應(yīng),Ⅳ級(jí)為縣(市、區(qū))或者企業(yè)響應(yīng),。在各自響應(yīng)級(jí)別范圍啟動(dòng)應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制,。一般情況下,上一級(jí)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援響應(yīng)啟動(dòng)的同時(shí),下級(jí)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援響應(yīng)也要啟動(dòng)。

 I級(jí)響應(yīng):已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上死亡(含失蹤),或100人以上中毒(重傷),可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故,需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的安全生產(chǎn)事故,超出省(區(qū),、市)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故,跨省級(jí)行政區(qū),、跨領(lǐng)域(行業(yè)、部門)的安全生產(chǎn)事故,。

 II級(jí)響應(yīng):已經(jīng)或可能導(dǎo)致10-29人死亡(或失蹤),或50-100人以上中毒(重傷),可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上,1億元以下的特大安全生產(chǎn)事故,超出市(地)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故,省內(nèi)跨行政區(qū),、行業(yè)、部門的安全生產(chǎn)事故,。

 III級(jí)響應(yīng):已經(jīng)或可能導(dǎo)致3-9人死亡(含失蹤),或30-50人中毒(重傷),或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失較大的安全生產(chǎn)事故,。

 IV級(jí)響應(yīng):已經(jīng)或可能發(fā)生3人(不含3人)以下的安全生產(chǎn)傷亡事故。

 十,、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練

 各級(jí),、各部門,、各重大危險(xiǎn)源企業(yè),要依據(jù)法律,、法規(guī)的要求和各自的實(shí)際情況制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,要按照居安思危,立足預(yù)防,有備無(wú)患的原則,做出應(yīng)急救援演練計(jì)劃,確保應(yīng)急救援物資供應(yīng)、應(yīng)急救援裝備完好,、應(yīng)急救援管理到位;積極開展應(yīng)急救援演練,通過(guò)演練,提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)素質(zhì),充實(shí)應(yīng)急救援裝備,加強(qiáng)各部門協(xié)作配合,進(jìn)一步完善應(yīng)急救援預(yù)案,增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援搶險(xiǎn)能力,。

 十一、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)

 發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,事故發(fā)生企業(yè)和所在地縣級(jí)人民政府根據(jù)事故已造成和可能造成的損失情況,根據(jù)事故報(bào)告程序立即報(bào)告,同時(shí)啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急救援響應(yīng),按照應(yīng)急救援預(yù)案成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部,明確指揮部構(gòu)成和各類人員職責(zé),迅速制定應(yīng)急救援方案,實(shí)施救援工作。如果需要啟動(dòng)上級(jí)應(yīng)急救援響應(yīng)的,應(yīng)采取積極措施控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì),搞好應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)治安保衛(wèi)工作,做好事故發(fā)生周圍人員疏散和應(yīng)急救援物資準(zhǔn)備,、醫(yī)療救護(hù)人員的準(zhǔn)備工作,。屬于啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急救援響應(yīng)的,所在地市級(jí)政府立即按照本級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案開展應(yīng)急救援工作。屬于啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急救援響應(yīng)的,立即按照省級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案開展應(yīng)急救援工作,根據(jù)事故情況明確當(dāng)?shù)厥屑?jí)政府主要負(fù)責(zé)人或省應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為總指揮,制定應(yīng)急處置救援方案,公安,、衛(wèi)生,、交通運(yùn)輸、環(huán)保等部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾目傊笓]安排,在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好工作;需要調(diào)動(dòng)武警或解放軍參加應(yīng)急救援時(shí),通過(guò)省應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)解決,。屬于啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急救援響應(yīng)的,省,、市、縣三級(jí)人民政府應(yīng)做好迅速上報(bào),、防止事故擴(kuò)大,保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)等準(zhǔn)備工作,積極配合國(guó)家應(yīng)急救援指揮部門做好工作,。同時(shí),要做好應(yīng)急救援新聞發(fā)布工作。

 十二,、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作總結(jié)與交流

 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作結(jié)束后,各級(jí)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)方面對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)與交流,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),尋找差距,提出整改措施,向同級(jí)人民政府和上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其有關(guān)部門提交總結(jié)報(bào)告,。各安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與國(guó)際和國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)的合作與交流,推廣應(yīng)用當(dāng)今世界先進(jìn)的應(yīng)急救援管理經(jīng)驗(yàn)和新技術(shù)、新裝備,。同時(shí)各級(jí)人民政府要對(duì)在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)方面和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。通過(guò)全方位的工作,扎實(shí)推進(jìn)我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),為全省安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造有利的條件。



二○○五年七月二十八日