• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖辦發(fā)〔2007〕12號
• 【發(fā)布日期】2007-04-17
• 【生效日期】2007-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳關于貫徹《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》的實施意見

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳關于貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》的實施意見

（皖辦發(fā)〔2007〕12號 2007年4月17日）





 為貫徹落實《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號）,，現(xiàn)結合我省實際，提出以下實施意見,。



 一,、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、站所黨員干部為重點,，加大農(nóng)村基層反腐倡廉教育力度

 1.加強對農(nóng)村基層黨員、干部教育培訓,。市,、縣兩級要重點抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導班子成員和基層站所負責人的反腐倡廉教育,。兩至三年內(nèi),，市對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人和基層站所負責人集中培訓一遍，縣（市,、區(qū)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子其他成員和村“兩委”班子負責人輪訓一遍,。加強對新任職農(nóng)村基層干部崗前培訓。要把學習《黨章》和《江澤民文選》作為教育培訓的重要內(nèi)容,，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育,、科學發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育,、黨的農(nóng)村政策法規(guī)和黨紀條規(guī)教育,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分利用基層黨校，切實抓好農(nóng)村黨員,、干部的黨風廉政教育,。積極探索和建立農(nóng)村流動黨員教育管理機制。

 2.創(chuàng)新農(nóng)村基層反腐倡廉教育方式方法,。要適應農(nóng)村發(fā)展的新形勢,，把傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代技術相結合，充分發(fā)揮報刊,、電視,、廣播,、網(wǎng)絡等媒體和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育的作用。要注意發(fā)現(xiàn)和挖掘當?shù)匕l(fā)生的正反兩方面典型事例,，積極利用身邊的人,、身邊的事開展直觀教育。有條件的地方要根據(jù)實際工作需要,，組織力量編寫農(nóng)村基層干部反腐倡廉教育簡易讀本,，制作適合農(nóng)村基層特點的反腐倡廉教育課件，免費發(fā)給農(nóng)村基層黨員,、干部,。

 3.進一步規(guī)范農(nóng)村基層黨員、干部的行為,。農(nóng)村基層黨員,、干部要堅持做到“六要六不要”，即：要解放思想,、與時俱進,，不要因循守舊、不思進??；要求真務實、量力而行,，不要虛假浮夸,、盲目攀比；要尊重民意,、依法辦事,，不要強迫命令、獨斷專行,；要艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約，不要貪圖享樂,、鋪張浪費,；要廉潔自律、公道正派,，不要以權謀私,、與民爭利；要崇尚科學,、移風易俗,，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。自覺遵守農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律有關規(guī)定,。

 4.大力推進農(nóng)村廉政文化建設,。要在廣大農(nóng)村大力宣傳廉潔奉公,、勤政為民的先進典型，積極引導農(nóng)民群眾支持和參與廉潔干部,、廉潔家庭,、廉潔村組、廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,。要在農(nóng)村基層黨員,、干部中開展讀廉書、唱廉歌,、觀廉片,、獻廉策活動,，努力形成以廉為榮,、以貪為恥的良好風尚，以良好的黨風政風促進鄉(xiāng)風文明,。



 二,、以規(guī)范基層權力運行為重點，建立和完善農(nóng)村基層黨風廉政建設各項制度

 5.健全民主議事和民主決策制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府對需要決策和處理的事項，一般要經(jīng)過黨委會,、政府辦公會研究決定,，項目建設、人事任免,、資金投入,、大額財務支出等重大事項必須經(jīng)過班子成員集體討論決定。健全村民會議,、村民代表會議,、村民質(zhì)詢聽證會等民主議事制度，凡涉及村民利益的重要事項必須經(jīng)由村民按規(guī)定程序集體討論決定,。完善“一事一議”籌資籌勞制度,。實行村民代表對所議事項實施過程和結果進行監(jiān)督的制度。

 6.推行村級集體財務委托代理制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際建立村集體財務管理中心,，在堅持資金所有權、使用權,、收益權和財務審批權,、監(jiān)督權不變的情況下，三年內(nèi)逐步推行村會計核算和村集體貨幣資金委托代理制,，建立規(guī)范統(tǒng)一的村集體資金管理和財務收支制度,。村級會計委托代理服務機構必須具有相應的會計資質(zhì),。

 7.完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理制度,。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體資產(chǎn)臺賬，完善監(jiān)管辦法,，防止資產(chǎn)流失,。村集體資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權轉(zhuǎn)移時，必須通過市場評估確定價格,；村集體資產(chǎn)出租時,，出租方案必須經(jīng)村民代表大會討論通過；農(nóng)村集體土地,、灘涂,、水面等資源的開發(fā)利用，必須實行公開競價和招投標制度,。積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革,。

 8.完善農(nóng)村為民服務全程代理制。按照“便民,、公開,、法制、效能”的原則,，利用現(xiàn)有人員和設施,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心，設立村級代辦點,，對農(nóng)民需要辦理的事項實行“一個中心”對外,、“一個窗口”受理、“一條龍”服務,，對所有財政補貼農(nóng)民資金實行“一卡通”發(fā)放,，對行政審批和公共服務實行“一站式”辦結，對行政事業(yè)性收費實行“一票制”收繳,。

 9.完善農(nóng)村基層選舉和干部任用機制,。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員提名中的民主，繼續(xù)擴大“兩推兩考”（即黨員推薦,、干部推薦,、理論考試、組織考察）試點范圍,。堅持和完善“兩推一選”（即黨員推薦,、群眾推薦和黨內(nèi)選舉），選好配強村黨組織委員會成員,；堅持和完善村民直選村委會成員的制度,。進一步完善農(nóng)村基層換屆選舉辦法,，重點解決選舉中宗族勢力干擾等侵犯農(nóng)民群眾民主權利的問題。

 10.規(guī)范農(nóng)村基層公務接待活動,。上級機關到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公務活動不能返回的,，一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂就餐；沒有食堂的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，在定點飯店安排工作餐,。村、組不準招待上級黨政機關,、群眾團體工作人員,。嚴格執(zhí)行工作日午間不得飲酒規(guī)定。逐步推進農(nóng)村基層干部職務消費改革,。

 11.健全農(nóng)村基層干部述職述廉制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部述職述廉每年進行一次，一般結合干部的年度考核工作進行,，也可專門召開有各方面代表參加的述職述廉大會,。村“兩委”班子成員結合黨務公開,、村務公開在黨員大會和村民代表大會上進行勤廉雙述,，接受評議和質(zhì)詢。認真開展農(nóng)村基層干部任前廉政談話和誡勉談話,。加強對農(nóng)村基層干部的勤廉考核,。

 12.實行農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟責任審計制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領導和分管財政財務的班子成員,、基層站所和企事業(yè)單位的負責人在任期屆滿和離任時,，應及時對其進行經(jīng)濟責任審計。村兩委負責人和從事財會工作的班子成員在任期屆滿和離任時,，由縣,、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門組織經(jīng)濟責任審計。根據(jù)需要,，開展對農(nóng)村基層干部的任中審計,。審計結果要及時公開，接受群眾的質(zhì)詢,。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,，要及時糾正；涉及國家工作人員和村干部違法亂紀的,，要依紀依法處理,。



 三、以保障農(nóng)民群眾的知情權,、參與權,、管理權,、監(jiān)督權為重點，全面推進“四公開”工作

 13.進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格按照省編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開目錄,，開展政務公開工作。要利用方便快捷的形式,，重點公開貫徹落實中央有關農(nóng)村工作政策,，財政、財務收支,，各類專項資金,、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況，以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項,。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點,，采取政務公開欄、政務網(wǎng)站,、便民手冊,、社會聽證等多種形式進行公開?？h（市,、區(qū)）要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開評議活動。

 14.深入推進村務公開,。村級組織要把各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策,、社會各界支持新農(nóng)村建設的項目、新農(nóng)村建設的各項資金及其使用情況,、村集體財務收支情況,、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況、土地征用補償及分配情況,、“一事一議”情況,、救濟款發(fā)放情況、村干部的補貼情況,、計劃生育情況,、對村干部的民主評議和考核情況，以及村民關心的其他事項,，全部納入村務公開內(nèi)容,。村務公開工作要逐步從公開欄向村民質(zhì)詢會等形式深化，在保障村民知情權的基礎上,，進一步落實村民的參與權,、管理權和監(jiān)督權。縣,、鄉(xiāng)兩級要切實加強工作指導和監(jiān)督檢查,，堅決防止和糾正不公開、假公開,、不及時公開等問題,。

 15.全面推行辦事公開。農(nóng)村基層站所和學校,、醫(yī)院,、供水、供電等與農(nóng)民群眾關系密切的公用事業(yè)單位,，要以“公正,、便民、廉潔”為基本要求,，全面推行辦事公開,。要明確辦事收費項目和標準、辦事程序,、辦事紀律,、辦事時限，重點公開容易出現(xiàn)不公平,、不公正問題的事項,。要把辦事公開納入政風行風評議范圍，定期開展評議,，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督,，并將評議結果向有關主管部門反饋。

 16.積極推行農(nóng)村基層黨務公開,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織的工作事項,，除涉及國家秘密外,，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開。重點公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標,、決策內(nèi)容和程序,、干部選拔任用、發(fā)展黨員,、黨費收繳管理和使用,、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理,、落實黨風廉政建設責任制情況等內(nèi)容,。黨務公開可通過黨內(nèi)會議、文件,、簡報等形式,，也可采取黨務公開欄,、開放黨員活動室、召開農(nóng)民群眾代表列席的黨員大會等形式,。



 四,、以落實支農(nóng)惠農(nóng)政策為重點，認真開展貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查

 17.跟蹤檢查直接補貼政策落實情況,。重點檢查應發(fā)給農(nóng)民的專項補貼資金落實情況,。完善直補資金的管理和支付方式，確保補貼資金足額,、及時發(fā)放到農(nóng)民手中,。加大對農(nóng)村基礎設施建設投入政策、農(nóng)村社會事業(yè)支持政策落實情況的監(jiān)督檢查,，確保收到實際效果,。嚴格執(zhí)行各項支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，安排支農(nóng)資金必須公開,、透明,，落實支農(nóng)項目必須實行公示和招投標制度；加強對支農(nóng)資金的專項審計,，確保?？顚Ｓ茫乐箍丝?、截留,、貪污、挪用等問題發(fā)生,。

 18.強化農(nóng)村土地政策落實情況檢查,。加強對農(nóng)村土地承包、土地管理法律,、法規(guī)和政策執(zhí)行情況的檢查,，防止違反規(guī)定亂占濫用耕地或未經(jīng)批準擅自改變基本農(nóng)田用途，堅決糾正侵犯農(nóng)民土地承包權益的行為,。進一步規(guī)范征地程序,，嚴格執(zhí)行征地補償標準，實行農(nóng)村集體土地補償費專戶管理,、專賬核算,、專項審計，維護被征地農(nóng)民的合法權益,。對征地中因拖欠,、截留、挪用征地補償費用等引發(fā)突出問題的，要嚴肅追究有關領導的責任,。切實加強被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會保障工作,。

 19.防止農(nóng)村綜合改革中出現(xiàn)違規(guī)問題。嚴肅機構編制紀律,，防止和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中違反規(guī)定設置機構,，超職數(shù)、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問題,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供給人員只減不增,。加強對農(nóng)村義務教育體制改革和義務教育經(jīng)費保障機制改革進展情況的監(jiān)督檢查，確保加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的各項政策落到實處,。加強對“鄉(xiāng)財縣管”改革情況監(jiān)督檢查,，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支范圍，堅決禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村發(fā)生新的債務,。

 20.力戒新農(nóng)村建設中的形式主義。加強對各級貫徹落實社會主義新農(nóng)村建設有關政策和措施的全面檢查,，防止和糾正不從實際出發(fā),，不顧群眾意愿，盲目追求進度和“政績”等違背科學發(fā)展觀的錯誤行為,。



 五,、以促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定為重點，切實解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題

 21.健全農(nóng)村信訪網(wǎng)絡和處理機制,。建立村信訪員制度,，村信訪員對村民反映的問題應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導按照分工負責協(xié)調(diào)處理,，并將處理結果及時告知當事人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員要輪流值日，堅持每天有專人接待信訪群眾,，處理群眾反映的問題,。各縣（市、區(qū)）要設立農(nóng)村信訪熱線,，建立農(nóng)村信訪督查工作制度，有關領導要親自接待上訪群眾,，督促有關部門和單位采取有效措施,，把問題解決在基層。

 22.堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為,。深入治理農(nóng)村教育,、農(nóng)村土地、農(nóng)民建房、道路修建,、水利設施,、用水用電、計劃生育,、衛(wèi)生防疫,、綠化造林、殯葬改革和務工經(jīng)商等方面存在的亂收費,、亂罰款和亂攤派行為,。堅決制止違反涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”和農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”規(guī)定的行為,。加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)德醫(yī)風建設,，堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風,。建立完善農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用監(jiān)管體系，加強農(nóng)村食品衛(wèi)生和安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察,，依法嚴厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為,。

 23.嚴肅查處黨員、干部違紀違法案件,。重點查處截留、挪用,、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補償費案件,，侵占集體資金、資產(chǎn),、資源案件，在扶貧,、救災,、救助、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的案件,，利用職權謀取非法利益案件,，涉及農(nóng)民負擔惡性案件,，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，選舉中拉票,、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件,，參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財?shù)劝讣?。要整合基層辦案力量,，實行領導干部包案制,，堅持教育和懲處相結合，增強辦案的社會效果,。



 六,、以抓好責任落實為重點,，確保農(nóng)村基層黨風廉政建設取得實效

 24.加強組織領導,。各級黨委和政府要切實負起全面領導責任，把農(nóng)村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程,，納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃,。縣（市,、區(qū)）黨委要全面了解和掌握本地區(qū)農(nóng)村基層黨風廉政建設的情況,，抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出具體措施,，加強工作指導,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓好自身和村級黨組織的黨風廉政建設，確保工作落到實處,。要制定相關的配套規(guī)定,，把黨風廉政建設責任制向村級延伸?？h（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年年底要向上級黨委和紀委報告農(nóng)村基層黨風廉政建設工作情況,。各市、縣（市,、區(qū)）要建立農(nóng)村基層黨風廉政建設工作協(xié)調(diào)機構，認真研究和解決本地區(qū)農(nóng)村基層黨風廉政建設工作中遇到的問題,。

 25.加強組織協(xié)調(diào)。各級紀檢監(jiān)察機關要積極協(xié)助黨委和政府研究制定農(nóng)村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案,，統(tǒng)一組織有關部門開展監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題,。縣（市,、區(qū)）紀檢監(jiān)察機關要把農(nóng)村基層黨風廉政建設作為工作重點,，積極會同有關部門，定期分析形勢,，及時提出解決問題的措施,。要按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設責任制考核暫行辦法》，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查考核力度,；對因不認真履行農(nóng)村基層黨風廉政建設職責而發(fā)生突出問題的,，要堅決追究縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關領導的責任,。

 26.加強部門協(xié)作。各有關部門要按照“誰主管,、誰負責”的原則,，把農(nóng)村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作,，建立部門協(xié)作,、上下聯(lián)動、各負其責的工作機制,。要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,，研究解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題,。積極利用聯(lián)席會議等形式,，加強各部門的配合,，形成農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的合力。

 各地和有關部門要根據(jù)本實施意見,，結合實際研究制定具體措施,。