• 【發(fā)布單位】國家食品藥品監(jiān)督管理局
• 【發(fā)布文號】國食藥監(jiān)辦[2005]388號
• 【發(fā)布日期】2005-07-20
• 【生效日期】2005-07-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家食品藥品監(jiān)督管理局
• 【所屬類別】政策參考

國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見

國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見
 
(國食藥監(jiān)辦[2005]388號)





各省,、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）,，國家食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)各司室,、各直屬單位：



 2005年1月10日國務(wù)院新修訂的《信訪條例》已于5月1日正式實(shí)施。為全面貫徹落實(shí)《信訪條例》,，暢通信訪渠道,，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任,，提高食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)信訪工作法制化,、規(guī)范化水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作提出如下意見,。



 一,、提高對新時(shí)期信訪工作重要性的認(rèn)識

 信訪工作一貫受到黨中央、國務(wù)院的高度重視,。它在體察民情,、密切黨和政府同群眾的血肉聯(lián)系、廣泛聽取意見,、推動社會主義民主政治建設(shè),、實(shí)施人民監(jiān)督、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),、構(gòu)建社會主義和諧社會等方面發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用,。為了適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》都對做好新形勢下的信訪工作提出了更高的要求,，國務(wù)院還適時(shí)修訂了《信訪條例》,。



 新修訂的《信訪條例》是規(guī)范各級人民政府及其工作部門信訪工作的重要行政法規(guī)，它的頒布和實(shí)施充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對信訪工作的關(guān)心重視，體現(xiàn)了黨的科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政的重要思想，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府的重要理念,。食品藥品監(jiān)督管理工作與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)信訪工作做的好與否,，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信,，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。因此,，各級食品藥品監(jiān)督管理部門都要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,，從發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的高度,，從維護(hù)改革發(fā)展,、穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會的高度,，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識,、大局意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步深化對做好信訪工作重要性的認(rèn)識,。各級食品藥品監(jiān)督管理部門和廣大干部在認(rèn)真履行食品藥品監(jiān)督管理職責(zé),，依法行政的同時(shí)，必須十分重視人民群眾的來信來訪,，自覺接受群眾監(jiān)督,，廣泛吸納群眾的意見、建議,，全力幫助群眾解決涉及他們切身利益的問題,，為他們排憂解難。只有這樣,，才能讓群眾深切感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖,，才能更好地把人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，尤其是最現(xiàn)實(shí),、最關(guān)心,、最直接的飲食用藥權(quán)益,。



 當(dāng)前，各級食品藥品監(jiān)督管理部門尤其是信訪工作機(jī)構(gòu),，克服底子薄,、人手少、條件差,、任務(wù)重等困難,，堅(jiān)持把群眾的利益放在重要位置，妥善處理重大信訪事項(xiàng),，為群眾辦實(shí)事,、辦好事，取得了良好的工作成績,。但是,，信訪工作仍然存在許多問題，主要是：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作重要性認(rèn)識不夠,，沒有把信訪工作放到應(yīng)有的地位,；一些工作人員的群眾意識還比較淡薄，自覺維護(hù)群眾利益和依法解決信訪問題的水平有待提高,；有的地方,、有些單位信訪工作機(jī)構(gòu)不健全，信訪工作制度不完善,，工作程序不規(guī)范，工作不落實(shí),，致使一些信訪問題久拖不決,。這些問題在一定程度上影響了食品藥品監(jiān)督管理部門的形象，損害了群眾的切身利益,。為此,，各級食品藥品監(jiān)督管理部門必須提高對深入貫徹實(shí)施《信訪條例》，加強(qiáng)信訪工作重要性的認(rèn)識,，以高度的政治責(zé)任感和對人民群眾的深厚感情進(jìn)一步把信訪工作抓緊抓好,。



 二、新形勢下做好信訪工作的主要思路和工作原則

 今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),，食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)信訪工作的主要思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中,、四中全會精神和國務(wù)院新修訂《信訪條例》的規(guī)定,，建立以“切實(shí)解決好涉及群眾切身利益問題”為核心的渠道暢通、責(zé)任明確,、制度完善的高效率的食品藥品監(jiān)管信訪工作新格局,。

在貫徹實(shí)施《信訪條例》加強(qiáng)信訪工作的過程中，要重點(diǎn)把握好以下工作原則：



 （一）方便信訪人原則

 1．各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員都要尊重信訪人依法提出建議、意見或者投訴請求的權(quán)利,，不得發(fā)生阻礙,、限制和打擊報(bào)復(fù)信訪人的行為。

 2．暢通信訪渠道,，為信訪人及時(shí)查詢、了解信訪問題的處理進(jìn)展情況提供便利條件,。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要暢通接受信訪人咨詢的電話,，信訪工作機(jī)構(gòu)要公布查詢信訪結(jié)果的電話。接受咨詢或查詢時(shí)要熱情,、耐心,，要如實(shí)告知有關(guān)政策、信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果或進(jìn)展情況,。



 （二）“屬地管理,、分級負(fù)責(zé)，誰主管,、誰負(fù)責(zé)”原則

 1．明確以信訪問題發(fā)生地為事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)的辦理責(zé)任。地方食品藥品監(jiān)督管理部門對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的信訪問題負(fù)有辦理的責(zé)任,；屬于“塊”上解決的信訪問題，應(yīng)當(dāng)在“塊”內(nèi)辦理終結(jié),。

 2．明確按照信訪問題的性質(zhì)在各自職責(zé)范圍內(nèi)辦理的責(zé)任,。屬于國家局職能范圍的信訪事項(xiàng)或地方局受理但屬于“條”上應(yīng)解決的信訪問題，應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)內(nèi)部辦理終結(jié),。



 （三）“依法,、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”原則

 信訪問題錯(cuò)綜復(fù)雜,，不是簡單地依法給出一個(gè)處理結(jié)果就算做完工作,，還必須注意分析和掌握信訪人的思想動向，針對他們關(guān)心的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，用擺事實(shí)、講道理的方法,，解惑釋疑,，理順情緒，嚴(yán)防矛盾激化,。



 （四）治標(biāo)與治本相結(jié)合原則

 要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度依法,、及時(shí)解決已經(jīng)發(fā)生的信訪問題和化解已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾與糾紛,。同時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué),、民主決策,、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法程序和文明執(zhí)法,，減少和防止違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑥脑搭^上預(yù)防信訪問題發(fā)生,。要認(rèn)真研究群眾通過信訪渠道反映的意見和建議，研究信訪事項(xiàng)涉及的普遍性,、政策性問題,，完善有關(guān)法律,、法規(guī)和政策,，不斷改進(jìn)工作。



 （五）責(zé)任原則

 建立健全信訪工作責(zé)任制,，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，明確各級食品藥品監(jiān)督管理部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)在信訪問題預(yù)防和處理過程中的職責(zé),，把信訪工作責(zé)任落實(shí)到單位,，落實(shí)到人。

 要加大對信訪工作績效的考核,，促使食品藥品監(jiān)督管理工作人員增強(qiáng)信訪工作責(zé)任感,，提高工作效率和質(zhì)量；各級食品藥品監(jiān)督管理部門的信訪工作機(jī)構(gòu)要配合人事部門研究確定科學(xué)的信訪工作考核標(biāo)準(zhǔn),，側(cè)重考核信訪問題的處理質(zhì)量，引導(dǎo)和督促為信訪人解決實(shí)際問題,；要獎懲分明,，對在信訪工作中有失職、瀆職行為的,，按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)格的責(zé)任追究,，對作出優(yōu)異成績的單位和個(gè)人給予獎勵(lì)。必要時(shí),，信訪工作機(jī)構(gòu)可以參照《信訪條例》規(guī)定,，對在工作中推諉、敷衍,、拖延,、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的工作人員提出給予行政處分的建議,。



 三、貫徹落實(shí)《信訪條例》,，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作

 各級食品藥品監(jiān)督管理部門要將信訪提升到總體工作的重要位置上來,，把加強(qiáng)信訪工作同正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動結(jié)合起來,，通過妥善處理群眾的一信,、一訪，加強(qiáng)同群眾的血肉聯(lián)系,，鍛煉黨員干部的為民執(zhí)政能力,，體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。當(dāng)前,，要重點(diǎn)抓好以下工作：



 （一）完善信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo),、工作機(jī)構(gòu)

 按照中央一貫強(qiáng)調(diào)的一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的要求,，各級食品藥品監(jiān)督管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位信訪工作的第一責(zé)任人,，還應(yīng)當(dāng)指定一名分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制,，一級抓一級,、一級對一級負(fù)責(zé)，做到思想到位,、組織到位,、工作到位。主要領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)閱批重要來信,、參與接待重要來訪,、聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問題,。國家食品藥品監(jiān)督管理局信訪辦公室是負(fù)責(zé)國家局信訪工作的機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)信訪問題處理,、督辦和協(xié)調(diào)等。國家食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)各司室和直屬單位是信訪事項(xiàng)辦理的主體機(jī)構(gòu)，要指定一名信訪工作分管領(lǐng)導(dǎo),，確定負(fù)責(zé)本單位信訪問題處理,、督辦,、協(xié)調(diào),、聯(lián)系和信息上報(bào)工作的機(jī)構(gòu)和工作人員。

 各省,、自治區(qū),、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立“信訪辦公室”，確定專職或兼職工作人員,，認(rèn)真履行信訪職責(zé),，切實(shí)發(fā)揮本單位信訪問題處理,、督辦和綜合協(xié)調(diào)的作用；還應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)省以下食品藥品監(jiān)督管理部門完善信訪工作機(jī)構(gòu),，充實(shí)信訪工作人員,。



 （二）建立、完善信訪工作基本制度

 完善辦理群眾來信,、接待群眾來訪工作制度,。規(guī)范辦理崗位職責(zé)、辦理時(shí)限和要求,，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)工作方式,、方法，形成與《信訪條例》相適應(yīng)的工作制度,，防止行政不作為,、超時(shí)限甚至久拖不決等情形，堅(jiān)決把《信訪條例》賦予群眾的權(quán)益落實(shí)好,。要重視對信訪工作的督查督辦,，加大對信訪辦理工作各環(huán)節(jié)的督促檢查，形成責(zé)任到人,、共同抓落實(shí)的良好工作氛圍,。

 建立信訪信息通報(bào)制度。各級食品藥品監(jiān)督管理部門信訪工作機(jī)構(gòu)要定期對重大信訪情況,、群眾反映比較集中的問題以及信訪辦結(jié)情況進(jìn)行通報(bào),，讓有關(guān)單位、廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,，重視信訪工作,、掌握信訪動態(tài)、了解群眾要求,，進(jìn)而改進(jìn)有關(guān)工作,。

 堅(jiān)持并完善局長接待日制度。各級食品藥品監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)要定期主持接待群眾來訪,，當(dāng)面聽取群眾的意見和建議,。對一些重大、復(fù)雜的訪項(xiàng),，既要親自接待，還應(yīng)組織專門研究,，確保辦結(jié)落實(shí),。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常性閱批重要來信，主動聽取信訪工作匯報(bào),。

 逐步建立信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,。要深入研究重大,、復(fù)雜以及群體性信訪的成因和規(guī)律，制定切實(shí)有效的突發(fā)事件處置方案,，依照《信訪條例》的規(guī)定積極穩(wěn)妥地解決問題,。要積極探索信訪突發(fā)事件的預(yù)防辦法，把解決好日常信訪問題與防范重大,、復(fù)雜以及群體性信訪相結(jié)合,；把制定和完善食品藥品監(jiān)督管理政策、措施與防范重大,、復(fù)雜以及群體性信訪相結(jié)合,；把依法辦理與加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系相結(jié)合，體現(xiàn)黨和政府對群眾的溫暖和關(guān)懷,，堅(jiān)決防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大,。



 （三）培養(yǎng)熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)過硬的信訪干部隊(duì)伍

 必須加快培養(yǎng)一支既熟悉食品藥品監(jiān)管工作,、熟悉信訪工作,，又善于做群眾工作的干部隊(duì)伍。要堅(jiān)決糾正少部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對信訪干部存在重視不夠,，或者重使用輕培養(yǎng)的傾向,。要加大對信訪干部的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，逐步使信訪專職或者兼職干部在數(shù)量,、業(yè)務(wù)水平上達(dá)到《信訪條例》的要求,。

 要逐步探索建立干部參與信訪工作的制度。在有條件的地方和單位,，對新進(jìn)入食品藥品監(jiān)督管理部門或者提職的年輕干部可以實(shí)行短期參與信訪工作的辦法,，讓更多的干部能夠在深入群眾、處理復(fù)雜問題的工作環(huán)境中得到鍛煉和成長,。各級食品藥品監(jiān)督管理部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心信訪工作人員的成長和疾苦,，把黨中央、國務(wù)院給信訪工作人員的待遇落實(shí)好,，讓他們安心工作,，安心為群眾辦事。





 國家食品藥品監(jiān)督管理局

 二○○五年七月二十日