• 【發(fā)布單位】中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】中辦發(fā)[2005]18號
• 【發(fā)布日期】2005-06-29
• 【生效日期】2005-06-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人事部
• 【所屬類別】政策參考

中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見

中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見

（中辦發(fā)[2005]18號）





各省、自治區(qū),、直轄市黨委和人民政府,，中央和國家機關(guān)各部委，解放軍各總部,、各大單位,，各人民團體：



 《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。



 中共中央辦公廳

 國務(wù)院辦公廳

 二00五年六月二十九日





關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見



 為進一步落實科學發(fā)展觀,，推進科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的實施,，加快全面建設(shè)小康社會的步伐，現(xiàn)就做好引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作提出如下意見,。



 一,、充分認識引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要意義。高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源,，他們的就業(yè)是一個涉及全局的重大問題,，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,。當前,，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一方面高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著一些困難和問題,，另一方面廣大基層特別是西部地區(qū),、艱苦邊遠地區(qū)和艱苦行業(yè)以及廣大農(nóng)村還存在人才匱乏的狀況。積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),，有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊伍的結(jié)構(gòu),，有利于促進城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會和鞏固黨的執(zhí)政地位,。



 各地區(qū)各部門要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,，統(tǒng)一思想，提高認識,，在充分發(fā)揮市場配置高校畢業(yè)生人才資源的基礎(chǔ)上,，進―步加大政府宏觀調(diào)控力度，切實做好引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作,，努力建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長效機制,。



 二、積極引導高校畢業(yè)生樹立正確的成才觀和就業(yè)觀,。要認真貫徹《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發(fā)[2004]16號),，開展積極有效的思想政治教育，引導大學生樹立正確的世界觀,、人生觀和價值觀,，自覺地把個人理想同國家與社會的需要緊密結(jié)合起來。要通過社會實踐等多種方式,，幫助大學生深入了解國情,、了解社會，正確認識就業(yè)形勢,，樹立行行建功,、處處立業(yè)的觀念，踴躍到基層鍛煉成才,。要加大宣傳力度,，通過報刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳黨和政府有關(guān)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策,，大力宣傳高校畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成才的先進典型,，唱響到基層、到西部,、到祖國最需要的地方建功立業(yè)的主旋律,，在全社會形成良好的輿論導向。



 三,、完善鼓勵高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策,。要完善人才資源市場配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的運行機制，進一步消除政策障礙,，健全社會保障體系，促進高校畢業(yè)生到西部地區(qū),、艱苦邊遠地區(qū)和艱苦行業(yè)就業(yè),。對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生，實行來去自由的政策,，戶口可留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū),。工作滿5年以上的，根據(jù)本人意愿可以流動到原籍或除直轄市以外的其他地區(qū)工作,，凡落實了接收單位的,，接收單位所在地區(qū)應(yīng)準予落戶；需要人事代理服務(wù)的,，由有關(guān)機構(gòu)提供全面的免費代理服務(wù),。對畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū),、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)達到一定年限的學生,，其在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還,。到艱苦邊遠地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的，可提前執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級工資,，高定1至2檔工資標準,。



 四、積極鼓勵,、支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),。要大力倡導高校畢業(yè)生發(fā)揚自強自立的精神，在就業(yè)時不等不靠,、不挑不揀,，勇于到市場經(jīng)濟大潮中拼搏競爭。各級黨委和政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場條件,，鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外,，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類,、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。要加強對大學生的創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓,，為到基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供有針對性的項目,、咨詢等信息服務(wù)，對其中有貸款需求的提供小額貸款擔?；蛸N息補貼,。有條件的地區(qū)，可通過財政和社會兩條渠道籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”,。對于高校畢業(yè)生以從事自由職業(yè),、短期職業(yè)、個體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的,，各級政府要提供必要的人事勞動保障代理服務(wù),，在戶籍管理、勞動關(guān)系形式,、社會保險繳納和保險關(guān)系接續(xù)等方面提供保障,。



 五、大力支持各類中小企業(yè)和非公有制單位聘用高校畢業(yè)生,。各類中小企業(yè)和非公有制單位是高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道,。各級黨委和政府要為高校畢業(yè)生到這些企業(yè)和單位就業(yè)營造氛圍、疏通渠道,、創(chuàng)造條件,。對非公有制單位聘用非本地生源的高校畢業(yè)生,，省會及省會以下城市要取消落戶限制。對到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生,，在專業(yè)技術(shù)職稱評定方面,，要與國有企業(yè)員工一視同仁；對他們當中從事科技工作的,，在按規(guī)定程序申請國家和地方科研項目和經(jīng)費,、申報有關(guān)科研成果或榮譽稱號時，要根據(jù)情況給予重視和支持,。要規(guī)范人才,、勞動力市場秩序，加大人事,、勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度,，通過法律、經(jīng)濟,、行政等手段,，規(guī)范高校畢業(yè)生和用人單位的“雙向選擇”行為。要依法加強對各類企業(yè)簽訂勞動合同,、兌現(xiàn)勞動報酬和繳納社會保險情況的監(jiān)督檢查,，維護到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生,，參加了基本養(yǎng)老保險的,，今后考錄或招聘到國家機關(guān)、事業(yè)單位工作,，其繳費年限可合并計算為工齡,。



 六、探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度,。為幫助回到原籍,、尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生提升職業(yè)技能和促進供需見面，地方政府要創(chuàng)造條件,，探索建立高校畢業(yè)生見習制度,。地方政府有關(guān)部門可根據(jù)實際需要，聯(lián)系部分企事業(yè)單位,，為高校畢業(yè)生建立見習基地或提供見習崗位，安排見習指導老師,，組織開展見習和就業(yè)培訓,，促進他們盡快就業(yè)。見習期―般不超過1年,，見習期間由見習單位和地方政府提供基本生活補助,。當?shù)赜嘘P(guān)服務(wù)機構(gòu)要為這些畢業(yè)生提供免費的人事代理和就業(yè)指導等服務(wù),。



 七、逐步實行省級以上黨政機關(guān)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員的辦法,。省級以上黨政機關(guān)在貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策,、指導各地區(qū)各部門開展工作方面負有十分重要的職責，需要擁有一支德才兼?zhèn)?、熟悉基層的高素質(zhì)干部隊伍,。從2006年開始，省級以上黨政機關(guān)考錄公務(wù)員,，考錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生(包括報考特種專業(yè)崗位)的比例不得低于三分之一,，以后逐年提高。對招錄到省級以上黨政機關(guān),、沒有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生,，應(yīng)有計劃地安排到縣以下基層單位工作1至2年。副省級城市黨政機關(guān)考錄公務(wù)員參照以上辦法執(zhí)行,。今后在選拔縣處級以上黨政領(lǐng)導干部時,，要注意從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中選拔。



 八,、加大選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層鍛煉的工作力度,。選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層鍛煉，在改革,、建設(shè)的第一線和艱苦的環(huán)境中了解國情,、砥礪品格、增長才干是青年人才成長的重要途徑,，也是優(yōu)化基層公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu),、提高基層干部隊伍素質(zhì)的有效方式。要進―步擴大選調(diào)生的規(guī)模,，各省,、自治區(qū)、直轄市每年都要選拔―定數(shù)量的應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作,，主要充實到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道等基層單位,。各級組織人事部門要加強對選調(diào)生的日常管理和培養(yǎng)，在他們到基層工作2至3年后,，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t,，按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合崗位需求,，從中擇優(yōu)選拔部分人員任用到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道領(lǐng)導崗位。今后，縣級以上黨政機關(guān)補充公務(wù)員,，應(yīng)優(yōu)先從選調(diào)生中選用,。



 九、實施高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計劃,。目前,，廣大農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的人才極其短缺,，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作是促進農(nóng)村發(fā)展的客觀要求。各級黨委和政府要重視加強農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機構(gòu)和動物防疫體系的建設(shè),，搭建吸納高校畢業(yè)生的舞臺,，既有利于高校畢業(yè)生就業(yè)，又有利于推動“三農(nóng)”工作,。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要繼續(xù)做好“大學生志愿服務(wù)西部計劃”,，為西部基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化,、農(nóng)技推廣服務(wù)等公共事業(yè)的發(fā)展提供階段性服務(wù)；要進一步落實和完善配套支持政策,，豐富服務(wù)內(nèi)容,。各省、自治區(qū),、直轄市也要有計劃地選派高校畢業(yè)生到本地區(qū)農(nóng)村服務(wù),。從2005年起連續(xù)5年，每年招募2萬名左右高校畢業(yè)生,，主要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展支教,、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作,，時間一般為2到3年,，工作期間給予一定生活補貼。安排到西部地區(qū)農(nóng)村中小學,、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)工作的高校畢業(yè)生,，其生活補貼由財政安排專項經(jīng)費予以支付。服務(wù)期滿后,，進入市場自主擇業(yè),，有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助在本系統(tǒng)內(nèi)推薦就業(yè)。在今后晉升中高級職稱時,，同等條件下應(yīng)優(yōu)先評定,。對報考公務(wù)員的,，可以通過適當增加分數(shù)以及其他優(yōu)惠政策，優(yōu)先錄用,。對于已被錄取為研究生的應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層服務(wù)的，為其保留學籍2年,；對于到西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)服務(wù)2年隊上的高校畢業(yè)生報考研究生的,，應(yīng)適當給予優(yōu)惠并在同等條件下優(yōu)先錄取。



 十,、大力推廣高校畢業(yè)生進村,、進社區(qū)工作。要把引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)同加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來,，從2006年起,，國家每年有計劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。到城市社區(qū)就業(yè)的,，其薪酬可由所在地財政和社區(qū)共同解決,。到農(nóng)村就業(yè)的，可通過法定程序安排擔任村黨支部,、村委會的相應(yīng)職務(wù),，市縣兩級政府可給予適當?shù)纳钛a貼，其人事檔案由縣級人事部門管理,。要把這批人員作為將來補充鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道干部的重要來源。對工作2年后報考公務(wù)員的,，要采取適當增加分數(shù)以及其他優(yōu)惠政策,，優(yōu)先錄用；報考研究生的,，應(yīng)適當給予優(yōu)惠并在同等條件下優(yōu)先錄取,。爭取用3到5年時間基本實現(xiàn)全國每個村、每個社區(qū)至少有1名高校畢業(yè)生的目標,。



 十一,、加大財政支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的力度。引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),，一方面要以基層經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為長遠基礎(chǔ),，另一方面要加大財政支持的力度。地方財政可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和發(fā)展需要安排專門經(jīng)費,，用于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),。中央財政將通過不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度予以支持。



 十二,、為西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位適當增加周轉(zhuǎn)編制,。為緩解西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位急需人才與編制緊缺的矛盾，在嚴格控制總體編制的前提下，從2006年起連續(xù)3年,，采取先進后出的辦法,，由組織人事部門會同編制部門每年給西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達一部分周轉(zhuǎn)編制，用于接收應(yīng)屆或往屆高校畢業(yè)生,。



 十三,、實行面向基層就業(yè)的定向招生制度。根據(jù)基層的實際和需要,，適當采取優(yōu)惠政策,，面向中西部地區(qū)生源實行定向招生，畢業(yè)后到中西部地區(qū)基層和艱苦行業(yè)就業(yè),。要嚴格招生管理,，嚴格執(zhí)行定向招生協(xié)議，保證招生工作公平公正,，保證這部分學生完成學業(yè)后到協(xié)議單位服務(wù),。高等職業(yè)院校要以就業(yè)為導向，廣泛加強與用人單位的合作,，積極推行學歷證書和職業(yè)資格證書制度,，努力為基層培養(yǎng)更多的高技能人才和適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的實用人才。



 十四,、認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)工作,。各高校就業(yè)指導服務(wù)機構(gòu)要與各級人才交流服務(wù)機構(gòu)、公共職業(yè)介紹機構(gòu)合作,，共同加強與社會用人單位的溝通,，逐步建立起統(tǒng)一的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)高校,、省,、國家三級就業(yè)網(wǎng)的聯(lián)通和就業(yè)工作的信息化，及時發(fā)布需求信息,，為高校畢業(yè)生與用人單位搭建方便,、快捷、覆蓋面廣,、資源豐富的信息平臺,。各級政府要統(tǒng)籌高校畢業(yè)生市場、人才市場和勞動力市場建設(shè),，使現(xiàn)有各類人才和勞動力市場實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通,，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場。當前應(yīng)在已有的市場內(nèi)開設(shè)不同類別的專業(yè)市場特別是面對高校畢業(yè)生的專業(yè)市場,，提高供需對接的針對性,，既方便高校畢業(yè)生求職擇業(yè),，也幫助用人單位選用合適的高校畢業(yè)生。



 十五,、面向基層經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，進一步深化高等教育改革。要根據(jù)國家發(fā)展和社會需要科學規(guī)劃高等學校的區(qū)域布局和層次結(jié)構(gòu),，明確不同層次高校的辦學宗旨和目標,。要加強對高等教育發(fā)展的分析和預(yù)測，保持合理的招生規(guī)模,，按照經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求調(diào)整學科和專業(yè)設(shè)置。要加強素質(zhì)教育,，注重學生的技能培養(yǎng)和社會實踐,，提高畢業(yè)生適應(yīng)市場和基層需求的能力。要切實加強對學生的職業(yè)發(fā)展指導,，開設(shè)有關(guān)職業(yè)生涯發(fā)展輔導課程,，幫助他們確立面向基層的職業(yè)意向。要把教育,、指導和幫助學生面向基層就業(yè)作為高等學校的一項重要任務(wù),，大力整合校內(nèi)資源，形成所有部門和教師共同關(guān)心和促進學生就業(yè)的強大合力,。



 十六,、加強對高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的領(lǐng)導。高校畢業(yè)生就業(yè)是整個社會就業(yè)的重要組成部分,，涉及方方面面,，是一項長期的工作任務(wù)。各級黨委和政府要注意結(jié)合本地實際,，明確目標任務(wù),，采取有力措施，創(chuàng)新工作方法,，把引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的各項政策落實到位,。組織人事部門要把引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為人才隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作抓緊抓好。要從政治上愛護,、工作上關(guān)心在基層工作的高校畢業(yè)生,，積極為他們在基層經(jīng)濟社會發(fā)展的各項事業(yè)中貢獻才智創(chuàng)造條件。為引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門及各省,、自治區(qū)、直轄市要建立扎根基層,、建功立業(yè)優(yōu)秀人才評選表彰制度,。