• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2005〕9號
• 【發(fā)布日期】2005-07-31
• 【生效日期】2005-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見

(哈政發(fā)〔2005〕9號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦,、局：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（黑政發(fā)〔2003〕67號）精神,，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，為老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)實用型人才,，結(jié)合我市實際,，提出如下意見：



 一、充分認識職業(yè)教育的重要作用,，明確職業(yè)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標



 （一）職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分,，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展,，是實施科教興市戰(zhàn)略,，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展,，提高綜合競爭實力，實現(xiàn)“努力快發(fā)展,，全面建小康,，振興哈爾濱”目標的重要途徑。各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認識大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要性,，認清職業(yè)教育面臨的形勢和任務(wù)，進一步增強責(zé)任感和緊迫感,，采取切實可行措施,，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐。



 （二）推進職業(yè)教育改革與發(fā)展,，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向,，以實施就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度為突破口,，以提高勞動者專業(yè)技能和創(chuàng)新意識為重點，轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式和辦學(xué)機制,，努力構(gòu)建終身教育體系,，為老工業(yè)基地振興服務(wù)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和技術(shù)進步服務(wù),，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù),，力爭“十一五”期間初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合,，結(jié)構(gòu)合理,、靈活開放、特色鮮明,、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。



 （三）今后5年，我市職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標和任務(wù)是：



 1,、重點發(fā)展中等職業(yè)教育（包括普通中專,、成人中專、職業(yè)高中,、技工學(xué)校）,。全市中等職業(yè)教育招生人數(shù)要逐年增長，中等職業(yè)教育與普通高中教育比例大體相當(dāng)。重點建設(shè)15所省級示范中等職業(yè)學(xué)校,，其中8所達到國家級重點學(xué)校標準,。



 2、積極發(fā)展高等職業(yè)教育,。加快發(fā)展哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院,，使之發(fā)揮骨干示范作用；依托阿城師范學(xué)校組建哈爾濱市高等師范?？茖W(xué)校,；積極籌建哈爾濱技師學(xué)院；依托現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育,，使培養(yǎng)高級技術(shù)人才的年規(guī)模達到1萬人,。



 3、加快專業(yè)建設(shè)和基地建設(shè),。做精長線專業(yè),，做優(yōu)傳統(tǒng)專業(yè)，做強特色專業(yè),，做大新興專業(yè),，在中職學(xué)校中建成20個以上示范專業(yè)，在高職院校中建成10個以上品牌專業(yè),。重點建設(shè)與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的數(shù)控技術(shù),、汽車制造、電子信息和生物制藥等4個相關(guān)專業(yè)的實驗實訓(xùn)基地,。



 4,、廣泛開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn),。每年培訓(xùn)農(nóng)村新增和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力15萬人次,，城鎮(zhèn)職工培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)10萬人次。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生同時取得學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的比例達到95%以上,，全市各行業(yè),、企業(yè)全面實現(xiàn)持職業(yè)資格證書上崗。企業(yè)各級管理人員每5年進行一次知識更新,，每年培訓(xùn)率達到20%,。



 二、深化管理體制和辦學(xué)體制改革,，增強職業(yè)教育發(fā)展活力



 （四）對市政府各部門興辦和管理的職業(yè)教育學(xué)校的人,、財,、物實行歸口管理,，進一步加大資源整合力度，深化管理體制改革,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要規(guī)范中等和高等職業(yè)學(xué)校的名稱,，并體現(xiàn)職業(yè)特點。中等職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)范為“XX職業(yè)技術(shù)學(xué)?！?，高等職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)范為“XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院”,。



 （五）各區(qū),、縣（市）政府要在發(fā)展職業(yè)教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用，集中力量辦好骨干示范性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),。各縣（市）要充分發(fā)揮職教中心的輻射作用，努力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校,；要堅持基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”，大力開展實用技術(shù)培訓(xùn),，培養(yǎng)一大批科技示范戶和致富帶頭人,；要加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，為“三農(nóng)”服務(wù),。



 （六）充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育,。有條件的企業(yè)可以根據(jù)實際需要依法舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，強化自主培訓(xùn)功能,，加強對職工特別是一線職工,、轉(zhuǎn)崗職工的培訓(xùn)，并實行培訓(xùn),、考核,、使用、待遇相統(tǒng)一的政策,。加強企校合作,，企業(yè)可采取多種形式和職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師,、實習(xí)場所和設(shè)備,，也可在職業(yè)學(xué)校建立研究開發(fā)機構(gòu)和實驗中心。有條件的大型企業(yè)可以單獨舉辦或與高等學(xué)校聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院,。中小企業(yè)可以依托職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行職工培訓(xùn)和后備職工培養(yǎng),。允許企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)面向社會開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。



 （七）動員和鼓勵社會力量舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),。大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育,，制定促進民辦中等職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，逐步擴大民辦職業(yè)學(xué)校規(guī)模。經(jīng)批準開辦的民辦職業(yè)學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策,；民辦職業(yè)學(xué)校師生享有與公辦職業(yè)學(xué)校師生同等的權(quán)利和義務(wù),。縣級以上政府和有關(guān)單位可以采取出租閑置的國有,、集體資產(chǎn)等措施,，對民辦職業(yè)學(xué)校予以扶持。實施“公有民辦”,、“民辦公助”、“租賃制”,、“股份合作”等辦學(xué)體制改革,，鼓勵公辦學(xué)校引進民辦機制,。對舉辦民辦教育有突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵,。



 （八）積極引進國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。鼓勵國（境）外組織和個人依照我國法律和辦學(xué)資格要求,，與我市職業(yè)教育機構(gòu)和其他社會組織,，合作舉辦高水平的職業(yè)學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),。鼓勵職業(yè)學(xué)校積極拓展畢業(yè)生海外就業(yè)市場,。



 （九）依法保障職業(yè)學(xué)校在招生規(guī)模、學(xué)籍管理,、教師聘用及經(jīng)費使用等方面享有充分自主權(quán),。采取聯(lián)合、連鎖,、集團化等辦學(xué)模式,，提高和增強中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力。堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)解相結(jié)合,，鼓勵職業(yè)學(xué)?？绮块T、跨行業(yè)自愿整合,。政府將在經(jīng)費投入上,，扶強扶大，引導(dǎo)薄弱學(xué)校向強勢學(xué)?？繑n,；在活化用人機制上，支持弱勢學(xué)校教師向強勢學(xué)校有序流動,。在整合過程中,，要堅持積極穩(wěn)妥的原則,，突出規(guī)模效益，成熟一所整合一所,，最終實現(xiàn)“學(xué)校少而精、專業(yè)特而強”的辦學(xué)格局,。



 （十）支持鼓勵技工學(xué)校發(fā)展,。將技工學(xué)校招生納入全市中招計劃，實行統(tǒng)一填報志愿,、統(tǒng)一錄?。粚邆鋵嵤W(xué)歷教育的技工學(xué)校,，經(jīng)市教育行政部門評估批準后,，準予實施學(xué)歷教育，為其畢業(yè)生頒發(fā)學(xué)歷證書,。



 （十一）加強成人教育和社區(qū)教育工作,，積極推動終身教育體系建設(shè)。認真落實《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》（教職成〔2004〕16號）精神,，積極推進社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)建設(shè),，大力開展各種形式的教育和培訓(xùn)活動，促進和諧社區(qū)建設(shè),。加強學(xué)習(xí)型組織建設(shè),，探索創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的途徑和辦法。



 三,、深化教育教學(xué)改革,，提高職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)效益



 （十二）創(chuàng)新教育教學(xué)模式。積極推進課程改革和教材建設(shè),，開發(fā)和編寫反映新知識,、新技術(shù)、新工藝和新方法,，具有職業(yè)教育特色,，切合我市職業(yè)教育教學(xué)實際的地方教材。改革教育教學(xué)管理制度,，采取靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式,，實行分層次教學(xué)和學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度。鼓勵職業(yè)學(xué)校與相關(guān)企事業(yè)單位共建與合作,，開展“訂單式”培養(yǎng),；設(shè)有第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)的學(xué)校要努力在合作企業(yè)開辟實習(xí)實訓(xùn)基地。

 （十三）加強職業(yè)教育教師,、校長隊伍建設(shè),。積極開展以骨干教師為重點的全員培訓(xùn),，提高教師的職業(yè)道德、實踐能力和教學(xué)水平,，培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和學(xué)科帶頭人,。吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專兼職教師,，逐步提高“雙師型”教師比例,。積極支持職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師跨學(xué)校、跨行業(yè)從事教學(xué)活動,。提高職教教師待遇,，在評優(yōu)評模、職務(wù)晉級,、教師繼續(xù)教育,、骨干教師培養(yǎng)認定等方面予以政策傾斜，引導(dǎo)優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育,。進一步加強職業(yè)學(xué)校校長培訓(xùn)工作,，建立健全激勵和約束機制，努力建設(shè)一支既懂教育管理又懂市場經(jīng)營,、德才兼?zhèn)涞男ｉL隊伍,。



 四、嚴格實行就業(yè)準入制度,，促進職業(yè)教育與勞動就業(yè)緊密結(jié)合



 （十四）依法保證勞動就業(yè)準入制度的有效落實,。今后，用人單位招收,、錄用職工,，凡屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制職業(yè)（工種）的，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)國家職業(yè)資格證書的人員中錄用,；屬于一般職業(yè)（工種）的,，必須從取得相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中錄用,，并將此作為行業(yè),、企業(yè)評估的重要依據(jù)。勞動保障,、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度,，對違反規(guī)定招收未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員就業(yè)的，要限期糾正并依法給予處罰,。



 （十五）完善學(xué)歷證書,、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育的課程和教學(xué)內(nèi)容,、教學(xué)安排應(yīng)充分體現(xiàn)相關(guān)職業(yè)資格的要求,。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生不受工作年限的限制,，可直接申請參加專業(yè)技術(shù)從業(yè)資格考試，并免試部分科目,。勞動保障和人事等有關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，注意發(fā)揮和利用職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢,，優(yōu)先在具備條件的職業(yè)學(xué)校設(shè)立職業(yè)技能鑒定站（所）或職業(yè)資格考試機構(gòu),。



 （十六）加強職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道,。職業(yè)學(xué)校要將職業(yè)指導(dǎo)作為學(xué)校工作重點,，設(shè)立實習(xí)就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu),，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程,，鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、小城鎮(zhèn),、農(nóng)村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè),。人事和勞動保障部門要完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在本地或異地就業(yè)提供信息,、咨詢服務(wù)和便利條件,。



 五、加大投入,，推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展



 （十七）加大職業(yè)教育經(jīng)費投入,。各級政府要按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，確保用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費逐年增長,，城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例要達到20%,，并實行專款專用,。每年安排職業(yè)教育專項經(jīng)費500萬元,，主要用于職業(yè)教育信息化建設(shè)和職業(yè)教師培訓(xùn)。各區(qū),、縣（市）政府也要設(shè)立職業(yè)教育專項經(jīng)費,，搞好重點項目建設(shè)。



 （十八）市和區(qū),、縣（市）政府有關(guān)部門在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費,、技術(shù)推廣經(jīng)費及扶貧資金時，要相應(yīng)安排農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費,；安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時,，要安排一部分職業(yè)學(xué)校建設(shè)經(jīng)費；全市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息資源開發(fā)經(jīng)費,，也要安排一部分用于職業(yè)教育信息化建設(shè),。認真落實省教育廳的“學(xué)校貸款,、政府貼息”扶持政策，對辦學(xué)規(guī)模大,、經(jīng)營效益好的學(xué)校予以重點支持,；對職業(yè)教育重點學(xué)校、重點專業(yè)等項目建設(shè)的貸款,，給予與其他老工業(yè)基地改造項目相同的政府貼息政策,。



 （十九）企業(yè)要按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，實施職業(yè)教育和職工培訓(xùn),，承擔(dān)相應(yīng)的費用,。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費；從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高,、培訓(xùn)任務(wù)重,、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開支,。要保證將職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)（包括基層管理人員培訓(xùn)）,，嚴禁挪作他用。企業(yè)實施技術(shù)改造和項目引進的,，均應(yīng)按規(guī)定比例安排資金用于職工技術(shù)培訓(xùn),。對不按規(guī)定實施職工職業(yè)教育和培訓(xùn)，經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正的企業(yè),，縣級以上政府可以收取其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費,，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。



 （二十）建立貧困家庭子女接受職業(yè)教育援助機制,。從2005年起,，市政府設(shè)立扶貧助學(xué)專項資金，對家庭經(jīng)濟困難的職業(yè)學(xué)校學(xué)生予以資助,，所需經(jīng)費由市財政在正常投入教育經(jīng)費的基礎(chǔ)上每年另行安排500萬元,，從市貧困學(xué)生助學(xué)金中每年安排150萬元。各區(qū),、縣（市）政府也要設(shè)立扶貧助學(xué)專項資金,。對進入城市接受中等、高等職業(yè)教育,，畢業(yè)后在城市企,、事業(yè)單位就業(yè)并簽訂勞動合同的我市農(nóng)村學(xué)生，可轉(zhuǎn)為城市戶口,。



 （二十一）加強職業(yè)教育經(jīng)費管理,。職業(yè)學(xué)校按規(guī)定收取的學(xué)費實行收支兩條線管理，各級財政部門要確保全額返還職業(yè)學(xué)校,，不得收取統(tǒng)籌金,，不得沖抵財政撥款,，任何部門不得截留或挪作他用。嚴禁向職業(yè)學(xué)校亂收費,，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理和審計制度,，提高職業(yè)教育經(jīng)費的使用效益。



 六,、加強領(lǐng)導(dǎo),，推動職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展



 （二十二）加強對職業(yè)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長由市長擔(dān)任,，副組長主管副市長擔(dān)任，教育,、勞動保障,、國有資產(chǎn)管理、財政,、發(fā)展改革,、人事,、農(nóng)業(yè),、城市規(guī)劃、國土資源,、建設(shè),、衛(wèi)生和商務(wù)等有關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員，定期研究職業(yè)教育工作的重大問題,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局,，負責(zé)日常管理事務(wù)。



 （二十三）各級政府要高度重視職業(yè)教育發(fā)展,。牢固樹立“抓職教就是抓經(jīng)濟,，就是抓就業(yè)和穩(wěn)定，就是抓發(fā)展”的理念,，全面落實“分級管理,、地方為主、政府統(tǒng)籌,、社會參與”的職業(yè)教育管理新體制,。各區(qū)、縣（市）政府對本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展工作負總責(zé),，要將職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，并及時向市政府報告年度職業(yè)教育工作情況。各級政府教育督導(dǎo)部門要將職業(yè)教育作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,，有針對性地開展督導(dǎo)檢查,。



 （二十四）積極營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍,。各有關(guān)部門要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職,，各負其責(zé),，通力協(xié)作，密切配合,，全力支持職業(yè)教育的發(fā)展,。市教育部門負責(zé)全市職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào),、宏觀管理和監(jiān)督檢查工作,；人事和勞動保障部門負責(zé)為職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)提供人才、勞動力市場需求信息,，為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生開辟“綠色通道”,；公安、工商和文化等部門負責(zé)加強學(xué)校周邊環(huán)境管理,，加強執(zhí)法檢查,，徹底清除毒害學(xué)生的文化垃圾；稅務(wù)和物價等部門負責(zé)為職教工作提供強有力的政策支持,；國土資源和城市規(guī)劃等部門對職業(yè)學(xué)校用于教學(xué)和學(xué)生生活的征地,、基建，要免征城市增容費及其他費用,；金融機構(gòu)要為家庭困難學(xué)生接受職業(yè)教育提供貸款,，優(yōu)先為符合貸款條件的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生開展生產(chǎn)經(jīng)營提供小額貸款；新聞單位要加大宣傳力度,，使更多的學(xué)生主動,、自愿接受職業(yè)教育，營造全社會重視職業(yè)教育良好氛圍,。