• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2005〕9號
• 【發(fā)布日期】2005-07-31
• 【生效日期】2005-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見

哈爾濱市人民政府關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見

(哈政發(fā)〔2005〕9號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 為貫徹落實《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）和《黑龍江省人民政府關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（黑政發(fā)〔2003〕67號）精神,，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，為老工業(yè)基地振興和經濟社會發(fā)展培養(yǎng)實用型人才,，結合我市實際,，提出如下意見：



 一、充分認識職業(yè)教育的重要作用,，明確職業(yè)教育改革與發(fā)展的指導思想和目標



 （一）職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分,，是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎,。大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展，是實施科教興市戰(zhàn)略,，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展,，提高綜合競爭實力，實現(xiàn)“努力快發(fā)展,，全面建小康,，振興哈爾濱”目標的重要途徑。各地區(qū),、各有關部門要充分認識大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要性,，認清職業(yè)教育面臨的形勢和任務，進一步增強責任感和緊迫感,，采取切實可行措施,，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐。



 （二）推進職業(yè)教育改革與發(fā)展,，要以“三個代表”重要思想為指導，以服務為宗旨,，以就業(yè)為導向,，以實施就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度為突破口，以提高勞動者專業(yè)技能和創(chuàng)新意識為重點,，轉變辦學模式和辦學機制,，努力構建終身教育體系，為老工業(yè)基地振興服務,，為經濟結構調整,、產業(yè)優(yōu)化升級和技術進步服務，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務,，為農業(yè),、農村和農民服務，力爭“十一五”期間初步建立起適應社會主義市場經濟體制,，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合,，結構合理、靈活開放,、特色鮮明,、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。



 （三）今后5年,，我市職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標和任務是：



 1,、重點發(fā)展中等職業(yè)教育（包括普通中專、成人中專,、職業(yè)高中,、技工學校）,。全市中等職業(yè)教育招生人數(shù)要逐年增長，中等職業(yè)教育與普通高中教育比例大體相當,。重點建設15所省級示范中等職業(yè)學校,，其中8所達到國家級重點學校標準。



 2,、積極發(fā)展高等職業(yè)教育,。加快發(fā)展哈爾濱職業(yè)技術學院，使之發(fā)揮骨干示范作用,；依托阿城師范學校組建哈爾濱市高等師范?？茖W校；積極籌建哈爾濱技師學院,；依托現(xiàn)有職業(yè)學校適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育,，使培養(yǎng)高級技術人才的年規(guī)模達到1萬人。



 3,、加快專業(yè)建設和基地建設,。做精長線專業(yè)，做優(yōu)傳統(tǒng)專業(yè),，做強特色專業(yè),，做大新興專業(yè)，在中職學校中建成20個以上示范專業(yè),，在高職院校中建成10個以上品牌專業(yè),。重點建設與我市主導產業(yè)相適應的數(shù)控技術、汽車制造,、電子信息和生物制藥等4個相關專業(yè)的實驗實訓基地,。



 4、廣泛開展多層次,、多形式的職業(yè)培訓,。每年培訓農村新增和轉移農村勞動力15萬人次，城鎮(zhèn)職工培訓和下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓10萬人次,。職業(yè)學校畢業(yè)生同時取得學歷證書和職業(yè)資格證書的比例達到95%以上,，全市各行業(yè)、企業(yè)全面實現(xiàn)持職業(yè)資格證書上崗,。企業(yè)各級管理人員每5年進行一次知識更新,，每年培訓率達到20%。



 二,、深化管理體制和辦學體制改革,，增強職業(yè)教育發(fā)展活力



 （四）對市政府各部門興辦和管理的職業(yè)教育學校的人、財,、物實行歸口管理,，進一步加大資源整合力度,，深化管理體制改革。各地區(qū),、各有關部門要規(guī)范中等和高等職業(yè)學校的名稱,，并體現(xiàn)職業(yè)特點。中等職業(yè)學校統(tǒng)一規(guī)范為“XX職業(yè)技術學?！?，高等職業(yè)學校統(tǒng)一規(guī)范為“XX職業(yè)技術學院”。



 （五）各區(qū),、縣（市）政府要在發(fā)展職業(yè)教育中發(fā)揮主導作用,，集中力量辦好骨干示范性職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構。各縣（市）要充分發(fā)揮職教中心的輻射作用,，努力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術學校,；要堅持基礎教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”,，大力開展實用技術培訓,，培養(yǎng)一大批科技示范戶和致富帶頭人；要加大勞動力轉移培訓力度,，為“三農”服務,。



 （六）充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育。有條件的企業(yè)可以根據(jù)實際需要依法舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構,，強化自主培訓功能，加強對職工特別是一線職工,、轉崗職工的培訓,，并實行培訓、考核,、使用,、待遇相統(tǒng)一的政策。加強企校合作,，企業(yè)可采取多種形式和職業(yè)學校聯(lián)合辦學,，為職業(yè)學校提供兼職教師、實習場所和設備,，也可在職業(yè)學校建立研究開發(fā)機構和實驗中心,。有條件的大型企業(yè)可以單獨舉辦或與高等學校聯(lián)合舉辦職業(yè)技術學院。中小企業(yè)可以依托職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構進行職工培訓和后備職工培養(yǎng),。允許企業(yè)舉辦的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構面向社會開展職業(yè)教育和培訓,。



 （七）動員和鼓勵社會力量舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構。大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育,，制定促進民辦中等職業(yè)教育發(fā)展的政策措施,，逐步擴大民辦職業(yè)學校規(guī)模,。經批準開辦的民辦職業(yè)學校享受與公辦學校同等優(yōu)惠政策；民辦職業(yè)學校師生享有與公辦職業(yè)學校師生同等的權利和義務,?？h級以上政府和有關單位可以采取出租閑置的國有、集體資產等措施,，對民辦職業(yè)學校予以扶持,。實施“公有民辦”、“民辦公助”,、“租賃制”,、“股份合作”等辦學體制改革，鼓勵公辦學校引進民辦機制,。對舉辦民辦教育有突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵,。



 （八）積極引進國（境）外優(yōu)質職業(yè)教育資源。鼓勵國（境）外組織和個人依照我國法律和辦學資格要求,，與我市職業(yè)教育機構和其他社會組織,，合作舉辦高水平的職業(yè)學校或職業(yè)培訓機構,。鼓勵職業(yè)學校積極拓展畢業(yè)生海外就業(yè)市場,。



 （九）依法保障職業(yè)學校在招生規(guī)模、學籍管理,、教師聘用及經費使用等方面享有充分自主權,。采取聯(lián)合、連鎖,、集團化等辦學模式,，提高和增強中等職業(yè)學校辦學能力。堅持政府引導與市場調解相結合,，鼓勵職業(yè)學?？绮块T、跨行業(yè)自愿整合,。政府將在經費投入上,，扶強扶大，引導薄弱學校向強勢學?？繑n,；在活化用人機制上，支持弱勢學校教師向強勢學校有序流動,。在整合過程中,，要堅持積極穩(wěn)妥的原則，突出規(guī)模效益，成熟一所整合一所,，最終實現(xiàn)“學校少而精,、專業(yè)特而強”的辦學格局。



 （十）支持鼓勵技工學校發(fā)展,。將技工學校招生納入全市中招計劃,，實行統(tǒng)一填報志愿、統(tǒng)一錄??；對具備實施學歷教育的技工學校，經市教育行政部門評估批準后,，準予實施學歷教育,，為其畢業(yè)生頒發(fā)學歷證書。



 （十一）加強成人教育和社區(qū)教育工作,，積極推動終身教育體系建設,。認真落實《教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》（教職成〔2004〕16號）精神，積極推進社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)建設,，大力開展各種形式的教育和培訓活動,，促進和諧社區(qū)建設。加強學習型組織建設,，探索創(chuàng)建學習型城市的途徑和辦法,。



 三、深化教育教學改革,，提高職業(yè)學校的教育質量和辦學效益



 （十二）創(chuàng)新教育教學模式,。積極推進課程改革和教材建設，開發(fā)和編寫反映新知識,、新技術,、新工藝和新方法，具有職業(yè)教育特色,，切合我市職業(yè)教育教學實際的地方教材。改革教育教學管理制度,，采取靈活的學制和學習方式,，實行分層次教學和學分制等彈性學習制度。鼓勵職業(yè)學校與相關企事業(yè)單位共建與合作,，開展“訂單式”培養(yǎng),；設有第二產業(yè)專業(yè)的學校要努力在合作企業(yè)開辟實習實訓基地。

 （十三）加強職業(yè)教育教師,、校長隊伍建設,。積極開展以骨干教師為重點的全員培訓，提高教師的職業(yè)道德、實踐能力和教學水平,，培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和學科帶頭人,。吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學校擔任專兼職教師,，逐步提高“雙師型”教師比例,。積極支持職業(yè)學校專業(yè)教師跨學校、跨行業(yè)從事教學活動,。提高職教教師待遇,，在評優(yōu)評模、職務晉級,、教師繼續(xù)教育,、骨干教師培養(yǎng)認定等方面予以政策傾斜，引導優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育,。進一步加強職業(yè)學校校長培訓工作,，建立健全激勵和約束機制，努力建設一支既懂教育管理又懂市場經營,、德才兼?zhèn)涞男ｉL隊伍,。



 四、嚴格實行就業(yè)準入制度,，促進職業(yè)教育與勞動就業(yè)緊密結合



 （十四）依法保證勞動就業(yè)準入制度的有效落實,。今后，用人單位招收,、錄用職工,，凡屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制職業(yè)（工種）的，必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應國家職業(yè)資格證書的人員中錄用,；屬于一般職業(yè)（工種）的,，必須從取得相應職業(yè)學校學歷證書、職業(yè)培訓合格證書的人員中錄用,，并將此作為行業(yè),、企業(yè)評估的重要依據(jù)。勞動保障,、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度,，對違反規(guī)定招收未經職業(yè)教育或培訓人員就業(yè)的，要限期糾正并依法給予處罰,。



 （十五）完善學歷證書,、培訓證書和職業(yè)資格證書制度。職業(yè)學校學歷教育的課程和教學內容,、教學安排應充分體現(xiàn)相關職業(yè)資格的要求,。職業(yè)學校畢業(yè)生不受工作年限的限制,，可直接申請參加專業(yè)技術從業(yè)資格考試，并免試部分科目,。勞動保障和人事等有關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,，注意發(fā)揮和利用職業(yè)學校的優(yōu)勢，優(yōu)先在具備條件的職業(yè)學校設立職業(yè)技能鑒定站（所）或職業(yè)資格考試機構,。



 （十六）加強職業(yè)指導和就業(yè)服務,，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。職業(yè)學校要將職業(yè)指導作為學校工作重點,，設立實習就業(yè)指導機構,，開設就業(yè)指導課程，鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè),、小城鎮(zhèn),、農村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。人事和勞動保障部門要完善職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)服務機構,，為職業(yè)學校畢業(yè)生在本地或異地就業(yè)提供信息,、咨詢服務和便利條件。



 五,、加大投入,，推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展



 （十七）加大職業(yè)教育經費投入。各級政府要按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定,，確保用于職業(yè)教育的財政性經費逐年增長,，城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例要達到20%，并實行?？顚Ｓ?。每年安排職業(yè)教育專項經費500萬元，主要用于職業(yè)教育信息化建設和職業(yè)教師培訓,。各區(qū),、縣（市）政府也要設立職業(yè)教育專項經費，搞好重點項目建設,。



 （十八）市和區(qū),、縣（市）政府有關部門在安排使用農村科技開發(fā)經費、技術推廣經費及扶貧資金時,，要相應安排農村勞動力培訓經費,；安排農業(yè)基礎設施建設投資時，要安排一部分職業(yè)學校建設經費,；全市網(wǎng)絡建設和信息資源開發(fā)經費,，也要安排一部分用于職業(yè)教育信息化建設,。認真落實省教育廳的“學校貸款,、政府貼息”扶持政策，對辦學規(guī)模大、經營效益好的學校予以重點支持,；對職業(yè)教育重點學校,、重點專業(yè)等項目建設的貸款，給予與其他老工業(yè)基地改造項目相同的政府貼息政策,。



 （十九）企業(yè)要按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定,，實施職業(yè)教育和職工培訓，承擔相應的費用,。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費,；從業(yè)人員技術素質要求高、培訓任務重,、經濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取,，列入成本開支。要保證將職業(yè)教育培訓經費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓（包括基層管理人員培訓）,，嚴禁挪作他用,。企業(yè)實施技術改造和項目引進的，均應按規(guī)定比例安排資金用于職工技術培訓,。對不按規(guī)定實施職工職業(yè)教育和培訓,，經責令改正而拒不改正的企業(yè)，縣級以上政府可以收取其應當承擔的職業(yè)教育經費,，用于本地區(qū)的職業(yè)教育,。



 （二十）建立貧困家庭子女接受職業(yè)教育援助機制。從2005年起,，市政府設立扶貧助學專項資金,，對家庭經濟困難的職業(yè)學校學生予以資助，所需經費由市財政在正常投入教育經費的基礎上每年另行安排500萬元,，從市貧困學生助學金中每年安排150萬元,。各區(qū)、縣（市）政府也要設立扶貧助學專項資金,。對進入城市接受中等,、高等職業(yè)教育，畢業(yè)后在城市企,、事業(yè)單位就業(yè)并簽訂勞動合同的我市農村學生,，可轉為城市戶口。



 （二十一）加強職業(yè)教育經費管理,。職業(yè)學校按規(guī)定收取的學費實行收支兩條線管理,，各級財政部門要確保全額返還職業(yè)學校，不得收取統(tǒng)籌金,，不得沖抵財政撥款,，任何部門不得截留或挪作他用,。嚴禁向職業(yè)學校亂收費，嚴格執(zhí)行財務管理和審計制度,，提高職業(yè)教育經費的使用效益,。



 六、加強領導,，推動職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展



 （二十二）加強對職業(yè)教育工作的組織領導,。成立市職業(yè)教育工作領導小組，組長由市長擔任,，副組長主管副市長擔任,，教育、勞動保障,、國有資產管理,、財政、發(fā)展改革,、人事,、農業(yè)、城市規(guī)劃,、國土資源,、建設、衛(wèi)生和商務等有關部門主要負責同志為成員,，定期研究職業(yè)教育工作的重大問題,。領導小組辦公室設在市教育局，負責日常管理事務,。



 （二十三）各級政府要高度重視職業(yè)教育發(fā)展,。牢固樹立“抓職教就是抓經濟，就是抓就業(yè)和穩(wěn)定,，就是抓發(fā)展”的理念,，全面落實“分級管理、地方為主,、政府統(tǒng)籌,、社會參與”的職業(yè)教育管理新體制。各區(qū),、縣（市）政府對本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展工作負總責,，要將職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃納入經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并及時向市政府報告年度職業(yè)教育工作情況,。各級政府教育督導部門要將職業(yè)教育作為教育督導的重要內容,，有針對性地開展督導檢查。



 （二十四）積極營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍,。各有關部門要在市政府統(tǒng)一領導下,，各司其職,，各負其責，通力協(xié)作,，密切配合，全力支持職業(yè)教育的發(fā)展,。市教育部門負責全市職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調、宏觀管理和監(jiān)督檢查工作,；人事和勞動保障部門負責為職業(yè)學校和培訓機構提供人才,、勞動力市場需求信息，為職業(yè)學校畢業(yè)生開辟“綠色通道”,；公安,、工商和文化等部門負責加強學校周邊環(huán)境管理，加強執(zhí)法檢查,，徹底清除毒害學生的文化垃圾,；稅務和物價等部門負責為職教工作提供強有力的政策支持；國土資源和城市規(guī)劃等部門對職業(yè)學校用于教學和學生生活的征地,、基建,，要免征城市增容費及其他費用；金融機構要為家庭困難學生接受職業(yè)教育提供貸款,，優(yōu)先為符合貸款條件的農村職業(yè)學校畢業(yè)生開展生產經營提供小額貸款,；新聞單位要加大宣傳力度，使更多的學生主動,、自愿接受職業(yè)教育,，營造全社會重視職業(yè)教育良好氛圍。