• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)〔2005〕12號
• 【發(fā)布日期】2005-07-15
• 【生效日期】2005-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委關于建設和諧湖北若干問題的意見

中共湖北省委關于建設和諧湖北若干問題的意見

(鄂發(fā)〔2005〕12號 2005年7月15日中國共產(chǎn)黨湖北省第八屆委員會第八次全體會議通過)





 建設和諧湖北,是貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神的重大舉措,是全省各級黨委和政府一項長期而緊迫的戰(zhàn)略任務。必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本的科學發(fā)展觀,注重維護人民群眾的根本利益,著力推進制度創(chuàng)新,從影響社會和諧的突出問題和群眾反映強烈的問題抓起,從基層和基礎抓起,從辦得到的事情抓起,。按照“民主法治,、公平正義、誠信友愛,、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求,不斷把和諧湖北建設推向新的階段,。



 一,、堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局



 1、促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展,。加快經(jīng)濟發(fā)展,是建設和諧湖北的物質基礎,。要緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務,大力實施“工業(yè)興省”戰(zhàn)略,積極推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,。進一步解放思想,著力推進改革開放,加快調整經(jīng)濟結構,切實轉變增長方式,大力培育和發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,。加快國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟發(fā)展,推動武漢城市圈建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展,深入實施“三個一批”戰(zhàn)略,經(jīng)過三至五年努力,全省國有大中型企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度,縣域經(jīng)濟有較大幅度增長。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,認真貫徹落實中央加強和改善宏觀調控的政策措施,加強經(jīng)濟運行調節(jié),重點緩解能源,、交通,、資金、資源等瓶頸制約,。始終把解決“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,逐步建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村”的體制和機制,穩(wěn)定、完善,、強化和落實支持農(nóng)業(yè)的政策,努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加快調整農(nóng)業(yè)結構,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進糧食增產(chǎn),、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,。鍥而不舍地改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,保證各類市場主體平等競爭,。抓住國際國內產(chǎn)業(yè)和資本向中西部轉移的機遇,加大招商引資力度,進一步擴大對外開放領域,提高對外開放水平。



 2,、加快社會事業(yè)發(fā)展,促進人與自然和諧發(fā)展,。大力實施科教興鄂和人才強省戰(zhàn)略,加快教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育事業(yè)改革和發(fā)展,營造尊重勞動,、尊重知識,、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境和社會氛圍,做好培養(yǎng),、使用和吸引人才的工作,進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力,。發(fā)揮湖北的科教優(yōu)勢,加強以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設,提高自主創(chuàng)新能力,加快科技成果轉化應用,推進高新技術產(chǎn)業(yè)化,增強科技對經(jīng)濟增長和社會進步的支撐作用。



 堅持經(jīng)濟發(fā)展與人口,、資源,、環(huán)境相協(xié)調,充分運用經(jīng)濟、法律,、行政和輿論等多種手段,推動計劃生育,、保護耕地和環(huán)境保護基本國策的落實,。逐步推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度,綜合治理出生人口性別比失衡,加強流動人口計劃生育管理,嚴格控制人口數(shù)量,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質。力爭經(jīng)過三至五年努力,全省出生人口性別比控制在110左右,。實行最嚴格的耕地保護制度,。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,盡快遏制磷礦資源無序開采和無序出口現(xiàn)象。引導全社會樹立節(jié)約資源的意識,全面推行清潔生產(chǎn),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,支持有利于節(jié)能降耗的項目發(fā)展,大力推行節(jié)能建筑,重點做好節(jié)約能源,、節(jié)約用水,、節(jié)約原材料、節(jié)約和集約利用土地,、資源綜合利用等工作,加快建設節(jié)約型社會,。強化建設項目的環(huán)境影響評價,從源頭加強項目環(huán)境準入控制。實行嚴格的排污總量控制和禁填湖泊制度,加強湖泊,、江河,、水庫尤其是南水北調中線工程水源區(qū)、三峽庫區(qū)等重點水域水環(huán)境保護和水污染治理工作,力爭洪湖等水域水質明顯好轉,。抓緊解決嚴重威脅群眾健康安全的環(huán)境污染問題,依法處理違法排污行為,。合理、有償使用水資源,適時調整城市污水處理價格,。加大水利建設力度,切實搞好防汛抗旱減災,不斷增強防災減災能力,。加強生態(tài)建設和濕地保護,穩(wěn)步推進天然林保護、退耕還林工程的實施,努力擴大森林覆蓋率,。



 3,、努力使湖北的發(fā)展走在中西部前列。以科學發(fā)展觀為指導,科學制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,確定符合湖北實際的發(fā)展戰(zhàn)略,。緊緊抓住國家促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機遇,充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,、科教優(yōu)勢和綜合經(jīng)濟優(yōu)勢,促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展,走在中西部前列,把湖北建成中部重要的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)、先進制造業(yè)聚集區(qū),、高新技術發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代物流中心區(qū),。



 二、大力推進民主法制建設



 4,、充分發(fā)揮人大和政協(xié)職能作用,做好民族,、宗教和僑務工作。堅持和完善人民代表大會制度,加強和改進地方立法工作,研究制定規(guī)范市場秩序,、保護生態(tài)環(huán)境,、化解社會矛盾、維護群眾利益,、促進社會公平和正義等方面的地方性法規(guī),。進一步擴大立法民主,提高立法質量,完善立法聽證、咨詢論證,、公開征集意見等制度,注意避免立法中的部門利益傾向,。進一步完善人大實施監(jiān)督的具體辦法,重點加強對計劃,、預算、特別重大建設項目,、預算外資金使用和管理,、返還和補助款項使用,、機構設置和人員編制執(zhí)行等情況的監(jiān)督,。監(jiān)督政府和司法機關依法處理審計報告中反映的違反財經(jīng)法規(guī)和紀律的突出問題。進一步加強和改進執(zhí)法檢查工作,促進依法行政,、公正司法,。認真受理人民群眾的申訴,督促辦理人大代表議案建議。優(yōu)化人大代表及常委會組成人員結構,適當提高普通工人,、農(nóng)民和其他基層群眾在人大代表中的比例,更好地發(fā)揮人大代表的作用,提高人大常委會組成人員年輕化和專職化程度,。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題,認真履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政職能。認真貫徹《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》(中發(fā)〔2005〕5號)精神,研究制定重大問題決策前和決策執(zhí)行中協(xié)商的規(guī)則和程序,。充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政作用,加強同黨外人士的合作共事,。在民主黨派考察調研、加大對黨外干部實職安排的力度,、優(yōu)化政協(xié)委員及常委會人員組成結構,、加強政府同民主黨派的聯(lián)系、拓寬民主黨派和無黨派人士發(fā)揮作用的渠道等方面制定具體實施辦法,。認真辦理政協(xié)建議案和提案,支持政協(xié)委員通過意見,、批評、建議的形式開展民主監(jiān)督,支持民主黨派成員和無黨派人士應邀擔任監(jiān)察員和特約檢察員,、審計員,、教育督導員等工作。



 全面貫徹黨的民族,、宗教政策,鞏固和發(fā)展平等,、團結、互助的社會主義民族關系,積極引導宗教與社會主義相適應,。全面貫徹黨的僑務政策,進一步做好海外僑胞和歸僑僑眷工作,。



 5、切實實施依法治省方略,全面推進依法行政,。加強法制宣傳教育,提高全體公民特別是國家工作人員的法律意識和法治觀念,。領導機關和領導干部要牢固樹立依法執(zhí)政的理念,嚴格依法辦事。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》,加快建設法治政府,。建立權責明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,。完善有權必有責,、用權受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制,。行政執(zhí)法要體現(xiàn)以人為本,簡化程序,方便群眾,做到嚴格,、公正、文明執(zhí)法,防止行政不作為和亂作為,完善并嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度,。健全行政執(zhí)法主體資格制度,禁止無法律,、法規(guī)授權或行政機關合法委托的事業(yè)單位行使行政執(zhí)法權。貫徹落實《行政許可法》,逐步擴大相對集中行政處罰權實施范圍,積極推進綜合執(zhí)法試點工作,理順執(zhí)法關系,減少執(zhí)法層次,。嚴格行政執(zhí)法程序,建立和完善行政處罰“四分離”的具體實施辦法,。進一步發(fā)揮省律師顧問團的作用。



 6,、切實維護司法公正,。研究制定黨委領導政法工作的有關制度,保證黨委對政法工作的領導和司法機關依法獨立公正辦案。按照中央部署,積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革,形成權責明確,、相互配合,、相互制約、高效運行的司法體制,。深化執(zhí)行體制改革,提高執(zhí)行率,切實解決執(zhí)行難的問題,。認真貫徹《湖北省法律援助辦法》,積極開展對弱勢群體的司法救助和法律援助工作,對經(jīng)濟確有困難的訴訟當事人,研究制定實行緩、減,、免交訴訟費,提供法律援助的實施辦法,切實解決打官司難的問題,。按照《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》,加強對司法鑒定的管理。大力發(fā)展法律服務業(yè),整頓和規(guī)范法律服務市場秩序,為人民群眾提供優(yōu)質高效的法律服務,。加強對司法活動的監(jiān)督,著力解決群眾反映的突出問題,。建立和完善政法機關經(jīng)費財政保障制度,嚴格執(zhí)行收支兩條線,嚴禁政法機關亂收費、亂攤派,、亂罰款,。加強政法隊伍建設,開展執(zhí)法質量檢查考評,嚴格實行錯案追究制度,嚴肅查處執(zhí)法不公和紀律作風方面存在的問題,規(guī)范執(zhí)法行為,促進執(zhí)法公正。



 7,、完善以民主集中制為基礎的決策機制,實現(xiàn)依法決策,、科學決策、民主決策,。堅持集體領導,、民主集中、個別醞釀,、會議決定的內部議事和決策制度,不斷完善決策規(guī)則,規(guī)范決策程序,通過全體會議,、常委(務)會議等集體決策方式,強化決策的科學性,、民主性,提高決策質量和水平。建立行政決策公示,、咨詢制度,廣泛聽取意見,組織專家論證,接受群眾監(jiān)督,。按照“誰決策、誰負責”的原則,建立健全決策責任追究制度,。



 8,、積極推行黨務政務公開,穩(wěn)步擴大基層民主。積極探索黨務公開的原則,、內容,、程序和方式,逐步推行黨務公開,發(fā)展黨內民主,保障黨員權利,。鞏固和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開,全面推行市縣政務公開,積極推行省級政務公開,。各地各部門要制定本地本系統(tǒng)政務公開內容的詳細目錄,積極運用現(xiàn)代電子信息手段,進一步創(chuàng)新公開方式,使政務公開制度化、規(guī)范化,。建立健全政務公開預審,、聽證、告示,、評議,、投訴和責任追究制度,把政務公開作為綜合考核的重要內容。進一步規(guī)范和深化廠務公開,、民主管理工作,切實保證廣大職工依法參與企業(yè)的民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,。逐步探索非公有制企業(yè)的廠務公開工作,。



 總結在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和村級黨組織換屆選舉中試行“兩推一選”的經(jīng)驗,進一步規(guī)范程序和辦法,逐步在全省推開。村委會和街道社區(qū)居委會成員實行直選,加強對選舉工作的領導和監(jiān)督,不斷依法完善和規(guī)范直選的方式和程序,。



 貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》,、《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》,規(guī)范村務公開和民主管理,保障農(nóng)民的知情權、決策權,、參與權和監(jiān)督權,抓好村民會議,、村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組建設,規(guī)范村級“一事一議”,建立健全發(fā)展村級公益事業(yè)制度,。



 三,、加強思想道德建設



 9,、打牢共同思想基礎。不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位,堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民,夯實全省人民團結奮斗的共同思想基礎,。重點抓好縣處級以上領導機關、領導干部的學習,落實黨委中心組學習制度和黨政領導干部培訓輪訓制度,推進鄧小平理論和“三個代表”重要思想進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè),、進學校。認真貫徹落實中央關于繁榮發(fā)展哲學社會科學的意見,組織實施馬克思主義理論研究和建設工程,大力發(fā)展哲學社會科學,。健全思想文化陣地管理體制,使各類傳播渠道始終堅持正確的政治方向,。



 10、營造和諧的輿論環(huán)境,。堅持團結穩(wěn)定鼓勁,、正面宣傳為主,牢牢把握正確的輿論導向,在全社會形成積極向上、生動和諧的主流輿論,。改進對突發(fā)事件和社會熱點問題報道的管理,完善突發(fā)事件新聞報道快速反應,、應急協(xié)調機制和新聞發(fā)布制度,正確引導社會輿論。研究制定加強和改進輿論監(jiān)督的具體實施辦法,不斷提高輿論監(jiān)督的質量,、水平和效果,。各級黨委和政府要重視和支持輿論監(jiān)督,充分發(fā)揮黨報黨刊、電視臺,、電臺等主流媒體的監(jiān)督作用,善于通過輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)工作中的不足,切實加以改進,并及時向有關媒體反饋,。加強對報刊等媒體的管理,把社會效益放在首位。加強新聞從業(yè)人員馬克思主義新聞觀,、“三個代表”重要思想和職業(yè)道德教育,提高從業(yè)人員素質,樹立行業(yè)良好形象,。加強對互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳播手段的管理和運用,組織和壯大網(wǎng)上評論隊伍,加強網(wǎng)上論壇的管理和引導,形成網(wǎng)上正面輿論強勢。



 11,、加強和改進思想政治工作,。建立健全思想政治工作領導責任制度、聯(lián)席會議制度和考核制度,形成思想政治工作長效機制,。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,為促進社會和諧發(fā)展注入不竭的精神動力,。加強以紅安為重點的愛國主義教育基地建設,大力發(fā)展紅色旅游,深入進行愛國主義和集體主義教育。建立形勢報告會制度,引導干部群眾正確理解,、執(zhí)行黨和國家的方針政策,。堅持典型引路,大力宣傳表彰體現(xiàn)時代精神和民族精神的先進典型。加強和改進大學生思想政治工作,堅持育人為本,、德育為先,努力拓展新形勢下思想政治教育的有效途徑,。



 12、加強公民思想道德建設,。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,實施公民道德建設工程,大力倡導愛國守法,、明禮誠信、團結友善,、勤儉自強,、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。大力倡導以文明禮貌、助人為樂,、愛護公物,、保護環(huán)境、遵紀守法為主要內容的社會公德,以尊老愛幼,、男女平等,、夫妻和睦、勤儉持家,、鄰里團結為主要內容的家庭美德,提倡尊重人,、理解人、關心人,熱愛集體,熱心公益,扶貧幫困,在全社會形成團結互助,、平等友愛,、共同前進的社會氛圍和人際關系。認真組織實施《湖北省社會信用體系建設規(guī)劃》,加強政務誠信,、商務誠信和社會誠信建設,努力建設“信用湖北”,。加強和改進未成年人思想道德建設,積極開展未成年人法制宣傳教育,著力構建學校、家庭,、社會“三位一體”的未成年人教育網(wǎng)絡,營造未成年人健康成長的良好環(huán)境,。廣泛深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,認真做好文明創(chuàng)建評選表彰工作。堅持不懈地開展“掃黃”,、“打非”斗爭,堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。積極開展普及科學思想,、科學知識活動,反對邪教,破除封建迷信,移風易俗,樹立良好社會風尚,。



 13、深化文化體制改革,努力繁榮文化事業(yè),。認真落實國家支持文化發(fā)展的各項政策,抓緊研究制定全省國有文化資產(chǎn)授權經(jīng)營管理和扶持優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,。深化報業(yè)、廣播電視,、出版業(yè)體制改革,進一步發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)集團,。大力推進文藝院團和劇目生產(chǎn)體制改革,重視民族、民間文化和地方戲劇的發(fā)展,加強歷史文化遺產(chǎn)保護,弘揚荊楚文化,打造文化品牌,辦好第八屆中國藝術節(jié),促進文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,力爭五年內全省文化體育產(chǎn)業(yè)占全省GDP比重達到5%左右,。加大對基層文化的投入,大力加強基層文化設施建設,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設,推廣“農(nóng)村文化中心戶”模式,積極探索基層文化建設的新路子,提高基層特別是農(nóng)村教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育服務能力。努力提高廣播電視“村村通”水平,繼續(xù)廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,用健康有益的文化占領基層文化陣地,。力爭三年內全省廣播,、電視綜合覆蓋率達到98%,農(nóng)村有線電視用戶達到200萬戶以上。大力開展全民健身運動,提高競技體育水平,辦好第六屆全國城運會。



 四,、認真解決關系群眾切身利益的突出問題



 14,、努力擴大就業(yè)。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,貫徹實施積極的就業(yè)政策,建立健全市場導向就業(yè)機制,。認真落實和完善扶持再就業(yè)的各項政策措施,重點抓好財政扶持,、信貸支持、稅費減免等政策的督查落實,。完善公共就業(yè)服務體系,健全和規(guī)范勞動力市場,加強就業(yè)指導,、培訓、介紹等服務,對困難人員實行就業(yè)援助,探索建立以技能人才培養(yǎng)和失業(yè)人員再就業(yè)為目標的就業(yè)再就業(yè)培訓體系,。力爭三年內每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位60萬個,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場,取消針對農(nóng)民進城務工的歧視性規(guī)定,促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生,、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作,營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境,。力爭三年內城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下,農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)率提高到48%以上。認真執(zhí)行有關勞動法規(guī),加強勞動保障監(jiān)察,維護勞動者合法權益,促進勞動關系和諧,。



 15,、加快社會保障體系建設。建立健全社會保險,、社會救助,、社會福利和慈善事業(yè)銜接配套的社會保障體系,逐步擴大保障范圍。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,啟動做實養(yǎng)老保險個人帳戶工作,。2005年底前完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作,。依法擴大養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療,、工傷、生育等社會保險覆蓋面,完善靈活就業(yè)人員的參保辦法,提高個體,、私營和外資企業(yè)的參保率,逐步提高全體城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率,。研究制定國有困難企業(yè)和破產(chǎn)改制企業(yè)在職職工和退休職工醫(yī)療保障辦法。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,并逐步推進縣以上事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,。加大社會保險費的征繳力度,逐步提高統(tǒng)籌層次,加強基金監(jiān)管,。建立城鄉(xiāng)社會救助體系。進一步完善城市低保制度,規(guī)范資金管理,實現(xiàn)應保盡保,、分類施保,、應退即退,并使保障標準隨經(jīng)濟發(fā)展和物價上漲相應調整。繼續(xù)推行農(nóng)村特困群眾救助制度,在有條件的地方探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,。重視老齡工作和殘疾人工作,完善和落實農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)政策,三年內對自愿集中供養(yǎng)的全部實行集中供養(yǎng),。完善災民救助制度,加強緊急救援,、救災物資儲備和動員工作。支持慈善事業(yè)發(fā)展,鼓勵和規(guī)范社會捐贈,。



 16,、合理調整收入分配關系。在堅持效率優(yōu)先的同時,更加重視社會公平,加大收入分配調節(jié)力度,。努力提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入,到2010年,力爭全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年增長8%以上,農(nóng)民人均純收入年增長5%以上,。加強政府對企業(yè)工資分配的宏觀調控和管理,建立職工工資增長與經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調機制。完善和嚴格執(zhí)行最低工資制度,并隨經(jīng)濟發(fā)展及時調整最低工資標準,。加快構建公共財政體制,積極調整和優(yōu)化財政支出結構,加大對義務教育,、公共衛(wèi)生、社會保障,、環(huán)境保護,、公益性基礎設施建設、公共安全等公共服務領域的投入,。完善省管縣財政體制,規(guī)范轉移支付制度,加大省對下的扶持力度,努力緩解縣鄉(xiāng)財政困難,提高縣鄉(xiāng)財政公共保障能力,積極化解鄉(xiāng)村債務,堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務,。按照中央有關精神,規(guī)范公務員收入分配秩序,積極推進職務消費貨幣化改革。積極運用財政,、稅收等杠桿加大收入調節(jié)力度,逐步解決部分地區(qū),、行業(yè)和社會成員之間收入差距過大問題。



 17,、堅決糾正損害群眾利益的突出問題,。抓緊完成農(nóng)村土地二輪延包工作,切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權和農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權,繼續(xù)推動土地承包糾紛仲裁試點。研究制定有關辦法,規(guī)范土地流轉行為,研究探索農(nóng)村建設用地進入市場的途徑和辦法,。嚴格用地審批手續(xù),規(guī)范征地程序,依法確定征地補償標準,加強對征地補償費落實情況的監(jiān)督檢查,探索建立征地補償安置爭議的協(xié)調和裁決機制,嚴肅查處亂占亂批土地和拖欠,、克扣、截留,、挪用征地補償費的問題,建立失地農(nóng)民基本生活保障制度,保障其長遠生計。加強涉農(nóng)收費監(jiān)管,探索建立防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制,。嚴格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理條例》,全面推行拆遷估價結果公示,、行政裁決聽證等制度,規(guī)范拆遷管理,依法進行拆遷,做好拆遷居民的合理補償和安置工作,嚴肅查處違法拆遷行為。規(guī)范國有企業(yè)改制重組和國有產(chǎn)權轉讓,企業(yè)改制方案必須經(jīng)職代會審議,職工安置方案必須經(jīng)職代會審議通過,轉讓國有產(chǎn)權的價款優(yōu)先用于安置職工和繳納社會保險費,切實維護職工合法權益,。加大清理拖欠農(nóng)民工工資力度,按照國家要求完成政府拖欠工程款清欠任務,研究制定從源頭上預防新的拖欠的有關制度,逐步實現(xiàn)農(nóng)民工工資按月支付,。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,依法打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動,突出抓好食品、藥品等關系群眾身體健康和生命安全的重點行業(yè)的監(jiān)管和專項整治,。加強價格監(jiān)管和調控工作,做好全省政府指導價,、政府定價商品和服務價格的聽證工作,依法查處各種價格違法案件。



 18,、認真解決群眾看病貴,、子女上學難問題。規(guī)范和調整醫(yī)療服務價格,降低醫(yī)藥費用。全面推行和規(guī)范藥品集中招標采購,加大政府定價藥品的降價力度,。加強醫(yī)德醫(yī)風建設,糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風,。探索建立“惠民”醫(yī)療制度和特困人群大病醫(yī)療救助制度。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務,切實加強農(nóng)村衛(wèi)生工作,進一步鞏固和完善農(nóng)村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng),。規(guī)范和擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點,建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。鼓勵和規(guī)范民間資本進入醫(yī)療領域。做好重大疾病的防治工作,加強血吸蟲病綜合治理,對農(nóng)村疫區(qū)晚期血吸蟲病人實施免費治療;健全艾滋病防治工作機制,全面落實艾滋病患者“四免一關懷”政策,采取有力措施,有效遏制艾滋病蔓延,。加強職業(yè)病防治,。



 完善以政府投入為主的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。全面落實教育收費公示和校務公開制度,嚴格執(zhí)行義務教育階段“一費制”政策和普通高中擇校生限人數(shù),、限分數(shù),、限錢數(shù)的“三限”政策。積極推進初中畢業(yè)考試與高中招生制度改革,。嚴格規(guī)范各類學校招生和收費制度,加強學校財務和收費收支的管理與監(jiān)督,。高校招生工作實行“陽光工程”,堅決制止違反國家政策的各種亂收費。規(guī)范高校獨立學院的辦學,、招生和收費行為,。逐步免除農(nóng)村義務教育階段貧困縣和貧困家庭學生的書本費、雜費,并補助寄宿學生生活費,。建立,、完善中小學教學用書選用管理制度。合理,、均衡配置城鄉(xiāng)教育資源,鼓勵和規(guī)范民間資本辦學,。以流入地政府負責為主、流出地政府配合,認真解決進城務工農(nóng)民子女上學的問題,重視農(nóng)村“留守”子女的教育問題,。建立健全對家庭困難中小學生的資助體系,完善“獎,、貸、助,、補,、減”有機結合的貧困大學生資助機制。



 19,、進一步改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件,。加快城鎮(zhèn)化進程,加強城鎮(zhèn)基礎設施建設,規(guī)范房地產(chǎn)市場,建立和完善中低收入家庭住房保障制度。三年內城市綠地率達到35%,主要城市污水集中處理率達到60%,生活垃圾無害化處理率達到75%,加強村鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設和管理工作,改善農(nóng)村人居環(huán)境,。加大扶貧開發(fā)力度,支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展,力爭三年內全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到2000元以上,極端貧困人口減少60萬人,搬遷扶貧達到12萬人,力爭每年培訓,、轉移貧困地區(qū)勞動力16萬人,到2010年基本解決全省貧困地區(qū)極端貧困人口的溫飽問題,。以解決部分地區(qū)行路難,、飲水難、用電難,、通信難為重點,加強農(nóng)村基礎設施建設,力爭到2010年基本實現(xiàn)村村通公路,解決農(nóng)村飲水安全和飲水困難500萬人,村級通電率達到100%,。



 五、加強社會建設和管理



 20,、加快轉變政府職能,加強社會管理和公共服務,。按照“三個一律”的要求,深化行政管理體制和行政審批制度改革,實現(xiàn)政企、政事分開,。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,以適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新要求,。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革,逐步建立分類合理、精簡高效,、適應市場經(jīng)濟體制要求的社會事業(yè)服務體系,。清理、減少和規(guī)范行政審批事項,進一步擴大“擴權縣市”的范圍和擴權事項,切實減少對經(jīng)濟,、社會事務不必要的行政性審批,。研究制定《湖北省機關事業(yè)單位機構編制管理辦法》,實施“縣編省管”,對人員編制實行實名制管理并定編到人,實現(xiàn)財政預算管理與機構編制管理有機結合,逐步把編制管理納入法制化軌道。在兩至三年內把財政供養(yǎng)人員(不包括離退休人員)全部納入編制管理,財政供養(yǎng)系數(shù)控制在2%以內,。



 21,、加強基層組織建設。進一步改進和創(chuàng)新農(nóng)村,、國有企業(yè),、黨政機關和事業(yè)單位基層黨組織建設,加大新經(jīng)濟組織、新社會組織和城市社區(qū)黨建工作力度,增強黨組織的感召力和戰(zhàn)斗力,。加強鄉(xiāng)村領導班子建設,關心基層干部的工作和生活,穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍,。切實解決村級組織運轉的經(jīng)費保障問題。高度重視和妥善處理農(nóng)村宗族勢力對農(nóng)村基層組織建設的負面影響,。推行和完善向股份制企業(yè),、非公有制企業(yè)選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員的辦法,。實施黨員“安家工程”,加強對流動黨員的教育和管理,。進一步加強機關黨建工作。加強高校領導班子和院系黨委,、總支及學生、教職工黨支部建設,。



 總結推廣一些地方社區(qū)建設的成功經(jīng)驗,建立政府依法行政和社區(qū)依法自治的運行機制,加大對社區(qū)基礎設施建設的投入,大力培育,、發(fā)展和引導社區(qū)民間組織,廣泛開展創(chuàng)建文明社區(qū)活動,逐步實現(xiàn)社區(qū)組織網(wǎng)絡化、服務社會化,、管理規(guī)范化,、功能多元化,、環(huán)境優(yōu)美化的目標。



 22,、創(chuàng)新工青婦等群團組織的工作機制,。所有企事業(yè)單位都要建立工會組織。各級工會組織要創(chuàng)新維權工作機制,充分履行維權職能,。積極穩(wěn)妥地推進基層工會主席直選工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會主席逐步實行在工會代表大會上直接選舉;縣(市、區(qū))工會副主席試行在工會委員會上差額選舉,并擴大工會委員會委員差額選舉的比例,。充分發(fā)揮工會在協(xié)調勞動關系中的作用,建立和完善由工會代表職工與企業(yè)平等協(xié)商簽訂工資集體協(xié)議的機制,。共青團組織要創(chuàng)新工作思路和工作機制。認真做好青年人才工作,研究制定《湖北省青年志愿者服務條例》,。實施“青年文明號創(chuàng)崗助業(yè)計劃”,、“大學生就業(yè)實習計劃”,服務青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入推進“希望工程”,多渠道服務貧困生就學,。積極做好青少年權益保護和預防未成年人違法犯罪工作,。各級婦聯(lián)組織要研究新形勢下做好婦女工作的特點和規(guī)律,代表和維護婦女群眾的合法權益。建立婦聯(lián)系統(tǒng)社情民意反饋機制,更好地了解和表達婦女的意見和需求,。深入開展“文明家庭創(chuàng)建”,、推進“春蕾計劃”、創(chuàng)建“無家庭暴力社區(qū)”等活動,。加強對涉及婦女兒童生存發(fā)展重大問題的調查研究,。順應社會經(jīng)濟結構和婦女群體分布的變化,進一步擴大婦女組織的社會覆蓋面和影響力。



 充分發(fā)揮其他群眾性組織的橋梁和紐帶作用,廣泛密切地聯(lián)系各界,、各方面群眾,。



 23、培育和規(guī)范社團,、行業(yè)組織和社會中介組織,。推動各級政府按照政事、政企分開的原則,進一步轉變職能,將能夠由社團,、行業(yè)組織和社會中介組織承擔的自律管理和公共服務職能從政府機關分離出來,交由社團,、行業(yè)組織和社會中介組織行使。暢通社團,、行業(yè)組織和社會中介組織進入社會公共領域的渠道,。鼓勵、引導,、規(guī)范民間公益組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展,。加快社團、行業(yè)組織和社會中介組織自律化建設,建立健全以章程為核心的內部自律機制,實現(xiàn)與黨政機關在人,、財,、物等方面的徹底脫鉤,。社團、行業(yè)組織和社會中介組織要建立健全黨的基層組織,加強黨組織對黨員的教育,、管理和監(jiān)督,確保黨的路線,、方針、政策的貫徹執(zhí)行,。建立政府與社團,、行業(yè)組織和社會中介組織對話的平臺,聽取并研究解決其反映的訴求。建立社團,、行業(yè)組織和社會中介組織評估體系,使其接受社會監(jiān)督,。



 六、切實維護社會穩(wěn)定



 24,、妥善處理人民內部矛盾,扎實做好新形勢下的群眾工作,。研究制定《湖北省信訪條例》。完善以督查督辦為重點的信訪工作機制,暢通信訪渠道,維護信訪人的合法權益,。改善接訪條件,規(guī)范信訪秩序,引導信訪群眾依法理性反映訴求,。堅持實行黨政領導閱批群眾來信、信訪值班接待群眾來訪,、包案處理重要信訪問題制度,。建立健全律師參與信訪接待和處理涉法上訪案件制度。



 堅持開展人民內部矛盾糾紛的排查調處工作,。注重從源頭上預防和減少人民內部矛盾,避免因決策和政策失誤,、工作不當引發(fā)群眾不滿。暢通與群眾溝通聯(lián)系的渠道,建立健全社會利益協(xié)調機制,。進一步完善矛盾糾紛排查調處工作目標責任制,將排查出來的矛盾糾紛逐一落實到責任單位和責任人,。整合調解資源,健全基層調處組織,把人民調解、司法調解和行政調解結合起來,充分運用政策,、法律,、經(jīng)濟、行政等多種手段,最大限度地把各種矛盾糾紛解決在基層,、解決在內部,、解決在萌芽狀態(tài)。



 建立健全各級領導機關,、領導干部密切聯(lián)系群眾的制度,。認真研究把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律,創(chuàng)新群眾工作機制和方法,積極運用說服教育、示范引導,、提供服務等方法開展群眾工作,把解決思想問題與解決實際問題結合起來,。完善領導干部、領導機關調查研究和聯(lián)系點制度,采取黨委政府專線電話和電子信箱、干群懇談會,、社會公示、民主評議,、質詢聽證等多種形式,拓寬與人民群眾溝通交流的方法和途徑,。



 25、建立健全維護社會穩(wěn)定的責任機制,。各級黨委,、政府和各部門要切實加強對維護社會穩(wěn)定工作的領導,貫徹屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,認真履行在維護社會穩(wěn)定中的責任,。政法機關要充分發(fā)揮職能作用,加強社會面防控,維護正常的社會秩序,。落實各級、各部門主要領導對本地區(qū),、本部門維護穩(wěn)定工作第一責任人的責任,發(fā)生影響穩(wěn)定的重大事件時主要領導要靠前指揮,。進一步加大對維護穩(wěn)定工作的檢查考核力度,完善考核辦法。嚴格執(zhí)行責任追究制度,。



 26,、建立健全群體性事件和突發(fā)事件應急機制,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。認真貫徹落實中央和省委有關文件精神,抓緊研究制定預防處置群體性,、突發(fā)性事件的實施辦法和專項預案,。建立健全社會預警體系,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全,、反應靈敏,、運轉高效的應急機制。完善反恐怖工作機制和工作預案,積極預防,、嚴厲打擊暴力恐怖活動,。



 27、深入開展“平安創(chuàng)建”活動,健全社會治安綜合治理工作機制,。進一步建立健全以領導責任制為核心的綜合治理各項制度,。加強社會治安防控體系建設,堅持打防結合、預防為主,專群結合,、依靠群眾,完善社會治安綜合治理工作機制。建立經(jīng)常性“嚴打”機制,保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢,。進一步發(fā)揮公安政法機關的作用,加強社區(qū)群防隊伍建設,完善群防群治工作體系,形成治安防控網(wǎng)絡,促進綜合治理各項措施落到實處,。加強預防青少年違法犯罪及刑釋解教人員的安置幫教工作,積極開展社區(qū)矯正工作,努力從源頭上減少犯罪,。進一步抓好學校、企業(yè)及其周邊,網(wǎng)吧,、公共娛樂場所和鐵路沿線的整治工作,。深入開展平安縣市區(qū)創(chuàng)建活動,力爭用五年左右的時間使全省85%的縣市區(qū)成為平安縣市區(qū)。



 繼續(xù)做好國防動員和民兵預備役工作,深入開展“雙擁”活動,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結,。



 28,、建立健全安全生產(chǎn)保障機制,。堅持“安全第一,、預防為主”的方針,構建“政府統(tǒng)一領導,、部門依法監(jiān)管,、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督和全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局,建立健全安全生產(chǎn)保障機制,。各級政府要加強對安全生產(chǎn)工作的領導,層層建立安全生產(chǎn)責任制,深化安全生產(chǎn)專項整治,嚴格事故責任追究,。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力度,嚴格安全生產(chǎn)許可證制度,加強重大隱患的整治和重大危險源的監(jiān)控,建立重特大事故應急救援體系。強化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任,加大安全生產(chǎn)投入,建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制,。加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作,建立安全生產(chǎn)舉報制度。



 七,、加強和改善黨對建設和諧湖北的領導



 29,、切實把建設和諧湖北擺在全局工作的重要位置,。各級黨委要把建設和諧湖北作為一項重大任務,納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,列入重要議事日程,建立有效的領導體制和工作機制。堅持社會建設與經(jīng)濟,、政治,、文化建設一同規(guī)劃,、一同安排、一同檢查,把和諧社會建設情況作為領導班子和領導干部政績考核的重要內容,作為考核,、使用和獎懲干部的重要依據(jù),。堅持從實際出發(fā),不刮風,、不攀比,、不急于求成,不提脫離實際的口號,扎扎實實地推進建設和諧湖北的工作。繼續(xù)堅持標本兼治,、綜合治理,、懲防并舉,、注重預防的方針,加大反腐敗工作力度,建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,以良好的黨風帶動和促進社會風氣好轉。加強領導班子和干部隊伍建設,增強各級領導班子團結,教育引導廣大黨員領導干部樹立,、落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀,按照為民、務實,、清廉的要求,履行好建設和諧湖北的領導職責,。



 30,、建立黨委政府統(tǒng)一領導、各部門齊抓共管,、全社會和人民群眾共同參與的工作格局,。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局,、協(xié)調各方的領導核心作用,經(jīng)常分析社會建設狀況,整合社會管理資源,推動制度建設,及時了解、認真研究解決和諧湖北建設中的重大問題和突出問題,。各級政府要進一步完善社會管理和公共服務職能,健全社會管理網(wǎng)絡,提高公共服務質量,提高依法管理社會的能力和水平,。省委、省政府將對建設和諧湖北的任務措施進行責任分解,抓好檢查落實,。相關部門要各司其職,制定具體的措施和辦法,建立嚴格的工作責任制,把本《意見》提出的要求逐項落到實處,。各級黨政機關要在建設和諧湖北中發(fā)揮表率作用。加強省直部門與市,、縣的協(xié)調配合,建立確保省委、省政府各項政策貫徹落實的機制,。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,動員組織廣大人民群眾積極參與社會建設和管理,形成建設和諧湖北的強大合力,。



 31、把理論研究,、謀劃長遠與解決實際問題結合起來。各級黨組織和領導干部要深入調查研究,不斷認識和掌握新形勢下和諧社會建設的特點和規(guī)律,努力從理論與實踐的結合上研究新問題,、開拓新思路,、提出新辦法。要把長遠性目標與階段性目標結合起來,把統(tǒng)籌兼顧與突出重點結合起來,把解決具體問題與創(chuàng)新體制機制結合起來,積極建設更加有效的社會管理體制和機制,不斷提高構建和諧社會的能力,努力形成社會突出矛盾及時化解,、重大問題及時解決的長效工作機制,。



 全省各級黨組織和廣大黨員要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,開拓進取,真抓實干,為建設和諧湖北、促進中部崛起而努力奮斗!