• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2006〕70號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-04
• 【生效日期】2006-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見

湖北省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見

(鄂政發(fā)〔2006〕70號(hào))





各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)），進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，保障農(nóng)民工合法權(quán)益,，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移,，推動(dòng)和諧社會(huì)與全面小康建設(shè)進(jìn)程,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：



 一,、統(tǒng)一思想,，切實(shí)把農(nóng)民工工作擺上重要戰(zhàn)略位置

 （一）充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重大意義。農(nóng)民工是改革開放和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍,，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快,，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，在城鄉(xiāng)間、省內(nèi)外流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在,。認(rèn)真解決好農(nóng)民工問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義,、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會(huì),、構(gòu)建和諧湖北,、實(shí)現(xiàn)中部崛起的迫切需要。各地,、各部門要從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，采取得力措施,，切實(shí)抓緊抓好,。

 （二）進(jìn)一步明確農(nóng)民工工作的基本原則和目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，按照“公平對(duì)待、一視同仁,，立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化服務(wù),、依法維權(quán),，完善管理、健全保障,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學(xué)引導(dǎo)，因地制宜,、分類實(shí)施”的原則,，做好農(nóng)民工工作，努力在“十一五”期間組織農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)400萬人以上,、轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬人以上,，逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,，完善惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)和科學(xué)管理的體制,。



 二、堅(jiān)持以人為本,，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)

 （三）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放,、規(guī)范有序,、平等競(jìng)爭(zhēng)、高效便民的勞動(dòng)力市場(chǎng),，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制,。選擇部分具備條件的城市開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作。各地,、各部門要進(jìn)一步清理和取消各種歧視,、限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定和制度，清理規(guī)范涉及企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批,、行政收費(fèi)及以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退,、排斥農(nóng)民工的行為,，切實(shí)建立健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。

 （四）健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)組織服務(wù)體系,。各地要建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供綜合系列服務(wù)。按照“以錢養(yǎng)事”的原則,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)體系建設(shè),。鞏固發(fā)展駐外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)勞務(wù)輸出較多的地區(qū)在農(nóng)民工主要輸入地建立駐外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu),，承擔(dān)農(nóng)民工有序流動(dòng)和維權(quán)服務(wù),。各市、州,、縣人民政府要將駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算,，及時(shí)撥付到位，并根據(jù)工作業(yè)績(jī)給予一定獎(jiǎng)勵(lì),。省勞動(dòng)保障部門要統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、規(guī)范管理,、分類指導(dǎo),。要加快“金保工程”建設(shè)步伐，逐步健全省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò),。

 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢,、就業(yè)信息,、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。各地要積極開展勞務(wù)輸出示范縣（市）,、鄉(xiāng)的創(chuàng)建活動(dòng),，培育勞務(wù)品牌，并與輸入地加強(qiáng)協(xié)作,，建立勞務(wù)輸出基地,，開展有組織的輸出，提供培訓(xùn)鑒定,、轉(zhuǎn)移就業(yè),、權(quán)益維護(hù)“三位一體”的綜合服務(wù),。鼓勵(lì)發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織,，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為,，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑騙農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng),。

 （六）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。各地要切實(shí)落實(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施,，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè),。積極穩(wěn)妥發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力,。堅(jiān)持“打工經(jīng)濟(jì)”和“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”兩手抓,，鼓勵(lì)、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住,。



 三,、堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)

 （七）明確農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任,。省農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室按照省委,、省政府統(tǒng)一部署，制定農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移規(guī)劃,、年度目標(biāo)任務(wù),，并對(duì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移效果組織檢查評(píng)估。勞動(dòng)保障部門重點(diǎn)抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn),，組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”,，加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作；農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”,；扶貧部門組織實(shí)施“雨露計(jì)劃”,；教育、科技,、建設(shè)等部門和工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織,，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，組織實(shí)施好各自的培訓(xùn)項(xiàng)目。各有關(guān)部門都要恪盡職守,，各負(fù)其責(zé),，密切配合，形成合力,，進(jìn)一步細(xì)化培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理和評(píng)估,，并對(duì)培訓(xùn)效果負(fù)責(zé)。

 強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任,，切實(shí)把農(nóng)民工培訓(xùn)與高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和全面提高企業(yè)職工素質(zhì)有機(jī)結(jié)合,。企業(yè)要按照職工工資總額的1?5％-2?5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn),。大型企業(yè)要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),，中小型企業(yè)要加強(qiáng)與各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)基地,。在企業(yè)就業(yè)農(nóng)民工自費(fèi)參加培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的,，企業(yè)應(yīng)從教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)貼。勞動(dòng)保障部門要會(huì)同財(cái)政,、稅務(wù),、國(guó)資等部門，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查,。對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的,，由勞動(dòng)保障部門會(huì)同有關(guān)部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制提取教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn),。

 充分發(fā)揮各類教育,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，多渠道,、多層次,、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。建立由政府,、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制,。

 （八）積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)行農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼制度,。對(duì)參加培訓(xùn)符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力,，各有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，其中參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)時(shí)間半年以上并具備一定勞動(dòng)技能的,，按省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)〔2006〕1號(hào)）規(guī)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。各級(jí)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)基地都應(yīng)把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，主動(dòng)為其培訓(xùn)提供綜合系列服務(wù),。對(duì)于培訓(xùn)就業(yè)率高,、規(guī)模大的，經(jīng)省勞動(dòng)保障,、省財(cái)政等部門考核,、評(píng)估認(rèn)定報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，可確定一批省級(jí)農(nóng)民技能就業(yè)培訓(xùn)基地,，并從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金中適當(dāng)予以支持,，但同一基地只能享受一次專項(xiàng)補(bǔ)貼,。各有關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定，并實(shí)行公示制度,、動(dòng)態(tài)管理。

 對(duì)參加培訓(xùn)并有鑒定要求的農(nóng)民工,，要本著方便,、快捷并保證質(zhì)量的原則，積極提供技能鑒定服務(wù),。鑒定合格的,，按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書。對(duì)農(nóng)民工參加初,、中級(jí)職業(yè)資格考核鑒定費(fèi)用實(shí)行減半收取,，減收部分由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。

 （九）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,。支持各類符合條件的職業(yè)技術(shù)院校適應(yīng)需要,，加大對(duì)農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生實(shí)行正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育力度,。要實(shí)施職業(yè)教育“貧困生資助工程”,，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各單位和個(gè)人對(duì)特困生和農(nóng)民工子女進(jìn)行資助,，幫助其完成學(xué)業(yè),。強(qiáng)化技工學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)及培訓(xùn)管理,；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè),，每年培訓(xùn)一批專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)“雙師型”教師；推廣使用規(guī)范教材,，改善培訓(xùn)手段,，方便農(nóng)民就近就地參加培訓(xùn)。



 四,、堅(jiān)持分類指導(dǎo),，妥善解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

 （十）高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求,，堅(jiān)持分類指導(dǎo),、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題,，逐步探索科學(xué)適宜的養(yǎng)老保障制度,。要適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，研究探索解決農(nóng)民工保險(xiǎn)關(guān)系和待遇及時(shí)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,。要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況,，實(shí)行低進(jìn)低出,、漸進(jìn)式過渡，以調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性,。

 （十一）依法將農(nóng)民工全面納入工傷保險(xiǎn),。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和《湖北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》及其它有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)用人單位及時(shí)將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn),，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用,。勞動(dòng)保障,、安全生產(chǎn)、建設(shè),、交通,、水利、國(guó)防工業(yè)等部門要加強(qiáng)配合,，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，對(duì)不參加工傷保險(xiǎn)的建筑、交通,、礦山,、危化,、民爆等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè),，不得辦理《安全生產(chǎn)許可證》和施工許可證，不得參加建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo),。已取得《安全生產(chǎn)許可證》但未參加工傷保險(xiǎn)的,，安全生產(chǎn)主管部門應(yīng)督促用人單位參加工傷保險(xiǎn)，否則,，不予以通過安全檢查和延期,。稅務(wù)部門要加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳，各有關(guān)部門要密切配合,，集中時(shí)間和力量,，加大征繳工作力度，督促企業(yè)將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn),。

 （十二）多途徑解決農(nóng)民工醫(yī)療保障,。應(yīng)按國(guó)家現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定，將農(nóng)民工隨所在單位職工一起納入基本醫(yī)療保險(xiǎn),，并按規(guī)定參加大額醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn),。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且農(nóng)民工較集中的用人單位，可按“低費(fèi)率、保當(dāng)期,、保大病,、個(gè)人不繳費(fèi)”的原則，建立住院醫(yī)療保險(xiǎn),。靈活就業(yè)的農(nóng)民工,，按當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員辦法參加醫(yī)療保險(xiǎn)。各地要為參保的農(nóng)民工提供方便快捷的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù),。參保農(nóng)民工患病期間自愿回原籍治療的,，可采取費(fèi)用包干的方式解決醫(yī)療費(fèi)用；也可鼓勵(lì)其在當(dāng)?shù)囟c(diǎn)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就近就醫(yī),。要做好參保農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。返回原籍時(shí),，可根據(jù)其本人意愿將個(gè)人賬戶資金或大病統(tǒng)籌個(gè)人繳納部分剩余資金一次性發(fā)給個(gè)人,，也可轉(zhuǎn)作其參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分。

 （十三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn),。凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工,，應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。靈活就業(yè)的農(nóng)民工,，可按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保,。要進(jìn)一步探索低收入農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法。農(nóng)民工跨統(tǒng)籌區(qū)流動(dòng)就業(yè)的,，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù),。

 （十四）建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。要盡快建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),、政府財(cái)力能承受,、政策可銜接、簡(jiǎn)便易操作的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度,。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，被征地農(nóng)民，符合條件的應(yīng)納入城鎮(zhèn)居民就業(yè)和社會(huì)保障制度,。在城市規(guī)劃區(qū)以外的被征地農(nóng)民,，應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)，調(diào)劑必要的生產(chǎn)用地或安排相應(yīng)的崗位,，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系,。對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，應(yīng)移民安置,，并納入安置地的社會(huì)保障體系,。全省應(yīng)選擇具備條件的縣、市開展試點(diǎn)工作,，取得經(jīng)驗(yàn)后,，逐步在全省推廣,。



 五、健全維權(quán)機(jī)制,，依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

 （十五）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度,。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，不得濫用試用期,，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益,。勞動(dòng)保障部門要分類制定勞動(dòng)合同示范文本，并全面實(shí)行勞動(dòng)用工登記制度,，對(duì)用人單位簽訂,、履行勞動(dòng)合同情況應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，違法違規(guī)的,，應(yīng)依法依規(guī)予以處理,。

 （十六）切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為,，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放,，做到月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。建立健全工資支付監(jiān)控制度,、工資支付保證金制度,、勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，從根本上解決拖欠,、克扣農(nóng)民工工資問題,。所有建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定繳納建設(shè)資金（包括工資支付保證金）的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證,，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告,。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立欠薪應(yīng)急準(zhǔn)備金，及時(shí)有效地處理因欠薪引發(fā)的突發(fā)性事件,。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè),，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消其資質(zhì),，直至依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。

 （十七）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平,。農(nóng)民工應(yīng)與所在企業(yè)同等條件的職工實(shí)行同工同酬,，不得隨意降低農(nóng)民工工資。各地應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)平均工資基數(shù),，確定本地最低工資標(biāo)準(zhǔn),，任何用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額或降低計(jì)件單價(jià)變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工工時(shí)和休假的規(guī)定,，嚴(yán)禁隨意延長(zhǎng)工時(shí)或增加勞動(dòng)強(qiáng)度,，違反勞動(dòng)法或勞動(dòng)合同?？茖W(xué)制定工資指導(dǎo)線,，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理穩(wěn)定增長(zhǎng),。

 （十八）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益,。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。用人單位必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,，向新招用的農(nóng)民工告知崗位勞動(dòng)安全,、職業(yè)危害事項(xiàng)，發(fā)放符合規(guī)定的勞動(dòng)防護(hù)用品,。對(duì)接觸職業(yè)病危害的作業(yè)人員,，應(yīng)組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查,，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知農(nóng)民工本人,，發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病或受職業(yè)病危害的農(nóng)民工應(yīng)予以及時(shí)救治,。不得安排農(nóng)民工從事“禁忌”作業(yè),。要加強(qiáng)農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力,。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過專門培訓(xùn),、持證上崗。切實(shí)保護(hù)女職工和未成年工的合法權(quán)益,，對(duì)介紹和使用童工的違法行為要依法懲處,。有關(guān)部門要切實(shí)履行職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病防治監(jiān)管職責(zé),。發(fā)生重大職業(yè)安全事故,，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 （十九）保障農(nóng)民工的民主政治權(quán)利,。招用農(nóng)民工的單位，召開職工代表大會(huì)要有農(nóng)民工代表,，依法保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理和參加工會(huì)的權(quán)利,。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí),，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工參加,，保證其通過正當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù),、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面,，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待。

 （二十）保障農(nóng)民工的土地承包權(quán),。不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地,。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制,，也不得截留,、扣繳或以其它方式侵占其土地流轉(zhuǎn)收益。

 （二十一）加大農(nóng)民工維權(quán)執(zhí)法力度,。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度,；加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解,、仲裁工作，對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,，要簡(jiǎn)化程序,、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬,、工傷待遇的要優(yōu)先審理,。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，落實(shí)好人員,、編制,、經(jīng)費(fèi)和裝備。充分發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作中的積極作用。

 （二十二）加強(qiáng)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作,。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象,。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序,，快速辦理,。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件,。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工基本權(quán)益的訴訟活動(dòng),、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng),，并對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減免律師費(fèi)。各地要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金,，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持,。



 六、積極創(chuàng)造條件,，為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

 （二十三）應(yīng)把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系,。輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理,。編制城市發(fā)展規(guī)劃,、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等時(shí),，應(yīng)統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期居住,、就業(yè)、生活在城市的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要,，不斷提高城市的綜合服務(wù)功能和能力,。充分發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)作用，主動(dòng)為農(nóng)民工提供公共服務(wù)和生活,、就業(yè),、就學(xué)平臺(tái)。要增加公共財(cái)政支出,，逐步健全覆蓋農(nóng)民工在內(nèi)的城市公共服務(wù)體系,。

 （二十四）深化戶籍管理制度改革。全省逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，按照基本準(zhǔn)入條件,，為長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù),。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,，在就業(yè)、住房,、子女入學(xué),、參軍、社會(huì)保障等方面應(yīng)與城鎮(zhèn)居民一視同仁,。對(duì)獲得勞動(dòng)模范,、先進(jìn)工作者稱號(hào)和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者,，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶,。取消人口登記的前置限制條件，改革附加在戶籍制度上的相關(guān)社會(huì)管理政策,，依法登記戶口,。改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法,，實(shí)行實(shí)有人口登記制度。要把工作重點(diǎn)放在大中城市,，力爭(zhēng)使戶籍制度改革在近期內(nèi)取得成效,。

 （二十五）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。各地要堅(jiān)決貫徹《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》,。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任,，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué),，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。公辦,、民辦學(xué)校,，對(duì)農(nóng)民工子女要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不得加收政策規(guī)定以外的其他任何費(fèi)用,。對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校,，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo),，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量,。輸出地政府要認(rèn)真解決農(nóng)民工留守子女的教育問題。

 （二十六）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作,。輸入地要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測(cè),、預(yù)防控制、計(jì)劃免疫等,，落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于艾滋病,、結(jié)核病、血吸蟲病等疾病免費(fèi)救治政策,。要把農(nóng)民工同住適齡兒童納入當(dāng)?shù)匾活愐呙缑庖咭?guī)劃,，實(shí)行免費(fèi)接種。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自愿對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行減免,，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì),、便捷、價(jià)格適宜的醫(yī)療服務(wù),。

 （二十七）進(jìn)一步完善農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù),。建立健全以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的計(jì)劃生育管理服務(wù)體系,，實(shí)行“屬地化管理,，市民化服務(wù)”。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,，提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育,、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具,。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。輸出地要做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳,、教育和技術(shù)服務(wù)工作,，免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，及時(shí)向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息,，禁止跨行政區(qū)域設(shè)立農(nóng)民工計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和強(qiáng)迫已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢,。加強(qiáng)農(nóng)民工計(jì)劃生育協(xié)管員隊(duì)伍和流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)。

 （二十八）多渠道改善農(nóng)民工居住條件,。各地要把農(nóng)民工居住問題納入城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理,。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè),，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍,。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的農(nóng)民工宿舍,。鼓勵(lì)用人單位和農(nóng)民工個(gè)人繳存住房公積金,。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所,、食堂符合基本的衛(wèi)生和安全條件,。



 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，引導(dǎo)各方力量共同做好農(nóng)民工工作

 (二十九)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo),。做好農(nóng)民工工作，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé),。各地要切實(shí)把妥善解決農(nóng)民工問題納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。特別是山區(qū),、貧困地區(qū)和農(nóng)村人口大縣,，要切實(shí)加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度,。要完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，各市、州,、縣人民政府要建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)民工工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障部門,，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,。各級(jí)農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議應(yīng)制定年度目標(biāo)和階段性目標(biāo),，明確各有關(guān)部門職責(zé)，健全各項(xiàng)制度,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)任務(wù),、措施,，加強(qiáng)督辦檢查，推動(dòng)政策落實(shí),，形成工作合力,。

 （三十）應(yīng)把農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍。各地要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè),、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障,、計(jì)劃生育,、子女教育、預(yù)防保健,、治安管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi),，納入正常的財(cái)政預(yù)算及支出范圍，及時(shí)安排落實(shí)預(yù)算資金,，加強(qiáng)資金監(jiān)管,，不斷提高資金使用效率。

 （三十一）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作,。充分利用和整合統(tǒng)計(jì),、公安、勞動(dòng),、民政,、人口計(jì)生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)信息共享,。全省農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)工作由統(tǒng)計(jì)部門歸口管理，其他部門配合,。統(tǒng)計(jì)部門要建立科學(xué)的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,，納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析,、信息發(fā)布,。

 （三十二）營(yíng)造共同支持農(nóng)民工工作的良好氛圍。社會(huì)各界都要樹立理解,、尊重農(nóng)民工的意識(shí),，通過多種形式關(guān)心,、幫助農(nóng)民工。要組織農(nóng)民工參加職業(yè)道德和普法宣傳教育,，引導(dǎo)他們努力適應(yīng)城市工作,、生活的新要求。用人單位要豐富農(nóng)民工的文化體育活動(dòng)和精神文化生活,，主動(dòng)為其提供活動(dòng)場(chǎng)所和綜合服務(wù),。文化部門要通過送戲、送書,、送電影等形式,，開展適合農(nóng)民工參與的各類文化活動(dòng)。新聞單位要大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策,，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)事跡,，加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益的輿論監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)民工工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，不斷提高農(nóng)民工的綜合服務(wù)和管理水平,。

 各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際抓緊研究制訂具體措施和辦法,，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。



湖北省人民政府

二○○六年十二月四日