• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕70號
• 【發(fā)布日期】2006-12-04
• 【生效日期】2006-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見

湖北省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見

(鄂政發(fā)〔2006〕70號)





各市、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）,，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，保障農(nóng)民工合法權(quán)益,，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移,，推動和諧社會與全面小康建設(shè)進(jìn)程,，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：



 一,、統(tǒng)一思想,，切實把農(nóng)民工工作擺上重要戰(zhàn)略位置

 （一）充分認(rèn)識解決好農(nóng)民工問題的重大意義。農(nóng)民工是改革開放和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍,，對現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn),。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快,，越來越多的農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，在城鄉(xiāng)間、省內(nèi)外流動就業(yè)的現(xiàn)象將長期存在,。認(rèn)真解決好農(nóng)民工問題,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，直接關(guān)系到維護(hù)社會公平正義,、保持社會和諧穩(wěn)定,，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧湖北,、實現(xiàn)中部崛起的迫切需要,。各地,、各部門要從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識解決好農(nóng)民工問題的重要性,、緊迫性和長期性,，采取得力措施，切實抓緊抓好,。

 （二）進(jìn)一步明確農(nóng)民工工作的基本原則和目標(biāo)任務(wù),。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，按照“公平對待,、一視同仁，立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn),，強(qiáng)化服務(wù)、依法維權(quán),，完善管理,、健全保障,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學(xué)引導(dǎo),，因地制宜,、分類實施”的原則，做好農(nóng)民工工作,，努力在“十一五”期間組織農(nóng)村勞動力培訓(xùn)400萬人以上、轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬人以上,，逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度,，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)和科學(xué)管理的體制,。



 二,、堅持以人為本，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)

 （三）逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、規(guī)范有序,、平等競爭,、高效便民的勞動力市場，逐步形成市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制,。選擇部分具備條件的城市開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作,。各地、各部門要進(jìn)一步清理和取消各種歧視,、限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定和制度,，清理規(guī)范涉及企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批、行政收費及以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退,、排斥農(nóng)民工的行為,，切實建立健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。

 （四）健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)組織服務(wù)體系,。各地要建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供綜合系列服務(wù)。按照“以錢養(yǎng)事”的原則,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)體系建設(shè),。鞏固發(fā)展駐外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)，鼓勵勞務(wù)輸出較多的地區(qū)在農(nóng)民工主要輸入地建立駐外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu),，承擔(dān)農(nóng)民工有序流動和維權(quán)服務(wù),。各市、州、縣人民政府要將駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費和必要的工作經(jīng)費足額列入財政預(yù)算,，及時撥付到位,，并根據(jù)工作業(yè)績給予一定獎勵。省勞動保障部門要統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、規(guī)范管理,、分類指導(dǎo),。要加快“金保工程”建設(shè)步伐，逐步健全省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)勞動就業(yè)管理服務(wù)和社會保障信息網(wǎng)絡(luò),。

 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工免費提供政策咨詢,、就業(yè)信息,、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。各地要積極開展勞務(wù)輸出示范縣（市）,、鄉(xiāng)的創(chuàng)建活動,，培育勞務(wù)品牌，并與輸入地加強(qiáng)協(xié)作,，建立勞務(wù)輸出基地,，開展有組織的輸出，提供培訓(xùn)鑒定,、轉(zhuǎn)移就業(yè),、權(quán)益維護(hù)“三位一體”的綜合服務(wù)。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織,，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管,，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為,，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑騙農(nóng)民工的違法犯罪活動,。

 （六）促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。各地要切實落實發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施,，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè),。積極穩(wěn)妥發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。堅持“打工經(jīng)濟(jì)”和“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”兩手抓,，鼓勵,、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。



 三,、堅持就業(yè)導(dǎo)向,，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)

 （七）明確農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。省農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室按照省委,、省政府統(tǒng)一部署,，制定農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移規(guī)劃、年度目標(biāo)任務(wù),，并對培訓(xùn)轉(zhuǎn)移效果組織檢查評估,。勞動保障部門重點抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，組織實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”,，加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作,；農(nóng)業(yè)部門組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”；扶貧部門組織實施“雨露計劃”,；教育,、科技、建設(shè)等部門和工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群眾組織，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,，組織實施好各自的培訓(xùn)項目,。各有關(guān)部門都要恪盡職守，各負(fù)其責(zé),，密切配合,，形成合力，進(jìn)一步細(xì)化培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理和評估,，并對培訓(xùn)效果負(fù)責(zé)。

 強(qiáng)化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任,，切實把農(nóng)民工培訓(xùn)與高技能人才隊伍建設(shè)和全面提高企業(yè)職工素質(zhì)有機(jī)結(jié)合,。企業(yè)要按照職工工資總額的1?5％-2?5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn),。大型企業(yè)要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),，中小型企業(yè)要加強(qiáng)與各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵有條件的企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立實訓(xùn)基地,。在企業(yè)就業(yè)農(nóng)民工自費參加培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的,，企業(yè)應(yīng)從教育培訓(xùn)經(jīng)費中給予補(bǔ)貼,。勞動保障部門要會同財政、稅務(wù),、國資等部門,，加強(qiáng)對企業(yè)提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的監(jiān)督檢查。對不履行培訓(xùn)義務(wù)的,，由勞動保障部門會同有關(guān)部門按國家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制提取教育培訓(xùn)費,，用于政府組織的培訓(xùn)。

 充分發(fā)揮各類教育,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,，多渠道、多層次,、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn),。建立由政府,、用人單位和個人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制,。

 （八）積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。實行農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼制度,。對參加培訓(xùn)符合條件的農(nóng)村勞動力,，各有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)費補(bǔ)貼，其中參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)時間半年以上并具備一定勞動技能的,，按省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)〔2006〕1號）規(guī)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。各級就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)基地都應(yīng)把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一項重要任務(wù)，主動為其培訓(xùn)提供綜合系列服務(wù),。對于培訓(xùn)就業(yè)率高,、規(guī)模大的，經(jīng)省勞動保障,、省財政等部門考核,、評估認(rèn)定報省人民政府批準(zhǔn)后，可確定一批省級農(nóng)民技能就業(yè)培訓(xùn)基地,，并從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項資金中適當(dāng)予以支持,，但同一基地只能享受一次專項補(bǔ)貼,。各有關(guān)部門要嚴(yán)格對定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定,，并實行公示制度、動態(tài)管理,。

 對參加培訓(xùn)并有鑒定要求的農(nóng)民工,，要本著方便、快捷并保證質(zhì)量的原則,，積極提供技能鑒定服務(wù),。鑒定合格的，按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書。對農(nóng)民工參加初,、中級職業(yè)資格考核鑒定費用實行減半收取,，減收部分由同級財政給予補(bǔ)貼,。

 （九）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。支持各類符合條件的職業(yè)技術(shù)院校適應(yīng)需要,，加大對農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生實行正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育力度,。要實施職業(yè)教育“貧困生資助工程”，引導(dǎo),、鼓勵各單位和個人對特困生和農(nóng)民工子女進(jìn)行資助,，幫助其完成學(xué)業(yè)。強(qiáng)化技工學(xué)校,、實訓(xùn)基地和縣級職業(yè)教育中心建設(shè)及培訓(xùn)管理,；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，每年培訓(xùn)一批專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)“雙師型”教師,；推廣使用規(guī)范教材,，改善培訓(xùn)手段，方便農(nóng)民就近就地參加培訓(xùn),。



 四,、堅持分類指導(dǎo)，妥善解決農(nóng)民工社會保障問題

 （十）高度重視農(nóng)民工社會保障工作,。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求,，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn),，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題,，逐步探索科學(xué)適宜的養(yǎng)老保障制度。要適應(yīng)流動性大的特點,，研究探索解決農(nóng)民工保險關(guān)系和待遇及時轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,。要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低進(jìn)低出,、漸進(jìn)式過渡,，以調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

 （十一）依法將農(nóng)民工全面納入工傷保險,。各地要認(rèn)真貫徹落實《工傷保險條例》和《湖北省工傷保險實施辦法》及其它有關(guān)規(guī)定,，指導(dǎo)用人單位及時將農(nóng)民工納入工傷保險，并按時足額繳納工傷保險費,。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費用,。勞動保障、安全生產(chǎn),、建設(shè)、交通,、水利,、國防工業(yè)等部門要加強(qiáng)配合,，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，對不參加工傷保險的建筑,、交通、礦山,、危化,、民爆等高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)，不得辦理《安全生產(chǎn)許可證》和施工許可證,，不得參加建設(shè)項目的投標(biāo)。已取得《安全生產(chǎn)許可證》但未參加工傷保險的,，安全生產(chǎn)主管部門應(yīng)督促用人單位參加工傷保險，否則,，不予以通過安全檢查和延期,。稅務(wù)部門要加強(qiáng)工傷保險費征繳,，各有關(guān)部門要密切配合,，集中時間和力量，加大征繳工作力度,，督促企業(yè)將農(nóng)民工納入工傷保險。

 （十二）多途徑解決農(nóng)民工醫(yī)療保障,。應(yīng)按國家現(xiàn)行醫(yī)療保險制度規(guī)定，將農(nóng)民工隨所在單位職工一起納入基本醫(yī)療保險,，并按規(guī)定參加大額醫(yī)療費用保險。生產(chǎn)經(jīng)營困難且農(nóng)民工較集中的用人單位,，可按“低費率、保當(dāng)期,、保大病、個人不繳費”的原則,，建立住院醫(yī)療保險。靈活就業(yè)的農(nóng)民工,，按當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員辦法參加醫(yī)療保險。各地要為參保的農(nóng)民工提供方便快捷的醫(yī)療費用結(jié)算服務(wù),。參保農(nóng)民工患病期間自愿回原籍治療的，可采取費用包干的方式解決醫(yī)療費用,；也可鼓勵其在當(dāng)?shù)囟c的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就近就醫(yī)。要做好參保農(nóng)民工醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,。返回原籍時，可根據(jù)其本人意愿將個人賬戶資金或大病統(tǒng)籌個人繳納部分剩余資金一次性發(fā)給個人,，也可轉(zhuǎn)作其參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分,。

 （十三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險,。凡與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,。靈活就業(yè)的農(nóng)民工,，可按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險辦法參保。要進(jìn)一步探索低收入農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的辦法,。農(nóng)民工跨統(tǒng)籌區(qū)流動就業(yè)的，按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù),。

 （十四）建立被征地農(nóng)民社會保障制度,。要盡快建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),、政府財力能承受、政策可銜接,、簡便易操作的被征地農(nóng)民社會保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，被征地農(nóng)民,，符合條件的應(yīng)納入城鎮(zhèn)居民就業(yè)和社會保障制度,。在城市規(guī)劃區(qū)以外的被征地農(nóng)民，應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi),，調(diào)劑必要的生產(chǎn)用地或安排相應(yīng)的崗位，并納入農(nóng)村社會保障體系,。對不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民,，應(yīng)移民安置,，并納入安置地的社會保障體系。全省應(yīng)選擇具備條件的縣,、市開展試點工作，取得經(jīng)驗后,，逐步在全省推廣,。



 五,、健全維權(quán)機(jī)制，依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

 （十五）嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度,。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同,，不得濫用試用期，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益,。勞動保障部門要分類制定勞動合同示范文本,，并全面實行勞動用工登記制度,，對用人單位簽訂、履行勞動合同情況應(yīng)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,，違法違規(guī)的，應(yīng)依法依規(guī)予以處理,。

 （十六）切實解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題,。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為,，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，做到月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行,。建立健全工資支付監(jiān)控制度、工資支付保證金制度,、勞動保障守法誠信制度，從根本上解決拖欠,、克扣農(nóng)民工工資問題。所有建設(shè)項目未按規(guī)定繳納建設(shè)資金（包括工資支付保證金）的,，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報告,。鼓勵有條件的地方設(shè)立欠薪應(yīng)急準(zhǔn)備金,，及時有效地處理因欠薪引發(fā)的突發(fā)性事件,。對惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，可依法責(zé)令停業(yè)整頓,、降低或取消其資質(zhì)，直至依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照,，并對有關(guān)人員依法予以制裁,。

 （十七）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。農(nóng)民工應(yīng)與所在企業(yè)同等條件的職工實行同工同酬,，不得隨意降低農(nóng)民工工資,。各地應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會平均工資基數(shù)，確定本地最低工資標(biāo)準(zhǔn),，任何用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額或降低計件單價變相降低工資水平,。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工工時和休假的規(guī)定，嚴(yán)禁隨意延長工時或增加勞動強(qiáng)度,，違反勞動法或勞動合同?？茖W(xué)制定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度,，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理穩(wěn)定增長。

 （十八）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益,。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。用人單位必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,，向新招用的農(nóng)民工告知崗位勞動安全,、職業(yè)危害事項,，發(fā)放符合規(guī)定的勞動防護(hù)用品,。對接觸職業(yè)病危害的作業(yè)人員,，應(yīng)組織上崗前,、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查,，并將檢查結(jié)果如實告知農(nóng)民工本人,，發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病或受職業(yè)病危害的農(nóng)民工應(yīng)予以及時救治。不得安排農(nóng)民工從事“禁忌”作業(yè),。要加強(qiáng)農(nóng)民工的勞動保護(hù)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力,。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗,。切實保護(hù)女職工和未成年工的合法權(quán)益，對介紹和使用童工的違法行為要依法懲處,。有關(guān)部門要切實履行職業(yè)安全、勞動保護(hù)和職業(yè)病防治監(jiān)管職責(zé),。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外,，還要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 （十九）保障農(nóng)民工的民主政治權(quán)利,。招用農(nóng)民工的單位，召開職工代表大會要有農(nóng)民工代表,，依法保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理和參加工會的權(quán)利,。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會,，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事項時，應(yīng)及時通知農(nóng)民工參加,，保證其通過正當(dāng)方式行使民主權(quán)利,。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱,、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等對待,。

 （二十）保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)。不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地,。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，要堅持依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，任何組織和個人不得強(qiáng)制或限制,，也不得截留,、扣繳或以其它方式侵占其土地流轉(zhuǎn)收益。

 （二十一）加大農(nóng)民工維權(quán)執(zhí)法力度,。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為,。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度；加強(qiáng)和改進(jìn)勞動爭議調(diào)解,、仲裁工作，對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件,，要簡化程序,、加快審理，涉及勞動報酬,、工傷待遇的要優(yōu)先審理。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊伍和勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè),，落實好人員,、編制,、經(jīng)費和裝備。充分發(fā)揮工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)和企業(yè)聯(lián)合會等組織在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作中的積極作用,。

 （二十二）加強(qiáng)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作,。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象,。對農(nóng)民工申請法律援助,，要簡化程序，快速辦理,。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件,。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工基本權(quán)益的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動,，并對經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減免律師費。各地要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金,，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。



 六,、積極創(chuàng)造條件,，為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

 （二十三）應(yīng)把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系,。輸入地政府要切實轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對農(nóng)民工實行屬地管理,。編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策,、建設(shè)公用設(shè)施等時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮長期居住,、就業(yè),、生活在城市的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要,，不斷提高城市的綜合服務(wù)功能和能力。充分發(fā)揮社區(qū)平臺作用,，主動為農(nóng)民工提供公共服務(wù)和生活、就業(yè),、就學(xué)平臺。要增加公共財政支出,，逐步健全覆蓋農(nóng)民工在內(nèi)的城市公共服務(wù)體系。

 （二十四）深化戶籍管理制度改革,。全省逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照基本準(zhǔn)入條件,，為長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。對進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,，在就業(yè)、住房,、子女入學(xué),、參軍,、社會保障等方面應(yīng)與城鎮(zhèn)居民一視同仁。對獲得勞動模范,、先進(jìn)工作者稱號和高級技工,、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶,。取消人口登記的前置限制條件,，改革附加在戶籍制度上的相關(guān)社會管理政策，依法登記戶口,。改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法,，實行實有人口登記制度,。要把工作重點放在大中城市,，力爭使戶籍制度改革在近期內(nèi)取得成效,。

 （二十五）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。各地要堅決貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》,。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任,，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算,，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué),，并按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費,。公辦,、民辦學(xué)校，對農(nóng)民工子女要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待,，不得加收政策規(guī)定以外的其他任何費用。對委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校,，要在辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo),，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要認(rèn)真解決農(nóng)民工留守子女的教育問題,。

 （二十六）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要強(qiáng)化對農(nóng)民工的健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測,、預(yù)防控制,、計劃免疫等,，落實國家和省關(guān)于艾滋病,、結(jié)核病,、血吸蟲病等疾病免費救治政策,。要把農(nóng)民工同住適齡兒童納入當(dāng)?shù)匾活愐呙缑庖咭?guī)劃，實行免費接種,。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)自愿對農(nóng)民工醫(yī)療費用實行減免，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì),、便捷、價格適宜的醫(yī)療服務(wù),。

 （二十七）進(jìn)一步完善農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。建立健全以輸入地為主,、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的計劃生育管理服務(wù)體系，實行“屬地化管理,，市民化服務(wù)”。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算,，提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務(wù)項目和藥具,。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。輸出地要做好農(nóng)民工計劃生育宣傳,、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費發(fā)放《流動人口婚育證明》,，及時向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息，禁止跨行政區(qū)域設(shè)立農(nóng)民工計劃生育管理機(jī)構(gòu)和強(qiáng)迫已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢,。加強(qiáng)農(nóng)民工計劃生育協(xié)管員隊伍和流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè)。

 （二十八）多渠道改善農(nóng)民工居住條件,。各地要把農(nóng)民工居住問題納入城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃,、建設(shè)和管理,。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下,，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的農(nóng)民工宿舍,。鼓勵用人單位和農(nóng)民工個人繳存住房公積金。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管,，保證農(nóng)民工居住場所、食堂符合基本的衛(wèi)生和安全條件,。



 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，引導(dǎo)各方力量共同做好農(nóng)民工工作

 (二十九)加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好農(nóng)民工工作,，是各級人民政府的重要職責(zé),。各地要切實把妥善解決農(nóng)民工問題納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任制管理,。特別是山區(qū),、貧困地區(qū)和農(nóng)村人口大縣，要切實加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度,。要完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，各市、州,、縣人民政府要建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)民工工作,。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在勞動保障部門,，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算,。各級農(nóng)民工工作聯(lián)席會議應(yīng)制定年度目標(biāo)和階段性目標(biāo),，明確各有關(guān)部門職責(zé),，健全各項制度,，確保各項工作落到實處,。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé),，落實任務(wù)、措施,，加強(qiáng)督辦檢查,，推動政策落實,，形成工作合力。

 （三十）應(yīng)把農(nóng)民工工作經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍,。各地要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè),、技能培訓(xùn),、社會保障、計劃生育,、子女教育、預(yù)防保健,、治安管理等有關(guān)經(jīng)費,，納入正常的財政預(yù)算及支出范圍，及時安排落實預(yù)算資金,，加強(qiáng)資金監(jiān)管,，不斷提高資金使用效率。

 （三十一）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作,。充分利用和整合統(tǒng)計,、公安、勞動,、民政,、人口計生等部門的資源,，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實現(xiàn)信息共享。全省農(nóng)民工統(tǒng)計工作由統(tǒng)計部門歸口管理,，其他部門配合,。統(tǒng)計部門要建立科學(xué)的農(nóng)民工統(tǒng)計和監(jiān)測指標(biāo)體系,，納入常規(guī)統(tǒng)計，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析,、信息發(fā)布。

 （三十二）營造共同支持農(nóng)民工工作的良好氛圍,。社會各界都要樹立理解,、尊重農(nóng)民工的意識，通過多種形式關(guān)心,、幫助農(nóng)民工,。要組織農(nóng)民工參加職業(yè)道德和普法宣傳教育，引導(dǎo)他們努力適應(yīng)城市工作,、生活的新要求,。用人單位要豐富農(nóng)民工的文化體育活動和精神文化生活，主動為其提供活動場所和綜合服務(wù),。文化部門要通過送戲、送書,、送電影等形式,，開展適合農(nóng)民工參與的各類文化活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策,，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)事跡,，加強(qiáng)對保障農(nóng)民工權(quán)益的輿論監(jiān)督,，及時總結(jié)推廣農(nóng)民工工作先進(jìn)經(jīng)驗,，不斷提高農(nóng)民工的綜合服務(wù)和管理水平,。

 各地區(qū),、各部門要認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際抓緊研究制訂具體措施和辦法,，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處,。



湖北省人民政府

二○○六年十二月四日