• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2009]9號
• 【發(fā)布日期】2009-02-04
• 【生效日期】2009-02-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于調(diào)整和完善省對市州及直管縣財政管理體制的決定

甘肅省人民政府關(guān)于調(diào)整和完善省對市州及直管縣財政管理體制的決定

(甘政發(fā)[2009]9號)





各市,、自治州人民政府，省政府各部門：



 為進一步理順省與市州及直管縣政府間財政分配關(guān)系,，更好地發(fā)揮財政職能,，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，省政府決定，從2009年1月1日起調(diào)整和完善省對市州及直管縣財政管理體制,。



 一,、調(diào)整和完善省對市州及直管縣財政管理體制的必要性。



 現(xiàn)行省對市州及直管縣財政管理體制,，在調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟積極性,，加強稅收征管，促進財政收入增長等方面發(fā)揮了積極作用,。但隨著改革的不斷深化,，財政體制中存在的問題也不斷顯現(xiàn)。增值稅分享辦法不利于充分調(diào)動市縣政府發(fā)展經(jīng)濟,、培植財源的積極性,，不利于推進“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的實施；資源稅全額作為市縣固定收入,，不利于促進資源開發(fā)利用和環(huán)境保護,，不利于省級宏觀調(diào)控。調(diào)整和完善省對市州及直管縣的財政管理體制勢在必行,。



 二,、指導思想和基本原則。



 （一）指導思想,。以科學發(fā)展觀為指導,，按照有利于促進科學發(fā)展，有利于調(diào)動市縣政府發(fā)展經(jīng)濟,、培植財源的積極性,，有利于保持省級財政必要的宏觀調(diào)控能力的原則，通過合理劃分各級政府財政收入范圍,，進一步深化財政體制改革,，理順省與市州及直管縣之間的財政分配關(guān)系，逐步提高基層財政的保障能力,，推動全省經(jīng)濟和社會各項事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,。



 （二）基本原則。



 一是堅持分稅制改革方向,。通過進一步完善分稅辦法,，合理調(diào)整省與市州及直管縣收入格局，實行既有利于調(diào)動市縣發(fā)展經(jīng)濟積極性,，又有利于省級收入穩(wěn)定增長的分稅制財政體制，保持各級財政平穩(wěn)運行,。



 二是保證各級既得利益,。調(diào)整和完善省對市州及直管縣財政體制,，以2007年為基期年，各項收入劃分以2007年決算數(shù)為依據(jù),，不調(diào)整以前基數(shù),。



 三是統(tǒng)一政策與區(qū)別對待相結(jié)合。在統(tǒng)一規(guī)范的財政管理體制下,，建立“比例分享,、各有側(cè)重”的財政收入分配格局。對部分稅種的分享比例按照市州財力水平分類核定,，區(qū)別對待,。



 四是利益共享，風險共擔,。因經(jīng)濟形勢變化,、國家政策變動等造成的收入增減變化，按劃定的收入范圍和分享比例,，由各級財政共同分享利益或承擔風險,。



 五是力求簡明規(guī)范、易于操作,。



 三,、主要內(nèi)容。



 （一）省與市州及直管縣財政收入的劃分,。



 體制調(diào)整主要涉及增值稅,、營業(yè)稅和資源稅3個稅種的收入分享范圍和比例；其他稅種不作調(diào)整,，仍按原分享范圍和比例執(zhí)行,。調(diào)整后，省與市縣財政收入劃分情況為：



 1.省級財政固定收入,。稅收收入包括中央分配我省的跨省市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅收入,，跨市州總分機構(gòu)企業(yè)所得稅地方留成部分，中央下劃有色,、煤炭企業(yè)和省屬文化出版企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分,，銀行儲蓄存款利息所得稅地方留成部分，礦區(qū)繳納的各項稅收收入,。非稅收入包括專項收入（不含教育費附加收入）,，納入預算管理的行政性收費收入，罰沒收入,，省級國有資本經(jīng)營收入,，省級國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，其他收入和礦區(qū)繳納的各項非稅收入等,。



 2.市州及直管縣財政固定收入,。稅收收入包括城市維護建設(shè)稅,，房產(chǎn)稅，印花稅,，城鎮(zhèn)土地使用稅,，土地增值稅，車船稅,，耕地占用稅,，契稅，煙葉稅,。非稅收入包括專項收入,，納入預算管理的行政性收費收入，罰沒收入,，市縣國有資本經(jīng)營收入,，市縣國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入等。



 3.省與市州及直管縣共享收入,。包括增值稅地方留成部分,，營業(yè)稅，企業(yè)所得稅地方留成部分（不包括中央分配我省的跨省市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅收入,，跨市州總分機構(gòu)企業(yè)所得稅,，中央下劃有色、煤炭企業(yè)和省屬文化出版企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅）,，個人所得稅地方留成部分（不包括銀行儲蓄存款利息所得稅）,，資源稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,。



 （1）增值稅分享范圍與比例,。增值稅按屬地征收，中央分享75%,，地方分享25%,。地方留成25%部分中，蘭州,、嘉峪關(guān),、金昌、白銀,、酒泉五市及所屬省直管縣省級分享10%,，市州、直管縣分享15%,；其他市州及所屬省直管縣省級不參與分享,，市州、直管縣分享25%。



 （2）營業(yè)稅分享范圍與比例,。金融保險業(yè)營業(yè)稅省級分享100%,，市縣不參與分享；一般營業(yè)稅按屬地征收,，各級按比例分享，其中省級分享30%,，市州,、直管縣分享70%。



 （3）企業(yè)所得稅分享范圍與比例,。企業(yè)所得稅（不包括中央分配我省的跨省市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅收入,，跨市州總分機構(gòu)企業(yè)所得稅，中央下劃有色,、煤炭企業(yè)和省屬文化出版企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅）按屬地征收,，各級按比例分享，其中中央分享60%,，省級分享20%,，市州、直管縣分享20%,。



 （4）個人所得稅分享范圍與比例,。個人所得稅（不包括銀行儲蓄存款利息所得稅）按屬地征收，各級按比例分享,，其中中央分享60%,，省級分享20%，市州,、直管縣分享20%,。



 （5）資源稅分享范圍和比例。資源稅按屬地征收,，各級按比例分享,，其中蘭州、嘉峪關(guān),、金昌,、白銀、酒泉五市及所屬省直管縣省級分享50%,，市州,、直管縣分享50%；其他市州及所屬省直管縣省級不參與分享,，全部作為市縣收入,。



 （6）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅分享范圍和比例。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫停征收，待恢復征收后另行確定分享范圍和比例,。



 4.基金收入劃分,。各項基金收入按照現(xiàn)行相關(guān)管理辦法確定的分享范圍和比例，分別作為各級收入,。



 5.蘭州,、嘉峪關(guān)、金昌,、白銀和天水等市及所屬省直管縣原體制上解,，繼續(xù)以2002年實際上解數(shù)為基數(shù)，實行定額上解,。



 （二）省對市州及直管縣稅收返還數(shù)額的確定,。



 1.體制調(diào)整返還基數(shù)。以2007年決算數(shù)為基數(shù),，市縣上劃省級收入與省級下劃市縣收入相抵后,，核定市州及直管縣凈上劃省級收入，并以此作為以后年度省級對各市州及直管縣的定額返還基數(shù),。



 2.兩稅返還,。從2009年起，市州及直管縣上劃中央增值稅和消費稅的增量返還數(shù)額,，以各市州,、直管縣上年兩稅返還數(shù)為基數(shù)，按年度上劃中央“兩稅”增長率,，依照財政部稅收返還辦法計算確定,。



 四、配套措施,。



 （一）規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度,。在調(diào)整和完善財政體制的基礎(chǔ)上，省和市州財政要進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度,，積極籌措資金,，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度。按照區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的要求,，合理分配轉(zhuǎn)移支付資金,，切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難。



 （二）建立縣級基本財力保障機制,。按照鞏固分稅制財政體制改革成果,，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，以實現(xiàn)“保工資,、保運轉(zhuǎn),、保民生”為目標，合理制定縣級基本財力保障范圍和標準，增強基層政府實施公共管理,、提供公共服務(wù)的能力,，逐步建立縣級基本財力保障機制。



 （三）推進省直管縣改革,。在總結(jié)財政省直管縣改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，認真分析利弊，不斷完善政策措施,，有序擴大省直管縣改革試點范圍,。



 （四）明確出口退稅負擔機制。按照中央規(guī)定,，出口貨物退增值稅增量部分中央負擔92.5%，地方負擔7.5%,。地方負擔部分,，2008―2010年由省級財政全額負擔。



 （五）落實稅收優(yōu)惠政策,。體制調(diào)整后,，對國家出臺增值稅、營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅,、個人所得稅、資源稅等優(yōu)惠政策引起的減收,，各級財政按分享比例分別承擔,。



 （六）加強稅收返還基數(shù)考核。從2009年起,，省級按各稅種上下劃相抵后的總體基數(shù)對市州及直管縣進行考核,，完不成總體基數(shù)的，省級按短收數(shù)額扣減財力補助,。2001年省級核定各市州及直管縣所得稅收入基數(shù)和考核辦法保持不變,。



 五、調(diào)整和完善市州對縣市區(qū)財政管理體制改革,。



 省對市州及直管縣財政管理體制調(diào)整后,，各市州應(yīng)當按照省對市州財政體制變動情況，及時調(diào)整對縣市區(qū)的財政管理體制,，進一步理順市縣之間的財政分配關(guān)系,，增強縣級自我保障和自我發(fā)展的能力，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,。市州與縣市區(qū)的財政收入劃分時,，要堅持財力向基層傾斜，將省級下劃的稅收主要留給縣級，建立縣鄉(xiāng)收入穩(wěn)定增長機制,。體制調(diào)整應(yīng)當符合統(tǒng)一規(guī)范,、簡便透明的原則。市州調(diào)整和完善對縣市區(qū)財政管理體制的方案,，須報經(jīng)省財政廳核準后執(zhí)行,。



 甘肅省人民政府

 二○○九年二月四日