• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2009]9號
• 【發(fā)布日期】2009-02-04
• 【生效日期】2009-02-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關于調整和完善省對市州及直管縣財政管理體制的決定

甘肅省人民政府關于調整和完善省對市州及直管縣財政管理體制的決定

(甘政發(fā)[2009]9號)





各市、自治州人民政府,，省政府各部門：



 為進一步理順省與市州及直管縣政府間財政分配關系,，更好地發(fā)揮財政職能，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，省政府決定,，從2009年1月1日起調整和完善省對市州及直管縣財政管理體制。



 一,、調整和完善省對市州及直管縣財政管理體制的必要性,。



 現(xiàn)行省對市州及直管縣財政管理體制，在調動各級政府發(fā)展經(jīng)濟積極性,，加強稅收征管,，促進財政收入增長等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著改革的不斷深化,，財政體制中存在的問題也不斷顯現(xiàn),。增值稅分享辦法不利于充分調動市縣政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性,，不利于推進“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的實施,；資源稅全額作為市縣固定收入，不利于促進資源開發(fā)利用和環(huán)境保護,，不利于省級宏觀調控,。調整和完善省對市州及直管縣的財政管理體制勢在必行,。



 二、指導思想和基本原則,。



 （一）指導思想,。以科學發(fā)展觀為指導，按照有利于促進科學發(fā)展,，有利于調動市縣政府發(fā)展經(jīng)濟,、培植財源的積極性，有利于保持省級財政必要的宏觀調控能力的原則,，通過合理劃分各級政府財政收入范圍,，進一步深化財政體制改革，理順省與市州及直管縣之間的財政分配關系,，逐步提高基層財政的保障能力,，推動全省經(jīng)濟和社會各項事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。



 （二）基本原則,。



 一是堅持分稅制改革方向,。通過進一步完善分稅辦法，合理調整省與市州及直管縣收入格局,，實行既有利于調動市縣發(fā)展經(jīng)濟積極性,，又有利于省級收入穩(wěn)定增長的分稅制財政體制，保持各級財政平穩(wěn)運行,。



 二是保證各級既得利益,。調整和完善省對市州及直管縣財政體制，以2007年為基期年,，各項收入劃分以2007年決算數(shù)為依據(jù),，不調整以前基數(shù)。



 三是統(tǒng)一政策與區(qū)別對待相結合,。在統(tǒng)一規(guī)范的財政管理體制下,，建立“比例分享、各有側重”的財政收入分配格局,。對部分稅種的分享比例按照市州財力水平分類核定,，區(qū)別對待。



 四是利益共享,，風險共擔。因經(jīng)濟形勢變化,、國家政策變動等造成的收入增減變化,，按劃定的收入范圍和分享比例，由各級財政共同分享利益或承擔風險,。



 五是力求簡明規(guī)范,、易于操作,。



 三、主要內容,。



 （一）省與市州及直管縣財政收入的劃分,。



 體制調整主要涉及增值稅、營業(yè)稅和資源稅3個稅種的收入分享范圍和比例,；其他稅種不作調整,，仍按原分享范圍和比例執(zhí)行。調整后,，省與市縣財政收入劃分情況為：



 1.省級財政固定收入,。稅收收入包括中央分配我省的跨省市總分機構企業(yè)所得稅收入，跨市州總分機構企業(yè)所得稅地方留成部分,，中央下劃有色,、煤炭企業(yè)和省屬文化出版企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，銀行儲蓄存款利息所得稅地方留成部分,，礦區(qū)繳納的各項稅收收入,。非稅收入包括專項收入（不含教育費附加收入），納入預算管理的行政性收費收入,，罰沒收入,，省級國有資本經(jīng)營收入，省級國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入,，其他收入和礦區(qū)繳納的各項非稅收入等,。



 2.市州及直管縣財政固定收入。稅收收入包括城市維護建設稅,，房產(chǎn)稅,，印花稅，城鎮(zhèn)土地使用稅,，土地增值稅,，車船稅，耕地占用稅,，契稅,，煙葉稅。非稅收入包括專項收入,，納入預算管理的行政性收費收入,，罰沒收入，市縣國有資本經(jīng)營收入,，市縣國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入等,。



 3.省與市州及直管縣共享收入。包括增值稅地方留成部分,，營業(yè)稅,，企業(yè)所得稅地方留成部分（不包括中央分配我省的跨省市總分機構企業(yè)所得稅收入,，跨市州總分機構企業(yè)所得稅，中央下劃有色,、煤炭企業(yè)和省屬文化出版企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅）,，個人所得稅地方留成部分（不包括銀行儲蓄存款利息所得稅），資源稅,，固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅,。



 （1）增值稅分享范圍與比例。增值稅按屬地征收,，中央分享75%,，地方分享25%。地方留成25%部分中,，蘭州,、嘉峪關、金昌,、白銀,、酒泉五市及所屬省直管縣省級分享10%，市州,、直管縣分享15%,；其他市州及所屬省直管縣省級不參與分享，市州,、直管縣分享25%,。



 （2）營業(yè)稅分享范圍與比例。金融保險業(yè)營業(yè)稅省級分享100%,，市縣不參與分享,；一般營業(yè)稅按屬地征收，各級按比例分享,，其中省級分享30%,，市州、直管縣分享70%,。



 （3）企業(yè)所得稅分享范圍與比例,。企業(yè)所得稅（不包括中央分配我省的跨省市總分機構企業(yè)所得稅收入，跨市州總分機構企業(yè)所得稅,，中央下劃有色,、煤炭企業(yè)和省屬文化出版企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅）按屬地征收，各級按比例分享,，其中中央分享60%,，省級分享20%，市州,、直管縣分享20%,。



 （4）個人所得稅分享范圍與比例。個人所得稅（不包括銀行儲蓄存款利息所得稅）按屬地征收,，各級按比例分享,，其中中央分享60%，省級分享20%,，市州,、直管縣分享20%。



 （5）資源稅分享范圍和比例,。資源稅按屬地征收,，各級按比例分享，其中蘭州,、嘉峪關,、金昌、白銀,、酒泉五市及所屬省直管縣省級分享50%,，市州、直管縣分享50%,；其他市州及所屬省直管縣省級不參與分享,，全部作為市縣收入。



 （6）固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅分享范圍和比例,。固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅暫停征收,，待恢復征收后另行確定分享范圍和比例。



 4.基金收入劃分,。各項基金收入按照現(xiàn)行相關管理辦法確定的分享范圍和比例,，分別作為各級收入。



 5.蘭州,、嘉峪關,、金昌、白銀和天水等市及所屬省直管縣原體制上解,，繼續(xù)以2002年實際上解數(shù)為基數(shù),，實行定額上解。



 （二）省對市州及直管縣稅收返還數(shù)額的確定,。



 1.體制調整返還基數(shù),。以2007年決算數(shù)為基數(shù)，市縣上劃省級收入與省級下劃市縣收入相抵后,，核定市州及直管縣凈上劃省級收入,，并以此作為以后年度省級對各市州及直管縣的定額返還基數(shù)。



 2.兩稅返還,。從2009年起,，市州及直管縣上劃中央增值稅和消費稅的增量返還數(shù)額,，以各市州、直管縣上年兩稅返還數(shù)為基數(shù),，按年度上劃中央“兩稅”增長率,，依照財政部稅收返還辦法計算確定。



 四,、配套措施,。



 （一）規(guī)范財政轉移支付制度。在調整和完善財政體制的基礎上,，省和市州財政要進一步規(guī)范財政轉移支付制度,，積極籌措資金，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度,。按照區(qū)域內基本公共服務均等化的要求,，合理分配轉移支付資金，切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難,。



 （二）建立縣級基本財力保障機制,。按照鞏固分稅制財政體制改革成果，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,，以實現(xiàn)“保工資,、保運轉、保民生”為目標,，合理制定縣級基本財力保障范圍和標準,，增強基層政府實施公共管理、提供公共服務的能力,，逐步建立縣級基本財力保障機制,。



 （三）推進省直管縣改革。在總結財政省直管縣改革試點經(jīng)驗的基礎上,，認真分析利弊,，不斷完善政策措施，有序擴大省直管縣改革試點范圍,。



 （四）明確出口退稅負擔機制,。按照中央規(guī)定，出口貨物退增值稅增量部分中央負擔92.5%,，地方負擔7.5%,。地方負擔部分，2008―2010年由省級財政全額負擔,。



 （五）落實稅收優(yōu)惠政策,。體制調整后，對國家出臺增值稅、營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅,、個人所得稅、資源稅等優(yōu)惠政策引起的減收,，各級財政按分享比例分別承擔,。



 （六）加強稅收返還基數(shù)考核。從2009年起,，省級按各稅種上下劃相抵后的總體基數(shù)對市州及直管縣進行考核，完不成總體基數(shù)的,，省級按短收數(shù)額扣減財力補助,。2001年省級核定各市州及直管縣所得稅收入基數(shù)和考核辦法保持不變。



 五,、調整和完善市州對縣市區(qū)財政管理體制改革,。



 省對市州及直管縣財政管理體制調整后，各市州應當按照省對市州財政體制變動情況,，及時調整對縣市區(qū)的財政管理體制,，進一步理順市縣之間的財政分配關系，增強縣級自我保障和自我發(fā)展的能力,，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,。市州與縣市區(qū)的財政收入劃分時，要堅持財力向基層傾斜,，將省級下劃的稅收主要留給縣級,，建立縣鄉(xiāng)收入穩(wěn)定增長機制。體制調整應當符合統(tǒng)一規(guī)范,、簡便透明的原則,。市州調整和完善對縣市區(qū)財政管理體制的方案，須報經(jīng)省財政廳核準后執(zhí)行,。



 甘肅省人民政府

 二○○九年二月四日