• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號】龍政辦〔2007〕214號
• 【發(fā)布日期】2007-10-30
• 【生效日期】2007-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市食品安全信用體系建設(shè)工作方案

龍巖市食品安全信用體系建設(shè)工作方案

(龍政辦〔2007〕214號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府，市直各單位：



 《龍巖市食品安全信用體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。



 龍巖市人民政府辦公室



 二○○七年十月三十日





 龍巖市食品安全信用體系建設(shè)工作方案



 根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省食品安全信用體系建設(shè)實施意見》（閩政辦[2006]237號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省食品安全信用體系建設(shè)任務(wù)分解落實工作方案的通知》（閩政辦[2007]115號）精神，為加快我市食品安全信用體系建設(shè),，提出如下工作方案：



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《進一步加強食品安全工作的決定》,，堅持以人為本，把食品安全信用體系建設(shè)納入社會信用體系建設(shè)之中,，作為食品安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ),。以改善食品安全信用環(huán)境，培育食品安全信用意識,，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者行為和食品市場秩序,，全面提高食品安全水平為目的，以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用建設(shè)為核心,，通過政府監(jiān)管,、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，綜合抓好食品安全信用制度規(guī)范,、管理服務(wù)系統(tǒng)和運行機制建設(shè),，積極探索食品安全信用管理的模式和方法，保障廣大人民群眾的飲食安全,，促進食品行業(yè)健康發(fā)展,。



 二、食品安全信用體系建設(shè)內(nèi)容及職責(zé)分工



 （一）建立食品安全信用管理機制



 1,、市食品安全委員會負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)食品安全信用體系建設(shè)工作,，制定食品安全信用體系建設(shè)方案，組織各相關(guān)單位開展食品安全信用基本情況調(diào)查,，選擇基礎(chǔ)較好的縣（市,、區(qū)）進行試點，在試點基礎(chǔ)上組織在其它縣（市,、區(qū)）推廣,。各縣（市、區(qū)）食品安全委員會負責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,。



 2,、各級食品安全委員會組成部門依照法定職責(zé)對食品安全信用體系建設(shè)進行指導(dǎo)和管理，完成食安委下達的食品安全信用體系建設(shè)的相應(yīng)任務(wù),。



 3,、各行業(yè)協(xié)會對其會員的食品安全信用體系建設(shè)進行行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。



 4、各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位是食品安全的第一責(zé)任人,，要不斷加強自身建設(shè),，抓好單位內(nèi)部食品安全信用體系建設(shè)。



 5,、廣大消費者及社會各界對食品安全信用體系建設(shè)進行監(jiān)督,。



 （二）落實食品安全征集制度



 食品安全信用信息主要來源于政府、行業(yè)和社會三個方面,。信息征集應(yīng)堅持依法,、客觀、公正,、完整,、高效、維護國家經(jīng)濟安全,、社會公共利益,、企業(yè)合法權(quán)益的原則。信息內(nèi)容包括：食品安全監(jiān)管部門記錄的監(jiān)管對象基礎(chǔ)監(jiān)管信息,、其他有關(guān)部門記錄的食品安全信用信息,、行業(yè)協(xié)會記錄和收集的會員單位信息、行業(yè)評價等,、中介服務(wù)機構(gòu)按照委托要求征集的信息,、新聞媒體輿論監(jiān)督信息、信用調(diào)查機構(gòu)的調(diào)查情況,、認證機構(gòu)的認證情況,，消費者的投訴情況等。各單位職責(zé)如下：



 1,、市經(jīng)貿(mào)委負責(zé)收集本系統(tǒng)全市畜禽定點屠宰廠（場）監(jiān)督檢查,、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)督檢查情況及其他有關(guān)信用信息，報送省經(jīng)貿(mào)委,，同時抄送市食品藥品監(jiān)督管理局,。



 2、市工商局負責(zé)收集本系統(tǒng)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營信息,、監(jiān)管等級及消費者投訴等其他有關(guān)信用信息,，報送省工商局，同時抄送市食品藥品監(jiān)督管理局,。



 3,、市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)收集本系統(tǒng)全市食品生產(chǎn)加工單位食品生產(chǎn)許可證,、食品添加劑備案,、監(jiān)管等級、檢驗,、監(jiān)督檢查及認證機構(gòu)的認證情況等其他有關(guān)信用信息,，報送省質(zhì)監(jiān)局,，同時抄送市食品藥品監(jiān)督管理局。



 4,、市衛(wèi)生局負責(zé)收集本系統(tǒng)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,、餐飲單位（含企事業(yè)單位食堂）、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證發(fā)證情況,、量化分級管理分級情況,、監(jiān)督檢查及其他有關(guān)信用信息，報送省衛(wèi)生廳,，同時抄送市食品藥品監(jiān)督管理局,。



 5、市農(nóng)業(yè)局負責(zé)收集本系統(tǒng)全市生產(chǎn)經(jīng)營單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查情況及其他有關(guān)信用信息,，報送農(nóng)業(yè)廳,，同時抄送市食品藥品監(jiān)督管理局。



 6,、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局負責(zé)收集本系統(tǒng)全市生產(chǎn)經(jīng)營單位畜禽及水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查情況及其他有關(guān)信用信息,，報送省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局,，同時抄送市食品藥品監(jiān)督管理局,。



 7、市建設(shè)局負責(zé)收集本系統(tǒng)全市市政供水,、二次供水質(zhì)量安全監(jiān)督檢查情況及其他有關(guān)信用信息,，報送省建設(shè)廳，同時抄送市食品藥品監(jiān)督管理局,。



 8,、市水利局負責(zé)收集本系統(tǒng)全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以及部分縣集中供水,、二次供水質(zhì)量安全監(jiān)督檢查情況及其他有關(guān)信用信息,，報送省水利廳，同時抄送市食品藥品監(jiān)督管理局,。



 9,、龍巖出入境檢驗檢疫局負責(zé)收集本轄區(qū)進出口食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查情況及其他有關(guān)信用信息，報送福建出入境檢驗檢疫局,，同時抄送市食品藥品監(jiān)督管理局,。



 10、龍巖車務(wù)段負責(zé)收集境內(nèi)各車站食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查情況及其他有關(guān)信用信息,，報送福州鐵路辦事處,，同時抄送市食品藥品監(jiān)督管理局。



 11、各行業(yè)協(xié)會負責(zé)收集會員單位的信用信息和行業(yè)評價,，報送省行業(yè)主管部門,，同時抄送市食品藥品監(jiān)督管理局，無行業(yè)主管部門的直接抄送市食品藥品監(jiān)督管理局,。



 12,、市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)收集中介機構(gòu)按照委托征集的信息，新聞媒體輿論監(jiān)管信息,，信用調(diào)查機構(gòu)的調(diào)查報告,，報送省食品藥品監(jiān)督管理局。



 （三）開展食品安全信用信息通報與發(fā)布



 1,、各監(jiān)管機關(guān)應(yīng)嚴格按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省食品安全信息管理暫行辦法的通知》（閩政辦[2007]120號）和有關(guān)食品安全信用信息披露管理辦法的要求,，遵循依法、客觀,、公正的原則,，維護國家經(jīng)濟安全、保守國家機密,、商業(yè)秘密和個人隱私,，做好信息披露工作。



 2,、各監(jiān)管機關(guān)應(yīng)相互及時做好本部門監(jiān)管信息的溝通,、協(xié)調(diào)和通報工作。



 3,、市食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)發(fā)布食品安全綜合信息,、重大食品安全事故有關(guān)信息。



 4,、農(nóng)業(yè),、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門負責(zé)發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥,、漁藥殘留等檢測信息,，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量狀況信息。



 5,、質(zhì)監(jiān),、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息,。



 6,、出入境檢驗檢疫部門負責(zé)發(fā)布進出口食品質(zhì)量安全信息。



 7,、質(zhì)監(jiān),、工商,、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合開展市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查的信息，由四部門聯(lián)合發(fā)布,；其中一個部門依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的授權(quán),，獨立開展市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查的,，信息發(fā)布前應(yīng)通報其他三個部門，三個工作日內(nèi)無異議的可以發(fā)布,。



 8,、對涉及多部門交叉管理、重復(fù)或內(nèi)容矛盾的信息,，市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)組織相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)一致后,，由相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布。對于發(fā)布內(nèi)容難以協(xié)調(diào)一致的信息,，經(jīng)市食品藥品監(jiān)督管理局建議,，有關(guān)部門應(yīng)暫不發(fā)布。



 （四）開展食品安全信用評價的工作



 1,、市,、縣（區(qū)）行業(yè)主管部門根據(jù)全省食品安全信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)和本行業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評價標準，組織開展對所主管行業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用評價的基礎(chǔ)工作,。



 2,、市、縣（區(qū)）經(jīng)貿(mào)委（局）,、農(nóng)業(yè)局,、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、衛(wèi)生局,、建設(shè)局,、水利局、質(zhì)監(jiān)局,、工商局,、出入檢驗檢疫局及鐵路行政管理部門，根據(jù)省級對應(yīng)部門制定的本部門對監(jiān)管對象實行信用分類的標準和程序,，開展對本部門監(jiān)管的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評價的基礎(chǔ)工作,，根據(jù)省里的評價結(jié)果，采取不同的監(jiān)管力度,，實施分類監(jiān)管,。



 3、市,、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局,、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局負責(zé)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范認證的基礎(chǔ)工作,，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局負責(zé)開展綠色食品,、有機食品認證的基礎(chǔ)工作,。



 4、市質(zhì)監(jiān)局,、龍巖出入境檢驗檢疫局負責(zé)開展食品危害分析關(guān)鍵控制點,、食品良好生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量管理體系等認證的基礎(chǔ)性工作,。



 5,、市經(jīng)貿(mào)委負責(zé)培育食品安全信用評價的中介機構(gòu)，開展信用評價服務(wù),。



 （五）實施食品安全信用獎懲機制



 1,、市、縣（區(qū)）經(jīng)貿(mào)委（局）,、農(nóng)業(yè)局,、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、衛(wèi)生局,、建設(shè)局,、水利局、質(zhì)監(jiān)局,、工商局,、龍巖出入境檢驗檢疫局、鐵路行政主管部門根據(jù)省級對應(yīng)部門制定的對本部門監(jiān)管對象的信用激勵和懲戒辦法,，落實對信用記錄良好的單位給予扶持措施和對失信單位依法進行信用提示,、警示、公示,、降低等級,、行政處罰等懲戒措施，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。



 2,、市各行業(yè)主管部門負責(zé)落實省級對應(yīng)行業(yè)主管部門建立的行業(yè)內(nèi)從業(yè)單位信用獎懲制度，根據(jù)行業(yè)內(nèi)食品安全信用評價結(jié)果落實獎懲措施,。



 三,、工作步驟



 （一）試點階段（2007年11月至2008年6月）



 1、開展試點工作,。根據(jù)分類指導(dǎo),、注重實效、積累經(jīng)驗,、逐步推廣的要求,，本著積極穩(wěn)妥的態(tài)度,，選擇龍巖中心城區(qū)作為食品安全信用體系建設(shè)試點地區(qū)，市,、區(qū)食安辦應(yīng)抓緊制定試點工作方案,，認真組織實施，及時總結(jié)試點經(jīng)驗,，為全面實施提供借鑒,。



 2、制定工作方案,。各級食品安全委員會應(yīng)組織有關(guān)部門深入開展轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營單位基本情況的調(diào)查了解,，摸清食品安全和信用的現(xiàn)狀及存在的突出問題,，掌握食品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營單位經(jīng)營狀況,、品牌特點、履約能力以及資質(zhì)是否合法,，制度是否健全,，管理是否規(guī)范等情況，同時還要了解消費者對食品品牌的知曉度,，食品安全的滿意度等情況,。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定轄區(qū)內(nèi)食品安全信用體系建設(shè)工作實施方案,。各有關(guān)監(jiān)管部門要結(jié)合職能,，制定工作方案，加強對生產(chǎn)和經(jīng)營單位的監(jiān)管和指導(dǎo),，抓好方案的落實,。



 3、開展教育和培訓(xùn)工作,。各級要根據(jù)國家和省有關(guān)文件的精神和要求,，圍繞食品安全信用基礎(chǔ)知識和食品安全信用體系建設(shè)的目標要求、主要內(nèi)容,、工作原則等組織開展教育和培訓(xùn)工作,。



 （二）全面實施階段（2008年7月至2009年9月）



 1、全面動員部署,。各級食品安全委員會要在充分準備的基礎(chǔ)上,，召開食品安全信用體系建設(shè)工作動員大會，全面部署食品安全信用體系建設(shè)工作,。按照工作實施方案認真組織,，精心指導(dǎo)，狠抓落實,，分步推進,，確保食品安全信用體系建設(shè)順利進行,，取得實效。



 2,、抓好企業(yè)信用,。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)結(jié)合發(fā)展無公害食品、綠色食品,、有機食品,，以及食品危害分析關(guān)鍵控制點（HACCP）、食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和質(zhì)量管理體系（ISO9000）等認證體系的建設(shè),，建立企業(yè)內(nèi)部信用管理機制及信用風(fēng)險管理制度,，重視培養(yǎng)信用管理人才，加強生產(chǎn)經(jīng)營行為自律,，把維護自身形象和提升企業(yè)價值有機聯(lián)合起來,，筑牢信用基礎(chǔ)，樹立食品企業(yè)良好形象,。



 3,、加強行業(yè)管理。各食品行業(yè)協(xié)會要加強對本行業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理和指導(dǎo),，建立和完善食品安全有關(guān)制度,，通過發(fā)倡議、簽公約,、向社會承諾等有效形式,，不斷強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識、責(zé)任意識,、安全意識,、質(zhì)量意識，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,，自覺保證食品安全,。



 4、市食品安全委員會辦公室組織有關(guān)部門對各縣（市,、區(qū)）食品安全信用體系建設(shè)工作進行具體的指導(dǎo),、督查，定期進行評價,，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,。各監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位各項食品安全制度落實情況和食品安全信用建設(shè)實施情況進行檢查指導(dǎo)。



 （三）總結(jié)階段（2009年10至12月）



 1,、各縣（市,、區(qū)）對食品安全信用體系建設(shè)工作進行全面總結(jié)，重點總結(jié)工作任務(wù)的完成情況以及取得的成效和成功經(jīng)驗,。



 2,、市食品安全委員會辦公室根據(jù)省里的部署,，組織成員單位對縣（市、區(qū)）食品安全信用體系建設(shè)情況進行檢查驗收和評價,。



 3,、推薦食品安全信用體系建設(shè)工作的先進單位和先進個人，由省里進行表彰,。



 四,、工作要求



 （一）明確工作職責(zé)。各級政府,、各有關(guān)部門要從保護廣大人民群眾的根本利益出發(fā),，進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo),，切實把食品安全信用體系建設(shè)納入政府工作重要議事日程,，列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會食用體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,，整體推進食品安全信用體系建設(shè),。各級食品安全委員會辦公室要牽頭會同各相關(guān)部門組織實施食品安全信用體系建設(shè)工作,。



 （二）加強制度建設(shè),。市直各有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際,，加快研究制定食品安全信用管理各項政策措施,，逐步建立、完善食品安全信息征集,、信用評價,、信息披露、信息懲戒,、信用標準等制度規(guī)范,，以及食品安全信用體系管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)。



 （三）加大科技投入,。各級,、各有關(guān)部門要按照國家和省里的統(tǒng)一部署和要求，加大科技投入,，積極參與政府公眾信息服務(wù)平臺建設(shè),，充分利用電子政務(wù)等手段建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭負責(zé)市食品安全信息網(wǎng)建設(shè),，把食品安全信用信息平臺納入其中,，形成全市食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，保障信息資源共享,。



 （四）加強輿論宣傳,。按照廣泛動員,、人人參與、貼近實際,、貼近生活,、貼近群眾的要求，開展內(nèi)容豐富多彩,，形式靈活多樣,、群眾喜聞樂見的食品安全信用宣傳活動，逐步形成以守信為榮,、失信為恥的良好社會氛圍,。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要開展重合同、守信譽,、依法經(jīng)營的活動,，倡導(dǎo)文明經(jīng)商，形成有效的企業(yè)自律,。食品行業(yè)協(xié)會要積極普及食品安全基本知識,，提高群眾食品安全意識，維護消費者合法權(quán)益,。